ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
15.07.2010 г. Оренбург N 494-п
Утратило силу - Постановление
Правительства Оренбургской области
от 09.06.2015 № 453-п
О сценарных условиях социально-экономического развития
Оренбургской области на 2011 год и на период до 2013 года
В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской
Федерации и в целях обеспечения своевременной разработки прогноза
консолидированного бюджета Оренбургской области на 2011-2013 годы:
1. Одобрить сценарные условия социально-экономического развития
Оренбургской области на 2011 год и на период до 2013 года согласно
приложению.
2. При разработке параметров прогноза социально-экономического
развития Оренбургской области на 2011 год и на период до 2013 года,
прогноза консолидированного бюджета Оренбургской области и проекта
областного бюджета на 2011-2013 годы руководствоваться сценарными
условиями.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
министерство экономического развития, промышленной политики и торговли
Оренбургской области.
4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 15.07.2010 N 494-п
Сценарные условия
социально-экономического развития
Оренбургской области на 2011 год
и на период до 2013 года
I. Общие положения
1. Сценарные условия социально-экономического развития
Оренбургской области на 2011 год и на период до 2013 года разработаны
на основе сценарных условий социально-экономического развития
Российской Федерации до 2013 года, с учетом постепенного
восстановления экономики области от последствий финансово-
экономического кризиса, ориентиров и приоритетов государственной
экономической политики, а также итогов развития области в январе - мае
2010 года.
В целом в 2010 году сохранится тенденция восстановления
экономики, наметившаяся в мае 2009 года.
Объемы промышленного производства в январе - мае 2010 года
превысили аналогичный уровень 2009 года на 10,9 процента. Добыча
полезных ископаемых выросла на 10,3 процента, выпуск обрабатывающих
производств увеличился на 10,2 процента, производство и распределение
электроэнергии, газа и воды - на 16,1 процента.
В сельском хозяйстве за период с начала текущего года к
соответствующему периоду 2009 года рост производства составил 102,2
процента.
Наблюдается рост потребительского спроса. Оборот розничной
торговли с начала года увеличился на 9,5 процента. Расширению
потребительского спроса способствует увеличение доходов населения. По
итогам января - апреля 2010 года реальные располагаемые доходы
населения составили 104,9 процента к соответствующему периоду 2009
года, реальная заработная плата - на 103,4 процента.
2. Разработка сценарных условий и параметров прогноза развития
экономики в 2011-2013 годах осуществлялась по следующим вариантам:
первый вариант (консервативный) отражает развитие экономики
области в условиях сохранения рисков невысокого инвестиционного
спроса, медленного восстановления кредитной активности и
незначительного роста спроса на производимую предприятиями области
продукцию. Рост валового регионального продукта (далее - ВРП) составит
102,9 процента в 2011 году, 103,1 процента - в 2012 году, 106,8
процента - в 2013 году;
второй вариант (умеренно оптимистичный) предполагает более
быстрое восстановление экономики области за счет реализации
инвестиционных программ естественных монополий, роста банковского
кредитования, а также стимулирования экономического роста и
модернизации. Рост ВРП составит 104,1 процента в 2011 году, 104,8
процента - в 2012 году, 107,1 процента - в 2013 году.
II. Промышленность
3. В промышленности Оренбургской области в 2010 году
прогнозируется рост производства на 5,9 процента. Оживление
производства ожидается в большинстве основных обрабатывающих отраслей:
металлургии, производстве нефтепродуктов, машиностроительных отраслях.
На развитие промышленности в 2011 году и последующие годы будут
оказывать влияние следующие внешние факторы: спрос и динамика мировых
цен на нефть и металлопродукцию, уровень цен и тарифов на товары и
услуги естественных монополий, реализация областных целевых программ.
Предполагается, что с учетом условий и факторов, определяющих
развитие промышленности в 2011-2013 годах, ежегодные темпы прироста
промышленного производства составят по первому варианту от 1,3
процента в 2011 году до 1,8 процента в 2013 году, по второму варианту
- от 3,1 до 3,8 процента соответственно.
III. Добыча полезных ископаемых
4. Добыча нефти, включая газовый конденсат.
В 2010 году объем добычи нефти оценивается на уровне 21,8 млн.
тонн, или 105,2 процента к уровню 2009 года. В 2011-2013 годах
ежегодные темпы добычи прогнозируются по первому и второму вариантам
на уровне 101,2-104,6 процента в связи с сокращением фонда
простаивающих скважин, увеличением объемов эксплуатационного и
геолого-разведочного бурения, разработкой новых месторождений.
Предусматривается выполнение геолого-технических мероприятий,
повышающих эффективность добычи, вовлечение в разработку перспективных
запасов углеводородов.
5. Добыча и переработка газа природного и попутного.
В 2010 году добыча естественного газа увеличится к уровню 2009
года на 3,4 процента.
В 2011-2013 годах прогнозируется ежегодный прирост добычи газа до
1,4 процента.
Основным газодобывающим предприятием Оренбургской области ООО
"Газпром добыча Оренбург" в прогнозируемом периоде ежегодно
планируются введение в эксплуатацию новых скважин и проведение
инженерных мероприятий по интенсификации добычи.
6. Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических.
В связи с завершением в 2012 году реконструкции обогатительной
фабрики и разработкой сверхглубоких горизонтов подземного рудника ОАО
"Гайский ГОК" предполагаются увеличение объемов добычи медной руды,
улучшение качества производимого медного концентрата.
Начало освоения участка Весенний Весенне-Аралчинского
месторождения медно-цинковых руд в Домбаровском районе позволит ЗАО
"Ормет" сохранить объемы производства.
В 2010-2013 годах ОАО "Илецксоль" прогнозируется ежегодный
прирост добычи пищевой соли на уровне 1,0 процента.
В связи с выходом на проектную мощность ОАО "Киембаевский горно-
обогатительный комбинат "Оренбургские минералы" объемы производства
асбеста будут стабилизированы.
ОАО "Оренбургуголь" с целью увеличения качественных характеристик
продукции и объемов производства ведется работа по реализации проектов
по строительству комплекса по углубленной переработке бурого угля
Тюльганского разреза и электростанции на бурых углях мощностью до 150
МВт.
С учетом условий и факторов, определяющих развитие отрасли, в
2011-2013 годах ежегодные темпы роста производства прогнозируются на
уровне 100,7-101,5 процента по первому варианту и 100,8-101,8 процента
- по второму варианту.
IV. Обрабатывающие производства
7. Текстильное и швейное производство.
В 2010 году отдельные предприятия отрасли возобновили реализацию
инвестиционных программ.
В 2011-2013 годах планируются продолжение модернизации
производства с применением новых технологий, освоение новых видов
продукции на предприятиях текстильной и швейной промышленности.
ОАО "Ореншаль" предполагается продолжить техническое
переоснащение производства пуховых платков и верхнего трикотажа, ЗАО
"ТПК "Орентекс" - модернизацию производства мебельных тканей, ЗАО
"Промсинтекс" - освоение новых видов нетканых материалов по технологии
"мелтблоун".
Планируются расширение ассортимента и повышение качества изделий
в текстильном (ЗАО "ТПК "Орентекс", ЗАО "Промсинтекс"), трикотажном
(ОАО "Ореншаль"), швейном (группа предприятий "Ореана", орские швейные
предприятия) и обувном (ОАО "Юничел-Оренбург") производствах.
Индекс текстильного и швейного производства в 2011-2013 годах
прогнозируется ежегодно в пределах 104,0 процента по первому варианту
и 107,0 процента - по второму варианту.
8. Производство кокса и нефтепродуктов.
ОАО "Уральская Сталь" в 2013 году планирует завершить техническое
перевооружение коксохимического производства, что позволит увеличить
производство кокса до 426 тыс. тонн в год и покрыть 100-процентную
потребность комбината в коксе собственного производства.
В прогнозируемом периоде планируется проведение комплекса работ
по техническому перевооружению и модернизации производства ОАО
"Орскнефтеоргсинтез", что позволит сохранить ежегодные темпы роста
производства по отрасли в 2011-2013 годах на уровне 101,0-102,0
процента по первому варианту, 102,5-104,5 процента - по второму
варианту.
9. Химическое производство.
ООО "Газпром добыча Оренбург" в среднесрочной перспективе
сохранит эффективность производства за счет углубления переработки
сырья. Предусматривается заключение долгосрочного контракта на
поставку и переработку до 17,6 млрд. куб. метров газа ежегодно с
Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения.
Планируется введение мощностей по производству новых видов
продукции ОАО "Новотроицкий завод хромовых соединений".
Темпы роста по отрасли в 2011-2013 годах составят 100,5-102,5
процента по первому варианту и 101,5-103,5 процента - по второму
варианту.
10. Производство резиновых и пластмассовых изделий.
В рамках реализации стратегии ООО "Газпром добыча Оренбург" по
углубленной переработке сырья планируется расширение номенклатуры
производимых полиэтиленовых труб для водопроводов, газопроводов,
канализации (ООО "Полимер").
Прогнозируются темпы роста производства в 2011-2013 годах до
101,2 процента по первому варианту и до 102,6 процента - по второму
варианту.
11. Металлургическое производство и производство готовых
металлических изделий.
ОАО "Уральская Сталь" реализует долгосрочную инвестиционную
программу реконструкции действующего производства, рассчитанную до
2013 года.
В результате реализации инвестиционных проектов, связанных со
строительством инфраструктурных объектов, заменой изношенного
оборудования и увеличением качества продукции, ОАО "Уральская Сталь"
сможет обеспечить стабильную работу основного оборудования и закрепить
свои позиции на рынке трубной заготовки и толстолистового проката.
Отработка ОАО "Комбинат Южуралникель" новой технологии
электроплавки на опытно-промышленном комплексе по производству
ферроникеля печью постоянного тока 12 МВт позволит повысить извлечение
никеля, исключить расход дорогостоящего кокса, автоматизировать
процесс плавки и сократить выбросы в атмосферу диоксида серы.
Индекс металлургического производства в 2011-2013 годах
прогнозируется ежегодно по первому варианту 101,0-101,2 процента, по
второму варианту - 101,2-101,7 процента.
12. Производство машин и оборудования.
ООО "Орский завод холодильников" в начале 2010 года возобновлено
производство холодильников, морозильников. В сентябре 2010 года
планируется начать серийный выпуск бытовых газовых и электрических
плит. ЗАО "Орский завод компрессоров" в начале 2011 года планирует
освоить серийный выпуск современных мотор-компрессоров, отвечающих
требованиям мировых стандартов качества.
Техническое перевооружение, модернизация производства и внедрение
новых технологий на предприятиях машиностроительного комплекса (ОАО
"Орский машиностроительный завод", ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ", ОАО "ПО
Стрела", ОАО "Долина") позволяют прогнозировать индекс производства
машин и оборудования в 2011-2013 годах на высоком уровне - 106,0-108,0
процента по первому варианту и 108,0-109,0 процента - по второму
варианту.
13. Производство электрооборудования, электронного и оптического
оборудования.
В 2010 году рост производства по этому виду деятельности
оценивается на уровне 145,0 процента.
В 2011-2013 годах группа предприятий "УралЭлектро" продолжит
техническое перевооружение производства и расширит параметрический ряд
электродвигателей средней и малой мощностей. Предусматриваются также
освоение и организация производства новых серий низковольтной
коммутационной аппаратуры. Общая стоимость инвестиционного проекта
составляет около 118 млн. рублей.
В 2011-2013 годах индекс производства электрооборудования
прогнозируется на уровне 101,0-104,5 процента по первому варианту и
101,5-105,0 процента - по второму варианту.
14. Производство транспортных средств и оборудования.
ООО "Оренбургский радиатор" продолжится реализация инвестиционных
проектов по реконструкции технологических линий радиаторного
производства с заменой изношенного оборудования, планируется освоение
новых видов продукции (в том числе экспортно-ориентированных).
ООО "Орский вагонный завод" продолжится реализация
инвестиционного проекта по организации производства и ремонта
железнодорожных вагонов.
В конце 2010 года ОАО "Бугурусланский завод "Радиатор"
предполагается создать совместное производство алюминиевых радиаторов
с компанией "MODINE Euro" (Германия) для поставки ОАО "КамАЗ". Выпуск
товарной продукции планируется начать в начале 2011 года.
В 2011-2013 годах индекс производства транспортных средств
прогнозируется на уровне 101,5-104,5 процента по первому варианту и
102,0-105,0 процента - по второму варианту.
V. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
15. Формирование перспективы электроэнергетического комплекса
области основывается на принципе сбалансированного развития генерации,
электросетевого хозяйства и синхронизации ввода электроэнергетических
объектов в строй с основными этапами выполнения инвестиционных
программ базовых отраслей промышленности.
Комплексный план мероприятий по удовлетворению спроса на
электроэнергию в 2011-2013 годах, созданию условий по обеспечению
опережающего развития электросетевого комплекса и вводу дополнительных
мощностей генерации формируется на основе прогнозируемых в пределах
1,5-2,0 процента в год среднегодовых величин прироста объемов
электропотребления в Оренбургской энергосистеме.
Общий объем инвестиций для модернизации основных средств
ОАО "Оренбургская теплогенерирующая компания" и реконструкции
теплосетевой инфраструктуры планируется в объеме около 4 млрд. рублей.
16. В планируемом периоде предполагается провести реконструкцию
ряда крупных электросетевых объектов.
Предусматриваются строительство и реконструкция распределительных
электрических сетей для потребителей промышленности, сельского
хозяйства, социально-бытового сектора в целях повышения надежности
электроснабжения и обеспечения технической возможности
технологического присоединения вновь вводимых на территории области
объектов капитального строительства. Всего за период 2011-2013 годы в
электросетевой комплекс области планируется инвестировать около 9
млрд. рублей.
17. В 2011-2013 годах ежегодные темпы роста производства и
распределения электроэнергии, газа, воды прогнозируются на уровне
101,5-102,5 процента по первому варианту и 102,0-103,0 процента - по
второму варианту.
VI. Развитие сельского хозяйства
18. Создание условий для устойчивого развития сельских территорий
и ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства
является приоритетным направлением политики, проводимой Правительством
Оренбургской области.
Для выполнения поставленных задач реализуется областная целевая
программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской
области" на 2008-2012 годы.
19. За январь - май 2010 года индекс производства составил 102,2
процента. Вместе с тем ситуация осложняется засухой, которой
подверглись около двух миллионов гектаров посевов сельскохозяйственных
культур. По предварительной оценке, валовой сбор зерновых в 2010 году
составит 1615 тыс. тонн. Ожидаемый индекс производства - 86,0 процента
к уровню 2009 года.
20. Индекс производства сельскохозяйственной продукции в
хозяйствах всех категорий в сопоставимых ценах к предыдущему году с
учетом сложившейся ситуации в растениеводстве и сохранения темпов
роста продукции животноводства прогнозируется в 2011 году по первому
варианту 122,6 процента, по второму варианту - 128,2 процента; в 2012
году - 103,1 процента и 104,1 процента соответственно; в 2013 году -
103,0 процента и 104,1 процента соответственно.
21. Основными направлениями развития животноводства являются
сохранение поголовья скота, совершенствование селекционно-племенной
работы с маточным поголовьем, укрепление кормовой базы животноводства
и улучшение работы ветеринарной службы.
Производство скота и птицы (в живом весе) в 2011 году составит
244,0-260,0 тыс. тонн по первому и второму вариантам соответственно
(100,0-106,5 процента к уровню 2010 года), производство молока -
835,0-863,0 тыс. тонн (100,6-104,0 процента к уровню 2010 года).
22. Рост производства растениеводческой продукции будет обеспечен
за счет поддержки элитного семеноводства, реализации комплекса мер по
технической и технологической модернизации отрасли, повышения
плодородия почв, расширения посевов озимых культур.
В 2011-2013 годах площади, обрабатываемые по ресурсосберегающим
технологиям, составят в 2011 году 2600 тыс. гектаров, в 2012 году -
3000 тыс. гектаров, в 2013 году - 3100 тыс. гектаров.
23. В области создано 282 сельскохозяйственных потребительских
кооператива, которые оказывают услуги крестьянским (фермерским) и
личным подсобным хозяйствам по снабжению, сбыту сельскохозяйственной
продукции, выдаче займов.
24. Достижение устойчивого развития сельских территорий,
повышения уровня жизни сельского населения будет осуществляться в
рамках областной целевой программы "Социальное развитие села до 2012
года".
В 2011 году ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в
сельской местности, составят 156,6 тыс. кв. метров, в том числе для
молодых семей - 45,6 тыс. кв. метров.
К 2012 году обеспечение сельского населения централизованным
водоснабжением планируется довести до 63,0 процента, к 2013 году - до
64,0 процента, а уровень газификации составит 99,0 процента.
25. Реализация мероприятий областной целевой программы "Развитие
сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2008-2012
годы позволит повысить уровень обеспеченности региона в основных
продуктах питания за счет собственного производства, укрепить сырьевую
базу перерабатывающей промышленности.
VII. Инвестиции в основной капитал
26. В 2010 году не ожидается роста инвестиционной активности
предприятий. В мае текущего года снижение составило 5,7 процента по
отношению к маю 2009 года, за период с начала текущего года к
соответствующему периоду прошлого года - 13,5 процента. В целом за год
объем инвестиций в основной капитал оценивается в сумме 95 501,5 млн.
рублей, или 100,0 процента к уровню 2009 года.
27. В 2011-2013 годах возрастет роль инвестиционного спроса. Рост
инвестиций в основной капитал будет поддержан масштабными
инвестиционными программами естественных монополий и улучшением
ситуации с банковским кредитованием.
В 2011 году по первому варианту прогнозируется незначительное
увеличение объема инвестиций в основной капитал на уровне
102,0 процента. Учитывая прогнозируемое улучшение в экономике в целом,
в последующие годы объем инвестиций в основной капитал будет иметь
положительную направленность. Прирост инвестиций в целом по экономике
прогнозируется на уровне 4,0 процента в 2012 году, 6,0 процента - в
2013 году. Возрастет привлечение кредитных ресурсов, бюджетных и
других внебюджетных источников.
Прогноз инвестиций в основной капитал в 2011 году по второму
варианту учитывает эффект от реализации комплекса антикризисных мер.
Прирост инвестиций в основной капитал прогнозируется на уровне 3,0
процента, в том числе за счет роста капитальных вложений в добычу
топливно-энергетических полезных ископаемых, транспорт. Прирост
инвестиций в 2012 и 2013 годах прогнозируется на уровне 5,0 процента и
7,0 процента соответственно.
VIII. Развитие малого и среднего бизнеса
28. Реализация областной целевой программы "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы"
(предусматривающей развитие кредитно-финансовых механизмов,
формирование инфраструктуры, вложение в малый бизнес инвестиционных
средств и другое), участие области в конкурсах Минэкономразвития
России по привлечению средств федерального бюджета на государственную
поддержку малого предпринимательства, а также использование субъектами
малого предпринимательства упрощенной системы налогообложения позволят
в 2010-2013 годах продолжить наращивание оборота малых и средних
предприятий, увеличить количество малых и средних предприятий и
среднесписочной численности работников этой сферы.
29. По оценке, в 2010 году число малых предприятий (с микро-
предприятиями) увеличится по сравнению с 2009 годом на 3,5 процента. В
структуре малого бизнеса наиболее привлекательными остаются сфера
оптовой, розничной торговли и ремонта, промышленное производство и
строительство.
В 2011 году прогнозируется увеличение количества малых
предприятий по сравнению с 2010 годом на 0,2 процента по первому
варианту и на 3,9 процента по второму. В 2012-2013 годах значительные
изменения количества предприятий малого бизнеса и численности
работающих в них не прогнозируются.
По оценке, оборот малых предприятий по всем видам деятельности в
2010 году составит 114,1 процента к уровню 2009 года. Ежегодный рост
оборота в течение 2011-2013 годов (в действующих ценах) будет
колебаться от 10,0 до 12,0 процента в зависимости от вариантов.
По оценке, в 2010 году число средних предприятий увеличится по
сравнению с 2009 годом на 1,2 процента. Наиболее привлекательными
остаются сфера оптовой, розничной торговли и ремонта, промышленное
производство и строительство.
В 2011 году по сравнению с 2010 годом прогнозируются сохранение
количества средних предприятий по первому варианту и увеличение на
0,3 процента по второму. В 2012-2013 годах значительные изменения
количества предприятий среднего бизнеса и численности работающих в них
не прогнозируются.
По оценке, оборот средних предприятий по всем видам деятельности
в 2010 году составит 106,0 процента к уровню 2009 года. Ежегодный рост
оборота в течение 2011-2013 годов (в действующих ценах) будет
колебаться от 7,0 до 10,0 процента в зависимости от вариантов.
IX. Потребительский рынок
30. Прогноз развития потребительского рынка области на 2011-
2013 годы составлен на основе анализа его развития с учетом факторов,
влияющих на изменение потребительского спроса.
Расширению потребительского спроса будут способствовать
увеличение доходов населения, постепенное восстановление
потребительского кредитования.
Учитывая ситуацию на потребительском рынке в текущем году, на
среднесрочный период также прогнозируется положительная динамика
показателей отрасли торговли.
Прогнозируется развитие рынка услуг, что связано с ростом
денежных доходов населения, восстановлением потребительского
кредитования, увеличением числа предприятий по оказанию услуг.
Основные показатели рынка услуг будут формироваться за счет услуг
связи, транспорта, образования, медицинских, ветеринарных, бытовых и
туристических услуг.
X. Рост цен (тарифов) на товары (услуги)
естественных монополий
31. Приоритетной задачей тарифной политики в 2011-2013 годах
является ограничение темпов роста цен и тарифов субъектов естественных
монополий в условиях дальнейшей либерализации этих сфер деятельности
для снижения нагрузки на потребителей.
32. Цены на природный газ.
Цены на природный газ для всех категорий потребителей будут
повышены в 2011 году на 15,3 процента, в 2012 году - на 15,7 процента,
в 2013 году - на 15,0 процента.
Цены на газ, отпускаемый для населения, будут повышены в 2011
году на 15,0 процента по сравнению с ростом на 27,8 процента в 2010
году, в 2012 году - на 19,2 процента, в 2013 году - на 15,0 процента.
33. Цены и тарифы на электрическую энергию.
Цены на электрическую энергию для всех категорий потребителей
будут повышены в 2011 году на 13,0-15,0 процента, в 2012 году - на
11,0-12,0 процента, в 2013 году - на 10,0-11,0 процента.
Увеличение регулируемых тарифов для населения составит 10,0
процента ежегодно.
34. Тарифы на железнодорожные перевозки.
Тарифы на грузовые перевозки повысятся в 2011 году на 8,0
процента, в 2012 году - на 7,4 процента, в 2013 году - на 6,4
процента.
Тарифы на пассажирские железнодорожные перевозки в регулируемом
секторе будут повышаться на 10,0 процента ежегодно.
XI. Индекс потребительских цен
35. В 2010 году индекс потребительских цен (в среднем за год)
оценивается в размере 106,0 процента, что ниже уровня 2009 года на 4,1
процентного пункта.
Замедление роста цен на товары и услуги связано с относительно
низким ростом потребительских расходов населения, а также реализацией
мер, принятых Правительством области по регулированию роста цен и
тарифов естественных монополий, способствующих снижению в 2 раза
относительно 2009 года темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные
услуги.
36. В 2011-2012 годах индекс потребительских цен сохранится
практически на уровне 2010 года и прогнозируется в размере 105,9
процента в 2011 году и 106,0 процента в 2012 году.
Темпы роста потребительских цен в 2013 году понизятся до
105,4 процента.
На замедление роста цен на товары и услуги направлены меры
Правительства Российской Федерации по сдерживанию параметров
увеличения регулируемых тарифов естественных монополий.
XII. Социальное развитие
37. В 2010 году увеличение реальных располагаемых денежных
доходов населения, по оценке, на 3,9 процента обусловлено:
восстановлением экономики области, которое характеризуется
положительной динамикой большинства показателей социально-
экономического развития;
существенным ростом социальных трансфертов, прежде всего
пенсионных выплат.
В результате средний размер заработной платы, по оценке,
увеличится на 7,9 процента, средний размер назначенной пенсии - на
44,4 процента. Реальная заработная плата составит 101,9 процента,
реальная пенсия - 136,2 процента.
Уровень бедности населения, по оценке, составит 15,8 процента (в
2009 году - 16,2 процента).
В прогнозном периоде рост реальных располагаемых доходов
населения в основном будет связан с экономическим ростом и реализацией
мер по дальнейшему повышению уровня материального обеспечения лиц,
получающих пенсии.
Во всех вариантах прогноза предусматриваются одинаковые параметры
пенсионного обеспечения.
Трудовые пенсии в прогнозном периоде будут индексироваться
ежегодно, с 1 февраля в соответствии с Федеральным законом от 17
декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
на индекс потребительских цен.
Кроме того, предполагается дополнительное увеличение трудовых
пенсий с 1 апреля 2011 года на разницу между годовым индексом роста
среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и суммарным
коэффициентом произведенной индексации размера страховой части
трудовой пенсии за предыдущий год в пределах роста доходов Пенсионного
фонда Российской Федерации.
Планируется индексация социальных пенсий, что позволит поддержать
соотношение среднего размера социальной пенсии с прожиточным минимумом
пенсионера на уровне не ниже 1,03 раза.
Кроме того, предполагается обеспечить минимальный уровень
материальной обеспеченности пенсионера не ниже прожиточного минимума
за счет социальных доплат.
В целом за 2010-2013 годы средний размер трудовой пенсии
увеличится в 1,9 раза. Реальная пенсия возрастет в 1,5 раза.
Восстановление экономики области будет способствовать увеличению
оплаты труда работников предприятий.
В 2010 году, по оценке, среднемесячная заработная плата
работников увеличится по сравнению с 2009 годом на 7,9 процента, в
2011 году (повариантно) - на 7,5-9,1 процента, в 2012 году - на 7,7-
8,8 процента, в 2013 году - на 8,6-9,0 процента.
Росту оплаты труда работников бюджетной сферы будет
способствовать оптимизация численности работников и расходов на
содержание бюджетной сети. Возможность увеличения фонда оплаты труда
работников бюджетной сферы будет определяться в зависимости от
результатов исполнения областного и местных бюджетов.
За 2010-2013 годы реальные располагаемые денежные доходы
населения увеличатся по первому варианту на 12,7 процента, по второму
варианту - на 14,5 процента.
Уровень бедности в 2011 году составит 15,7-15,6 процента
(повариантно), в 2012 году - 15,6-15,5 процента, в 2013 году - 15,4-
15,1 процента.
37.1. Здравоохранение
Перспективное планирование системы здравоохранения определяется
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2008 года N 1663, а также проектом программы модернизации
здравоохранения Российской Федерации на 2011-2013 годы.
Развитие здравоохранения будет ориентироваться на повышение
доступности и качества медицинской помощи, строиться на принципах
открытости, конкурентности, использования современных технологий и
стандартов качества и осуществляться по 6 основным направлениям:
здоровье человека, улучшение демографической и экологической
ситуации за счет совершенствования оказания медицинской помощи больным
с сосудистыми заболеваниями, организации онкологической помощи
населению, улучшения медицинского обслуживания неработающих
пенсионеров и другого;
обеспечение государственных гарантий оказания бесплатной
медицинской помощи, совершенствование страховых принципов за счет
включения в базовую программу обязательного медицинского страхования
(далее - ОМС) скорой медицинской помощи (за исключением скорой
специализированной (санитарно-авиационной) медицинской помощи),
перехода преимущественно на одноканальное финансирование
государственных и муниципальных учреждений здравоохранения с целью
приведения в соответствие с находящимся на рассмотрении в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
законопроектом "Об обязательном медицинском страховании в Российской
Федерации";
осуществление структурных преобразований за счет осуществления
комплекса мероприятий, направленных на развитие частно-
государственного партнерства, включая аутсорсинг; создания бюджетных,
казенных и автономных некоммерческих организаций на базе
государственных учреждений здравоохранения и включения в базовую
программу ОМС помощи, оказываемой в фельдшерско-акушерских пунктах;
повышение открытости управления организациями здравоохранения за
счет внедрения стандартов и протоколов оказания медицинской помощи в
государственных и муниципальных учреждениях области, перевода оказания
государственных услуг в электронную форму и перехода на программно-
целевой метод управления путем принятия и реализации ведомственных
целевых программ;
обеспечение населения специализированной, в том числе
высокотехнологичной, медицинской помощью путем организации и
проведения торгов на специализированную и высокотехнологичную помощь,
внедрение на базе клиник области новых технологий;
улучшение лекарственного обеспечения путем дальнейшего
обеспечения доступности лекарственных средств за счет внедрения в
практику лечебно-профилактических учреждений области нового
программного комплекса для организации обмена данными в режиме онлайн
между врачебным кабинетом и пунктами отпуска лекарств и резервирования
лекарственного препарата в аптечном учреждении до его получения
льготником.
37.2. Образование
Развитие региональной системы образования осуществляется в рамках
приоритетного национального проекта "Образование" по следующим
направлениям:
"Дополнительное вознаграждение за классное руководство" - более
13 тыс. педагогов;
"Денежное поощрение лучших учителей" - гранты в размере 200 тыс.
рублей лучшим учителям и премии Губернатора Оренбургской области в
размере 25 тыс. рублей лучшим педагогическим работникам;
"Внедрение современных образовательных технологий" -
предоставление всем общеобразовательным учреждениям доступа к
образовательным ресурсам через сеть Интернет, а также всестороннее и
эффективное использование образовательных Интернет-ресурсов в
образовательном процессе;
"Государственная поддержка талантливой молодежи" - награждение
молодых оренбуржцев премией Президента Российской Федерации по
поддержке талантливой молодежи согласно установленной области квоте,
премией Губернатора Оренбургской области учащихся школ, учреждений
начального профессионального образования, студентов ссузов и вузов,
сочетающих успешную учебу с активной общественной деятельностью;
"Реализация комплексного проекта модернизации образования";
"Организация питания школьников" - обеспечение дотацией из
областного бюджета на организацию горячего питания детей в расчете 8
рублей в день на одного ученика в течение учебного года и увеличение
процента охвата горячим питанием учащихся общеобразовательных
учреждений.
В рамках реализации демографической политики планируются
увеличение охвата детей дошкольного возраста услугами дошкольного
образования и совершенствование структуры дошкольного образования.
В системе начального профессионального образования планируется
внедрение новых образовательных технологий и принципов организации
учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей
и образования.
Модернизация учебно-производственной базы учебных заведений
предусматривает 100-процентное обеспечение образовательного процесса
учебной литературой, станочным и инструментальным оборудованием,
автотракторной и сельскохозяйственной техникой, развитие
государственно-общественного управления на основе создания автономных
профессиональных училищ и лицеев, отвечающих современным требованиям
образовательного и воспитательного процесса, на базе государственных
образовательных учреждений начального профессионального образования с
целью подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда.
37.3. Социальная политика
Перспективное развитие социальной сферы определяется Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года и Бюджетным посланием Президента Российской
Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах.
Стратегия социально-экономического развития Оренбургской области,
ориентированная на повышение уровня и качества жизни населения, при
безусловном повышении результативности бюджетных расходов предполагает
дальнейшее (поэтапное) развитие системы государственной социальной
поддержки: оптимизацию сети, укрепление материально-технической базы
учреждений социального обслуживания для обеспечения растущей
потребности населения в государственной помощи.
В целях обеспечения удовлетворения потребности нуждающихся
категорий населения в различных формах и видах социальной поддержки,
до 2013 года планируются:
повышение эффективности поддержки и развития института семьи за
счет совершенствования механизмов оказания дополнительной поддержки
неполным, многодетным семьям, семьям с низкими доходами, семьям,
принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
сохранения и развития инфраструктуры детского отдыха и оздоровления и
других мер;
реабилитация и социальная интеграция лиц с ограниченными
возможностями за счет создания системы, обеспечивающей комплексную
реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в
обществе; повышение уровня социальной интеграции инвалидов и
реализация мероприятий по формированию доступной среды (жилья,
объектов социальной инфраструктуры, транспорта) и другие;
обеспечение достижения уровня социальных гарантий лицам с
психоневрологической патологией, лицам без определенного места
жительства, инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны, детям-
инвалидам и другим.
Прогнозируются поэтапное увеличение размера ежемесячного пособия
на детей и ежемесячных денежных выплат, внедрение новых форм
социальной поддержки по эффективному оказанию адресной помощи
нуждающимся гражданам (социальный контракт); внедрение механизма
перехода на предоставление первоочередных государственных услуг
(функций), оказываемых органами и учреждениями социальной защиты
населения, в электронном виде.
37.4. Жилье
Экономический кризис оказал негативное влияние на формирование
основных показателей развития строительного комплекса области в 2009
году. Вместе с тем антикризисные меры, своевременно принятые
Правительством Оренбургской области, позволили приостановить падение
спроса на рынке жилья и стабилизировать ситуацию в отрасли.
В 2010 году в рамках областных целевых программ Правительством
Оренбургской области продолжается работа по увеличению спроса на жилье
путем оказания государственной поддержки населению в вопросах
строительства и приобретения жилья в виде социальных выплат, льготных
ипотечных кредитов и целевых займов. Стимулирование предложения
осуществляется посредством реализации соглашений с Минобороны России и
Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по
обеспечению жильем военнослужащих и граждан, подлежащих переселению из
аварийного и ветхого жилищного фонда; опережающего обеспечения
земельных участков коммунальной инфраструктурой, способствующего
активному освоению земельных участков в целях жилищного строительства.
Деятельность Правительства Оренбургской области по стимулированию
жилищного строительства и дальнейшему повышению доступности жилья для
населения в 2011-2013 годах будет осуществляться путем формирования
нового сегмента строительства жилья экономкласса, включая малоэтажное,
отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
комплексного освоения территорий в целях строительства жилья
экономкласса; поддержки жилищных кооперативов и индивидуальных
застройщиков; развития материальной базы строительного комплекса с
целью обеспечения потребности областного рынка в современной,
энергоэффективной и конкурентоспособной продукции; поддержки
платежеспособного спроса на жилье с помощью ипотечного жилищного
кредитования, целевых займов и социальных выплат.
37.5. Развитие жилищно-коммунальной сферы
Основными направлениями деятельности Правительства Оренбургской
области в жилищно-коммунальной сфере являются:
повышение качества предоставляемых услуг;
повышение надежности работы коммунальной инфраструктуры;
снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной
инфраструктуры.
Указанные мероприятия реализуются в рамках областной адресной
инвестиционной программы, в которую входят областные целевые
программы: "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой
на 2003-2010 годы" (предусматривается переработка данной программы с
целью продления срока ее действия до 2016 года включительно),
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской
области в 2008-2011 годах", "Социальное развитие села до 2012 года",
"Сбережение энергетических ресурсов в Оренбургской области" на 2005-
2010 годы.
Ежегодная перекладка сетей водопровода и теплосетей производится
с применением современных материалов, позволяющих значительно снизить
эксплуатационные расходы.
В целях создания конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных
услуг, а также получения финансовой поддержки из Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт
многоквартирных домов в обслуживании жилищно-коммунального хозяйства
осуществляются акционирование муниципальных унитарных предприятий,
переход управления жилищно-коммунальным хозяйством на конкурсной
основе, ведется работа по выбору частных управляющих компаний для
управления многоквартирными домами и созданию ТСЖ.
XIII. Рынок труда
38. Ситуация на рынке труда области в 2011-2013 годах будет
подвержена влиянию экономических и демографических факторов. Из-за
снижения численности населения трудоспособного возраста численность
экономически активного населения с учетом миграционного прироста и
увеличения спроса на рабочие места к 2013 году по сравнению с 2009
годом уменьшится на 5,6 тыс. человек.
На ряде предприятий области в настоящее время отмечается
улучшение финансово-экономического положения. В связи с этим в 2010
году по сравнению с 2009 годом прогнозируется увеличение численности
занятых в экономике на 1,3 тыс. человек. Общая численность безработных
составит 91,0 тыс. человек, или 8,1 процента экономически активного
населения. Улучшение ситуации в сфере занятости продолжится и в 2011-
2013 годах. Общая численность безработных к 2013 году снизится до 86,5
тыс. человек, уровень безработицы - до 7,7 процента. Численность
регистрируемых безработных к 2013 году составит 17,5 тыс. человек,
уровень безработицы - 1,6 процента.
Основные показатели
прогноза социально-экономического развития Оренбургской области (2009-2013 годы)
I этап
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Показатели | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| | отчет | оценка |-----------------------------------------------------------------------|
| | | | прогноз |
| | | |-----------------------------------------------------------------------|
| | | | 1 вариант | 2 вариант | 1 вариант | 2 вариант | 1 вариант | 2 вариант |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Индекс потребительских цен | 110,1 | 106,0 | 105,9 | 105,9 | 106,0 | 106,0 | 105,4 | 105,4 |
| в среднем за год, процентов | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Валовой региональный продукт | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| млн. рублей | 454 390,0 | 510 405,0 | 555 140,0 | 563 740,0 | 606 690,0 | 629 200,0 | 668 680,0 | 706 220,0 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| процентов к предыдущему году | 92,0 | 104,2 | 102,9 | 104,1 | 103,1 | 104,8 | 103,2 | 104,8 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| индекс-дефлятор | 116,2 | 107,8 | 105,7 | 106,1 | 106,0 | 106,5 | 106,8 | 107,1 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Объем отгруженных товаров | | | | | | | | |
| собственного производства, | | | | | | | | |
| выполненных работ и услуг | | | | | | | | |
| собственными силами по видам | | | | | | | | |
| деятельности: | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| добыча полезных ископаемых в | 185 271,3 | 221 414,0 | 233 759,0 | 237 653,0 | 239 473,0 | 257 342,0 | 248 075,0 | 274 937,0 |
| ценах соответствующих лет, млн. | | | | | | | | |
| рублей | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| индекс производства, процентов | 102,9 | 104,8 | 101,0 | 103,7 | 101,0 | 103,8 | 101,0 | 103,8 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| обрабатывающие производства в | 114 132,2 | 130 410,0 | 140 988,0 | 141 695,0 | 150 866,0 | 153 102,0 | 162 224,0 | 167 029,0 |
| ценах соответствующих лет, млн. | | | | | | | | |
| рублей | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| индекс производства, процентов | 83,7 | 105,0 | 101,8 | 102,6 | 102,3 | 103,2 | 102,8 | 104,1 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| производство и распределение | 52 929,9 | 64 913,0 | 75 309,0 | 75 680,0 | 86 663,0 | 87 501,0 | 98 512,0 | 100 040,0 |
| электроэнергии, газа и воды в | | | | | | | | |
| ценах соответствующих лет, | | | | | | | | |
| млн. рублей | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| индекс производства, процентов | 88,9 | 112,0 | 101,5 | 102,0 | 102,2 | 102,5 | 102,5 | 103,0 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Индекс промышленного | | | | | | | | |
| производства | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| в процентах к предыдущему году | 92,0 | 105,9 | 101,3 | 103,1 | 101,6 | 103,4 | 101,8 | 103,8 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Продукция сельского хозяйства во | | | | | | | | |
| всех категориях хозяйств | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| млн. рублей | 61 507,9 | 55 065,6 | 71 917,2 | 75 182,7 | 77 557,4 | 82 021,9 | 83 958,2 | 89 824,8 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| процентов к предыдущему году | 90,2 | 86,0 | 122,6 | 128,2 | 103,1 | 104,1 | 103,0 | 104,1 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| индекс-дефлятор | 105,6 | 104,1 | 106,5 | 106,5 | 104,6 | 104,8 | 105,1 | 105,2 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Инвестиции в основной капитал за | | | | | | | | |
| счет всех источников | | | | | | | | |
| финансирования | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| млн. рублей | 88 756,0 | 95 501,5 | 103 938,1 | 105 744,0 | 116 310,8 | 120 024,7 | 134 139,0 | 139 984,8 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| в процентах к предыдущему году | 77,1 | 100,0 | 102,0 | 103,0 | 104,0 | 105,0 | 106,0 | 107,0 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| индекс-дефлятор | 105,8 | 107,6 | 106,7 | 107,5 | 107,6 | 108,1 | 108,8 | 109,0 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Оборот розничной торговли | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| млн. рублей | 136 473,4 | 155 100,0 | 168 400,0 | 168 720,0 | 183 540,0 | 184 000,0 | 200 040,0 | 201 120,0 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| в процентах к предыдущему году | 99,7 | 107,9 | 103,5 | 103,7 | 103,9 | 104,0 | 104,7 | 105,0 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| индекс-дефлятор | 108,62 | 105,4 | 104,9 | 104,9 | 104,9 | 104,9 | 104,1 | 104,1 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Объем платных услуг населению | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| млн. рублей | 47 419,4 | 53 196,9 | 59 903,9 | 60 077,6 | 67 589,9 | 67 916,5 | 76 409,0 | 76 925,9 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| в процентах к предыдущему году | 103,0 | 103,3 | 103,5 | 103,8 | 103,8 | 104,0 | 104,0 | 104,2 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| индекс-дефлятор | 114,52 | 108,6 | 108,8 | 108,8 | 108,7 | 108,7 | 108,7 | 108,7 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Прибыль (убыток) - сальдо, | 104 857,3 | 110 881,8 | 115 503,3 | 117 246,6 | 120 739,4 | 123 161,2 | 127 326,4 | 130 604,6 |
| млн. рублей | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| в том числе: | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| прибыль прибыльных | 112 398,0 | 117 381,8 | 120 903,3 | 122 546,6 | 125 739,4 | 128 061,2 | 132 026,4 | 135 104,6 |
| предприятий, млн. рублей | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Фонд заработной платы | | | | | | | | |
| работников предприятий и | | | | | | | | |
| организаций | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| млн. рублей | 113 570,2 | 122 655,8 | 131 855,0 | 133 940,1 | 142 139,7 | 145 860,8 | 154 505,9 | 159 134,1 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| процентов к предыдущему году | 111,3 | 108,0 | 107,5 | 109,2 | 107,8 | 108,9 | 108,7 | 109,1 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Среднемесячная заработная плата | | | | | | | | |
| работников | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| рублей | 13 520,2 | 14 587,3 | 15 674,6 | 15 913,4 | 16 880,4 | 17 315,0 | 18 330,7 | 18 871,8 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| процентов к предыдущему году | 111,9 | 107,9 | 107,5 | 109,1 | 107,7 | 108,8 | 108,6 | 109,0 |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Реальная заработная плата, | 101,6 | 101,9 | 101,5 | 103,0 | 101,6 | 102,6 | 103,0 | 103,4 |
| процентов | | | | | | | | |
|----------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------|
| Реальные располагаемые | 104,5 | 103,9 | 102,3 | 102,7 | 102,4 | 103,0 | 103,5 | 104,2 |
| денежные доходы населения, | | | | | | | | |
| процентов | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------