Постановление Правительства Оренбургской области от 29.04.2010 № 299-пп
О программе развития конкуренции в Оренбургской области на 2010-2012 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 29.04.2010 г. Оренбург N 299-пп О программе развития конкуренции в Оренбургской области на 2010-2012 годы В целях реализации распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 19 мая 2009 года N 691-р "Об утверждении Программыразвития конкуренции в Российской Федерации" и развития конкурентнойсреды в отдельных сферах экономической деятельности ПравительствоОренбургской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить программу развития конкуренции в Оренбургскойобласти на 2010-2012 годы (далее - Программа) согласно приложению. 2. Органам исполнительной власти Оренбургской области обеспечитьсвоевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов области принять активное участие вреализации мероприятий Программы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя председателя Правительства - министраэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургскойобласти Куниловского А.А. 5. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.Председатель Правительства С.И.Грачев Приложение к постановлению Правительства области от 29.04.2010 N 299-пп ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ Паспорт Программы Наименование - программа развития конкуренции в Программы Оренбургской области на 2010-2012 годы Основание для - распоряжение Правительства Российской разработки Программы Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации" Государственный - министерство экономического развития, заказчик Программы промышленной политики и торговли Оренбургской области Основной разработчик - министерство экономического развития, Программы промышленной политики и торговли Оренбургской области Цель и задачи - совершенствование экономических, Программы организационных, правовых и иных условий для формирования конкурентной среды на товарных рынках и рынках услуг Оренбургской области, благоприятной для ведения бизнеса и удовлетворения потребностей населения. Задачами Программы являются: развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов товарных рынков, обеспечивающее доступность товаров и услуг на всей территории Оренбургской области; создание системы равного доступа потребителей и производителей к информации о товарах и рынках; устранение административных барьеров для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов Важнейшие целевые - основными целевыми показателями индикаторы Программы Программы являются: доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом региональном продукте; различие между среднероссийскими и областными ценами на отдельные виды товаров и услуг; доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год Срок реализации - 2010-2012 годы Программы Ожидаемые конечные - разработка и принятие необходимых результаты реализации нормативных правовых актов Программы Оренбургской области, касающихся государственного регулирования приоритетных товарных рынков; выработка комплекса мер по интенсификации конкуренции; развитие конкурентной среды и предотвращение монополизации приоритетных товарных рынков в Оренбургской области; развитие малого и среднего предпринимательства в области; повышение конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей на основе финансовой устойчивости, модернизации инфраструктуры и снижения административных барьеров Основные - перечень мероприятий включает программные следующие основные направления: мероприятия анализ и оценка состояния конкурентной среды на отдельных товарных рынках Оренбургской области; мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров; мероприятия, направленные на организацию сбора и публикацию информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей; меры по повышению информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургской области Организация - общий контроль за выполнением управления и система Программы в установленном порядке контроля за осуществляет министерство исполнением экономического развития, промышленной Программы политики и торговли Оренбургской области. Исполнители мероприятий Программы до 15 февраля года, следующего за отчетным, направляют отчеты о ходе ее выполнения за предшествующий год в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, которое по результатам мониторинга Программы до 1 апреля текущего года представляет сводный отчет о ходе ее выполнения в Министерство экономического развития Российской Федерации 1. Введение Политика развития конкуренции является неотъемлемой составнойчастью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышениеэффективности экономики и обеспечение условий экономического роста. На современном этапе необходимо не только увеличить вниманиеорганов исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургскойобласти к проблеме развития конкуренции, но и задействовать внутренниемеханизмы саморазвития конкурентной среды. В условиях кризиса эта задача приобретает первостепенное значениев связи с обострением борьбы предприятий за финансовые ресурсы,удовлетворение снижающегося спроса на товары и услуги. Ситуацияусложняется в связи с тем, что другими регионами предпринимаютсяактивные действия по защите собственных рынков и поддержке своихпредприятий-производителей. Программа развития конкуренции в Оренбургской области (далее -Программа) является основой для реализации конкурентной политики иопределяет ее приоритеты и основные направления до 2012 года. Программа разработана в соответствии с требованиями,содержащимися в федеральной программе развития конкуренции вРоссийской Федерации, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р, Федеральном законеот 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также врекомендациях Минэкономразвития России по подготовке региональныхпрограмм по развитию конкуренции. В Программе учтены приоритетные задачи социально-экономическогоразвития области, определенные в стратегии социально-экономическогоразвития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года,даны краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевыхтоварных рынках, описание основных проблем развития конкурентнойсреды, определены первостепенные цели и задачи по развитиюконкуренции, в том числе в приоритетных отраслях, целевые показатели иплан мероприятий по развитию конкуренции. 2. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках Состояние конкуренции на отдельных товарных рынках обусловлено ихструктурой, наличием барьеров входа, а также их инвестиционнойпривлекательностью. В целом конкурентная среда определяется условиями и факторами,обеспечивающими равную возможность хозяйствующих субъектовосуществлять деятельность на рынке. Конкурентная среда на территории Оренбургской области в настоящеевремя характеризуется как достаточно развитая, абсолютномонополизированные рынки (за исключением рынков функционированияестественных монополий) отсутствуют. Вместе с тем на отдельных рынках отмечаются высокий уровеньадминистративных барьеров, привилегированное положение однихпредприятий по отношению к другим, недостаточная информационнаяоткрытость, инфраструктурные ограничения. Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе В Оренбургской области агропромышленный комплекс является однойиз ведущих сфер экономики. Доля сельского хозяйства в валовомрегиональном продукте региона составляет около 12 процентов. В области производится более 2,0 процента российских объемовваловой продукции сельского хозяйства, 3,9 процента зерна, 2,3процента мяса, 2,5 процента молока. В Оренбуржье осуществляется реализация областной целевойпрограммы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургскойобласти" на 2008-2012 годы, одной из целей которой является повышениеконкурентоспособности производимой в Оренбургской областисельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости имодернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренногоразвития приоритетных подотраслей сельского хозяйства. В реестре сельскохозяйственных товаропроизводителей, занимающихсяпроизводством молока, числится более 400 хозяйств, зерна - около 500,мяса - более 400. Основная часть произведенной сельскохозяйственнойпродукции поступает на перерабатывающие предприятия Оренбургскойобласти. Закупочные цены на продукцию устанавливаются на договорнойоснове. Признаки монополизма при закупке сырья отсутствуют. Пищевая индустрия Оренбургской области насчитывает в своемсоставе 159 крупных и средних организаций, выработка продуктов питаниякоторыми ежегодно увеличивается. Продукция, производимая перерабатывающими предприятиями области,конкурентоспособна. Она представлена широким ассортиментом, различнойфасовкой и современным дизайном. Более 90 процентов молочнойпродукции, потребляемой жителями Оренбуржья, поставляют производителиобласти, мясной - более 80 процентов. В области для собственногопотребления производятся основные продукты питания (хлеб, молоко,мясо, яйца и другое) и поставляются многие продукты питания нароссийский рынок: в г. Санкт-Петербург, Самарскую, Челябинскую,Московскую области, Республики Татарстан, Башкортостан, Казахстан.Расширению ассортимента и росту объемов производства пищевой продукцииспособствуют наращивание производственных мощностей, внедрение новойтехники и безотходных, ресурсосберегающих технологий, модернизациядействующих линий. Рынок области представлен такими крупными перерабатывающимипредприятиями, как ЗАО "Хлебопродукт-1", ЗАО "Хлебопродукт-2", ЗАО"Орский мясокомбинат", ООО "Оренбургский молочный комбинат", ЗАО"Оренбургский бройлер" и другими. Доля ЗАО "Оренбургский бройлер" по производству мяса исубпродуктов 1 категории составляет 66,0 процента, ООО "Новотроицкиймясокомбинат" по производству колбасных изделий - 50,6 процента, ОООМолокоперерабатывающий завод "Ташлинский" по производствуцельномолочной продукции - 27,0 процента, ЗАО "Хлебопродукт-1" попроизводству муки - 30,0 процента от общего объема производства. На потребительском рынке широко представлена продукция агрофирм"Промышленная" и "Краснохолмская", их доля в реализации картофеля иовощей составляет более 80 процентов. Правительство Оренбургской области взаимодействует с областнымсоюзом потребительских обществ в части обеспечения переработки и сбытапроизведенной сельскохозяйственной продукции и более эффективногоиспользования имеющихся рынков. Значительное воздействие на развитие конкуренции вагропромышленном комплексе оказывают специфические особенностиотрасли. В связи с зависимостью от погодных факторовсельскохозяйственное производство значительно уступает другимотраслям, что обусловливает существенные колебания объемов предложенияпродукции и цен. Основными проблемами развития конкуренции в отрасли являются: продолжительный производственный цикл, который определяетинерционность предложения сельскохозяйственной продукции при изменениицен; сезонность производства, которая приводит к неравномернойреализации продукции в течение года; значительная доля скоропортящейся продукции (овощи, молоко), чтотребует ее скорейшей реализации и обостряет конкуренцию в периодмассового поступления на рынок; недостаток материальных и финансовых ресурсов; низкий уровень развития кооперации; наличие вертикальной интеграции в производстве продукции. Отрицательное влияние на состояние конкуренции в сельскомхозяйстве Оренбургской области оказывают и недостаток хранилищ,складов, пунктов приема первичной продукции, неудовлетворительноесостояние дорог, недостаточное развитие биржевой торговлисельскохозяйственной продукцией. Развитие конкуренции в сфере розничной торговли Правительством Оренбургской области проводится организационнаяработа по созданию условий для развития конкуренции в сфере торговли.До финансово-экономического кризиса для Оренбургской области былхарактерен динамичный рост оборота розничной торговли - порядка 20процентов в год. В 2009 году оборот розничной торговли составил 136473,4 млн. рублей, или 99,7 процента к уровню 2008 года. Этому способствовало развитие инфраструктуры потребительскогорынка: в 2005 году - 8076 предприятий розничной торговли, в 2009 году- 9300 единиц. Ежегодно возрастает показатель обеспеченности населенияторговыми площадями: в 2005 году - 286,0 кв. метра, в 2009 году -422,5 кв. метра на тысячу человек. В Оренбургской области имеется достаточное количество торговыхплощадей стационарной сети, предоставляющей населению надлежащийуровень торгового обслуживания. В городах и крупных населенных пунктах области функционирует рядторговых сетей по продаже: бытовой техники - "Бытовая техника", "Эльдорадо", "Электронныймир", "М. видео", "Техносила", "Цифроград"; мебели - "Офелия", "Фаренгейт"; строительных и отделочных материалов - "Стройландия","Стройторгсервис", "Евродекор"; средств связи - "Евросеть", "Эльдорадо"; продовольственных товаров - "Орбита", "Эконом", "Ринг", "Магнит","Патэрсон", "Полушка", "Клондайк", "Экспресс", "Ника", "СосеДДушка"; бытовой химии - "Чистый мир", "Магнат". Функционируют торговые сети наряду с развитием стационарныхторговых предприятий в "спальных" районах городов с размещением врадиусе 10 минут пешеходной доступности к ним от мест проживаниянаселения. В настоящее время в Оренбургской области работает 61 розничныйрынок на 20,5 тыс. торговых мест, в том числе: универсальных - 45(74,2 процента), специализированных - 16 (25,8 процента), из них -непродовольственных - 2; плодоовощных - 1; стройматериалов - 1;автомобильных - 2; по продаже автозапчастей - 2; сельскохозяйственных- 3; сельскохозяйственных кооперативных - 5. В Оренбургской области продолжается практика проведениямежрегиональных специализированных выставок, способствующихпродвижению продукции оренбургских товаропроизводителей на областной ирегиональные рынки. За 2009 год проведено 12 межрегиональных ирегиональных выставок. На территории муниципальных образований проводятся ярмарки"выходного дня", на которых сельскохозяйственным товаропроизводителямпредоставляется возможность самостоятельно реализовывать произведеннуюпродукцию. Торговые места на ярмарках предоставляются всем желающим. В2009 году проведено 1956 таких ярмарок. В Оренбургской области достаточно развита инфраструктурапотребительского рынка, обеспеченная различными формами организацииторговой деятельности (торговые сети, магазины "шаговой доступности",розничные рынки, ярмарки "выходного дня"). Ключевыми проблемами, препятствующими развитию конкуренции напотребительском рынке являются: ограничение платежеспособного спроса ряда категорий населения сневысоким уровнем доходов; существенная дифференциация величины денежных доходов у населенияпо муниципальным образованиям Оренбургской области. Развитие конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов В Оренбургской области доминирующее положение на рынкенефтепродуктов (около 80 процентов) занимает продукция, реализуемаяОАО "Оренбургнефтепродукт", которое входит в структуру ОАОНефтегазовая компания "РуссНефть". Доли остальных участников рынка по сравнению с ОАО"Оренбургнефтепродукт" незначительны и существенного влияния нарозничный рынок не оказывают. Наличие у ОАО "Оренбургнефтепродукт"большого количества нефтебаз позволяет ему осуществлять спланированнуюценовую политику на рынках розничной реализации нефтепродуктов. ОАО "Оренбургнефтепродукт" имеет 16 нефтебаз в различных районахОренбургской области и является основным поставщиком нефтепродуктовдля независимых автозаправочных станций. Основные проблемы (факторы), действующие на рынкенефтепродуктообеспечения и не способствующие развитию конкуренции: дефицит современных нефтеперерабатывающих мощностей, нефте- инефтепродуктохранилищ; непрозрачность формирования цен на нефтепродукты, усиливающаяриски дискриминации независимых участников рынка; неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры,приводящее к увеличению изолированности рынков, сокращению возможностирасширения географии реализации товаров и прихода новых участников,создающее предпосылки к повышению цен; недостаточное развитие инфраструктуры для хранения, подготовки ираспределения нефтепродуктов как в местах их производства, так и вместах непосредственной близости от места их потребления; жесткие требования земельного и природоохранногозаконодательства. Развитие конкуренции в сфере энергетики В ходе поэтапного реформирования электроэнергетики в Оренбургскойобласти осуществляется целенаправленная работа по созданиюконкурентных рынков электроэнергии во всех сферах, в которыхорганизация таких рынков технически возможна. Основными секторами развития конкуренции в энергетической отраслиявляются генерация, передача и распределение электрической энергии,энергосбыт. В рамках реформирования "большой энергетики" Оренбургской областипроведены структурные преобразования с созданием самостоятельныхпредприятий в сферах: генерации (ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания","Ириклинская государственная районная электрическая станция" - филиалОАО "Оптовая генерирующая компания N 1"); электросетевой инфраструктуры (филиал ОАО "Межрегиональнаясетевая компания Волги" - "Оренбургэнерго", филиал ОАО "Федеральнаясетевая компания Единой энергетической системы" - Южно-Уральскоепредприятие магистральных электрических сетей); энергосбыта (ОАО "Оренбургэнергосбыт", ЗАО"Оренбургсельэнергосбыт"); энергосервисных услуг (ОАО "Оренбургэнергоремонт"). Данные преобразования направлены на повышение инвестиционнойпривлекательности, эффективности работы, обеспечение надежностиэлектроснабжения потребителей области и формирование конкурентнойсреды. Суммарная мощность энергоблоков Оренбургской энергосистемы - 3640МВт. В секторе генерации (когенерации) тепловой и электрическойэнергии доминирующее положение занимает ОАО "Оренбургскаятеплогенерирующая компания" (40 процентов), в секторе производстваэлектрической энергии основная доля в областном энергетическом балансепринадлежит Ириклинской государственной районной электрической станции(60 процентов), являющейся филиалом ОАО "Оптовая генерирующая компанияN 1". Учитывая, что на территории Российской Федерации функционируетфедеральный оптовый рынок электрической энергии (мощности) иотсутствуют торговые площадки региональных энергетических рынков,компании могут конкурировать только на оптовом федеральном рынке, ноконкуренции на территории Оренбургской области между ними непроисходит. Кроме того, в силу технологических и конструктивныхразличий электрических станций ОАО "Оренбургская теплогенерирующаякомпания" и Ириклинской государственной районной электрической станцииконкуренция между ними практически невозможна. Рынок в секторе генерации энергии на территории Оренбургскойобласти может быть создан после внедрения проекта 200 МВт и сооружениясети мини-ТЭЦ. Общая протяженность линий электропередачи в Оренбургской областисоставляет более 46 тыс. километров. Электросетевой комплекс областипредставлен 45 субъектами, в том числе сетевой компанией сдоминирующим положением на рынке электросетевых услуг - филиалом ОАО"Межрегиональная сетевая компания Волги" - "Оренбургэнерго" и рядомдругих сетевых компаний. Наиболее крупные из них: ГУП"Оренбургкоммунэлектросеть", Южно-Уральский филиал ООО"Газпромэнерго", ООО "Стройэнерго". Конкуренция на рынке сетевых услугимеет ряд особенностей, связанных с отраслевой спецификой, котораяхарактеризуется следующими факторами: деятельность по передаче электрической энергии являетсярегулируемой государством; развитие конкурентных отношений ограничено по причине высокойстоимости электрических сетей, длительного периода их окупаемости изависимости сетевых компаний в инвестиционной деятельности по развитиюсетей от сложившейся инфраструктуры населенных пунктов и незаселенныхтерриторий Оренбургской области. В настоящее время конкуренция на рынке электросетевых услуг вОренбургской области находится в стадии формирования. Сектор сбыта представлен 13 компаниями, в том числе 3гарантирующих поставщика (ОАО "Оренбургэнергосбыт", ЗАО"Оренбургсельэнергосбыт", ООО "Русэнергосбыт") и десять независимыхсбытовых компаний (ООО "Транснефтьсервис-С", ОАО"Межрегионэнергосбыт", ООО "Мечел-Энерго" и другие). Доминирующее положение (около 58 процентов) на рынке сбытовыхуслуг Оренбургской области занимает ОАО "Оренбургэнергосбыт". Функция по контролю деятельности гарантирующих поставщиковвозложена на департамент Оренбургской области по ценам и регулированиютарифов. Рынок энергосбытовых услуг Оренбургской области находится вдинамике, так как появляются новые энергосбытовые компании и уходят срынка ранее действовавшие. Для развития конкуренции в энергетическом комплексе существуютопределенные препятствия, при этом значительное влияние на этипроцессы оказывают специфические особенности отрасли, в том числе: информационная закрытость организаций - субъектовэлектроэнергетики; отсутствие механизма стимулирования повышенияэнергоэффективности; отсутствие прозрачной системы контроля эффективностииспользования топливно-энергетических ресурсов; высокий (более 70 процентов) износ оборудования; высокий уровень безучетного потребления (хищений) электрическойэнергии; несовершенство областной нормативно-правовой базы в сфереэнергосбережения; отсутствие системы финансирования энергосбережения; отсутствие системы внедрения передовых наукоемкихэнергосберегающих технологий в энергетической отрасли; отсутствие стимулирующих мер, способствующих увеличению долинетрадиционных источников энергии в топливно-энергетическом балансе; отсутствие стимулирующих мер, направленных на снижение расходовэнергии на технологические нужды и потерь в сфере производства,добычи, передачи и потребления энергоресурсов; отсутствие квалифицированных кадров в области энергосбережения. Преодоление этих барьеров за счет разработки и реализациидолгосрочной областной программы энергосбережения позволит ежегодноснижать энергоемкость валового регионального продукта на 3,5 процентаи обеспечить конкурентоспособность продукции Оренбургской области нароссийском и международном рынках. Развитие конкуренции фармацевтической и медицинской продукции В Оренбургской области в сфере обращения лекарственных средствосуществляют деятельность 220 юридических лиц и 23 индивидуальныхпредпринимателя. Обеспечение лекарственными средствами населения и лечебно-профилактических учреждений области осуществляют 747 аптечныхорганизаций, в том числе 397 аптек, 335 аптечных пунктов, 15организаций оптовой торговли. Соотношение государственных и муниципальных аптечных учреждений кчастным составляет 30:70. Наибольшее количество хозяйствующих субъектов, осуществляющихфармацевтическую деятельность, расположено в г. Оренбурге (30процентов). В 11 районах (31 процент от общего количества территорий)фармацевтическую деятельность осуществляют по 3 объекта, а в 18районах (51 процент) - 4 и более. Сегменты фармацевтического рынка представлены аптечными сетями,имеющими в своем составе от 3 до 5 объектов - 65 процентов, сколичеством объектов от 6 до 10-28 процентов, от 10 до 56 объектов - 7процентов. В среднем по Оренбургской области численность населения,приходящаяся на 1 аптечное учреждение, составляет около 3 тыс. человек(по Российской Федерации - 4-5 тыс. человек). Наибольшая плотность аптечных учреждений отмечается в городахБугуруслане, Бузулуке, Медногорске, Оренбурге и 23 районах области,что свидетельствует о высоком уровне фармацевтического рынка аптечнымиучреждениями в данных территориях. Развитие конкуренции в сфере строительства В строительном комплексе Оренбургской области насчитывается 3,7тыс. организаций, в которых занято порядка 80 тыс. человек. Вструктуре комплекса удельный вес малых предприятий составляет 83процента. В 2009 году в условиях мирового финансового кризиса наблюдалосьснижение показателя по объему выполненных строительно-монтажных работ(по виду деятельности "Строительство"). Темпы жилищного строительствасохраняются на уровне 2008 года. Это обусловлено значительнымикапитальными вложениями, произведенными в последние годы в задельныеобъекты, обеспечением земельных участков коммунальной инфраструктурой,модернизацией производственной базы, подготовкой проектно-сметной иисходно-разрешительной документации. В целом же ситуация встроительном комплексе остается достаточно сложной. Отчасти этообъясняется и недостаточно развитой конкуренцией на строительном рынкеОренбургской области. Основу производственной базы строительного комплекса Оренбуржьясоставляют предприятия строительной индустрии и промышленностистроительных материалов. Крупнейшими из них являются ЗАО "Заводжелезобетонных изделий "Степной", ЗАО "ОЖБИ", ООО Торговый дом"Оренбургский сельский строительный комбинат", ООО "Инвестиционно-строитель-ная компания", ООО Производственно-коммерческая фирма "МИР",ООО "Завод "КУБ", ЗАО "Силикатный завод", ОАО "Новотроицкий цементныйзавод", ООО Новотроицкий завод строительных материалов "АРГО", ООО"ОрскЖелезобетон" и другие. Среди строительных организаций ведущее место занимают ООО "Лист",ООО "Строительное предприятие СВС", ООО "Заводэнергострой", ООО"Уральская строительная компания", ООО "Управляющая производственнаястроительная компания", ООО "Инвестиционная строительная компания"Стройтехсервис", ЗАО "ЛикосСтрой" и другие. С целью минимизации воздействия данных организаций настратегически значимый сегмент экономики в Оренбургской областиразработаны и реализуются целевые программы, предусматривающиеразличные виды государственной поддержки. В рамках областной целевой программы "Развитие производственнойбазы жилищного строительства на территории Оренбургской области в2007-2010 годах" оказывается государственная поддержка в видесубсидирования части процентной ставки по кредитам, взятымпредприятиями строительного комплекса области на цели модернизациипроизводства, финансирования проведения научно-исследовательских работпо проблемам создания эффективных строительных материалов итехнологий. Мероприятия Программы позволяют сформировать сбалансированныйрынок современных конкурентоспособных, высокоэффективных материалов,изделий и услуг строительного назначения в Оренбургской области. В рамках областной целевой программы "Обеспечение земельныхучастков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительствана территории Оренбургской области в 2007-2010 годах" оказываетсягосударственная поддержка в виде возмещения части затрат на уплатупроцентов по кредитам, полученным в российских банках для обеспеченияземельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищногостроительства, предоставления государственных гарантий, а такжепрямого финансирования работ по обеспечению коммунальнойинфраструктурой земельных участков, что повышает доступностьприобретения жилья населению. Это позволяет увеличивать объемы ввода ипредложения жилья на рынке жилищного строительства за счетопережающего развития коммунальной инфраструктуры земельных участков. Развитию добросовестной конкуренции в Оренбургской области будетспособствовать и деятельность созданных саморегулируемых организаций(некомерческое партнерство "Альянс строителей Оренбуржья",некомерческое партнерство "Альянс проектировщиков Оренбуржья"),направленная на решение двух глобальных задач: повышениеответственности исполнителей за качество и безопасность работ встроительстве; выявление посредством механизма саморегулирования"недобросовестных" исполнителей и ограничение их присутствия настроительном рынке. Вместе с тем развитие саморегулируемых организаций можетнегативно отразиться на конкурентоспособности организаций малогобизнеса, зачастую не способных войти в саморегулируемые организации всвязи с большим размером вступительного взноса. Для этого необходиморазработать соответствующие мероприятия, касающиеся в том числеприсоединения малых предприятий к более крупным предприятиям, имеющимсоответствующий допуск. Решение этих вопросов должно отразиться визменениях федерального законодательства. Среди факторов, препятствующих развитию конкуренции встроительном комплексе Оренбургской области, наиболее проблемнымиявляются: высокий уровень административных барьеров на рынке жилищногостроительства (усложнение входа на рынки новых участников, повышениенепроизводственных издержек); инфраструктурные ограничения (недостаточность земельных участков,обеспеченных коммунальной инфраструктурой, высокая плата затехнологическое присоединение к электрическим, газовым сетям, системамтепло- и водоснабжения, длительность процедуры присоединения); недостаточно развитое информационное обеспечение. Развитие конкуренции в сфере здравоохранения Сеть лечебно-профилактических учреждений Оренбургской областивключает в себя 62 государственных и 76 муниципальных учрежденийздравоохранения. Частная система здравоохранения представлена 214 учреждениями, изних 194 - юридические лица и 20 - индивидуальные предприниматели. Объемы медицинской помощи в частной системе не превышают 10процентов от общего объема услуг за год и в основном производятся последующим направлениям: стоматология; косметология; реабилитация; некоторые виды диагностики. Основные объемы медицинской помощи приходятся на государственныеи муниципальные учреждения здравоохранения. В связи с этим в частиоказания медицинской помощи имеет место взаимное дополнение частной,государственной и муниципальной систем. В государственных и муниципальных учреждениях формированиеконкурентных отношений затронуло учреждения родовспоможения в рамкахпрограммы родовых сертификатов. Качественные услуги позволяютучреждениям родовспоможения привлечь большее число родовыхсертификатов и, соответственно, больше финансов на расходныематериалы, лекарственные препараты, заработную плату персоналу. Общийобъем данного сегмента за 2009 год оценивается в 282 млн. рублей, втом числе 152 млн. рублей на заработную плату медицинскому персоналу. В качестве одного из механизмов формирования конкурентныхотношений в сфере медицинских услуг является привлечение к выполнениюпрограммы государственных гарантий медицинских учреждений различныхформ собственности на принципах частно-государственного партнерства. В данном случае имеет место дополнение объема медицинских услугдля удовлетворения потребности населения в медицинской помощи. Егоучастниками в 2009 году являлись 3 учреждения ОАО "Российские железныедороги". Данное направление является перспективным и получит свое развитиес появлением на рынке медицинских услуг негосударственных учреждений,которые смогут доказать свою способность на альтернативной основевыполнять государственный заказ на необходимые виды медицинскойпомощи. В качестве механизма конкуренции в последнее время получилразвитие аутсорсинг бюджетных учреждений, то есть лечебные учрежденияпокупают услуги путем проведения конкурса и торгов. Это позволяет имне заниматься несвойственными учреждению видами деятельности (охрана,питание, стирка белья) и, как следствие, добиваться повышения качествауслуг и экономии финансовых средств. Следующим направлением является внедрение одноканальногофинансирования медицинских услуг из средств обязательного медицинскогострахования. Страховым компаниям отводится роль выбора медицинскойорганизации, оплаты медицинских услуг и решения вопросов правовойзащищенности пациентов. С 2008 года данный механизм внедрен в 5государственных учреждениях. Развитие конкуренции между страховыми компаниями, а также междумедицинскими учреждениями получит широкое развитие, когда наодноканальное финансирование будут переведены все государственные имуниципальные учреждения здравоохранения. Главным условием развитияконкуренции будет переход от оплаты за объемы медицинских услуг потарифу к оплате за стоимость лечения. Для этого требуетсясоответствующая законодательная база федерального уровня. Одним из направлений развития конкуренции является формированиеобщеврачебной практики с частичным фондодержанием. При этомпредусматривается оплата из фонда врача общей практики медицинскихуслуг с наиболее оптимальным соотношением цены и качества. ВОренбургской области осуществляют деятельность 55 врачей общейпрактики без фондодержания. Внедрение данного механизма является вопросом будущего. Для еговведения необходима последовательная отработка финансовых механизмов.Переход к фондодержанию планируется осуществить к 2012 году. Факторов,препятствующих его развитию, нет. Еще одним из направлений является создание автономныхнекоммерческих организаций на базе государственных учрежденийздравоохранения и их работа в рамках государственного заказа. Для реализации данного направления необходимо внесениесоответствующих изменений в Федеральный закон от 3 ноября 2006 годаN 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". В настоящее время конкуренция на рынке медицинских услуг вОренбургской области находится в начальной стадии своего развития.Вместе с тем уже наметились направления и механизмы формированияконкурентных отношений. Основные преобразования, которые приведут к развитию конкуренциив сфере оказания медицинских услуг, будут происходить в 2010-2012годах. Для некоторых направлений (одноканальное финансирование,создание автономных некоммерческих организаций) требуется нормативно-правовая база федерального уровня. Основными факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сферездравоохранения, являются: отсутствие и несовершенство необходимой нормативно-правовой базына федеральном уровне; недостаточная и неравномерная технологическая оснащенностьмедицинских учреждений (неравные конкурентные условия различныхмедицинских учреждений); транспортная доступность населения до центральных районныхбольниц и высокотехнологичных медицинских центров; недостаточное развитие сектора малого бизнеса в здравоохранении. Развитие конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи Отрасль информационно-коммуникационных технологий и связиостается наиболее динамично развивающейся сферой российской экономики,в том числе и на территории Оренбургской области. Об этом свидетельствуют устойчивые экономические показатели.Объем доходов, полученный предприятиями от предоставленных услуг связина территории области, за 2008 год превысил 8,2 млрд. рублей, чтосоставило 110 процентов к уровню предыдущего года. Росту объемадоходов способствуют увеличение спроса на рынке телекоммуникаций ивозможность альтернативного выбора той или иной услуги связи. Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи"предусмотрено обеспечение равных условий конкуренции организациямсвязи независимо от форм собственности. В соответствии с лицензиями Федеральной службы по надзору в сфересвязи, информационных технологий и массовых коммуникаций услуги натерритории Оренбургской области оказывают 116 операторов связи по 278лицензиям на различные виды деятельности в области связи. Операторысвязи по видам услуг распределены следующим образом: междугородная и международная телефонная связь на рынкеОренбургской области представлена 8 операторами, крупнейшие из них -ОАО "Ростелеком", ОАО "МТТ", ООО "СЦС Совинтел", ЗАО "Южурал-Транстелеком"; внутризоновая телефонная связь представлена 4 операторами - ОАО"ВолгаТелеком", ОАО "РТЦ-Оренбург", ЗАО "Южурал-Транстелеком", ОАО"ВымпелКоммуникации"; местная телефонная связь представлена 32 операторами, из нихнаиболее крупные - ОАО "ВолгаТелеком", ОАО "Телесот", ЗАО "Инфосвязь",ОАО "ОрскИнтерСвязь"; подвижная (сотовая) связь представлена 4 операторами - ОАО"ВымпелКоммуникации", ОАО "МТС", ОАО "МСС-Поволжье", ЗАО "Оренбург-GSM"; услуги доступа в сеть Интернет предоставляют 43 оператора,крупнейшими из которых являются ОАО "ВолгаТелеком", ОАО "Уфанет", ЗАО"ЭР-Телеком Холдинг", ЗАО "Южурал-Транстелеком"; почтовая связь представлена 3 операторами - ФГУП "Почта России",ООО "СПСР-Экспресс", ЗАО "ФРЕЙТ Линк". Изменился основной принцип взаимоотношений абонентов соператорами связи - появилась возможность самостоятельного выборауслуг местной, междугородной, подвижной связи, почтовой связи, доступав сеть Интернет, кабельного телевидения, сети передачи данных и другихвидов связи. Важнейшими факторами развития конкуренции являются открытость идоступность информации о тарифах, наличие технической возможностиперехода от одного оператора связи к другому, привлекательность услугипо качеству и цене. Рост рынка телекоммуникаций сопровождается развитием имодернизацией инфраструктуры связи. Протяженность волоконно-оптическихлиний связи на территории Оренбургской области составляет более 5000километров, общее количество пользователей фиксированной телефоннойсвязи в регионе - более 580 тысяч абонентов, зарегистрированныхабонентских терминалов сотовой связи - 2,6 миллиона. Количественным показателем обеспеченности телефонамификсированной связи жителей области является плотность телефонныхаппаратов на 100 человек населения, которая составляет 27,7 аппарата. Взаимные претензии операторов регулируются нормативными правовымидокументами, определенными Федеральным законом от 7 июля 2003 годаN 126-ФЗ "О связи" и принятыми федеральными органами. Кроме того, понекоторым видам услуг, оказываемых субъектами естественных монополий(ОАО "ВолгаТелеком", ОАО "Ростелеком"), тарифная политика регулируетсяФедеральной службой по тарифам, а контроль и надзор за соблюдениемдействующего законодательства в сфере конкуренции в области связи приобращениях операторов связи и других заявителей осуществляетФедеральная антимонопольная служба. Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи имеетвысокий уровень конкуренции. Вместе с тем существует ряд факторов,препятствующих развитию конкуренции на этом рынке: наличие недобросовестной конкуренции на рынке информационно-коммуникационных технологий; монополистическая конкуренция в некоторых сегментах рынка услуг; недостаточно высокий уровень платежеспособного спроса на продуктыи услуги информационно-коммуникационных технологий, невысокий уровеньинвестиций в нематериальные активы; низкий уровень компетенции руководителей в практике применениярешений в сфере информационно-коммуникационных технологий дляповышения эффективности управления; присутствие незаконного использования объектов интеллектуальнойсобственности. Развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального комплекса В сфере жилищно-коммунального хозяйства области работает 358бизнес-структур, обществ с ограниченной ответственностью и другихорганизаций, что составляет 72 процента от всех жилищно-коммунальныхструктур. Все взаимоотношения с частным бизнесом строятся на арендныхпринципах. В жилищно-коммунальный комплекс Оренбургской областиинтегрируются крупные отраслевые компании, в частности, ОАО"Теплогенерирующая компания", ООО "Росводоканал", ОАО"Самаракоммунэнерго", ОАО "Оренбургэнергосбыт", а также ЗАОУправляющая компания "Металлинвест", ОАО "Оренбургские минералы". Основными направлениями реформирования коммунального комплексастали водопроводно-канализационное и тепловое хозяйство, гдескладывалась самая тяжелая технологическая и экономическая ситуация,связанная со значительным износом сетей и оборудования, а такжеотсутствием средств на модернизацию производства. В жилищной сфере работает 149 организаций, из них 141 - частнойформы собственности. Развитию конкуренции в жилищной сфере способствует то, что всоответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации собственникипомещений многоквартирных домов должны сами выбирать способ управлениядомом и управляющую организацию. В настоящее время в 92,8 процента многоквартирных домовОренбургской области собственники помещений выбрали способ управления,из них: 54,6 процента - управляющей организацией, 19,9 процента -товариществом собственников жилья, жилищными или жилищно-строительнымикооперативами. В области товарищество собственников жилья является одним изсамых эффективных способов управления жилыми домами. Эти формыпозволяют создавать конкурентную среду и привлечь к процессу самихжильцов, что дает возможность эффективнее использовать средства,значительно улучшать содержание и сохранность жилищного фонда. Как показала практика работы жилищно-коммунального комплексаОренбургской области, только долгосрочная передача муниципальногоимущества частным фирмам может дать ожидаемые результаты. В области уже имеется положительный опыт. На условияхдолгосрочной аренды работают ООО "Оренбург Водоканал", ОАО"Оренбургская теплогенерирующая компания", ООО "Городское коммунальноеуправление" г. Ясного, НП "УК Альфа". Заключение долгосрочных договоров аренды или концессии даютпредприятиям возможность провести работу по структурной реорганизации,внедрять новые технологии при реконструкции сетей и сооружений,проводить мониторинг прямых и косвенных затрат с целью снижениянепроизводительных расходов. Все это гарантирует качественное ибесперебойное предоставление коммунальных услуг потребителям. Приэтом, муниципальные объекты коммунальной инфраструктуры, находясь вуправлении частных операторов, остаются муниципальной собственностью. Муниципалитет не принимает прямого участия в хозяйственнойдеятельности указанных коммунальных предприятий, но сохраняетзаконодательно установленные функции контроля как за поставкойкоммунальных услуг потребителям, так и за использованием имодернизацией муниципального имущества, переданного в долгосрочнуюаренду. С каждым предприятием разрабатывается порядок взаимодействия вчасти мониторинга производственных и инвестиционных программ, участияпредприятий в федеральных и областных целевых программах в целяхмодернизации и реконструкции коммунальной инфраструктуры, в работе потарифообразованию и софинансированию инвестиционных программпредприятий из бюджетов всех уровней. Основными проблемами в работе жилищно-коммунального хозяйстваобласти являются высокая затратность отрасли, связанная сизношенностью основных фондов, недостаточный уровень качествапредоставляемых услуг. Для решения этих проблем необходимо привлечение в жилищно-коммунальный комплекс конкурентоспособных частных компаний. Развитие конкуренции в сфере пассажирских городских и междугородных перевозок В Оренбургской области открыто более 470 регулярных пригородных имеждугородных маршрутов, 200 городских и внутрипоселковых маршрутов,на которых работает более 6500 автобусов, в том числе муниципальноготранспорта - 1136 единиц, из них 216 трамваев и 86 троллейбусов. На территории Оренбургской области действует 39 регулярныхавтобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации,связывающих города области с другими регионами Российской Федерации, ина паритетной основе осуществляются перевозки по 8 международнымавтобусным маршрутам в города: Актобе, Уральск, Хромтау (РеспубликаКазахстан); Оринген, Штуттгард (Германия). Всего в сфере автомобильных пассажирских перевозок работает 2382перевозчика различных организационно-правовых форм, из них 2220 -физические лица, 162 - юридические лица. В целях развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок намежмуниципальных автобусных маршрутах в Оренбургской области создананормативно-правовая база (Закон Оренбургской области от 23 июля 2007 года N 250-п "О порядкеформирования сети регулярных межмуниципальных автобусных маршрутов натерритории Оренбургской области"), которая обеспечивает равные условиядопуска перевозчиков к этим услугам независимо от формы собственности,в сети Интернет размещается областной реестр регулярныхмежмуниципальных автобусных маршрутов, в котором отражена информация омаршрутах, перевозчиках, расписании движения, используемом транспорте.Областной реестр обновляется ежемесячно и доступен всем пользователямсети Интернет. При открытии межмуниципального маршрута по инициативеуполномоченного органа Правительства Оренбургской области и органовместного самоуправления проводятся конкурсы. Рынок услуг в сфере пассажирских городских и междугородныхперевозок является конкурентным. 3. Основная цель и задачи Программы Целью Программы является совершенствование экономических,организационных, правовых и иных условий для формирования конкурентнойсреды на товарных рынках и рынках услуг Оренбургской области,благоприятной для ведения бизнеса и удовлетворения потребностейнаселения. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующихзадач: развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектовтоварных рынков, обеспечивающих доступность товаров и услуг на всейтерритории Оренбургской области; создание системы равного доступа потребителей и производителей кинформации о товарах и рынках; устранение административных барьеров для входа на рынки новыххозяйствующих субъектов. Основные задачи по развитию конкуренции в приоритетных отрасляхэкономики: а) агропромышленный комплекс: совершенствование механизма регулирования рынкасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукцииместных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции, в томчисле при вывозе отдельных групп сырья и продовольствия за пределыОренбургской области; улучшение качества и увеличение продукции животноводства наоснове повышения продуктивности скота и птицы; улучшение качества и увеличение продукции растениеводства наоснове повышения урожайности основных видов сельскохозяйственныхкультур; повышение уровня потребления основных видов сельскохозяйственнойпродукции и продовольствия, их доступности и безопасности длянаселения; развитие инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия; развитие кооперации на рынке сельскохозяйственной продукции; б) розничная торговля: поддержание высокого уровня конкуренции в сфере розничнойторговли с целью создания наиболее благоприятных условий покупкинаселением товаров по показателям уровня цен, разнообразияассортимента и качества обслуживания; создание благоприятных условий для интеграции деятельностиместных товаропроизводителей и предприятий торговли, не входящих вторговые сети, для повышения их устойчивости на рынке, а также дляразвития системы магазинов "шаговой доступности"; в) розничная реализация нефтепродуктов: осуществление мониторинга рынка автомобильного топлива с учетомтенденций его развития, а также факторов, влияющих на динамику цен,объем поставок и уровень спроса на автомобильное топливо вОренбургской области с целью предотвращения кризисных ситуаций,ценовых сговоров и вертикальных соглашений, препятствующих развитиюконкуренции; развитие конкурентоспособных нефтеперерабатывающих мощностей; повышение эффективности функционирования оптового и розничногорынков нефтепродуктообеспечения; формирование условий для межтопливной конкуренции; повышение качества и экологичности производимых, потребляемых,реализуемых нефтепродуктов; развитие транспортной инфраструктуры и хранения, подготовки ираспределения нефтепродуктов; г) энергетика: создание эффективного механизма снижения издержек в сферепроизводства (генерации), передачи и распределения электроэнергии иулучшение финансового состояния организаций отрасли; стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики; создание благоприятных условий для строительства и эксплуатацииновых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии; демонополизация рынка топлива для тепловых электростанций; создание нормативно-правовой базы реформирования отрасли,регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях; реформирование системы государственного регулирования, управленияи надзора в электроэнергетике; д) фармацевтическая и медицинская продукция - совершенствованиесистемы государственного регулирования рынка фармацевтической имедицинской продукции с целью обеспечения населения доступнымилекарственными средствами и пресечения недобросовестной конкуренции нарынке; е) строительный рынок: устранение административных барьеров на рынке жилищногостроительства (упрощение входа на рынок новых участников, снижениенепроизводственных издержек); повышение информационной открытости и прозрачности приорганизации и проведении конкурсных процедур по распределениюземельных участков под жилищное строительство; ж) здравоохранение: создание условий для формирования конкурентной среды на рынкемедицинских услуг; повышение удовлетворенности населения качеством и объемоммедицинских услуг; з) информационно-коммуникационные технологии и связь: развитие конкурентной среды на рынке информационно-коммуникационных технологий, электрической, в том числе местной,внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи; обеспечение доступности населению и бизнесу инфокоммуникационнойинфраструктуры и информационных ресурсов органов государственного имуниципального управления; устранение цифрового неравенства в обеспеченностиинфокоммуникационными услугами между крупными городами и небольшиминаселенными пунктами; создание условий, способствующих росту эффективности сетипочтовой связи области за счет расширения перечня предоставляемыхуслуг населению; и) жилищно-коммунальное хозяйство: стимулирование энерго- и ресурсосбережения; развитие рынка услуг управляющих компаний и товариществсобственников жилья; формирование системы тарифообразования, направленной напривлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочнымметодам тарифного регулирования с применением метода доходностиинвестированного капитала и стимулирование снижения издержекорганизаций коммунального комплекса; обеспечение информационной прозрачности деятельности организацийжилищно-коммунального комплекса; к) пассажирские городские и междугородные перевозки: обеспечение равных прав доступа для работы на городских имежмуниципальных маршрутах частным и муниципальным перевозчикам; совершенствование системы регулирования рынка городских,пригородных и междугородных перевозок. 4. Система программных мероприятий Система программных мероприятий разработана на основерекомендаций Министерства экономического развития Российской Федерациипо подготовке региональных программ по развитию конкуренции. Перечень мероприятий представлен в приложении к настоящейПрограмме и включает следующие основные направления: а) анализ и оценка состояния конкурентной среды на отдельныхтоварных рынках Оренбургской области. В рамках данного направлениябудут проводиться мониторинг состояния предпринимательского климата вважных сферах социально-экономического развития области, исследованиесостояния конкурентной среды на товарных рынках в рамкахвзаимодействия между Правительством Оренбургской области иОренбургским Управлением Федеральной антимонопольной службы России.Данные исследований будут учитываться при проведении ежемесячногоанализа социально-экономического развития, разработке программразвития муниципальных территорий, выработке мер по расширениюассортимента товаров отечественного производства; б) мероприятия, направленные на сокращение административныхбарьеров, в том числе меры по созданию системы качественногопредоставления государственных и муниципальных услуг по принципу"одного окна", разработка и принятие административных регламентовисполнения государственных (муниципальных) функций и предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг, организация процедурыобщественного обсуждения правовых актов государственных органов.Данные меры выполняются в рамках реализации административной реформы вОренбургской области и будут способствовать снятию барьеров в развитииконкурентной среды. В соответствии с постановлением ПравительстваОренбургской области от 11 ноября 2008 года N 415-п "Об утвержденииобластной целевой программы "Противодействие коррупции в Оренбургскойобласти на 2008-2010 годы", в соответствии с которой постоянно будетпроводиться экспертиза нормативных правовых актов и их проектов вцелях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции; в) мероприятия по сокращению прямого участия государственныхорганов и органов местного самоуправления в хозяйственнойдеятельности, в том числе сокращение числа учреждений и предприятий,подведомственных государственным и муниципальным органам, с передачейсоответствующих функций субъектам предпринимательской деятельности; г) мероприятия, направленные на организацию сбора и публикациюинформации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах вцелях привлечения новых предпринимателей. Данные мероприятия будутпроводиться совместно с органами власти муниципальных образований,Торгово-промышленной палатой Оренбургской области, Оренбургскимобластным союзом промышленников и предпринимателей и другими; д) меры по повышению информационной прозрачности деятельностиорганов исполнительной власти и местного самоуправления Оренбургскойобласти, включая публикацию основных процедур и результатов работы. Органами исполнительной власти и органами местного самоуправленияОренбургской области могут дополнительно разрабатываться меры поразвитию конкуренции на отдельных товарных рынках. Так, в целях обеспечения населения Оренбургской областикачественными продуктами питания по доступным, экономическиобоснованным ценам и развития конкуренции на продовольственном рынкереализуется программа действий Правительства Оренбургской области поразвитию конкуренции на продовольственном рынке, утвержденнаяпостановлением Правительства Оренбургской области от 29 февраля 2008года N 86-п "Об утверждении программы действий ПравительстваОренбургской области по развитию конкуренции на продовольственномрынке". 5. Ожидаемые результаты реализации Программы и индикаторы развития конкуренции в Оренбургской области Ожидаемыми результатами реализации Программы являются: а) разработка и принятие необходимых нормативных правовых актовОренбургской области, касающихся государственного регулированияприоритетных товарных рынков; б) выработка комплекса мер по интенсификации конкуренции; в) развитие конкурентной среды и предотвращение монополизацииприоритетных товарных рынков в Оренбургской области; г) развитие малого и среднего предпринимательства в области; д) повышение конкурентоспособности продукции местныхтоваропроизводителей на основе финансовой устойчивости, модернизацииинфраструктуры и снижения административных барьеров. В настоящее время на федеральном и региональном уровняхотсутствует утвержденная комплексная система мониторинга состоянияконкурентной среды, включающая в себя показатели и критерии ее оценки.В связи с этим после разработки системы показателей состоянияконкурентной среды в рамках реализации программы развития конкуренциив Российской Федерации будет сформирована соответствующая системарегионального уровня. В качестве индикаторов развития конкуренции в области будутиспользоваться следующие показатели: доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства вваловом региональном продукте; различия между среднероссийскими и областными ценами на отдельныевиды товаров и услуг; доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих,что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год; доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли,вошедшими на рынок в течение последних трех лет; доля государственных услуг, связанных с регулированиемпредпринимательской деятельности, предоставляемых по принципу "одногоокна", в том числе и в многофункциональных центрах предоставлениягосударственных услуг; доля государственных услуг, связанных с регулированиемпредпринимательской деятельности, предоставляемых в электронном виде,в том числе с использованием порталов государственных услуг; количество установленных фактов нарушений антимонопольногозаконодательства, совершенных государственной властью и органамиместного самоуправления Оренбургской области; показатели концентрации товаров и услуг на ряде наиболее важныхтоварных рынков, в том числе показатели численности и долей участниковрынков и другие. В целях оценки развития конкуренции и результативности реализацииПрограммы, а также формирования единой системы мониторинга состоянияконкурентной среды в Оренбургской области, индикаторы могут бытьдополнены с указанием целевых значений, а также включены в доклады орезультатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования области. 6. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполненияобеспечиваются разработкой комплекса мероприятий, к выполнению которыхмогут быть привлечены органы исполнительной власти и органы местногосамоуправления Оренбургской области, некоммерческие организации,общественные объединения и предприятия области. Общий контроль за выполнением Программы в установленном порядкеосуществляет министерство экономического развития, промышленнойполитики и торговли Оренбургской области. Исполнители мероприятий Программы до 15 февраля года, следующегоза отчетным, направляют отчеты о ходе ее выполнения за предшествующийгод в министерство экономического развития, промышленной политики иторговли Оренбургской области, которое по результатам мониторингаПрограммы до 1 апреля текущего года представляет сводный отчет о ходеее выполнения в Министерство экономического развития РоссийскойФедерации. Приложение к программе развития конкуренции в Оренбургской области План мероприятий по реализации программы развития конкуренции в Оренбургской области--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Срок | Ожидаемые | Ответственный исполнитель || п/п | | | результаты | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| || I. Мониторинг ситуации и оценка конкурентной среды на товарных рынках Оренбургской области || ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Анализ, мониторинг и оценка состояния | постоянно до 15 | доклад о состоянии | Оренбургское Управление || | конкурентной среды на отдельных | февраля года, | конкурентной среды | Федеральной || | товарных рынках Оренбургской области: | следующего за | на товарных рынках | антимонопольной службы || | агропродовольственный комплекс; | отчетным | Оренбургской области | России, органы || | розничная торговля; | | | исполнительной власти || | розничная реализация нефтепродуктов; | | | Оренбургской области || | энергетика; | | | || | фармацевтическая и медицинская | | | || | продукция; | | | || | строительство; | | | || | здравоохранение; | | | || | информационно-коммуникационные | | | || | технологии и связь; | | | || | жилищно-коммунальное хозяйство; | | | || | пассажирские городские и | | | || | междугородные перевозки | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 2. | Проведение мониторинга и | ежегодно | определение уровня | министерство экономического || | социологических опросов субъектов | 2010-2012 годы | административных | развития, промышленной || | предпринимательства по вопросам | | барьеров в сфере | политики и торговли || | уровня административных барьеров и | | контрольно-надзорной | Оренбургской области || | эффективности реализации | | деятельности и оценка | || | Федерального закона от 26 декабря 2008 | | эффективности | || | года N 294-ФЗ "О защите прав | | применения | || | юридических лиц и индивидуальных | | Федерального закона | || | предпринимателей при осуществлении | | от 26 декабря 2008 | || | госконтроля (надзора) и муниципального | | года | || | контроля" | | N 294-ФЗ "О защите | || | | | прав юридических лиц | || | | | и индивидуальных | || | | | предпринимателей при | || | | | осуществлении | || | | | госконтроля (надзора) | || | | | и муниципального | || | | | контроля" на | || | | | территории | || | | | Оренбургской области | ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| || II. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции || ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3. | Проведение оценки эффективности | постоянно | устранение | Оренбургское Управление || | нормативных правовых актов органов | | ограничений развития | Федеральной || | государственной власти и органов | | конкуренции со | антимонопольной службы || | местного самоуправления Оренбургской | | стороны нормативно- | России || | области, касающихся регулирования | | правовой базы | || | товарных рынков Оренбургской области, | | | || | развития конкуренции в регионе | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 4. | Осуществление государственного | постоянно | устранение | Оренбургское Управление || | контроля за соблюдением требований | | нормативной | Федеральной || | антимонопольного законодательства при | | составляющей | антимонопольной службы || | принятии органами государственной | | административных | России || | власти и органами местного | | барьеров | || | самоуправления Оренбургской области | | | || | нормативных правовых актов | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 5. | Информирование должностных лиц | постоянно | ориентирование | Оренбургское Управление || | органов государственной власти и | | должностных лиц в | Федеральной || | органов местного самоуправления | | основных требованиях | антимонопольной службы || | Оренбургской области о целях, задачах и | | антимонопольного | России || | основных требованиях | | законодательства и его | || | антимонопольного законодательства | | модификациях | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 6. | Включение в правовые акты, | до 1 июля | обеспечение | органы местного || | регламентирующие порядок размещения | 2010 года | состязательности и | самоуправления Оренбургской || | рекламы на территории муниципальных | | равного доступа | области || | образований, положений о | | хозяйствующих | || | предоставлении права на установку и | | субъектов к объектам | || | эксплуатацию рекламной конструкции на | | муниципальной | || | объектах муниципальной собственности | | собственности для | || | по итогам торгов | | размещения на них | || | | | рекламы | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 7. | Совершенствование нормативно- | постоянно | улучшение | органы исполнительной || | правовой базы в сфере повышения | | конкурентных условий | власти Оренбургской области || | энергоэффективности экономики области | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 8. | Проведение семинара-совещания по | май 2010 года | обозначение | Оренбургское Управление || | проблемам правоприменения в сфере | | актуальных проблем и | Федеральной || | обеспечения конкуренции на товарных | | решение вопросов | антимонопольной службы || | рынках | | правоприменения в | России, Правительство || | | | сфере обеспечения | Оренбургской области, || | | | конкуренции на | Торгово-промышленная || | | | товарных рынках | палата Оренбургской области ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| III. Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 9. | Создание многофункциональных | с 2010 года | возможность | министерство экономического || | центров предоставления | | получения | развития, промышленной || | государственных и муниципальных услуг | | государственных и | политики и торговли || | по принципу "одного окна" в | | муниципальных услуг | Оренбургской области || | муниципальных образованиях | | в одном месте | || | Оренбургской области | | | аппарат Губернатора и || | | | | Правительства Оренбургской ||-----+------------------------------------------| | | области || 10. | Регламентация и оптимизация | | | || | деятельности органов исполнительной | | | органы исполнительной || | власти Оренбургской области и органов | | | власти и органы местного || | местного самоуправления | | | самоуправления Оренбургской || | муниципальных образований | | | области || | Оренбургской области | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 11. | Распространение деятельности Единого | | возможность | министерство экономического || | центра телефонного обслуживания | | оперативного | развития, промышленной || | Оренбургской области: | | получения | политики и торговли || | | | информации о | Оренбургской области, || | в г. Оренбурге, | 2010 год | предоставлении | || | | | государственных и | аппарат Губернатора и || | в муниципальных образованиях | 2011 год | муниципальных услуг | Правительства Оренбургской || | центральной части Оренбургской | | | области, || | области, | | | органы исполнительной || | во всех муниципальных образованиях | 2012 год | | власти и местного || | Оренбургской области | | | самоуправления Оренбургской || | | | | области ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 12. | Размещение информации о | 2010 год | повышение | аппарат Губернатора и || | предоставлении государственных и | | информационной | Правительства Оренбургской || | муниципальных услуг на Портале | | прозрачности и | области, || | государственных услуг Оренбургской | | качества | министерство экономического || | области | | предоставляемых | развития, промышленной || | | | государственных и | политики и торговли || | | | муниципальных услуг | Оренбургской области, || | | | | органы исполнительной || | | | | власти и органы местного || | | | | самоуправления Оренбургской || | | | | области ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 13. | Выявление и пресечение нарушений | постоянно | устранение | Оренбургское Управление || | антимонопольного законодательства в | | необоснованного | Федеральной || | действиях органов государственной | | препятствования | антимонопольной службы || | власти и органов местного | | предпринимательской | России || | самоуправления Оренбургской области | | деятельности со | || | при реализации согласительных и | | стороны органов | || | разрешительных, регистрационных и | | власти в процессе | || | других процедур | | согласительных и | || | | | разрешительных, | || | | | регистрационных и | || | | | других процедур | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 14. | Предоставление государственных и | 2012 год | повышение | аппарат Губернатора и || | муниципальных услуг в электронном | | информационной | Правительства Оренбургской || | виде на Портале государственных услуг | | прозрачности и | области, || | Оренбургской области | | качества | министерство экономического || | | | предоставляемых | развития, промышленной || | | | государственных и | политики и торговли || | | | муниципальных услуг | Оренбургской области, || | | | | органы исполнительной || | | | | власти и органы местного || | | | | самоуправления Оренбургской || | | | | области ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 15. | Принятие административных регламентов | 2010 год | повышение качества | органы исполнительной || | исполнения государственных | | предоставляемых | власти и органы местного || | (муниципальных) функций и | | государственных и | самоуправления Оренбургской || | предоставления государственных | | муниципальных услуг | области || | (муниципальных) услуг органами | | | || | исполнительной власти и органами | | | || | местного самоуправления Оренбургской | | | || | области | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 16. | Размещение сведений о предоставляемых | 2010 год | повышение | органы исполнительной || | государственных (муниципальных) | | информационной | власти и органы местного || | функциях в федеральной | | прозрачности | самоуправления Оренбургской || | информационной системе "Сводный | | деятельности органов | области || | реестр государственных и | | государственной | || | муниципальных услуг (функций)" в | | власти и местного | || | соответствии с постановлением | | самоуправления | || | Правительства Российской Федерации от | | Оренбургской области | || | 15 июня 2009 года N 478 | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 17. | Разработка методических рекомендаций | 2010 год | увеличение в | министерство экономического || | для предпринимателей, участвующих в | | структуре закупок | развития, промышленной || | государственных и муниципальных | | доли заказов, | политики и торговли || | закупках, и их размещение на | | размещенных у | Оренбургской области || | официальном сайте www. zakupki. | | субъектов малого | || | orenburg-gov. ru | | предпринимательства | || | | | и местных | || | | | товаропроизводителей | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 18. | Размещение баннера официального сайта | 2010 год | расширение круга | министерство экономического || | www. zakupki. orenburg-gov. ru на | | участников торгов и | развития, промышленной || | официальных сайтах субъектов | | повышение | политики и торговли || | Российской Федерации | | прозрачности | Оренбургской области || | | | процедур | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 19. | Внедрение автоматизированной системы | 2010 год | повышение | министерство экономического || | управления государственным заказом | | информационной | развития, промышленной || | | | прозрачности, | политики и торговли || | | | увеличение количества | Оренбургской области || | | | участников | || | | | размещения заказа, | || | | | подавших заявки для | || | | | участия в торгах | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 20. | Проведение мониторинга причин | постоянно | создание равных | министерство экономического || | отклонения заявок на участие в торгах, | | условий для | развития, промышленной || | запросах котировок и размещение | | участников | политики и торговли || | отчетов на сайте | | размещения заказа, | Оренбургской области || | | | подавших заявки для | || | | | участия в торгах | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 21. | Проведение консультаций с | постоянно | снижение | органы исполнительной || | представителями общественных | | административных | власти и органы местного || | организаций, отраслевых ассоциаций | | барьеров для | самоуправления Оренбургской || | (союзов), направленных на выявление и | | осуществления | области || | устранение препятствий для | | предпринимательской | || | осуществления предпринимательской | | деятельности | || | деятельности | | | ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| IV. Мероприятия, направленные на организацию сбора и публикации информации о региональных рынках, потребностях в || товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей || ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 22. | Публикация на Портале органов | постоянно | | аппарат Губернатора и || | государственной власти Оренбургской | | | Правительства Оренбургской || | области балансов основных | | | области || | производственных ресурсов региона, | | | || | формируемых территориальным органом | | | || | Росстата по Оренбургской области | | | || | | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 23. | Оперативная информация о среднем | постоянно | | министерство экономического || | уровне цен на отдельные виды товаров на | | | развития, промышленной || | официальном сайте министерства | | | политики и торговли || | экономического развития, | | | Оренбургской области || | промышленной политики и торговли | | | || | Оренбургской области в сети Интернет | | | ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| || V. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и || органов местного самоуправления ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 24. | Публикации проектов планов развития | постоянно | | аппарат Губернатора и || | территории, обеспечение их открытого | | | Правительства Оренбургской || | обсуждения в сети Интернет | | | области || | | | | || | | | | органы государственной || | | | | власти и органы местного || | | | | самоуправления Оренбургской || | | | | области ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 25. | Открытие на официальном сайте | 2010 год, | регулярное | министерство сельского || | министерства сельского хозяйства, | далее - | информирование | хозяйства, пищевой и || | пищевой и перерабатывающей | ежемесячное | населения о состоянии | перерабатывающей || | промышленности рубрики "Рынок | обновление | регионального рынка | промышленности || | аграрно-промышленного комплекса", | | аграрно- | Оренбургской области || | содержащей разделы: | | промышленного | || | о рынках "выходного дня"; | | комплекса и | || | о рынках сбыта сельскохозяйственной | | обеспечение доступа к | || | продукции; | | информации о | || | нормативные правовые акты | | результатах | || | Минсельхоза России и Правительства | | деятельности | || | Оренбургской области по регулированию | | министерства | || | рынка аграрно-промышленного | | сельского хозяйства, | || | комплекса; | | пищевой и | || | закупочные цены перерабатывающих | | перерабатывающей | || | предприятий на молоко, мясо, зерно; | | промышленности | || | оперативная публикация информации о | | Оренбургской области | || | государственных закупочных | | по этому направлению | || | интервенциях | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 26. | Создание официального веб-сайта | I полугодие | повышение | министерство строительства, || | министерства строительства, жилищно- | 2010 года | информационной | жилищно-коммунального и || | коммунального и дорожного хозяйства | | открытости и | дорожного хозяйства || | Оренбургской области | | прозрачности | Оренбургской области || | | | деятельности | || | | | министерства, | || | | | создание канала | || | | | обратной связи с | || | | | населением | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 27. | Формирование информационной базы | после принятия | информационное | министерство экономического || | данных в сфере розничной торговли | Федерального | обеспечение | развития, промышленной || | области, доступной для исполнительных | закона | конкуренции в сфере | политики и торговли по || | органов власти области, органов | "Об основах | розничной торговли | Оренбургской области || | местного самоуправления, | государственного | области | || | территориальных подразделений | регулирования | | || | федеральных органов (Управление | торговой | | || | Федеральной налоговой службы по | деятельности в | | || | Оренбургской области, Оренбургское | Российской | | || | Управление Федеральной | Федерации" | | || | антимонопольной службы России, | | | || | Управление Роспотребнадзора по | | | || | Оренбургской области, | | | || | правоохранительных и других) | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 28. | Формирование на официальных сайтах | постоянно | обеспечение | министерство природных || | муниципальных образований | | состязательности и | ресурсов, экологии и || | Оренбургской области, на Портале | | равного доступа | имущественных отношений || | органов государственной власти | | хозяйствующих | Оренбургской области, || | Оренбургской области и на официальном | | субъектов к объектам | органы местного || | сайте министерства природных ресурсов, | | муниципальной | самоуправления Оренбургской || | экологии и имущественных отношений | | собственности | области || | Оренбургской области информации о | | | || | проведении открытых торгов на право | | | || | владения и (или) пользования (аренды и | | | || | другие) объектами государственной или | | | || | муниципальной собственности | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 29. | Систематизация данных об объектах | I полугодие | обеспечение | органы местного || | муниципальной собственности, | 2010 года | состязательности и | самоуправления Оренбургской || | постановка на кадастровый учет | | равного доступа | области, министерство || | объектов недвижимости, находящихся в | | хозяйствующих | природных ресурсов, экологии || | государственной и муниципальной | | субъектов к объектам | и имущественных отношений || | собственности | | муниципальной | Оренбургской области || | | | собственности | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 30. | Организация проведения брифингов с | ежегодно | информированность | министерство строительства, || | журналистами городских и районных | 1 раз в полугодие | населения | жилищно-коммунального и || | средств массовой информации с | | | дорожного хозяйства || | участием представителей органов | | | Оренбургской области во || | государственной власти и органов | | | взаимодействии с органами || | местного самоуправления Оренбургской | | | местного самоуправления || | области о результатах работы жилищно- | | | || | коммунального комплекса | | | ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| || VI. Мероприятия по развитию конкуренции на отдельных рынках Оренбургской области || ||------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 31. | Реализация областных целевых | период | эффективная | органы исполнительной || | программ: | реализации | реализация | власти Оренбургской области || | "О развитии малого и среднего | программ | мероприятий | || | предпринимательства в Оренбургской | | программ | || | области на 2009-2011 годы"; | | | || | "Обеспечение земельных участков | | | || | коммунальной инфраструктурой в целях | | | || | жилищного строительства на территории | | | || | Оренбургской области в 2007-2010 | | | || | годах"; | | | || | "Развитие производственной базы | | | || | жилищного строительства на территории | | | || | Оренбургской области в 2007-2010 | | | || | годах"; | | | || | "Развитие сельского хозяйства и | | | || | регулирование рынков | | | || | сельскохозяйственной продукции, сырья | | | || | и продовольствия Оренбургской области | | | || | на 2008-2012 годы"; | | | || | Энергосбережения и повышения | | | || | энергоэффективности экономики | | | || | Оренбургской области на 2010-2015 | | | || | годы | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 32. | Разработка и внедрение | 2010 год | повышение качества и | министерство экономического || | административного регламента | | доступности | развития, промышленной || | заключения договора и выдачи решения | | государственных услуг | политики и торговли || | на право осуществления пассажирских | | в сфере | Оренбургской области || | перевозок на регулярных | | автомобильного | || | межмуниципальных (пригородных и | | пассажирского | || | междугородных) автобусных маршрутах | | транспорта, | || | | | сокращение | || | | | административных | || | | | барьеров при | || | | | оформлении | || | | | разрешительной | || | | | документации | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 33. | Разработка областной целевой | 2010-2011 годы | развитие транспортной | министерство экономического || | программы "Развитие пассажирского | | инфраструктуры, | развития, промышленной || | автомобильного транспорта общего | | обновление | политики и торговли || | пользования на территории | | подвижного состава, | Оренбургской области || | Оренбургской области" | | повышение качества и | || | | | безопасности | || | | | транспортных услуг | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 34. | Возобновление реализации областной | 2010-2012 годы | обновление | министерство экономического || | целевой программы "Развитие | | электротранспорта на | развития, промышленной || | городского наземного электрического | | 41 процент; | политики и торговли || | пассажирского транспорта на территории | | реконструкция | Оренбургской области || | Оренбургской области в 2008-2012 | | путевого и | || | годах" | | энергетического | || | | | хозяйства; | || | | | строительство новых | || | | | трамвайных линий | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 35. | Организация систематического обмена | постоянно | создание | министерство строительства, || | опытом по вопросам реформирования | | конкурентной среды в | жилищно-коммунального и || | жилищно-коммунального хозяйства | | сфере жилищно- | дорожного хозяйства || | среди муниципальных образований | | коммунального | Оренбургской области, || | Оренбургской области | | хозяйства | органы местного || | | | | самоуправления ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 36. | Информирование общественности через | постоянно | широкое участие | министерство строительства, || | информационные издания и средства | | граждан в управлении | жилищно-коммунального и || | массовой информации о целях, задачах и | | и содержании | дорожного хозяйства || | ходе реализации региональных и | | многоквартирных | Оренбургской области, органы || | муниципальных программ | | домов | местного самоуправления || | реформирования жилищно- | | | || | коммунального хозяйства | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 37. | Создание на Портале органов | постоянно | информированность | министерство строительства, || | государственной власти Оренбургской | | органов местного | жилищно-коммунального и || | области базы данных лучших примеров и | | самоуправления, | дорожного хозяйства || | успешного опыта работы предприятий | | руководителей | Оренбургской области || | жилищно-коммунального хозяйства | | предприятий | || | области для распространения лучших | | жилищно- | || | практик | | коммунального | || | | | хозяйства, населения | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 38. | Обеспечение организационного, | 2010-2012 годы | создание | министерство строительства, || | программного и методологического | | благоприятных | жилищно-коммунального и || | сопровождения деятельности | | условий для развития | дорожного хозяйства || | организаций строительного комплекса | | конкуренции в | Оренбургской области || | области | | строительном | || | | | комплексе области | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 39. | Проведение строительных выставок | 2010-2012 годы | обеспечение | министерство строительства, || | | | международного и | жилищно-коммунального и || | | | межрегионального | дорожного хозяйства || | | | информационного | Оренбургской области || | | | взаимодействия | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 40. | Совершенствование инфраструктуры | после принятия | обеспечение | министерство экономического || | розничной торговли путем соразмерного | Федерального | физической | развития, промышленной || | распределения торговых площадей в | закона | доступности товаров | политики и торговли || | жилых районах посредством | "Об основах | путем соблюдения | Оренбургской области || | установления минимальных нормативов | государственного | минимальных | || | обеспеченности населения торговой | регулирования | нормативов | || | площадью | торговой | обеспеченности | || | | деятельности в | населения торговой | || | | Российской | площадью | || | | Федерации" | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 41. | Расширение рынка сбыта за счет | постоянно | расширение рынка | министерство экономического || | увеличения прямых продаж | | сбыта и доступность | развития, промышленной || | сельскохозяйственных товаров | | розничных цен путем | политики и торговли || | населению на ярмарках "выходного дня" | | исключения | Оренбургской области || | | | поставщиков- | || | | | посредников | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 42. | Обеспечение в сфере потребительского | постоянно | совершенствование | министерство экономического || | рынка баланса интересов потребителей, | | правового | развития, промышленной || | предпринимателей и государства на основе | | регулирования, | политики и торговли || | совершенствования правового | | создание и развитие | Оренбургской области || | регулирования, форм и методов | | механизмов | || | координации и контроля, развития | | саморегулирования | || | механизмов саморегулирования рынка | | рынка | || | | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 43. | Защита прав потребителей, обеспечение | постоянно | обеспечение | Управление Роспотребнадзора || | качества и безопасности | | реализации норм | по Оренбургской области, || | продовольственных товаров | | законодательства по | министерство экономического || | | | защите прав | развития, промышленной || | | | потребителей | политики и торговли || | | | | Оренбургской области, органы || | | | | местного самоуправления ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 44. | Преобразование розничных рынков в | после внесения | повышение культуры | министерство экономического || | современные продовольственные | изменений в | и качества | развития, промышленной || | торговые комплексы с сохранением | Федеральный | обслуживания в | политики и торговли || | элементов структуры рынков | закон от 30 | отрасли торговли | Оренбургской области, органы || | | декабря 2006 | | местного самоуправления, || | | года | | управляющие рынками || | | N 271-ФЗ | | компании || | | "О розничных | | || | | рынках и о | | || | | внесении | | || | | изменений в | | || | | Трудовой кодекс | | || | | Российской | | || | | Федерации" | | || | | (с 2012 года) | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 45. | Создание дополнительных торговых мест | постоянно | сокращение звенности | министерство экономического || | на розничных рынках области для | | товародвижения, | развития, промышленной || | крестьянских (фермерских) и личных | | повышение | политики и торговли || | подсобных хозяйств | | доступности | Оренбургской области, || | | | товаропроизводителей | органы местного || | | | на потребительский | самоуправления, управляющие || | | | рынок | рынками компании ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 46. | Организация и проведение | постоянно | приближение | министерство экономического || | сельскохозяйственных ярмарок, выставок | | товаропроизводителей | развития, промышленной || | | | к покупателям, | политики и торговли || | | | ликвидация | Оренбургской области, || | | | посредников, | органы местного || | | | снижение цен на | самоуправления, управляющие || | | | продовольствие | рынками компании, || | | | | сельхозтоваропроизводители ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 47. | Создание условий для установления | постоянно | дальнейшее | министерство экономического || | прямых связей организаций розничной | | продвижение | развития, промышленной || | торговли с товаропроизводителями | | продукции местных | политики и торговли || | | | товаропроизводителей | Оренбургской области, || | | | на потребительский | министерство сельского || | | | рынок | хозяйства, пищевой и || | | | | перерабатывающей || | | | | промышленности || | | | | Оренбургской области, || | | | | сельхозтоваропроизводители, || | | | | предприятия розничной || | | | | торговли ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 48. | Формирование предложений по | 2010-2012 годы | | министерство || | созданию благоприятных условий для | | | здравоохранения и || | привлечения страховых организаций к | | | социального развития || | работе в системе обязательного | | | Оренбургской области || | медицинского страхования | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 49. | Содействие дальнейшему развитию | 2010-2012 годы | повышение качества | министерство || | аутсорсинга непрофильных функций | | предоставления | здравоохранения и || | лечебно-профилактических учреждений, | | медицинских услуг и | социального развития || | связанных с питанием пациентов, | | экономия финансовых | Оренбургской области || | прачечных услуг, услуг по содержанию | | средств | || | коммунального хозяйства лечебно- | | | || | профилактических учреждений | | | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 50. | Проработка финансовых механизмов | 2010-2012 годы | повышение качества | министерство || | формирования общеврачебной практики | | предоставления | здравоохранения и || | с частичным фондодержанием | | медицинских услуг | социального развития || | | | | Оренбургской области ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 51. | Анализ условий доступа личных | постоянно | повышение | министерство сельского || | подсобных и крестьянских (фермерских) | | доступности для | хозяйства, пищевой и || | хозяйств на розничные рынки и торговые | | личных подсобных | перерабатывающей || | площадки муниципальных образований | | хозяйств на | промышленности || | Оренбургской области | | потребительский | Оренбургской области || | | | рынок | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 52. | Привлечение товаропроизводителей | постоянно | продвижение | министерство сельского || | сельскохозяйственной продукции и | | продукции местных | хозяйства, пищевой и || | продовольствия к участию в выставочно- | | товаропроизводителе- | перерабатывающей || | ярмарочных мероприятиях, проводимых | | й на потребительские | промышленности || | в регионах России | | рынки других | Оренбургской области || | | | регионов | ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 53. | Подготовка предложений по созданию и | I полугодие | | министерство сельского || | развитию товаропроводящих сетей на | 2010 года | | хозяйства, пищевой и || | базе интегрированных структур по | | | перерабатывающей || | производству и переработке социально | | | промышленности || | значимых продуктов питания | | | Оренбургской области ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 54. | Контроль инвестиционной деятельности | ежеквартально | повышение | министерство экономического || | субъектов электроэнергетики | | надежности | развития, промышленной || | | | энергоснабжения | политики и торговли || | | | | Оренбургской области, || | | | | департамент Оренбургской || | | | | области по ценам и || | | | | регулированию тарифов, || | | | | органы исполнительной || | | | | власти Оренбургской области ||-----+------------------------------------------+---------------------+------------------------+------------------------------|| 55. | Контроль за соблюдением субъектами | постоянно | улучшение | Оренбургское Управление || | оптовых и розничных рынков | | конкурентных условий | Федеральной || | электрической энергии стандартов | | на энергетических | антимонопольной службы || | раскрытия информации, установленных | | рынках области | России, органы || | постановлением Правительства | | | исполнительной власти || | Российской Федерации от 30 декабря | | | Оренбургской области || | 2009 года N 1140 "Об утверждении | | | || | стандартов раскрытия информации | | | || | организациями коммунального | | | || | комплекса и субъектами естественных | | | || | монополий, осуществляющими | | | || | деятельность в сфере оказания услуг по | | | || | передаче тепловой энергии" | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Примечание. Привлечение в качестве исполнителей настоящейПрограммы организаций, не являющихся органами исполнительной властиобласти, осуществляется по согласованию или на договорной основе. _______________