Протест от 11.05.2004 г № 7/71-2004
На Указ N 79-ук от 27.04.2004 «О внесении изменений в состав Правительства Оренбургской области»
Главе администрации
Оренбургской области
ЧЕРНЫШЕВУ А.А.
Указом главы администрации области N 79-ук от 27.04.2004 "О внесении изменений в состав Правительства Оренбургской области" утвержден состав Правительства области.
Указ принят в нарушение действующего законодательства.
На основании ст. 1 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется на основании принципов верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ, единства системы государственной власти. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации - ст. 17 Федерального закона.
В систему органов исполнительной власти области, как это предусмотрено п. 2 ст. 47 Устава области, входит Правительство области. Однако в нарушение действующего законодательства ему дан статус коллегиального совещательного органа.
Федеральным конституционным законом от 17.12.97 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" предусмотрено, что высшим коллегиальным исполнительным органом государственной власти РФ является Правительство РФ, возглавляющее единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ наделено полномочиями в сфере экономики, бюджетной, финансовой, социальной политики и т.д. Как орган высшей исполнительной власти Правительство РФ принимает участие и в законодательной деятельности. Правительство области входит в общую систему органов исполнительной власти РФ, а поэтому должно быть наделено такими же полномочиями.
Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ - абз. "м" ст. 5 Федерального закона N 184-ФЗ. Полномочия правительства области, его структура ни Уставом, ни законом области не определены.
Согласно Федеральному закону N 184-ФЗ высшим должностным лицом субъекта РФ формируется высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ - абз. "в" п. 7 ст. 18 Закона.
Указом главы администрации области N 79-ук не только сформировано Правительство области, но и в нарушение закона определена его структура.
В состав Правительства области Указом необоснованно включен руководитель управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Оренбургской области Кузнецов Г.В.
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является федеральным органом исполнительной власти, которое осуществляет возложенные на него функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы и образует вместе с ними единую централизованную систему налоговых органов. Управление Министерства РФ по налогам и сборам по Оренбургской области - территориальный орган Министерства РФ по налогам и сборам. В процессе своей деятельности оно взаимодействует с органами государственной власти области в пределах своей компетенции, запрашивает у органов исполнительной власти области информацию, необходимую для выполнения возложенных на него задач - Положение о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 N 783.
Представитель федерального органа исполнительной власти - руководитель управления Министерства РФ по налогам и сборам по Оренбургской области Кузнецов Г.В. - не может быть одновременно и представителем органа исполнительной власти субъекта РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Указ главы администрации области N 79-ук от 27.04.2004 "О внесении изменений в состав Правительства Оренбургской области" - отменить.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщите в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ