Решение Оренбургского городского Совета от 11.06.2010 № 1114
Об утверждении методики расчета норматива затрат на содержание одного обучающегося (воспитанника) в муниципальных общеобразовательных учреждениях за счет средств субвенций
ОРЕНБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Р Е Ш Е Н И Еот 11.06.2010 N 1114 Утратил силу - Решение Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 г. N 126 Об утверждении методикирасчета норматива затрат насодержание одного обучающегося(воспитанника) в муниципальныхобщеобразовательных учрежденияхза счет средств субвенций На основании статей 12, 132 Конституции Российской Федерации,статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",руководствуясь статьей 27 Устава города Оренбурга, Оренбургскийгородской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить методику расчета норматива затрат на содержаниеодного обучающегося (воспитанника) в муниципальных общеобразовательныхучреждениях за счет средств субвенций на обеспечение государственныхгарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатногообразования в общеобразовательных учреждениях согласно приложению 1. 2. Утвердить норматив затрат на одного обучающегося(воспитанника) в муниципальных общеобразовательных учреждениях за счетсредств субвенций на обеспечение государственных гарантий прав гражданна получение общедоступного и бесплатного образования вобщеобразовательных учреждениях на 2010 год согласно приложению 2. 3. Признать утратившими силу: 3.1. Решение Оренбургского городского Совета от 18.06.2008 N 592"Об утверждении методики расчета норматива затрат на одногообучающегося (воспитанника) в муниципальных дошкольных иобщеобразовательных учреждениях". 5.2. Решение Оренбургского городского Совета от 19.02.2009 N 785"О внесении изменений и дополнения в решение Оренбургского городскогоСовета от 18.06.2008 N 592". 4. Установить, что настоящее решение Совета вступает в силу послеего официального опубликования в газете "Вечерний Оренбург" ираспространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2010. 5. Поручить организацию исполнения настоящего решения Советазаместителю Главы по социальным вопросам Марченко Л.А. 6. Возложить контроль за исполнением настоящего решения напредседателя постоянной депутатской комиссии Совета по бюджету,экономики, городскому хозяйству и муниципальной собственностиБулгакова В.П. и председателя постоянной депутатской комиссии Советапо социальной политике Макшанцева С.С.Глава города Оренбурга Ю.Н.МищеряковПриложение 1к решению Советаот 11.06.2010 N 1114 Методика расчета норматива затрат на содержание одного обучающегося(воспитанника) в муниципальных общеобразовательных учреждениях за счет средств субвенций 1. Общие положения 1.1 Методика расчета норматива затрат на содержание одногообучающегося (воспитанника) в муниципальных общеобразовательныхучреждениях за счет средств субвенций разработана в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и правовыми актами Оренбургскойобласти и города Оренбурга. 1.2 Нормативы затрат на содержание одного обучающегося(воспитанника) в муниципальных общеобразовательных учрежденияхявляются основными расчетными показателями, обеспечивающимипрогнозирование расходов на финансирование учебных расходов взависимости от типа и вида общеобразовательного учреждения городаОренбурга. 1.3 Расчетная величина норматива затрат на содержание одногообучающегося (воспитанника) муниципальных общеобразовательныхучреждений зависит от: - специфики контингента обучаемых (наличие классовкомпенсирующего обучения, типы образовательных программ); - наполняемости учащихся (воспитанников) в классах (всоответствии с типовым Положением об общеобразовательном учреждении); - ступеней обучения (первая, вторая и третья ступень обучения); - особых условий в организации учебного процесса (потребность вподвозе детей к общеобразовательному учреждению, наличие учащихся,обучение которых осуществляется на дому, в соответствии с медицинскимзаключением, наполняемость в классах ниже установленных норм наосновании заключения Роспотребнадзора по Оренбургской области или сучетом территориальных особенностей); 1.4 Настоящая методика и доведение бюджетных средств до уровняобщеобразовательного учреждения и распределения их на подушевой основерешают следующие задачи: - порядок формирования бюджета муниципалитета с использованиемподушевых нормативов; - выделение финансовых ресурсов общеобразовательному учреждению вобъеме, определенном по нормативу и числу учащихся - усилениеэкономической самостоятельности общеобразовательного учреждения. 1.5 Расчетный подушевой норматив в общеобразовательныхучреждениях должен покрывать следующие расходы на год: -оплату труда работников общеобразовательных учреждений с учетомрайонных коэффициентов к заработной плате, а также отчисления вовнебюджетные фонды единого социального налога (ЕСН); - расходы, непосредственно связанные с обеспечениемобразовательного процесса (приобретение учебно-наглядных пособий,технических средств обучения, оплату услуг связи и услуг Интернет); - иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные собеспечением образовательного процесса (обучение, повышениеквалификации педагогического и административно-управленческогоперсонала общеобразовательных учреждений, командировочные расходы идр.) 1.6 Реализация принципа нормативного подушевого финансированияосуществляется на уровне органов исполнительной власти субъекта РФ,органов местного самоуправления и образовательных учреждений. 1.7 Величина расчетного подушевого норматива выступает в качествегарантированной минимальной стоимости бюджетной образовательнойуслуги, предоставляемой жителям города Оренбурга и подлежащейобязательному применению при формировании бюджета за счет средствсубвенций. 1.8 При разработке методики учтены следующие нормативно-правовыедокументы: - Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1"Об образовании"; - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 6.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов РФ"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ"; - Закон Оренбургской области от 10.11.2006 N 717/144-IV-ОЗ"Об образовании в Оренбургской области". 2. Расчет норматива расходов на реализацию государственногообразовательного стандарта общего образования 2.1 Методика расчета предполагает расчет показателей подушевогофинансирования основных общеобразовательных программ трех ступенейобщего образования. Учет различий в стоимости указанных программосуществляется при помощи коэффициентов удорожания (поправочныхкоэффициентов) В расходы на реализацию государственного образовательногостандарта общего образования в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации включаются текущие расходы на оплату труда(педагогического, административного, учебно-вспомогательного иобслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений,начисление на заработную плату), а также расходы муниципальныхобщеобразовательных учреждений на частичное обеспечение материальныхзатрат, непосредственно связанных с образовательным процессом: расходына приобретение наглядных пособий, технических средств обучения,учебное оборудование, расходных материалов, хозяйственные расходы(кроме коммунальных услуг и расходов на обслуживание зданий). В норматив на реализацию государственных гарантий прав граждан наполучение образования в части реализации основных общеобразовательныхпрограмм не включаются расходы на: - коммунальные услуги; - арендная плата за пользование имуществом; - услуги по содержанию имущества (все расходы по содержанию вчистоте помещений, зданий, дворов, техническое обслуживание, текущий икапитальный ремонт имущества и другие аналогичные расходы); - прочие расходы, относящиеся на код классификации операцийсектора государственного управления 290 и связанные с содержаниемздания; - увеличение материальных запасов, относящееся на кодклассификации операций сектора государственного управления 340, вчасти приобретения материалов для содержания зданий; - питание учащихся общеобразовательных учреждений, включаярасходы по его организации; - обеспечение мер социальной поддержки специалистов, работающих ипроживающих в сельской местности. Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общегообразования (Np) в расчете на одного обучающегося определяется наоснове: - стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (поколичеству обязательных часов базисного учебного плана) с учетомсредней стоимости часа педагогической работы (согласно новой системыоплаты труда); - коэффициента удорожания педагогической услуги; - нормативного соотношения педагогических ставок и ставокадминистративно-управленческого и вспомогательного персонала; - нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок идоплат; - компенсационных выплат педагогическим работникам накнигоиздательскую продукцию; - расходов на обеспечение учебного процесса на приобретениеучебных пособий, технических средств обучения. Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги наобучающегося осуществляется по основным общеобразовательнымпрограммам, по ступеням общего образования (1 ступень - 1-4 классы -начальное общее образование; 2 ступень - 5-9 классы - основное общееобразование; 3 ступень - 10-11 классы - среднее (полное) общееобразование), а также коэффициентов удорожания стоимостипедагогической услуги, исходя из следующих показателей: - количество детей в классе: 25 человек (городская местность); 20 человек (сельская местность); 12 человек (коррекционные классы учреждений, расположенных вгородах, поселках городского типа и сельской местности); 25 человек (вечерние сменные школы очная форма обучения); 9 человек (вечерние сменные школы заочная форма обучения); 20 человек (общеобразовательная школа-интернат); - число часов по обязательной программе при 6-ти дневной рабочейнеделе; - уровень должностного оклада в соответствии с базовой единицейдолжностного оклада, базовым коэффициентом наполняемости по данномумуниципальному образованию (с учетом повышающего коэффициента за стажпедагогической работы, квалификацию, специфику работы, масштаба иуровня управления и условий труда, отклоняющихся от нормальных); - доля расходов на оплату труда административно-управленческого,учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала в размере до 30% отобщего фонда оплаты труда (далее ФОТ) учреждения. (Для предотвращениявозможных социальных рисков, соотношение между расходами можетколебаться в учреждениях имеющих филиалы; плавательные бассейны; вучреждениях, расположенных в сельской местности; в учреждениях,расположенных в отдалении от центра города; в учреждениях, гдефактическое количество учащихся менее проектной наполняемостиобразовательного учреждения; в учреждениях, имеющих воспитанников скруглосуточным пребыванием). - фонд на выплату надбавок и доплат компенсационного истимулирующего характера составляет до 45% фонда оплаты труда покаждому общеобразовательному учреждению. 2.2 Нормативы расходов на реализацию государственного стандартаобщего образования (Np) в расчете на одного обучающегося по ступенямобучения исчисляются по формуле: (Np) = З + Ручеб., где (Np) - расходы на реализацию государственного стандарта общегообразования в расчете на одного обучающегося; З - расходы по заработной плате с начислениями в муниципальномобразовании на реализацию государственного стандарта общегообразования в расчете на одного обучающегося по видам классов иступеням обучения; Ручеб - расходы на компенсационные выплаты педагогическимработникам на учебную книгоиздательскую продукцию и расходы наобеспечение учебного процесса в общеобразовательных учреждениях. Рекомендуемое соотношение между расходами на заработную плату сначислениями (З), расходами на компенсационные выплаты педагогическимработникам на учебную книгоиздательскую продукцию и расходами наобеспечение учебного процесса в общеобразовательных учреждениях(Ручеб) составляет в дневных общеобразовательных учреждениях 83% и17%, в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях,соответственно 92% и 8%. Для предотвращения возможных социальныхрисков, соотношение между расходами может меняться в любую сторону.При расчете расходов на обеспечение учебного процесса в коррекционныхклассах, общеобразовательных школах-интернатах, учреждениях,расположенных в сельской местности, лицеях, гимназиях и классах суглубленным изучением отдельных предметов, не учитывается коэффициентудорожания по видам классов (таблица N 3). "З" определяется по формуле: а ----- х b x d x 1,15 x 1,262 x 1,48 x 1,4 x 12 18.7З = ----------------------------------------------- x 1,4 x c x v, где m а - число часов по базисному учебному плану; 18,7 - средневзвешенное количество часов на ставку в неделю (20 ч- начальное общее образование, 18 ч - основное общее и среднее(полное) общее образование (20+18+18):3=18,7 (таблица N 1); b - ставка заработной платы, соответствующая средней базовойединице должностного оклада специалистов, при повышении базовойединицы, в соответствии с законодательными актами, производитсякорректировка на коэффициент повышения; d - средний базовый коэффициент наполняемости по муниципальномуобразованию; 1,15 - уральский коэффициент; 1,262 - страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации,Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фондобязательного медицинского страхования и территориальные фондыобязательного медицинского страхования; 1,48 - коэффициент увеличения фонда заработной платы педагогов,связанного со стажем педагогической работы, квалификацией, спецификойработы, масштабом и уровня управления; 1,4 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величинукомпенсационных и стимулирующих выплат; 12 - число месяцев в году; m - нормативное количество детей в классе в соответствии стиповым положением об общеобразовательном учреждении; 1,4 - коэффициент увеличения фонда заработной платы наадминистративно-управленческий персонал; с - коэффициенты удорожания педагогической услуги по видамклассов (программ) общеобразовательных учреждений (таблица N 3); v - коэффициент удорожания педагогической услуги от различныхфакторов (таблица N 2). Таблица N 1 Коэффициент удорожания по ступеням обучения (учитывает разнуюстоимость обучения по ступеням, в связи с неодинаковым количествомчасов в базисном учебном плане) 1-я ступень - 1(25 часов) 2-я ступень - 1,36 (34 часа/25 часов) 3-я ступень - 1,44 (36/25 часов)----------------------------------------------------------| Ступени | Кол-во часов по | Коэффициент || | базисному | удорожания || | учебному плану | ||------------------------+-----------------+-------------|| 1-я ступень (начальная | 25 | 1,00 || школа) | | ||------------------------+-----------------+-------------|| 2-я ступень (основная | 34 | 1,36 || школа) | | ||------------------------+-----------------+-------------|| 3-я ступень (старшая | 36 | 1,44 || школа) | | |---------------------------------------------------------- Таблица N 2 Коэффициент удорожания педагогической услуги от различныхфакторов (учитывает деление класса на группы при изучении отдельныхпредметов и количества групп продленного дня в общеобразовательныхучреждениях). 2.1 Коэффициент удорожания в зависимости от деления классов нагруппы (1-я ступень при изучении иностранного языка и информатики; 2-яступень при изучении иностранного языка, информатики, трудовогообучения; 3-я ступень при изучении иностранного языка, информатики,трудового обучения и физической культуры). Для вечерних (сменных) школкоэффициент удорожания принимается за 1 единицу. 1-я ступень - 1,08 (25 часов+2 часа)/25 часов (в классах компенсирующего обучения 1,00 (25/25)) 2-я ступень - 1,18 (34 часа+6 часов)/34 часа (в классах компенсирующего обучения 1,06 (36/34)) 3-я ступень- 1,22 (36 часов+8 часов)/36 часов 2.2 Коэффициент удорожания педагогической услуги в зависимости отналичия групп продленного дня 1-я ступень - 1,2 (30 часов/25 часов)----------------------------------------------------------------| Наименование | Удорожание в зависимости от | Общее || показателя | различных факторов | удорожание по || |-----------------------------| ступеням || | От деления | От наличия | К1*К2 || | классов на | групп | || | подгруппы К1 | продленного | || | | дня К2 | ||----------------+--------------+--------------+---------------|| 1-я ступень | 1,08 | 1,2 | 1,3 ||----------------+--------------+--------------+---------------|| 2-я ступень | 1,18 | 1 | 1,18 ||----------------+--------------+--------------+---------------|| 3-я ступень | 1,22 | 1 | 1,22 ||----------------+--------------+--------------+---------------|| 1-я ступень | 1 | 1,2 | 1,2 || (коррекционные | | | || классы) | | | ||----------------+--------------+--------------+---------------|| 2-я ступень | 1,06 | 1 | 1,06 || (коррекционные | | | || классы) | | | |---------------------------------------------------------------- Таблица N 3 Коэффициент удорожания по видам классов (образовательныхпрограмм) и типам общеобразовательных учреждений (учитывает работу вклассах коррекции, гимназических, лицейских, в классах с углубленнымизучением отдельных предметов, и др.)----------------------------------------------------------------| Наименование классов и типов | Удорожание услуги за || общеобразовательных учреждений | счет повышающих || | коэффициентов ||---------------------------------------+----------------------|| Обычные классы | 1 ||---------------------------------------+----------------------|| Лицеи, гимназии, классы с углубленным | 1,09<*> || изучением отдельных предметов | ||---------------------------------------+----------------------|| Коррекционные классы | 1,12<*> ||---------------------------------------+----------------------|| Общеобразовательная школа-интернат | 1,15 ||---------------------------------------+----------------------|| Учреждения, расположенные в сельской | 1,07<*> || местности | |---------------------------------------------------------------- <*> -данный коэффициент рассчитан без учета повышения заработнойплаты учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала на данныйкоэффициент. Таблица N 4 По мере необходимости, Главный распорядитель кредитов по отрасли"Образование" имеет право применить коэффициент корректировки заособые условия организации учебного процесса, несоблюдениелицензионных требований на утвержденный норматив затрат одногообучающегося в общеобразовательных учреждениях. Округлениекоэффициента корректировки может осуществляться до 5 знаков послезапятой. ------------------------------------------------------- | Наименование показателя | Коэффициент корректировки | |-------------------------+---------------------------| | 1-я ступень | от 0,8 до 2,5 | |-------------------------+---------------------------| | 2-я ступень | от 0,8 до 2,5 | |-------------------------+---------------------------| | 3-я ступень | от 0,8 до 2,5 | ------------------------------------------------------- Особыми условиями организации учебного процесса являются: - потребность в подвозе детей к общеобразовательному учреждению(наличие автобуса или договора на автотранспортные услуги); - наполняемость в классе ниже установленных норм на основаниизаключений Ростпотребнадзора по Оренбургской области или с учетомтерриториальных особенностей; - наличие учащихся, обучение которых производится на дому всоответствии с медицинским заключением; - образование в форме семейного воспитания; - обучение в форме экстерната; - круглосуточное пребывание воспитанников в общеобразовательныхучреждениях; - при наличии в образовательном учреждении двух и болеесамостоятельных зданий; - наличие бассейна в образовательных учреждениях; - несоблюдение лицензионных требований; - наличие спортивного комплекса в ОУ.Приложение 2к решению Советаот 11.06.2010 N 1114 Норматив затрат на содержание одного обучающегося (воспитанника) в муниципальных общеобразовательных учреждениях за счет средств субвенций на 2010 год Расчет норматива затрат на содержание одного обучающегося(воспитанника) произведен в соответствии с Методикой расчета нормативазатрат на одного обучающегося (воспитанника) в общеобразовательныхучреждениях за счет средств субвенций.-----------------------------------------------------------------| Наименование | Норматив затрат на одного || общеобразовательного учреждения | обучающегося || | (воспитанника) в || | муниципальных || | общеобразовательных || | учреждениях за счет средств || | субвенций на 2010 год ||---------------------------------+-----------------------------|| Общеобразовательные классы | ||---------------------------------+-----------------------------|| 1 ступень (1-4 кл) | 11987,65 ||---------------------------------+-----------------------------|| 2 ступень (5-9 кл) | 16442,55 ||---------------------------------+-----------------------------|| 3 ступень (10-11 кл) | 17999,92 ||---------------------------------+-----------------------------|| Лицеи, гимназии, классы с | || углубленным изучением предметов | ||---------------------------------+-----------------------------|| 1 ступень (1-4 кл) | 12883,13 ||---------------------------------+-----------------------------|| 2 ступень (5-9 кл) | 17670,81 ||---------------------------------+-----------------------------|| 3 ступень (10-11 кл) | 19344,51 ||---------------------------------+-----------------------------|| Классы коррекционного обучения | ||---------------------------------+-----------------------------|| 1 ступень (1-4 кл) | 25349,27 ||---------------------------------+-----------------------------|| 2 ступень (5-9 кл) | 33836,59 ||---------------------------------+-----------------------------|| Классы вечерней (сменной) | || общеобразовательной школы | ||---------------------------------+-----------------------------|| 2 ступень (5-9 кл) | 12571,22 ||---------------------------------+-----------------------------|| 3 ступень (10-11 кл) | 13310,70 ||---------------------------------+-----------------------------|| Общеобразовательные классы | || (сельская местность) | ||---------------------------------+-----------------------------|| 1 ступень (1-4 кл) | 15855,17 ||---------------------------------+-----------------------------|| 2 ступень (5-9 кл) | 21747,33 ||---------------------------------+-----------------------------|| 3 ступень (10-11 кл) | 23807,14 ||---------------------------------+-----------------------------|| Классы коррекционного обучения | || (сельская местность) | ||---------------------------------+-----------------------------|| 1 ступень (1-4 кл) | 26849,39 ||---------------------------------+-----------------------------|| 2 ступень (5-9 кл) | 35838,96 ||---------------------------------+-----------------------------|| Общеобразовательная школа- | || интернат | ||---------------------------------+-----------------------------|| 3 ступень (10-11 кл) | 20699,91 |-----------------------------------------------------------------