Приложение к Постановлению от 14.09.2006 г № 313-П Методика
Методика формирования областного бюджета на 2007 год
Прогноз доходов областного бюджета
1.Налог на прибыль организаций определяется исходя из прогнозируемого объема прибыли на 2007 год с учетом льгот и ставки налога по следующей формуле:
НП = ((ПО - Д - У) x С) x УС + Н,
где:
НП - налог на прибыль;
ПО - прибыль прибыльных организаций;
Д - доходы, исключаемые из прибыли;
У - сумма убытков, отнесенная на уменьшение налогооблагаемой базы (убытки прошлых лет), рассчитанная на основании отчета Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области N 5-П на 1 января 2006 года с учетом изменений налогового законодательства в соответствии с Федеральным законом от 6 июня 2005 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах";
С - ставка налога в размере, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации и Законом Оренбургской области;
УС - уровень собираемости налога на прибыль организаций учтен в размере 97,0 процента;
Н - недоимка в размере 10,0 процента от суммы недоимки по состоянию на 1 июля 2006 года.
Налог на прибыль организаций зачисляется в областной бюджет в размере 88,57 процента.
2.Налог на доходы физических лиц рассчитывается исходя из фонда оплаты труда на 2007 год, за исключением сумм налоговых вычетов, не подлежащих налогообложению.
Сумма налога на доходы физических лиц корректируется на суммы налога, исчисленные от иной облагаемой базы исходя из фактического поступления за второе полугодие 2005 года и первое полугодие 2006 года.
Налог на доходы физических лиц зачисляется в областной бюджет по нормативу 60,0 процента.
3.Налог на игорный бизнес определяется исходя из ожидаемой суммы начисленного налога в 2006 году с учетом увеличения ставок по объектам игорного бизнеса "игровые столы" и "кассы букмекерских контор" до максимальных размеров.
4.Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации, рассчитываются на основании объемов реализации подакцизной продукции в 2007 году и ставок акцизов по следующей формуле:
А = (О x С x N) x УС,
где:
А - сумма акциза;
О - прогнозируемый объем реализации подакцизной продукции;
С - ставка акциза, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации;
N - норматив отчислений акцизов, установленный для области:
50,0 процента - на спирт этиловый (в том числе этиловый спирт-сырец) из пищевого сырья, спиртосодержащую продукцию;
100,0 процента - на пиво;
20,0 процента - на алкогольную продукцию;
УС - уровень собираемости акцизов (спирт этиловый - 100,0 процента; пиво - 100,0 процента; алкогольная продукции - 98,0 и 91,0 процента).
Акцизы на спиртосодержащую продукцию определены исходя из ожидаемого поступления в 2006 году и индексации ставок акцизов на спирт.
5.Доходы от уплаты акцизов рассчитываются по следующей формуле:
ДА = К х Н х N,
где:
ДА - доходы от уплаты акцизов;
К - контингент акцизов в целом по Российской Федерации;
Н - норматив для зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации:
алкогольная продукция - 80,0 процента;
нефтепродукты - 60,0 процента.
N - норматив зачисления акцизов, установленный для области Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год".
6.Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, исчисляется по следующей формуле:
ЕНУС = (НН - НК) x 4 x N x УС + Н,
где:
ЕНУС - единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
НН - сумма начисленного единого налога по состоянию на 1 июля 2006 года;
НК - сумма начисленного налога за IV квартал 2005 года;
N - индекс потребительских цен на 2007 год;
УС - уровень собираемости налога, принятый в размере 97,0 процента;
Н - недоимка в размере 10,0 процента от суммы недоимки по состоянию на 1 июля 2006 года.
7.Налог на имущество организаций прогнозируется исходя из налогооблагаемой базы за 2005 год и действующей ставки налога.
Налог прогнозируется по следующей формуле:
НИ = (НБ х N1 х N2 х С) х УС + СНИЕСГ + Н,
где:
НИ - налог на имущество организаций;
НБ - налогооблагаемая база (по данным формы N 5-НИО Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области по состоянию на 1 января 2006 года);
N1 - индекс потребительских цен на 2006 год;
N2 - индекс потребительских цен на 2007 год;
С - ставка налога;
УС - уровень собираемости налога, принятый в размере 95,0 процента;
СНИЕСГ - сумма налога на имущество организаций, входящих в единую систему газоснабжения;
Н - сумма недоимки в размере 10,0 процента от суммы недоимки по состоянию на 1 июля 2006 года.
8.Транспортный налог определяется исходя из количества транспортных средств, мощности транспортного средства, действующих ставок налога с учетом суммы начисленного налога за 2005 год.
При прогнозировании налога учтен уровень собираемости налога по:
юридическим лицам - 93,0 процента;
физическим лицам - 75,0 процента.
Сумма недоимки учтена в размере 10,0 процента от суммы недоимки по состоянию на 1 июля 2006 года.
9.Налог на добычу полезных ископаемых определяется исходя из объемов добычи полезных ископаемых и ставок налога по следующей формуле:
НДПИ = ОД x С x N,
где:
НДПИ - налог на добычу полезных ископаемых;
ОД - прогнозируемый объем добычи полезных ископаемых в 2007 году с учетом нормативных потерь;
С - ставка налога, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации;
N - норматив отчислений налога, установленный для области Бюджетным кодексом Российской Федерации.
При расчете ставки налога на добычу нефти учтена стоимость 1 барреля нефти марки "ЮРАЛС" в размере 61 доллара США (26,52 рубля за 1 доллар США).
Налог на добычу полезных ископаемых, подлежащий зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет субъекта Российской Федерации, за исключением налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, зачисляется в областной бюджет.
10.Плата за пользование объектами животного мира прогнозируется исходя из количества объектов налогообложения и ставок платы.
11.Арендная плата от сдачи в аренду имущества определяется исходя из наличия заключенных договоров аренды и действующих ставок платы.
12.Регулярные платежи за пользование недрами определяются исходя из выданных лицензий на проведение поисковых и разведочных работ, объема площадей под указанные работы и зоны районирования.
13.Перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, прогнозируются исходя из прогноза прибыли унитарных предприятий и установленного норматива отчислений.
14.Плата за негативное воздействие на окружающую среду планируется на основании объемов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников, объемов сброса загрязняющих веществ в водные объекты, размещение отходов производства и потребления и установленных размеров платы.
Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные в 2003 году, применяются в 2007 году с коэффициентом 1,4, а нормативы, установленные в 2005 году, - с коэффициентом 1,15.
Платежи зачисляются в областной бюджет в размере 40,0 процента.
15.Единый сельскохозяйственный налог определяется исходя из сумм начисленного налога за первое полугодие 2006 года по следующей формуле:
ЕСН = НН x 2,
где:
ЕСН - единый сельскохозяйственный налог;
НН - сумма начисленного налога за первое полугодие 2006 года.
Норматив отчислений налога в областной бюджет - 30,0 процента.
16.Прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, зачисляемые в областной бюджет, определяются исходя из сумм, поступающих от реализации сельхозпродукции и продовольствия, закупленных для государственных нужд в 2005 - 2006 годах, и поступлений в счет погашения ранее выданных за счет средств областного бюджета займов и ипотечных жилищных кредитов.
17.Проценты от предоставления бюджетных кредитов исчисляются:
исходя из задолженности по процентам, начисленным за пользование бюджетными средствами, переданными во владение, пользование и распоряжение министерству сельского хозяйства Оренбургской области в 2005 году для формирования регионального продовольственного фонда, и неуплаченным по состоянию на 1 января 2007 года;
от реализации инвестиционных проектов исходя из ожидаемых сумм задолженности по средствам, выделенным из областного бюджета на возвратной основе по состоянию на 1 января 2007 года, причитающихся к возврату в 2007 году в соответствии с графиками погашения кредитов, а также просроченной задолженности по процентам за пользование заемными средствами, сложившейся в предыдущие годы;
от предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям за счет средств областного бюджета исходя из прогнозируемой суммы на предоставление кредитов и платы в размере 1/4 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
18.Дивиденды по акциям, находящимся в государственной собственности, прогнозируются исходя из прибыли акционерных обществ и проводимой в области дивидендной политики.
19.Разовые платежи за пользование недрами определяются исходя из количества предусмотренных на 2007 год объектов недропользования, по участкам недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, выставляемых на конкурсах (аукционах) на право пользования недрами, и зачисляются в областной бюджет.
20.Средства, поступающие на счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются по данным главных распорядителей кредитов.
21.Доходы от приватизации имущества определяются исходя из прогнозного плана приватизации имущества Оренбургской области.
22.Доходы от эксплуатации и использования имущества, автомобильных дорог учитываются по данным ГУ "Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области" с учетом предполагаемых договорных отношений с крупнейшими организациями.
23.Государственная пошлина определена исходя из фактических поступлений за второе полугодие 2005 года и первое полугодие 2006 года.
24.Доходы от использования лесного фонда рассчитываются на основе данных об объектах налогообложения и действующих ставок. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, действовавшие в 2001 году, применяются в 2007 году с коэффициентом 1,8.
25.Лицензионные сборы определяются исходя из количества выдаваемых лицензий на осуществление видов деятельности, уполномоченными Правительством Оренбургской области органами исполнительной власти.
26.Административные платежи и сборы учтены по данным министерства сельского хозяйства Оренбургской области.
27.Арендная плата за землю учтена по данным министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области исходя из заключенных договоров аренды и действующих ставок арендной платы.
28.Прочие платежи при пользовании недрами и плата за проведение экспертизы запасов полезных ископаемых определяются на основании информации министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области о количестве предусмотренных в 2007 году конкурсов (аукционов) по общераспространенным полезным ископаемым и проводимых экспертиз.
Прогноз расходов областного бюджета
Общие подходы к формированию предельных объемов
бюджетного финансирования на 2007 год
В составе расходов областного бюджета предусматриваются средства:
на повышение заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемых по Единой тарифной сетке, с 1 сентября 2007 года в 1,15 раза;
повышение ежемесячных денежных выплат по оплате коммунальных услуг специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, с 1 января 2007 года до 155 рублей в месяц;
повышение стоимости коммунальных услуг, потребляемых бюджетными учреждениями, и арендных платежей на средний уровень роста цен на энергоносители в размере 12,5 процента;
индексацию прочих материальных затрат - на 7,7 процента.
Начисления на фонд оплаты труда учитываются в размере единого социального налога 26,0 процента, зачисляемого в государственные внебюджетные фонды, и взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев (в частности, по социальной сфере - 0,2 процента).
Отраслевые особенности формирования расходов
областного бюджета на 2007 год
1.В сфере государственного управления и судебной системы
Расходы на оплату труда государственных гражданских служащих области планируются на уровне бюджета 2006 года исходя из месячного фонда оплаты труда, установленного в штатных расписаниях по состоянию на 1 июля 2006 года, по обслуживающему персоналу с учетом повышения 1 разряда Единой тарифной сетки с 1 сентября 2007 года на 15,0 процента.
Расходы на информационное обеспечение органов государственной власти области предусматриваются в сумме 81000 тыс. рублей, содержание Избирательной комиссии Оренбургской области - в сумме 15960 тыс. рублей, резерв на подготовку и проведение выборов в Законодательное Собрание Оренбургской области - в сумме 5000 тыс. рублей, содержание комитета по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области - в сумме 119263 тыс. рублей.
В расходах областного бюджета предусматриваются средства на содержание вновь созданного органа исполнительной власти области - департамента занятости и трудовых отношений Оренбургской области, обеспечение деятельности которого будет осуществляться за счет субвенции из федерального бюджета на администрирование полномочий по реализации государственной политики занятости населения и средств областного бюджета в сумме 15000 тыс. рублей, а также средства на обеспечение деятельности Общественной палаты Оренбургской области в сумме 3500 тыс. рублей.
2.В сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности
Расходы областного бюджета учитывают индексацию денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и государственной противопожарной службы в 2007 году с 1 января - в 1,1 раза и с 1 ноября - в 1,15 раза.
В расходах главного распорядителя бюджетных средств "Управление внутренних дел Оренбургской области" учтены средства в размере 73400 тыс. рублей, из них:
на реализацию программы по борьбе с преступностью в Оренбургской области на 2007 - 2009 годы - 35000 тыс. рублей, в том числе 10000 тыс. рублей на внедрение системы "Безопасный город";
увеличение численности милиции общественной безопасности - 18400 тыс. рублей;
повышение уровня материально-технического обеспечения подразделений милиции общественной безопасности - 20000 тыс. рублей.
В расходах на противопожарную безопасность учтены затраты на увеличение численности работников государственной противопожарной службы области для обеспечения тушения пожаров в поселениях области в сумме 30000 тыс. рублей с целью доведения численности специалистов по тушению пожаров до установленных в области нормативов: 1 работник государственной противопожарной службы области на 992 человека населения области.
3.В отраслях социальной сферы
В расходах областного бюджета по отраслям социальной сферы учтены средства, необходимые для реализации на территории области приоритетных национальных проектов "Образование" и "Здоровье".
В расходах областного бюджета учитывается увеличение стипендиального фонда в учреждениях профессионального образования с 1 сентября 2007 года из расчета размера стипендии по начальному и среднему профессиональному образованию 315 рублей в месяц, по высшему профессиональному образованию - 900 рублей в месяц.
На 2007 год сохраняется порядок финансирования программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению области, определенный Постановлением Правительства области от 26 февраля 2006 года N 51-п "Об утверждении территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Оренбургской области бесплатной медицинской помощи на 2006 год".
За счет средств областного бюджета предусматривается приобретение льготных лекарственных средств при амбулаторном лечении туберкулеза, психических заболеваний, синдрома приобретенного иммунодефицита гражданам, не являющимся инвалидами, а также оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи (медицинская помощь, оказываемая в отделениях: гемодиализа, трансплантации почки, гематологических, радиологических, гравитационной хирургии крови, кардиохирургических, рентгенохирургии сердца, химиотерапии, радиоизотопной диагностики и рентгеноударноволновой дистанционной литотрепсии) в объемах, определенных министерством здравоохранения Оренбургской области.
В областном бюджете предусматриваются расходы на финансирование передаваемых из муниципальной собственности в областную 4 детских домов - Гамалеевский детский дом, детский дом "Росинка" г. Орска и детские дома N 1 и 2 г. Оренбурга.
В расходах комитета по делам молодежи Оренбургской области учтены средства на реализацию областной целевой программы "Профилактика правонарушений на территории Оренбургской области на 2006 - 2007 годы".
Расходы на предоставление субсидий на приобретение жилья детям-сиротам определяются в сумме 25000 тыс. рублей исходя из количества детей-сирот, состоящих на учете, возраст которых в 2007 году достигнет 23 года, социальной нормы общей площади жилого помещения на 1 человека - 33 кв. метра и норматива средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Оренбургской области в III квартале 2006 года - 11500 рублей.
Предусматривается погашение кредиторской задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 2005 года в связи с предоставлением льгот по Федеральным законам "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в сумме 38108 тыс. рублей согласно заключенным соглашениям о реструктуризации указанной задолженности и имеющимся по состоянию на 1 июля 2006 года исковым заявлениям.
4.В отраслях экономики
В расходах областного бюджета по отраслям экономики учтены средства, необходимые для реализации на территории области приоритетных национальных проектов, направленных на развитие агропромышленного комплекса и обеспечение граждан доступным и качественным жильем.
В связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и биологических ресурсов в расходах по подразделу "Сельскохозяйственное производство" учитываются дополнительные расходы.
Расходы на государственную поддержку агропромышленного комплекса оцениваются в сумме 979806 тыс. рублей (без учета субвенций из областного фонда компенсаций). Сохраняются основные виды государственной поддержки агропромышленного комплекса: субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на племенное животноводство, элитное семеноводство, закладку и уход за многолетними насаждениями; компенсация части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур; возмещение части затрат на приобретение дизельного топлива, использованного на проведение сезонных сельскохозяйственных работ; обеспечение агропромышленного комплекса сельскохозяйственной техникой на основе договоров лизинга и другие.
На выполнение противоэпизоотических мероприятий расходы определяются исходя из поголовья скота и количества биопрепаратов, необходимых для предотвращения вспышек заболеваний животных, с учетом индексации расходов.
Расходы по геологическому изучению недр определяются в размере 10770 тыс. рублей исходя из прогноза бюджета на 2006 год и индексации расходов на 7,7 процента.
В расходах на дорожное хозяйство учитываются расходы на ремонт муниципальных дорог в сумме 200000 тыс. рублей.
Субсидии предприятиям железнодорожного транспорта, осуществляющим пригородные пассажирские перевозки, предусматриваются в областном бюджете в размере 48500 тыс. рублей.
Средства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым в российских банках для обустройства земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, включаются в размере 18500 тыс. рублей исходя из объемов привлечения кредитных ресурсов юридическими лицами в 2006 - 2007 годах для реализации инвестиционных проектов, отобранных в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
5.В сфере охраны окружающей среды
В расходах на охрану окружающей среды учитываются увеличение численности ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области" на 6 единиц в связи с закреплением за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области охраны атмосферного воздуха, а также средства на утилизацию непригодных к применению агрохимикатов в сумме 6500 тыс. рублей.
6.По расходам на реализацию областных целевых программ и областной адресной инвестиционной программы
Средства на финансирование текущих расходов по областным целевым программам (за исключением областных целевых программ "Социальное развитие села до 2010 года", "Создание системы государственного земельного кадастра и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005 - 2007 годы", "Сбережение энергетических ресурсов в Оренбургской области на 2005 - 2010 годы", "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на 2003 - 2010 годы") предусматриваются в объемах, утвержденных соответствующими законами.
Расходы по программе "Социальное развитие села до 2010 года" включаются в сумме 222000 тыс. рублей, по программе "Создание системы государственного земельного кадастра и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005 - 2007 годы" - в сумме 50600 тыс. рублей, по программе "Сбережение энергетических ресурсов в Оренбургской области на 2005 - 2010 годы" - в сумме 180033 тыс. рублей, в том числе на проведение мероприятий по снижению себестоимости жилищно-коммунальных услуг - 155000 тыс. рублей.
Расходы на реализацию в 2007 году областной целевой программы "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на 2003 - 2010 годы" включаются в объеме капитальных затрат.
Предусмотрены расходы по программам "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области на 2005 - 2010 годы" в сумме 169000 тыс. рублей и "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы" в сумме 80000 тыс. рублей.
Средства на реализацию областной адресной инвестиционной программы предусматриваются в размере 1833691 тыс. рублей. Распределение предельных объемов расходов инвестиционного характера (в том числе по областным целевым программам) по объектам и государственным заказчикам осуществляется министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области с учетом предложений, поступивших от заинтересованных органов исполнительной власти области.
7.По другим общегосударственным вопросам
В расходах областного бюджета предусматриваются средства на предоставление муниципальным образованиям бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, в сумме 50000 тыс. рублей с их возвратом в 2007 году.
Выплата вознаграждения уполномоченным банкам за работу по возврату задолженности по бюджетным кредитам, выделенным на реализацию инвестиционных проектов, учитывается в размере 1,5 процента от суммы задолженности, подлежащей возврату в 2007 году, что составляет 1005 тыс. рублей, в том числе Оренбургскому ипотечному коммерческому банку "Русь" (общество с ограниченной ответственностью) - 221 тыс. рублей и открытому акционерному обществу "БАНК ОРЕНБУРГ" - 784 тыс. рублей.
Возврат реструктуризированной задолженности по бюджетным ссудам, выданным муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении местных бюджетов до 1 января 2005 года, прогнозируется в сумме 10082 тыс. рублей.
Возврат бюджетных кредитов, выделенных юридическим лицам на реализацию инвестиционных проектов, учитывается в сумме 44899 тыс. рублей.
Кроме того, предусматривается погашение процентов в сумме 45271 тыс. рублей в соответствии с постановлениями Арбитражного суда Оренбургской области за ОАО "НОСТА", а также уплата процентов в сумме 109 тыс. рублей в соответствии с реструктуризацией задолженности Правительства Оренбургской области перед федеральным бюджетом за СХА "Прогресс", СХА "Приуральский" и ООО "Фирма "Оренбургстрой-материалы".
В соответствии с постановлениями Арбитражного суда Оренбургской области учитывается погашение задолженности по основному долгу за ОАО "НОСТА" в сумме 55358 тыс. рублей.
В расходы областного бюджета включаются расходы по обслуживанию выпуска ценных бумаг и погашению процентов за пользование кредитными ресурсами, планируемыми к привлечению для покрытия дефицита областного бюджета в 2007 году.
8.Межбюджетные трансферты
Финансовая поддержка поселений
Расходы на финансовую поддержку поселений в соответствии со статьей 16 Закона Оренбургской области "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области" предусматриваются в размере и за счет субвенций, перечисляемых в областной бюджет из высокообеспеченных поселений в соответствии со статьей 28 данного Закона и статьей 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов)
Расходы на формирование областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предусматриваются на уровне общего объема фонда на 2006 год с учетом изменений, принятых Законодательным Собранием области в текущем году, в сумме 1248157 тыс. рублей.
Фонд сбалансированности муниципальных районов
(городских округов)
Данный фонд предусматривается в областном бюджете для оказания поддержки по обеспечению финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Оренбургской области по осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения в сумме 70000 тыс. рублей.
Фонд реформирования муниципальных финансов
В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований области в областном бюджете предусматривается фонд реформирования муниципальных финансов в сумме 60000 тыс. рублей.
Фонд софинансирования социальных расходов
В составе областного бюджета образуется фонд софинансирования социальных расходов, из которого будут выделяться субсидии местным бюджетам на частичное возмещение расходов органов местного самоуправления, связанных с предоставлением населению:
жилищно-коммунальных услуг по региональным стандартам оплаты жилья и коммунальных услуг. Субсидии муниципальным образованиям определяются исходя из предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области, площади обслуживаемого жилищного фонда и установленным уровнем платежей граждан в целом по всем видам этих услуг в размере 95 процентов их стоимости;
твердого топлива, реализуемого по ценам, установленным Правительством Оренбургской области. Субсидия определяется исходя из прогнозируемого объема реализации угля в 2007 году в целом по области, прогнозируемой стоимости 1 тонны угля 2005 рублей и розничной цены, установленной для населения в размере 750 рублей;
сжиженного газа, реализуемого для бытовых нужд по ценам, установленным Правительством Оренбургской области, в размере 8500 тыс. рублей;
пригородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по тарифам, установленным Правительством Оренбургской области. Субсидии определяются исходя из прогнозируемого пробега в 2007 году в целом по области, фактической себестоимости 1 км пробега 11,04 рубля, сложившейся в среднем по области, индексации расходов на 2007 год и доходности перевозок 70 процентов.
Фонд компенсаций
В областном бюджете в фонде компенсаций учитываются целевые субвенции муниципальным образованиям области на выполнение передаваемых государственных полномочий, устанавливаемых законодательством Оренбургской области, в том числе:
1.Субвенция на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.
В норматив на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение образования в части реализации основных общеобразовательных программ не включаются следующие расходы:
коммунальные услуги;
арендная плата за пользование имуществом;
услуги по содержанию имущества (все расходы, которые относятся на статью 225 в соответствии с приказом Минфина России от 21 декабря 2005 года N 152н, а именно, расходы по содержанию в чистоте помещений, дворов, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт всего имущества и другие аналогичные расходы);
питание учащихся общеобразовательных учреждений;
обеспечение мер социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности.
Субвенция на обеспечение государственных гарантий образования в части реализации основных общеобразовательных программ устанавливается в расчете на одного обучающегося, проживающего:
в городе - 9530 рублей в год;
в сельском населенном пункте с численностью населения свыше 3000 человек - 11350 рублей в год;
в сельском населенном пункте с численностью населения от 501 до 3000 человек - 20545 рублей в год;
в сельском населенном пункте с численностью населения до 500 человек - 29500 рублей в год.
Размер субвенции определяется исходя из планируемого количества учащихся в общеобразовательных учреждениях области по данным министерства образования Оренбургской области по состоянию на 1 сентября 2006 года.
2.Субвенция на выплату денежных средств патронатному воспитателю на содержание ребенка, переданного ему на воспитание.
Субвенция определяется исходя из численности детей, переданных на патронатное воспитание, количества патронатных воспитателей по данным министерства образования Оренбургской области по состоянию на 1 июля 2006 года с учетом ожидаемого роста их количества в 2007 году и размеров денежного содержания на ребенка (2700 рублей в месяц) и патронатного воспитателя (исходя из 10 разряда ЕТС), установленных законодательством Оренбургской области.
3.Субвенция на выплату денежных средств приемным родителям на содержание детей, находящихся в приемной семье.
Субвенция определяется исходя из численности детей, находящихся в приемных семьях, количества приемных родителей по данным министерства образования Оренбургской области по состоянию на 1 июля 2006 года с учетом ожидаемого роста их количества в 2007 году и размеров денежного содержания на ребенка (2700 в месяц) и заработной платы приемных родителей (исходя из 12 разряда ЕТС), установленных законодательством Оренбургской области.
4.Субвенция на выплату денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).
Размер субвенции на социальную поддержку детей, находящихся под опекой (попечительством), определяется исходя из ожидаемого количества детей, находящихся под опекой, на конец 2006 года по данным министерства образования Оренбургской области и размера выплаты 48000 рублей в год (4000 рублей в месяц).
5.Субвенция на социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей (за исключением социального обслуживания, осуществляемого государственными областными учреждениями по перечню, утвержденному Правительством Оренбургской области) и организацию работы по предоставлению мер социальной поддержки гражданам Оренбургской области.
В норматив на социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей включены расходы по содержанию органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания граждан; расходы, связанные с проездом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях.
Субвенция на социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей устанавливается в расчете на одного нетрудоспособного гражданина в размере 828 рублей в год.
Размер субвенции определяется исходя из численности нетрудоспособного населения по данным областного комитета государственной статистики по состоянию на 1 января 2005 года.
6.Субвенция на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с законами Оренбургской области.
Размер средств на ежемесячные денежные выплаты ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий определяется исходя из количества граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, по данным министерства социального развития Оренбургской области по состоянию на 1 июля 2006 года и минимально гарантированного размера ежемесячной денежной выплаты в размере 220 рублей в месяц.
Средства на реализацию Закона Оренбургской области "О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны" в части оказания мер социальной поддержки в натуральном выражении определяются:
на оплату жилищно-коммунальных услуг - исходя из числа лиц, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилищно-коммунальных услуг по состоянию на 01.07.2006, и минимально гарантированного объема средств в год на возмещение расходов, возникших в связи с оказанием мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в расчете на одно лицо (согласно приложению к Методике);
компенсацию расходов по оплате услуг связи - исходя из числа лиц, получающих денежную компенсацию по оплате услуг связи по состоянию на 01.07.2006, и минимально гарантированной денежной компенсации в год по оплате услуг связи в расчете на одно лицо, имеющее право на указанную социальную поддержку (согласно приложению к Методике);
прочие меры социальной поддержки, выраженные в натуральной форме - исходя из количества граждан, пользующихся социальной поддержкой, по данным главного управления социальной защиты населения Оренбургской области по состоянию на 1 июля 2006 года и минимально гарантированного объема средств в расчете на одно лицо в размере 335 рублей в год.
Расходы на реализацию Закона Оренбургской области "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" в части оказания мер социальной поддержки, выраженных в натуральной форме, рассчитываются исходя из числа лиц, пользующихся социальной поддержкой по состоянию на 01.07.2006, минимально гарантированного объема средств в год на возмещение расходов, возникших в связи с оказанием социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в расчете на одно лицо (согласно приложению к Методике) и минимально гарантированного объема средств по предоставлению прочих мер социальной поддержки, выраженных в натуральной форме, в расчете на одно лицо в размере 910 рублей в год.
Расходы на реализацию Закона Оренбургской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей" в части оказания мер социальной поддержки, выраженных в натуральной форме учитываются исходя из числа лиц, пользующихся социальной поддержкой по состоянию на 01.07.2006, минимально гарантированного объема средств в год на возмещение расходов, возникших в связи с оказанием мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в расчете на одно лицо (согласно приложению к Методике) и минимально гарантированного объема средств по предоставлению прочих мер социальной поддержки, выраженных в натуральной форме, в расчете на одно лицо в размере 175 рублей в год.
Объем средств на выплату областной социальной пенсии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, определяется исходя из количества детей, имеющих право на получение областной социальной пенсии по данным министерства социального развития области по состоянию на 1 июля 2006 года, и размера областной социальной пенсии - 560 рублей в месяц.
7.Субвенция на осуществление выплаты социального пособия на погребение или возмещение расходов, связанных с погребением отдельных категорий граждан.
Размер субвенции на выплату социального пособия или возмещение расходов, связанных с погребением умершего (погибшего), в случае, если он на момент смерти не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности определятся по количеству таких умерших по отчетным данным министерства социального развития Оренбургской области за 2005 год и размера выплаты - 1000 рублей.
8.Субвенция на выполнение отдельных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства определяется в объеме 566946 тыс. рублей.
В общий объем субвенции включаются:
субсидии на поддержку животноводства с учетом увеличения объема реализации продукции животноводства к уровню 2005 года (молока на 5,1 процента, мяса свиней - 16,3 процента) - 300219 тыс. рублей, в том числе субсидии на молоко - 202000 тыс. рублей (67,2 процента), мясо свиней - 63409 тыс. рублей (21,0 процента), содержание маточного поголовья коз - 6750 тыс. рублей (2,2 процента), содержание маточного поголовья овец - 5160 тыс. рублей (2,0 процента), содержание телят в мясном скотоводстве - 19150 тыс. рублей (6,4 процента), рыбу - 2509 тыс. рублей (1,2 процента);
субсидии на выполнение мероприятий по комплексному агрохимическому окультуриванию полей, залужению низкопродуктивной пашни и коренному улучшению сенокосов и пастбищ - 71419 тыс. рублей (в пределах объемов, утвержденных областной целевой программой);
субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях - 70000 тыс. рублей на уровне прогноза бюджета на 2006 год;
субсидии на содержание объектов социальной инфраструктуры села, не переданных сельскохозяйственными организациями в муниципальную собственность - 9000 тыс. рублей;
расходы по содержанию органов управлений сельского хозяйства - 120160 тыс. рублей.
Норматив расходов на 1 единицу управленческого персонала управлений сельского хозяйства учитывается в следующих размерах:
для муниципальных районов с производством валовой продукции сельского хозяйства более 300 млн. рублей - 266500 рублей, менее 300 млн. рублей - 267545 рублей.
Для городских округов норматив учитывается в размере 311069 рублей.
9.Субвенция муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по созданию (формированию) административных комиссий.
Субвенция определена исходя из количества административных комиссий в муниципальном образовании и затрат на 1 специалиста, уполномоченного составлять списки по формированию административной комиссии муниципального образования в сумме 560 рублей на год.
10.Субвенция на выполнение органами местного самоуправления государственных полномочий по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Общий размер субвенции определен исходя из годового фонда оплаты труда работника, осуществляющего организацию деятельности комиссии, и специалиста по работе с несовершеннолетними, рассчитанного в соответствии с Законом Оренбургской области от 27 июня 2006 года N 187/46-IV-ОЗ "О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности в Оренбургской области, лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Оренбургской области, и лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления в муниципальных образованиях Оренбургской области, получающих дотации в соответствии с пунктом 3 статьи 138 и пунктом 1 статьи 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" и норматива расходов на 1 специалиста (ответственного секретаря) на обеспечение деятельности комиссий в муниципальном образовании в сумме 10 тыс. рублей.
11.Норматив финансовых затрат (в расчете на 1 гражданина) на выполнение семи полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния и других юридически значимых действий предусматривается в размере 7,153 рубля, на выполнение четырех полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния - в размере 4,087 рубля.
12.Субвенция на предоставление населению адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг определяется в объеме 357703 тыс. рублей.
Субвенция муниципальным образованиям определяется исходя из количества семей, получающих субсидию в первом полугодии 2006 года, коэффициента роста обращений 1,24 и среднего размера субсидии на одну семью, сложившегося в первом полугодии 2006 года, увеличенного на 1,23.
Иные виды межбюджетных трансфертов
Для возмещения убытков транспортным организациям от реализации льготных проездных билетов гражданам регионального регистра в областном бюджете предусматривается субвенция муниципальным образованиям области в сумме 24000 тыс. рублей исходя из прогнозируемой реализации льготных проездных билетов в 2006 году и ожидаемых убытков транспортных предприятий от перевозки данных категорий граждан в 2006 году.
В связи с государственным тарифным регулированием автомобильных пассажирских перевозок на садоводческих маршрутах в областном бюджете предусматриваются субсидии муниципальным образованиям области на возмещение убытков предприятий, осуществляющих данные перевозки, в сумме 40124 тыс. рублей.
Для оказания поддержки городского электротранспорта учитываются средства, предоставляемые муниципальным образованиям области на условиях софинансирования, в размере 10000 тыс. рублей.
В целях оказания мер социальной поддержки гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, в части оплаты процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на газификацию жилья, предусматриваются трансферты муниципальным образованиям области в размере 25000 тыс. рублей.
Муниципальному образованию город Оренбург предусматривается финансовая помощь в размере 20000 тыс. рублей на выполнение им функций областного центра.