ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
02.08.2010 г. Оренбург N 516-п
Утратило силу – Постановление
Правительства Оренбургской области
от 28.06.2019 г. № 406-пп
О создании единых дежурно-диспетчерских служб в городских
округах и муниципальных районах Оренбургской области
В соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года
N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 31 декабря 2004
года N 894 "Об утверждении Перечня экстренных оперативных служб, вызов
которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи
пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова
экстренных оперативных служб", от 26 ноября 2007 года N 804
"Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской
Федерации", постановлением Правительства Оренбургской области от 30
ноября 2009 года N 593-п "Об утверждении положения об Оренбургской
территориальной подсистеме единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", решением комиссии
Правительства Оренбургской области по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 10
февраля 2010 года:
1. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районов
Оренбургской области:
1.1. Создать единую дежурно-диспетчерскую службу на базе
городского округа (муниципального района) или пожарных частей местного
гарнизона пожарной охраны (далее - ЕДДС МО) на основе штатных единиц,
содержащихся за счет средств местного бюджета.
1.2. Разработать и утвердить:
положение о ЕДДС МО согласно приложению N 1;
структуру, порядок комплектования и подготовки кадров ЕДДС МО
согласно приложению N 2;
штатное расписание ЕДДС МО согласно приложению N 3.
1.3. При разработке положения о ЕДДС МО и организации ее работы
руководствоваться ГОСТом Р 22.7.01-99 и методическими рекомендациями
по внедрению и организации функционирования системы вызова экстренных
оперативных служб через единый номер "112", утвержденными приказом МЧС
России от 9 апреля 2009 года N 224.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
первого вице-губернатора - первого заместителя председателя
Правительства Оренбургской области Рогожкина В.А.
3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор Ю.А.Берг
Приложение N 1
к постановлению
Правительства области
от 02.08.2010 N 516-п
I. Примерное положение
о единой дежурно-диспетчерской службе городского округа
(муниципального района) Оренбургской области
1. Положение о единой дежурно-диспетчерской службе городского
округа (муниципального района) Оренбургской области (далее - ЕДДС МО)
определяет основные задачи, функции и права ЕДДС МО.
2. ЕДДС МО является органом повседневного управления
соответствующего муниципального звена территориальной подсистемы
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).
3. ЕДДС МО является вышестоящим органом повседневного управления
для всех экстренных дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) и ДДС
организаций (объектов), расположенных на территории муниципального
образования.
ЕДДС МО предназначена для приема-передачи сигналов боевого
управления, сигналов на изменение режимов функционирования звеньев
территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о пожарах, авариях,
катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях
(далее - ЧС) от населения и организаций, оперативного реагирования и
координации совместных действий ДДС, оперативного управления силами и
средствами аварийно-спасательных служб и формирований, других сил
постоянной готовности, расположенных на территории муниципального
образования, а также для организации взаимодействия с соседними
муниципальными образованиями.
4. Общее руководство ЕДДС МО осуществляет глава администрации
муниципального образования, непосредственное - заместитель главы
администрации - председатель комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
муниципального образования.
5. ЕДДС МО в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными договорами Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами
и распоряжениями Президента Российской Федерации, законами
Оренбургской области, указами и распоряжениями Губернатора
Оренбургской области, постановлениями Правительства Оренбургской
области, другими нормативными правовыми актами в решении вопросов
организации тушения пожаров и предупреждения ЧС, стихийных бедствий и
ликвидации их последствий на территории муниципального образования.
6. ЕДДС МО создана в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций", постановлением Правительства Оренбургской области от 30
ноября 2009 года N 593-п "Об утверждении положения об Оренбургской
территориальной подсистеме единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по
Оренбургской области, главным управлением по делам гражданской
обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской
области, органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления Оренбургской области.
II. Основные функции ЕДДС МО
7. ЕДДС МО в рамках проведения постоянного контроля за
оперативной обстановкой и своевременного реагирования на ее изменение
осуществляет следующие функции:
прием от вышестоящих органов управления и доведение до
руководящего состава сигналов боевого управления (оповещения) в
соответствии с требованиями директивных документов;
прием, обработка, анализ и оценка достоверности поступивших
сообщений о ЧС и обеспечение доведения этих сообщений в установленном
порядке до руководителей муниципальных образований, аварийно-
спасательных служб и формирований, других служб постоянной готовности,
а также населения;
сбор, обобщение и анализ информации о состоянии экологической,
техногенной, инженерной, медицинской и криминогенной обстановки, в том
числе при возникновении ЧС, контроль за организацией работ по
ликвидации ЧС;
обеспечение оперативного руководства и управления пожарно-
спасательными подразделениями, а также аварийно-спасательными
формированиями и силами постоянной готовности при реагировании на ЧС;
организация взаимодействия в установленном порядке с
государственным учреждением "Центр управления в кризисных ситуациях
МЧС России по Оренбургской области" (далее - ЦУКС МЧС России по
Оренбургской области), органами управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных образований (далее -
органы управления), ЕДДС соседних муниципальных образований в целях
оперативного реагирования на ЧС, обеспечение взаимного информационно-
технического сопряжения с ДДС;
предварительная оценка (мониторинг), подготовка вариантов
возможных решений на совместные действия сил и средств, привлекаемых к
ликвидации ЧС;
обеспечение надлежащего функционирования и развития системы
связи, автоматизированных систем управления, локальных вычислительных
сетей, специализированных программно-технических комплексов и других
элементов современных информационных технологий;
информирование ДДС, привлекаемых служб реагирования о сложившейся
в ходе ЧС обстановке, ее изменениях, принятых и рекомендуемых решениях
(мерах);
подготовка проектов докладов (донесений) об угрозе или
возникновении ЧС и представление этих документов в вышестоящие органы
управления по подчиненности;
доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления
РСЧС, до органов управления, ДДС и сил реагирования, осуществление
контроля за исполнением данных задач;
обобщение сводной информации о происшедших ЧС и принятых мерах по
их ликвидации.
III. Режимы функционирования ЕДДС МО
8. ЕДДС МО функционирует в трех режимах мирного времени
(повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС), а также при
переводе гражданской обороны (далее - ГО) с мирного на военное
положение, в условиях военного положения и в военное время.
9. В режиме повседневной деятельности ЕДДС МО осуществляет
круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на
угрозу или возникновение ЧС. В этом режиме ЕДДС МО обеспечивает:
прием от населения и ДДС сообщений о любых чрезвычайных
происшествиях (далее - ЧП), несущих информацию об угрозе или
возникновении ЧС;
обобщение и анализ информации о ЧС за текущие сутки и
представление соответствующих докладов по подчиненности;
поддержание в готовности к применению программно-технических
средств автоматизации и связи;
осуществление контроля готовности ДДС в зоне ответственности,
оперативное информирование диспетчерских смен об обстановке и ее
изменениях;
внесение необходимых дополнений и изменений в банк данных, а
также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию
на ЧС и пожары.
10. Взаимодействующие ДДС в режиме повседневной работы действуют
в соответствии со своими ведомственными инструкциями и представляют в
ЕДДС МО обобщенную статистическую информацию о ЧП, локальных ЧС и
предпосылках к ним за прошедшие сутки.
11. Сообщения о ЧП, которые не относятся к сфере ответственности
принявшей их ДДС, незамедлительно передаются соответствующей ДДС по
предназначению. Сообщения, которые ДДС идентифицируют как сообщения об
угрозе или возникновении ЧС, в первоочередном порядке передаются в
ЕДДС МО.
12. В режим повышенной готовности ЕДДС МО и привлекаемые ДДС
переводятся старшим оперативным дежурным ЦУКС МЧС России по
Оренбургской области при угрозе возникновения ЧС в тех случаях, когда
для ликвидации угрозы требуются совместные действия ДДС и ЕДДС МО.
В этом режиме ЕДДС МО дополнительно обеспечивает:
заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае
возникновения ЧС;
оповещение и персональный вызов должностных лиц комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности муниципального образования, администрации
муниципального образования, пожарных частей, ДДС и сил постоянной
готовности;
получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой
в области, на потенциально опасных объектах, а также за состоянием
окружающей среды;
прогнозирование развития обстановки и подготовку предложений по
действиям привлекаемых сил и средств, их доклад по подчиненности;
корректировку алгоритмов действий ЕДДС МО при реагировании на
угрозу возникновения вероятной ЧС и уточнение порядка взаимодействия с
другими ДДС;
координацию действий ДДС при принятии ими экстренных мер по
предотвращению ЧС или смягчению ее последствий.
13. В режим ЧС ЕДДС МО и привлекаемые ДДС переводятся диспетчером
ЕДДС МО. В этом режиме ЕДДС МО выполняет следующие задачи:
координация действий ДДС и привлекаемых сил и средств РСЧС при
проведении работ по защите населения и территории от ЧС, выполнению
мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов
экономики и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
контроль за выдвижением и отслеживание передвижения оперативных
групп в районе ЧС;
своевременное оповещение и информирование населения о
складывающейся обстановке и опасностях в районе ЧС;
передача оперативной информации между органами управления при
организации работ по ликвидации ЧС и в ходе аварийно-спасательных
работ;
контроль за установлением и перемещением границ зон ЧС;
осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей
среды в районе ЧС, обстановкой на аварийном объекте и прилегающей к
нему территории.
14. В режимах повышенной готовности и ЧС информационное
взаимодействие между ДДС осуществляется непосредственно через ЕДДС МО.
Поступающая информация о сложившейся обстановке, принятых мерах,
задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах
распространяется ЕДДС МО всем задействованным ДДС.
15. Функционирование ЕДДС МО при переводе ГО с мирного на военное
положение (в условиях военного положения и в военное время)
осуществляется в соответствии с планами ГО и защиты населения
Оренбургской области от ЧС и инструкциями дежурному персоналу ДДС по
действиям в условиях особого периода.
Пакеты на изменение режимов функционирования в условиях особого
периода хранятся в специально оборудованных металлических сейфах в
помещениях ЕДДС МО.
16. При функционировании ЕДДС МО в условиях особого периода в
соответствии с планом ГО и защиты населения и территорий муниципальных
образований Оренбургской области от ЧС предусматривается размещение
дежурно-диспетчерских смен на защищенных пунктах управления.
IV. Порядок работы ЕДДС МО
17. Информация о пожаре, угрозе или возникновении ЧС, а также
других происшествиях поступает в ЕДДС МО от населения, организаций,
ДДС, вышестоящих и взаимодействующих органов управления по
многоканальным телефонам. Информация о пожаре, угрозе или
возникновении ЧС, а также других происшествиях принимается,
регистрируется и обрабатывается диспетчерами ЕДДС МО.
18. Получив информацию о ЧС, диспетчер ЕДДС МО оценивает
обстановку, уточняет состав привлекаемых сил и средств постоянной
готовности, проводит их оповещение, отдает распоряжения на необходимые
действия и контролирует их выполнение.
19. При классификации сложившейся ситуации ЕДДС МО передает
управление ликвидацией ЧС соответствующей ДДС, в компетенции которой
находится реагирование на случившуюся ЧС.
20. Одновременно ЕДДС МО готовятся формализованные документы о
факте ЧС для последующей передачи задействованных ДДС.
21. При выявлении угрозы жизни или здоровью людей до населения
доводится информация о способах защиты.
22. Осуществляются:
организация необходимого обмена информацией об обстановке и
действиях привлеченных сил и средств между ДДС, сопоставление и
обобщение полученных данных;
подготовка донесений и докладов вышестоящим органам управления;
обеспечение информационной поддержки деятельности администраций
всех уровней и их взаимодействия со службами, привлекаемыми для
ликвидации ЧС.
Приложение N 2
к постановлению
Правительства области
от 02.08.2010 N 516-п
I. Примерные структура, порядок комплектования и
подготовки кадров ЕДДС МО
1. Структура единой дежурно-диспетчерской службы городского
округа (муниципального района) Оренбургской области (далее - ЕДДС МО)
включает в себя наименование должностей личного состава, пункт
управления (далее - ПУ) и автоматизированную систему (система связи,
оповещения и комплекс средств автоматизации).
2. В состав дежурной смены ЕДДС МО включается диспетчерский
расчет несения круглосуточного дежурства. В каждой дежурной смене ЕДДС
МО назначается дежурный диспетчер.
3. ПУ представляет собой рабочее помещение для постоянного
персонала и персонала дежурно-диспетчерской службы (далее - ДДС),
оснащенное необходимыми техническими средствами и документацией, и
размещается в помещении, закрепленном в установленном порядке за
администрацией муниципального образования.
4. В состав технических средств управления ПУ входят средства:
связи и передачи данных;
оповещения и персонального вызова;
автоматизации управления.
5. В состав оперативной документации на ПУ входят:
журнал учета полученной и переданной информации, полученных и
переданных распоряжений и сигналов;
инструкции по действиям персонала ДДС при получении информации об
угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации (далее - ЧС);
инструкции о несении дежурства в повседневной деятельности, в
режимах повышенной готовности и ЧС;
инструкции по мерам пожарной безопасности и техники безопасности;
схемы и списки оповещения руководства области, муниципальных
образований Оренбургской области в случае ЧС;
рабочие карты муниципальных образований области;
схема управления и связи;
телефонные справочники;
формализованные бланки управленческих документов с заранее
заготовленной постоянной частью текста.
6. Автоматизированная система (далее - АС) ЕДДС МО представляет
собой единую (локальную) вычислительную сеть, объединяющую
совокупность взаимосвязанных систем, средств связи, оповещения и
автоматизации управления, включающую в себя автоматизированные рабочие
места должностных лиц постоянного состава и дежурной смены на базе
персональных электронно-вычислительных машин, другие программно-
технические средства.
7. АС ЕДДС МО сопрягается с региональной автоматизированной
информационно-управляющей системой единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и с
имеющимися автоматизированными системами взаимодействующих ДДС и ДДС
организаций (объектов), расположенных на территории муниципального
образования.
8. АС ЕДДС МО одновременно выполняет функции абонентского пункта.
9. Система связи ЕДДС МО представляет собой организационно-
техническое объединение средств проводной и радиосвязи, обеспечивающих
обмен аудио- и видеоинформацией, передачу данных, а также команд и
сигналов оповещения.
10. Система связи ЕДДС МО обеспечивает:
передачу речевых сообщений по каналам проводной и радиосвязи,
документов по факсимильной связи, сигналов и команд;
прямые телефонные линии с ДДС соседних муниципальных образований,
ДДС организаций (объектов), расположенных на территории муниципального
образования (в первую очередь имеющих силы и средства быстрого
реагирования на ЧС, экстренного вызова "01", "02", "03" и "04",
жилищно-коммунального хозяйства и других);
прием информации по единому выделенному телефонному номеру
одновременно от нескольких абонентов;
автоматическое определение номера входящего абонента;
коммутацию передаваемого сообщения (избирательно или циркулярно)
до соответствующих ДДС;
громкоговорящую селекторную связь;
обмен речевыми сообщениями, документальной информацией, а также
данными с вышестоящими взаимодействующими службами, организационно
входящими в структуру ЕДДС МО.
11. Система оповещения ЕДДС МО представляет собой организационно-
техническое объединение специальных технических средств оповещения и
персонального вызова.
12. Основными задачами системы оповещения являются:
обеспечение оповещения и персонального вызова должностных лиц
администрации и взаимодействующих ДДС;
обеспечение оповещения и вызова подразделений сил постоянной
готовности, непосредственно подчиненных ДДС;
оповещение населения об угрозе или возникновении ЧС,
информировании его об использовании средств и способов защиты от
поражающих факторов источника ЧС.
13. Системой оповещения обеспечиваются следующие виды информации:
сигналы вызова;
речевые (текстовые) сообщения;
условные сигналы.
II. Порядок комплектования и подготовки кадров ЕДДС МО
14. Комплектование личным составом ЕДДС МО осуществляется главой
администрации муниципального образования либо уполномоченным лицом.
15. Начальник и диспетчер ЕДДС МО назначаются на должность и
освобождаются от должности главой администрации муниципального
образования в установленном порядке.
16. Личный состав ЕДДС МО обязан знать требования документов,
регламентирующих его деятельность, и уметь применять их в практической
работе.
17. Основными формами обучения работников ЕДДС МО являются:
тренировки дежурных смен;
участие в учебных мероприятиях (учениях) и занятия по
профессиональной подготовке.
18. Совместные учебные мероприятия (тренировки и учения),
проводимые с личным составом ЕДДС МО, осуществляются в соответствии с
планом, разработанным заблаговременно и утвержденным главой
администрации муниципального образования.
19. Обучение специалистов ЕДДС МО проводится в государственном
образовательном учреждении "Учебно-методический центр по гражданской
обороне и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области" и
государственном учреждении "9-й отряд Федеральной противопожарной
службы по Оренбургской области" на договорной основе.
20. Профессиональная подготовка работников ЕДДС МО проводится
ежемесячно по специально разработанной программе.
Приложение N 3
к постановлению
Правительства области
от 02.08.2010 N 516-п
Примерное
штатное расписание ЕДДС МО
-------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Категория | Количество | Должностной | Источники |
| п/п | должностей | персонала | должностей | оклад | финансирования |
| | | | | | |
|-----+---------------+-----------+------------+-------------+----------------|
| 1. | Старший | работник | 1 | | бюджет |
| | диспетчер | | | | муниципального |
| | (руководитель | | | | образования |
| | смены) | | | | |
|-----+---------------+-----------+------------+-------------+----------------|
| 2. | Диспетчер | работник | 4 | | бюджет |
| | | | | | муниципального |
| | | | | | образования |
|-----+---------------+-----------+------------+-------------+----------------|
| | Итого | | 5 | | |
|-----+---------------+-----------+------------+-------------+----------------|
| | Всего: | | 5 | | |
-------------------------------------------------------------------------------