Представление от 17.05.2004 г № 7/35-2004
Об устранении нарушений законодательства об организации деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта РФ
Главе администрации
Оренбургской области
ЧЕРНЫШЕВУ А.А.
Указом главы администрации области N 63-ук от 22.03.2004 "О совершенствовании структуры администрации области и органов исполнительной власти Оренбургской области" изменена структура администрации области. В связи с принятием этого Указа внесены изменения в Указы главы администрации области NN 15-ук от 15.01.2004, N 6-ук от 06.01.2004, N 11-ук от 12.01.2004, N 5-ук от 05.01.2004, N 17-ук от 15.01.2004 Указами NN 71-ук - 75-ук от 15.04.2004.
22.03.2004 главой администрации области принят Указ N 64-ук от 22.03.2004 "О перечне структурных подразделений администрации области и органов исполнительной власти Оренбургской области".
Указы NN 63-ук, 64-ук вступают в силу со дня их подписания.
При принятии Указов NN 63-ук, 64-ук, 71-ук - 75-ук нарушены положения Федерального закона, Устава области.
Согласно подп. "м" п. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подп. "м" ст. 35 Устава области структура исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
До настоящего времени Законодательным Собранием области закон об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти области не принят.
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ, ст. 39 Устава области законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
На основании п. 4 ст. 17, подп. "в" п. 7 ст. 18 Федерального закона N 184-ФЗ, подп. "д", "з" п. 2 ст. 48 Устава высшим должностным лицом субъекта РФ определяется перечень исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и формируется высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с уставом, законодательством субъекта РФ.
Указ главы администрации области N 64-ук от 22.03.2004 является не индивидуальным, а нормативным правовым актом, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц, который должен приниматься с учетом закона области об утверждении структуры области и вступать в силу после его официального опубликования.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению нарушений закона об организации деятельности органов государственной власти области в части порядка утверждения структуры исполнительных органов государственной власти области, опубликования нормативных правовых актов.
Отменить принятые с превышением полномочий Указы главы администрации области N 63-ук от 22.03.2004, NN 71-ук - 75-ук от 15.04.2004, N 64 от 22.03.2004.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ