Постановление Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 № 551-пп

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     20.08.2010              г. Оренбург                 N 551-пп

              О стратегии развития Оренбургской области

                до 2020 года и на период до 2030 года

     (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

         от 11.08.2011 г. N 718-пп; от 08.10.2018 № 655-пп)  

                I. Концептуальные положения стратегии

1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития,

               рисков и ресурсных возможностей региона

     Оренбургская область обладает значительным внутренним потенциалом

развития, что определяется рядом конкурентных преимуществ.

     Значительный  человеческий   капитал.   На   территории   области

проживает 2115 тыс. человек. Население региона в среднем моложе, чем в

большинстве  областей  Поволжья  и  Урала,   что   свидетельствует   о

возможности  повышения  активности  жителей  области,  в   том   числе

предпринимательской. Область многонациональна и неконфликтна, накоплен

исторический  опыт  толерантности  сосуществования  разных  культурно-

религиозных групп населения.

     Существенный  природно-ресурсный  потенциал.   Область   обладает

значительными запасами углеводородов, руд черных и  цветных  металлов,

калийных  и  каменных  солей,  сырья  для  производства   строительных

материалов  и  другими.  Природные  условия   области   подходят   для

выращивания   твердых   сортов   пшеницы,   развития   животноводства,

производства   продукции   сельского   хозяйства,    в    том    числе

ориентированной на рынки других регионов России и экспорт.

     Потенциал  для  производства   промышленной   продукции   высоких

переделов.   Наличие    предприятий    металлургической,    газо-    и

нефтехимической  промышленности,  машиностроительного  комплекса,   по

некоторым видам продукции которого регион занимает лидирующие  позиции

в России, создает возможность  организации  производства  новых  видов

продукции с высокой добавленной стоимостью.

     Полицентричная система расселения.  В  территориальной  структуре

расселения выделяются несколько  городских  центров,  что  может  быть

использовано  как  катализатор  социально-экономического  развития   и

позволяет более эффективно организовывать окружающее пространство.

     Собственные преимущества  региона  могут  быть  усилены  за  счет

использования внешних возможностей, которые определяются:

     приграничным  положением  области.  Региону  может  быть  оказана

федеральная   поддержка   в   реализации    стратегических    проектов

приграничных территорий. В случае  укрепления  российско-казахстанских

отношений и  межгосударственных  отношений  в  рамках  ШОС  и  ЕврАзЭС

Оренбургская область в большей степени,  чем  другие  регионы,  сможет

использовать его положительные эффекты;

     транзитным потенциалом области, который создает  предпосылки  для

обслуживания  транзитных  грузопотоков  из  Республики   Казахстан   и

экономически  развитых  регионов  Приволжского   федерального   округа

(далее -  ПФО),  вливающихся  в  международные  транспортные  коридоры

Транссиб  и  Север-Юг,  в   перспективе   -   Европа-Западный   Китай,

организации мультимодальных комплексов и центров создания  добавленной

стоимости на их основе;

     положением  области  в  составе  ПФО  как  одного   из   объектов

реализации стратегических приоритетов Приволжья в  целом,  в  отраслях

нефтегазохимического,  агропромышленного  комплексов,   транспорта   и

логистики и других секторах,  что  расширяет  возможность  привлечения

дополнительных ресурсов.

     В период до 2030 года  усилия  всех  субъектов  развития  региона

будут направлены на преодоление существующих  ограничений  развития  и

решение ключевых проблем.

     Траектория  предшествующего  экономического  развития  привела  к

тому, что  современная  экономика  области  характеризуется  невысокой

долей  производства  конечной  продукции,  высоким  износом   основных

фондов,  малоэффективными  технологиями   базовых   отраслей,   низкой

производительностью труда в отдельных секторах,  сравнительно  слабыми

стартовыми позициями в развитии  "экономики  знаний",  несоответствием

транспортных систем международным требованиям.

     Пространственная конфигурация территории. Широтная  протяженность

региона при невысокой социально-экономической  плотности  препятствует

внутренней консолидации территории и ориентирует окраины  Оренбургской

области  на  соседние  региональные  центры.   Невысокая   численность

населения областного центра по  сравнению  с  соседними  агломерациями

Урало-Поволжья создает  менее  привлекательные  условия  для  жизни  и

ведения  бизнеса.  Необорудованность  российско-казахстанской  границы

повышает издержки  ведения  бизнеса,  перемещения  труда  и  капитала,

создает предпосылки для развития трансграничной преступности.

     Социальные  проблемы.  Уровень  доходов  населения  области  ниже

среднего по Российской Федерации,  что  обусловлено  диспропорциями  в

уровне оплаты труда в различных секторах (особенно  низкая  заработная

плата в сельском хозяйстве). Повышенная заболеваемость,  в  том  числе

социально опасными  болезнями.  Демографический  спад,  сопровождаемый

оттоком населения. Низкие качество и комфортность среды  проживания  в

городах и районных центрах.

     Особенности  природной   среды.   Антициклональный   тип   погоды

определяет  пониженную  способность  ландшафтов  к  самоочищению,  что

усугубляет экологические проблемы, связанные с  деятельностью  крупных

предприятий добывающей промышленности,  металлургических  производств,

предприятий строительной индустрии. Существенны ограничения по  водным

ресурсам.

     В условиях нарастающей неопределенности в социально-экономической

сфере, как в России, так и в мире, в Оренбургской области должна  быть

сформирована  система  управления  развитием  региона,  инструменты  и

институты которой возможно будет использовать для минимизации  внешних

угроз и рисков:

     макроэкономических:  нестабильность  макроэкономической  ситуации

может  привести   к   срыву   инвестиционных   планов.   Кроме   того,

сконцентрированные  в   области   виды   экономической   деятельности,

связанные  с  производством  машин  и  оборудования,  металлургическим

производством, а также добычей и переработкой полезных  ископаемых,  в

значительной степени зависят от конъюнктуры мировой экономики;

     конкурентных:  развитие  соседних  экономически   более   сильных

регионов  в  условиях  схожести  некоторых  экономических  ниш   может

привести к уходу из области инвестиционных потоков в другие регионы;

     политических:   существует   опасность    осложнения    отношений

Российской Федерации с государствами Центрально-Азиатского региона из-

за вопросов миграционной политики, смены политических элит, глобальных

политических изменений и других, что может отрицательно  сказаться  на

перспективах приграничного сотрудничества;

     экологических: возможна  деградация  сельскохозяйственных  угодий

при  их  нерациональном   использовании;   консервация   экологических

проблем;

     природных: высокая  вероятность  опустынивания  части  территории

региона в связи с глобальными климатическими изменениями. Кроме этого,

ожидается снижение рентабельности добычи минерально-сырьевых  ресурсов

в  связи  с  грядущим  ухудшением   горно-геологических   условий   на

эксплуатируемых месторождениях.

             2. Позиционирование региона в мире и России

     Участие  Оренбургской  области   в   решении   задач   социально-

экономического  развития  страны  в  целом  определяется   объективным

геополитическим, экономико-географическим  потенциалом  и  сложившейся

структурой экономики и социальной сферы.

     Оренбургская область расположена на рубеже Европы и Азии,  России

и Республики Казахстан, Урала и Поволжья (как по физико-географическим

границам, так и экономическому районированию). Следовательно, ключевые

функции, позиционирующие регион в России и  в  мире,  -  контактные  в

одних  сферах  (реализация  международных  экономических,  культурных,

социальных,  экологических  проектов)   и   барьерные   -   в   других

(обеспечение национальной безопасности).  Этим  определяются  основные

приоритетные  направления  взаимодействия   Оренбургской   области   с

федеральным центром.

     Оренбуржье - это одна из ключевых для России территорий  с  точки

зрения  сотрудничества  со  странами  Центральной  Азии,  особенно   с

Республикой Казахстан.

     Через   Оренбургскую   область   проходит   оптимальный   маршрут

планируемого  к  строительству  российского   участка   международного

транспортного коридора  Европа-Западный  Китай.  Оренбургский  участок

коридора  обладает  высокой  значимостью  не  только  с  точки  зрения

реализации транзитного потенциала страны,  но  и  как  инфраструктура,

соединяющая регионы ПФО с Центрально-Азиатскими странами.

     Оренбургская  область  -  это   исторически   сложившийся   центр

межкультурной  коммуникации,  регион,  расположенный  между   странами

Центральной Азии и высокоразвитыми республиками в  составе  Российской

Федерации   с   тюркскими   титульными   этносами.   Это    определяет

стратегический приоритет целостности Оренбургской области как субъекта

Российской Федерации, а задача  преодоления  изъянов  пространственной

конфигурации  региона  и  развития  приграничных   территорий   должна

позиционироваться не только как региональная, но и как федеральная.

     Отдельными аспектами позиционирования  области  могут  выступать:

мощный  промышленный  потенциал  федерального  значения,   эффективное

сельское  хозяйство  сохраненные  природные  объекты,  интересные  для

туризма и спорта, богатый культурно-исторический  опыт  и  гармоничные

межнациональные отношения.

     Позиционирование   экономического   и   гуманитарного  потенциала

Оренбургской  области - одно из ключевых направлений стратегии. Цель -

формирование   привлекательного  инвестиционного  облика  Оренбургской

области.   Инструменты   -   средства  массовой  информации,  активная

выставочная  деятельность,  проведение целевых мероприятий. Финансовое

обеспечение  расходных  обязательств,  связанных  с  позиционированием

региона,  осуществляется за счет средств областного бюджета. (Дополнен

-  Постановление Правительства Оренбургской области от 11.08.2011 г. N

718-пп)

                     3. Сценарии развития региона

     Социально-экономическое   развитие   Оренбургской   области    до

2030 года будет происходить на фоне следующих глобальных  процессов  и

тенденций.

     Старение населения  в  развитых  странах  при  опережающем  росте

численности   населения   в   развивающихся   странах   и   завершении

демографического  перехода  в  странах  Центральной  Азии.   Тенденция

старения населения будет также характерна для  России  и  Оренбургской

области. Завершение демографического перехода  в  странах  Центральной

Азии будет  выражаться  в  виде  тенденций  к  снижению  интенсивности

миграционного потока через область в стратегической перспективе.

     Продолжение индустриализации  Китая  и  Индии  и  закрепление  за

Азиатско-Тихоокеанским регионом роли  одного  из  главных  локомотивов

мирового экономического роста. В настоящее время Китай  уже  вовлек  в

сферу экономического влияния  большинство  стран  Юго-Восточной  Азии,

укрепляются экономические связи с приграничными  странами  Центрально-

Азиатского региона. Интенсивная торговля с  Китаем  таких  стран,  как

Республика Казахстан, Киргизия, Таджикистан существенно смягчила в них

последствия мирового экономического кризиса. Однако в  будущем  Россия

(в том числе и через  проекты  в  Оренбургской  области)  может  стать

ключевым "противовесом" Китаю и партнером для стран Центральной  Азии,

необходимым для снижения их экономической зависимости  от  Китая,  что

предопределяет благоприятную конъюнктуру для сотрудничества с ними.

     Вовлечение в мировую хозяйственную систему в  прошлом  "закрытых"

региональных рынков - государств  африканского  континента,  отдельных

стран Центральной и Южной Азии  (Индия,  Пакистан).  Эти  рынки  могут

изучаться  и  рассматриваться  как  перспективные  для   оренбургского

бизнеса во второй половине прогнозируемого периода.

     Постепенное  снижение  ценности  углеводородного  сырья  с  точки

зрения  обеспечения  энергетической  безопасности  в  мире  в   целом;

снижение спроса на российские  углеводороды  на  западном  направлении

экспорта в связи с политикой импортеров  по  повышению  энергетической

безопасности, в том  числе  с  вовлечением  возобновляемых  источников

энергии. Эта тенденция в совокупности  с  уменьшением  объемов  добычи

углеводородов в области приведет к  снижению  "нефтяных"  и  "газовых"

доходов бюджета региона,  сформирует  дополнительные  предпосылки  для

реструктуризации экономики.

     Негативная  глобальная  динамика  природной  среды  и  обострение

связанных с этим рисков: обострение дефицита пресной  воды,  изменение

агроклиматических условий жизни и хозяйственной деятельности  темпами,

превышающими    адаптационные    возможности    экономики.    Основная

прогнозируемая проблема для Оренбургской области - опустынивание южных

территорий и существенное сокращение объемов  стока  в  бассейне  реки

Урал.   Для   предотвращения   негативных    последствий    необходимо

совершенствование системы  мониторинга  динамики  состояния  природной

среды и активное сотрудничество  с  Республикой  Казахстан  в  решении

водохозяйственных задач в бассейне реки Урал и смежных бассейнов.

     Усугубление продовольственной проблемы в  мире;  рост  спроса  на

продукцию агропромышленного комплекса (далее - АПК)  России  на  новых

рынках в  странах  Азиатско-Тихоокеанского  региона.  Рост  спроса  на

экологически чистую элитарную продукцию создаст благоприятные  условия

для  формирования   экспортного   сегмента   пищевой   промышленности,

связанного с переработкой продукции животноводства  и  растениеводства

Оренбургской области, которые необходимо поддерживать  через  активную

региональную маркетинговую политику.

     Дальнейшее распространение  в  мире  универсальных  стандартов  и

подходов к ведению бизнеса  на  фоне  повышения  значимости  локальных

культурных различий. В Оренбургской  области  имеются  исторические  и

географические предпосылки, а также накопленный за последние годы опыт

для формирования центра межкультурной коммуникации. В регионе возможно

применение наиболее  актуальных  социальных  практик,  используемых  в

различных культурах для достижения поставленных стратегических целей и

задач.

     Приведенные  выше  глобальные  тенденции  и   процессы   являются

внешними рамочными условиями для развития Оренбургской области. Прямое

воздействие   на   траекторию   развития   региона   будут   оказывать

макроэкономические, внутриполитические и внешнеполитические  сценарные

условия, которые влияют на  достижение  целевых  индикаторов  качества

жизни и развития экономики Оренбуржья. Вместе с тем  развитие  региона

на  определенных  этапах  возможно  в  соответствии  с  промежуточными

сценариями, что предполагает опережающее реагирование  органов  власти

Оренбургской области на вероятные риски.

     Макроэкономические сценарные условия

     Сценарий  постепенного  роста   в   качестве   ключевой   внешней

переменной  предполагает  замедление  темпов   потребления   природных

ресурсов в мире, что приведет к снижению спроса и, соответственно, цен

на российские энергоносители и будет сопровождаться ослаблением  рубля

по отношению к мировым валютам.

     В период до 2015 года  после  1-2-летнего  периода  посткризисной

дозагрузки мощностей предприятий рост  экономики  России  вернется  на

инвестиционный тренд. Однако темпы восстановления  и,  как  следствие,

темпы роста будут невелики.

     В случае реализации данного сценария крупные нефтяные компании  и

открытое  акционерное  общество "Газпром"   не   будут   рассматривать

Оренбургскую область как  приоритетный  для  инвестирования  регион  и

направят ресурсы, которые потенциально могли бы  быть  локализованы  в

Оренбуржье, в другие зоны с более масштабными активами.

     Наиболее  привлекательными  для  инвестирования  будут  те   виды

экономической деятельности, развитие которых связано с движением вверх

по  цепочке  добавленной  стоимости,   что   позволит   компенсировать

невысокие темпы роста цен на  сырье.  В  Оренбургской  области  такими

видами  деятельности  могут  стать:  производство  продуктов  питания,

средние и  верхние  переделы  химического  комплекса,  машиностроение,

логистика.

     Таким образом, на первом этапе данного сценария ключевыми  мерами

по  развитию  региона  станут  активная  инвестиционная   политика   и

стимулирование спроса на конечную продукцию.

     С учетом среднесрочных экономических циклов этап  инвестиционного

роста валового регионального  продукта  (далее  -  ВРП)  завершится  в

период с 2015 по 2020 годы ощутимым снижением темпов  роста  или  даже

кризисом с глубиной падения в 1-2 процента.  Выход  из  этого  кризиса

будет связан с ростом конечного спроса, что приведет к  интенсификации

импортозамещения, увеличению темпов роста промышленного производства и

АПК.

     К этому времени мировая финансовая система стабилизируется, будут

сформированы  новые  регуляционные   механизмы,   смягчающие   провалы

финансовых  рынков.  В  результате  повысится  доступность   "длинных"

кредитных  ресурсов,  появятся  дополнительные   стимулы   для   роста

предпринимательской активности. Все это приведет к достаточно  высоким

темпам  роста  экономики  Оренбургской  области  вплоть  до  горизонта

планирования.

     В  этот  период  наиболее  вероятно  развитие   "пионерных"   для

Оренбургской области отраслей, таких  как  фармацевтика,  производство

медицинской техники и оборудования; вероятен переход от научной работы

к внедренческой и производственной деятельности в сфере биотехнологий.

Будет осуществляться  активная  коммерциализация  научных  разработок,

импульс к развитию  получат  сектор  платных  услуг  и  информационно-

коммуникационные технологии.

     Среднегодовой   рост   ВРП   в    соответствии    со    сценарием

прогнозируется:

----------------------------------------------------------------------

| 2010-2015 годы | 2016-2020 годы  | 2021-2025 годы | 2026-2030 годы |

|----------------+-----------------+----------------+----------------|

| 3-процентный   | 3-4-процентный  | 5-6-процентный | 6-7-процентный |

| рост           | средний рост, в | рост           | рост           |

|                | один год - 1-2- |                |                |

|                | процентное      |                |                |

|                | снижение        |                |                |

----------------------------------------------------------------------

     Сценарий высокой макроэкономической  неустойчивости  предполагает

рост мировых цен на нефть и другие минеральные ресурсы, который  будет

определяться сокращением добычи странами ОПЕК и дальнейшим расширением

спроса со стороны развивающихся  стран,  а  также  вливанием  денежной

массы  в  мировую  экономику  в  результате  реализации  антикризисных

программ. Это сформирует тенденцию к укреплению рубля по  отношению  к

мировым валютам.

     При  условии  завершения  острой  фазы  мирового   экономического

кризиса до конца 2010 года, а также закрепления положительной динамики

российской  экономики,   в   ближайшей   перспективе   можно   ожидать

существенного изменения инвестиционных настроений бизнеса.

     Рост запасов и реализация отложенного спроса приведут к активному

посткризисному компенсационному росту. Однако благодаря увеличению цен

на нефть  и  другие  экспортные  товары  этот  рост  будет  обусловлен

дозагрузкой  существующих  мощностей,  что  приведет   к   консервации

докризисной структуры экономики региона и фиксации низких темпов роста

спроса на инвестиции. В результате уже в 2010-2012 годы можно  ожидать

снижение темпов роста ВРП до 1-2 процентов.

     Последующий за этим  интенсивный  рост  экономики  региона  будет

связан с увеличивающимися вместе с ценами на ресурсы  государственными

расходами,  в  том  числе  государственным  инвестированием,  а  также

восстановлением доступа к кредитным ресурсам. С  2015  года  экономика

Оренбургской области в соответствии с общероссийскими  трендами  будет

воспроизводить тенденции  2000-х  годов,  демонстрируя  высокие  темпы

роста. Однако в соответствии со сценарием не будут  найдены  механизмы

повышения устойчивости мировой  финансовой  системы,  что  приведет  к

новому серьезному кризису в период 2016-2020 годов.

     Возможное снижение ВРП  региона  вплоть  до  10  процентов  будет

связано с новым падением цен на нефть и  сжатием  ключевых  экспортных

рынков. К этому времени спрос на ресурсы, который ранее  поддерживался

странами Азиатско-Тихоокеанского  региона,  будет  удовлетворяться  за

счет реализации сырьевых  проектов  в  восточной  части  страны.  Этот

кризис поставит  перед  регионом  задачу  масштабной  реструктуризации

экономики. Чтобы избежать ситуации,  в  которой  эту  реструктуризацию

необходимо совершить в кратчайшие сроки в случае  реализации  сценария

интенсивного экономического роста в период 2010-2015 годов, необходимо

разрабатывать  и  реализовывать  соответствующие  программы.  Ключевые

отрасли, которые потенциально могли бы заместить  нефтяные  и  газовые

доходы в бюджете, определены в задачах развития региона - это,  прежде

всего, машиностроение, АПК и химическая промышленность.

     После 2020 года прогнозируется снижение  объемов  производства  и

спроса на  энергоносители,  производимые  на  территории  Оренбургской

области, что приведет к снижению темпов экономического роста. В период

с 2026 по 2030 годы возможен еще один кризис,  связанный  с  переходом

мировой экономики на новый технологический уклад.

     Важнейшим направлением в рамках данного сценария  для  Оренбуржья

является   периодическая   необходимость   актуализации   превентивных

антикризисных мер.

     Гипотеза   роста   среднегодового   ВРП   по   сценарию   высокой

неустойчивости:

--------------------------------------------------------------------------

|  2010-2015 годы   | 2016-2020 годы | 2021-2025 годы |  2026-2030 годы  |

|-------------------+----------------+----------------+------------------|

| 4-5-процентный    | 7-8-процентный | 4-5-процентный | 5-6-процентный   |

| рост, в 2011 году | средний  рост, | рост           | рост и возможное |

| падение    темпов | ближе к  концу |                | падение   темпов |

| роста    до    1- | периода -      |                | роста   до   0-1 |

| 2 процентов       | 10-процентное  |                | процента в год   |

|                   | снижение       |                |                  |

--------------------------------------------------------------------------

     Сценарии общефедеральной политики

     Сценарий   "либерализации"   предусматривает   завершение   этапа

национализации и активную приватизацию в  реальном  секторе  страны  в

посткризисный  период.  Ожидается   снижение   степени   централизации

бюджетной системы - большая доля собираемых налогов  будет  оставаться

на территории регионов и  муниципалитетов,  что  приведет  к  усилению

межрегиональной поляризации в ПФО, в  процессе  которого  Оренбургская

область  будет  "уступать"  соседним  регионам  часть   инвестиций   и

человеческого капитала.

     Также более либеральным станет миграционное законодательство, что

положительно скажется на миграционном приросте и предложении на  рынке

труда в период экономического роста.

     Реализация   данного   сценария   приведет    к    интенсификации

экономического роста, но  потребует  от  органов  власти  Оренбургской

области принятия мер по  повышению  конкурентоспособности  региона  по

отношению к более экономически развитым соседним субъектам  Российской

Федерации.

     Важнейшим внешним сценарным условием является  вступление  России

(вместе с Республиками Казахстан и Белоруссия) во  Всемирную  торговую

организацию (далее - ВТО).  Возможное  снижение  импортных  таможенных

тарифов по преобладающей части  товаров,  производимых  на  территории

области, приведет к определенной потере рынка и ограничит  возможности

импортозамещения.  Наиболее  существенной  угрозой  для   оренбургских

производителей в  этом  случае  станет  китайский  демпинг.  При  этом

вступление в ВТО облегчит доступ российских товаров на  внешние  рынки

(особенно в химической промышленности  и  металлургии,  по  которым  в

настоящее время применяется максимум антидемпинговых процедур).

     В  том  случае,  если  будет  принято  положительное  решение  по

вступлению России  в  ВТО,  бизнесу  следует  активизировать  процессы

международной  сертификации,  привести  продукцию  в  соответствие   с

европейскими потребительскими стандартами. Это во  многом  зависит  от

действий федеральных органов власти в  части  организации  дальнейшего

процесса   гармонизации   отечественных    стандартов    регулирования

технических и технологических норм с международными.

     Для  некоторых  предприятий  этот  процесс  может   быть   весьма

затратным и одной из задач органов регионального  управления  является

содействие предприятиям в ходе подготовки к вступлению в ВТО.

     Значительным  рискам  в  случае  вступления  в  ВТО  может   быть

подвергнуто сельское хозяйство. В развитых странах, в частности, в США

и   Европейском   Союзе,    масштабная    государственная    поддержка

сельскохозяйственного производства и экспорта осуществляется с помощью

субсидий. Особенность практики субсидирования  сельского  хозяйства  в

России заключается в том, что в  отличие  от  других  стран  здесь  не

применяются  экспортные  субсидии,  а  также  ценовые  трансферты  или

фактическое налогообложение потребителя. Поддержка сельского хозяйства

практически  полностью   выполняется   на   региональном   уровне,   а

использование именно таких защитных мер довольно ограничено  в  рамках

ВТО. Следовательно, перспективы АПК  региона  в  этих  условиях  будут

существенно зависеть от переформатирования протекционистской  политики

со стороны государства.

     В  соответствии  с  "консервативным  сценарием"  в  посткризисный

период  в  стране  продолжится   деприватизация,   будет   происходить

дальнейшее  увеличение  или   сохранение   доли   бюджетных   средств,

перераспределенных   в   социальную    сферу.    Сохранится    высокая

централизация бюджетной системы. Все эти условия приведут  к  снижению

темпов  роста,   соответствующих   макроэкономическим   сценариям,   и

выравниванию межрегиональных различий.

     Ключевые меры в этом случае должны быть направлены  на  повышение

темпов роста, максимально возможные средства регионального  бюджета  и

фондов  должны  направляться  на  стимулирование  развития   реального

сектора, в первую очередь малого и среднего бизнеса  в  сферах  АПК  и

наукоемких производств.

     Данный  сценарий  предполагает  также   проведение   федеральными

органами власти  осторожной  внешней  политики,  невступление  в  ВТО,

ограничение миграционного притока.

     Сценарии развития отношений со странами Центральной Азии

     Сценарий  "дезинтеграции"  возможен  в  случае,  если  России  не

удастся укрепить свое влияние в  регионе.  Лидирующие  позиции  займут

либо страны Ближнего Востока и  Турция,  либо  США.  И  тот  и  другой

вариант с большой вероятностью приведут к экономической  и,  возможно,

политической дестабилизации в регионе в целом.

     При этом задача Оренбургской области - усилить барьерную  функцию

границы и  оказывать  содействие  федеральному  центру  в  обеспечении

экономической плотности в приграничных территориях. Оренбуржье в  этом

случае - очаг стабильности,  привлекающий  квалифицированные  кадры  и

ресурсы Центрально-Азиатских стран, территория с особыми миграционными

условиями для русскоязычного населения государств Центральной Азии.

     Сценарий  "интеграции"  предусматривает  укрепление  политических

позиции  России  в  странах  Центральной   Азии,   федеральный   центр

содействует экономической экспансии в  этих  странах.  В  этом  случае

основная  задача  Оренбургской  области  -  содействовать  обеспечению

контактной функции границы, создавать  "точки  роста"  в  приграничной

зоне, развивать экономические, социальные и экологические  направления

трансграничного сотрудничества. В случае реализации  данного  сценария

Оренбургской области необходимо принять опережающие меры  по  созданию

условий для реализации транзитных функций.

                  4. Цели и задачи развития региона

     Цель развития Оренбургской  области  до  2030  года  -  повышение

качества жизни населения на основе развития  многоукладной  экономики,

сочетающей  модернизацию   традиционных   отраслей   специализации   с

формированием  отдельных  сегментов  постиндустриальной  экономики   и

активным трансграничным сотрудничеством.

     Рис 1. Основные целевые индикаторы развития Оренбургской 

     области. <*>

     Ключевой  задачей  государственных  органов  власти  и   местного

самоуправления  Оренбургской  области  является  создание   в   тесном

сотрудничестве с бизнесом прозрачной  системы  институтов  социального

партнерства;   обеспечение   условий   для   конструктивного   диалога

социальных, профессиональных и этнических групп, формирование активных

субъектов развития региона. Такая система позволит  установить  прямую

зависимость между экономическим ростом и социальным развитием области,

поможет решить ряд задач формирования комфортной среды  проживания,  в

том числе важнейшую задачу контроля над загрязнением окружающей среды.

     Достижение цели требует реализации следующих задач:

     Развитие   человеческого    потенциала,    что    предусматривает

преодоление    демографического    кризиса,    увеличение    ожидаемой

продолжительности жизни и стабилизацию численности  населения  к  2030

году.   Развитие   социальной   инфраструктуры,   адаптация    системы

образования и рынка  труда  к  решению  экономических  задач  позволят

обеспечить рост благосостояния населения.

     Создание комфортной среды  обитания  направлено  на  формирование

условий  для  самореализации,  работы  и  отдыха  населения   области,

обеспечение высоких стандартов  и  благоприятных  условий  для  жизни,

включая качество окружающей  среды  и  уровень  социального  развития.

Необходимо развитие  сектора  рыночных  услуг  в  областном  центре  и

ведущих городах до  уровня  крупных  агломераций  России.  В  сельской

местности   формирование   комфортной   среды   обитания   связано   с

обеспечением населения  базовыми  социальными  услугами  и  повышением

доступности городских центров.

     Модернизация  традиционных   для   области   отраслей   с   целью

максимизации  получения  в  них  добавленной  стоимости.   Для   этого

необходимо:

     создать высокоэффективный агропромышленный  комплекс,  включающий

производство,   хранение   и   транспортировку    сельскохозяйственной

продукции, переработку и производство продуктов питания  и  сырья  для

других отраслей промышленности, маркетинг и сбыт, логистику и другое;

     адаптировать номенклатуру продукции машиностроительного комплекса

области к новым условиям на российском и  мировом  рынке  и  устойчиво

занять перспективные  рыночные  ниши,  придать  инновационный  импульс

развитию машиностроительных производств;

     реализовать  крупные  инвестиционные  проекты,  направленные   на

коренную модернизацию металлургии и нефтегазохимии.

     В целом модернизация традиционных отраслей  будет  направлена  на

повышение   производительности    труда,    снижение    ресурсоемкости

производства, внедрение современных маркетинговых стратегий.

     Формирование постиндустриального  сегмента  экономики.  Ключевыми

направлениями развития "новой" экономики региона станут:

     развитие   научно-исследовательской    и    технико-внедренческой

деятельности   по   направлению   "живые   системы"   с   практическим

использованием в АПК, фармацевтике, производстве медицинской техники и

технологий, создание новых  конструкционных  материалов.  Приоритетные

(новые)  для  региона  отрасли  будут  требовать  массовой  подготовки

квалифицированных кадров. Поэтому важнейшей задачей является  создание

комплекса   активно   взаимодействующих   друг   с   другом    научно-

образовательных    учреждений,    формирующих    кадровый    потенциал

приоритетных отраслей;

     формирование экспортного  сегмента  услуг  (рекреация  и  туризм,

бизнес-услуги,  логистика,  образовательные  и  медицинские  услуги  и

другие), в первую очередь для населения и бизнеса Республики Казахстан

и других стран Центральной Азии;

     привлечение в регион креативных индустрий (промышленный дизайн  в

машиностроении, информационные  технологии,  инжиниринговые  и  медиа-

центры и другие).

     Интернационализация  и  трансграничное  сотрудничество.  Учитывая

роль и позиционирование Оренбургской области как ключевого  региона  в

развитии сотрудничества со странами  Центральной  Азии  и  Республикой

Казахстан, необходимо усиление взаимодействия с федеральными  органами

власти  для  реализации  международных  экономических,   гуманитарных,

научных, экологических проектов  на  территории  Оренбуржья,  а  также

активное продвижение товаров и услуг  региональных  производителей  на

центрально-азиатские рынки посредством создания  современных  объектов

приграничной и транспортно-логистической инфраструктуры. Решению  этой

задачи  будет  способствовать  создание  Таможенного   союза   России,

Республики Белоруссия и Республики Казахстан.

     II. Приоритетные направления социального развития и создания

                      комфортной среды обитания

     Основными факторами повышения качества жизни  населения  являются

развитая    социальная    инфраструктура,    положительная    динамика

демографических процессов,  эффективное  использование  рабочей  силы.

Стратегические задачи развития социальной сферы,  рассматриваемой  как

сферы  услуг  государства,  бизнеса  и  общественных  формирований  по

обеспечению высокого качества жизни населения:

     стабилизация численности населения  и  создание  условий  для  ее

последующего роста;

     повышение   качества   жизни   и    увеличение    ее    ожидаемой

продолжительности, уменьшение различий в качестве  жизни  городских  и

сельских жителей;

     совершенствование  социальной  инфраструктуры  в  соответствии  с

потребностями развития инновационного общества;

     улучшение экологической ситуации в городских округах  и  сельских

поселениях;

     повышение эффективности управления в социальной сфере.

     Важнейшей  задачей  органов  власти  области  является   создание

условий и пропаганда ведения здорового образа жизни среди  всех  групп

населения.

        1. Приоритеты демографической и миграционной политики

                         Оренбургской области

     Цель региональной демографической политики - создание условий для

стабилизации  численности  населения  Оренбургской   области   и   его

последующего расширенного воспроизводства.

     Приоритетными  направлениями   региональной   демографической   и

миграционной политики являются:

     Снижение смертности населения от управляемых причин, в том числе:

     профилактика,  своевременное  выявление   и   лечение   сердечно-

сосудистых и онкологических заболеваний, а также заболеваний,  которые

дают наибольший процент смертности  и  инвалидизации  среди  населения

трудоспособного возраста (ВИЧ, гепатит, туберкулез и другие);

     снижение    смертности    в    результате    дорожно-транспортных

происшествий, снижение смертности и травматизма от несчастных  случаев

на  производстве  и  профессиональных  заболеваний,   профилактика   и

своевременное выявление  профессиональных  заболеваний,  разработка  и

реализация  совместно  с  работодателями  и  объединениями  профсоюзов

мероприятий по улучшению  условий  и  охраны  труда,  создание  центра

"Медицины труда";

     снижение материнской и младенческой смертности;

     снижение смертности от  самоубийств  (за  счет  развития  системы

психологической помощи населению).

     Сохранение  и  укрепление  здоровья  населения,  увеличение  роли

профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни.

     Базой для формирования здорового образа жизни населения  являются

создание условий для массового занятия физической культурой и спортом,

развитие   туризма   для   различных   социальных   групп   населения,

популяризация   здорового   образа   жизни,   создание   условий   для

социализации и самореализации, начиная с детского возраста.

     Повышение уровня рождаемости (в том  числе  за  счет  рождения  в

семьях второго и последующих детей), включая:

     развитие   перинатальной   службы,    обеспечивающей    внедрение

современных перинатальных технологий  в  оказании  медицинской  помощи

беременным и новорожденным;

     внедрение  новых  диагностических  и  репродуктивных  технологий,

укрепление службы  планирования  семьи  и  медико-генетической  помощи

населению;

     развитие гибких форм занятости,  позволяющих  родителям  сочетать

работу и выполнение семейных обязанностей, развитие частных (семейных)

дошкольных учреждений;

     совершенствование  региональной  системы   сопровождения   семей,

попавших в трудную жизненную ситуацию, на основе  ранней  профилактики

семейного неблагополучия;

     поддержку семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся  без

попечения родителей с одновременным развитием системы  их  социального

сопровождения.

     Управление миграционными процессами в целях обеспечения  прироста

населения, достаточного для  компенсации  его  естественной  убыли,  а

также потребностей экономики в дополнительных трудовых ресурсах, в том

числе:

     реализация  мер  по  снижению  миграционного  оттока   населения,

особенно молодой и наиболее активной части населения;

     формирование толерантного отношения к трудовой миграции, создание

центров   дополнительной   профессиональной   подготовки    мигрантов,

способствующих их языковой, культурной, правовой интеграции в  местное

сообщество;

     участие   региона    в    программах    содействия    переселению

соотечественников;

     привлечение молодежи из иностранных  государств  для  обучения  и

стажировки  в  регионе  и  создание  условий  благоприятствования   ее

дальнейшей аллокации.

    2. Основные принципы и ключевые механизмы развития рынка труда

     Основная цель развития  рынка  труда  заключается  в  обеспечении

эффективного   использования   рабочей   силы,   повышении    качества

функционирования рынка труда за счет развития его инфраструктуры.

     Реализация  задач   развития   экономики   области   предполагает

изменение  сложившейся  структуры  занятости   населения,   сокращение

неэффективных рабочих мест, расширение занятости в  сфере  услуг  и  в

инновационном секторе. Глубинная  перестройка  рынка  труда  потребует

перетока  кадров  между  секторами,  что  может  вызвать   структурную

безработицу  и  дисбаланс  заработных  плат   в   различных   секторах

экономики. В целях решения данных  проблем  предполагается  реализация

следующих приоритетных направлений:

     Повышение   территориальной   и   профессиональной   мобильности,

включая:

     осуществление комплекса мер  по  содействию  внутренней  трудовой

миграции,    включая    совершенствование    системы    предоставления

государственной  поддержки  гражданам,  переселяющимся  для  работы  в

другую местность, в том  числе  субсидирование  затрат  на  переезд  и

обустройство;

     развитие государственно-частного партнерства  в  сфере  занятости

населения и защиты от безработицы,  формирование  партнерств  бизнеса,

местных и региональных органов  власти,  учреждений  профессионального

образования, которые  будут  заниматься  решением  проблем  социальной

адаптации, переобучения работников, высвобождаемых с  рабочих  мест  в

связи  с  модернизацией  и  перевооружением  предприятий,   внедрением

трудосберегающих технологий;

     реализация программ самозанятости населения;

     использование территориального планирования  размещения  объектов

инфраструктуры в целях создания  условий  для  привлечения  бизнеса  в

трудоизбыточные (с повышенным уровнем безработицы) районы.

     В   стратегической   перспективе   при    снижении    численности

трудоспособного населения необходимо увеличение предложения  на  рынке

труда за  счет  вовлечения  в  трудовой  процесс  работников  старшего

возраста, инвалидов, лиц с ограниченными  возможностями  занятости,  в

том числе:

     создание условий для продления периода трудовой  деятельности  за

счет  стимулирования  использования  трудового  потенциала  работников

старшего  возраста  (гибкий  график   работы,   частичная   занятость,

упорядочение системы льготных пенсий, развитие системы  наставничества

на предприятиях и так далее);

     создание условий для интеграции в  трудовую  деятельность  лиц  с

ограниченными физическими возможностями;

     стимулирование занятости молодежи, включая выпускников учреждений

профессионального  образования   разного   уровня,   женщин,   имеющих

несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

     развитие механизмов социального партнерства.

     Создание условий труда,  позволяющих  сохранить  трудоспособность

работающего населения на всем протяжении профессиональной  карьеры,  в

том числе:

     разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны  труда,

снижению   риска   смертности   и   травматизма    на    производстве,

профессиональных     заболеваний,     совершенствование     управления

профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

     переход от выплаты компенсаций за работу с  вредными  (опасными),

тяжелыми и иными особыми  условиями  труда,  основанной  на  статусном

(списочном) подходе, к  выплате  компенсаций  за  фактические  условия

труда по результатам аттестации рабочих мест;

     усиление контроля за легальным оформлением трудовых отношений,  в

том числе с мигрантами.

              3. Основные принципы и приоритеты развития

                      социальной инфраструктуры

     1) образование

     Цель развития системы образования - внедрение современной  модели

образования,  обеспечивающей  формирование  в   Оренбургской   области

человеческого капитала,  соответствующего  требованиям  инновационного

развития  экономики,  современным  потребностям  общества  и   каждого

гражданина.

     Приоритетные направления:

     модернизация    институтов    образования     для     обеспечения

индивидуальных траекторий развития жителей области:

     обеспечение предоставления услуг раннего развития  и  образования

для детей дошкольного возраста  независимо  от  места  их  проживания,

состояния здоровья, социального положения;

     создание на всех  ступенях  образования  условий  для  реализации

индивидуальных образовательных программ, в том числе  возможностей  на

старшей ступени обучения одновременно с освоением  общеобразовательных

программ   получить    профессиональную    подготовку,    инклюзивного

образования для детей с отклонениями в развитии;

     построение системы общего образования в соответствии с принципами

национальной образовательной инициативы "Наша новая школа";

     создание  системы  поддержки  одаренных   детей   и   талантливой

молодежи;

     создание условий для равного доступа  всех  граждан  Оренбургской

области к образованию и самообразованию, дополнительному  образованию,

в  том  числе  за  счет  развития  дистанционного  обучения  на   базе

информационно-технологической инфраструктуры образования;

     создание условий для формирования  у  детей  установок  здорового

образа  жизни  на  всех  ступенях  дошкольного,   общего   и   высшего

образования;

     формирование механизмов  обеспечения  квалифицированными  кадрами

потребностей социально-экономического развития Оренбургской области:

     формирование системы непрерывного профессионального  образования,

переход к  модульным  форматам  профессионального  обучения,  создание

программ,  интегрирующих  академическое  образование  и   практические

компетенции,  формируемые   в   системе   среднего   профессионального

образования;

     поддержка    образовательных    учреждений,    реализующих     во

взаимодействии с бизнесом инновационные программы развития. Расширение

масштабов исследовательской и инновационной деятельности  с  развитием

на их базе инновационной инфраструктуры, включая  бизнес-инкубаторы  и

технопарки;

     поэтапное формирование научно-образовательного комплекса (научно-

исследовательского университета) международного уровня, интегрирующего

передовые научные исследования и образовательные программы,  решающего

кадровые и исследовательские задачи социально-экономического  развития

Оренбургской области, а также обеспечивающего  возможность  интеграции

российской науки в Центрально-Азиатские страны;

     развитие    научно-исследовательской    специализации    области,

ориентированной на активное научное и  образовательное  взаимодействие

со странами Центральной Азии  (изучение  восточных  языков,  адаптация

сельскохозяйственных   технологий   к   аридной    зоне    земледелия,

развертывание экологической проблематики);

     создание  центра  бизнес-образования   и   поддержка   прикладных

исследовательских проектов, ориентированных на потребности предприятий

региона, организация эффективной системы коммерциализации науки;

     2) здравоохранение

     Стратегическая   цель   развития   системы   здравоохранения    -

формирование    системы,    обеспечивающей    реальную     доступность

квалифицированной  медицинской  помощи   и   повышение   эффективности

медицинских  услуг,   объемы,   виды   и   качество   которых   должны

соответствовать  уровням  заболеваемости  и  потребностям   населения,

передовым   достижениям   медицинской    науки.    Развитие    системы

здравоохранения предполагает концентрацию усилий в отношении следующих

приоритетных направлений.

     Обеспечение   государственных   гарантий    оказания    гражданам

бесплатной медицинской помощи в полном объеме, в том числе:

     совершенствование    системы     стандартизации     в     области

здравоохранения с целью внедрения современных  медицинских  технологий

оказания медицинской помощи;

     децентрализация высокотехнологичной медицинской помощи до  уровня

зональных центров (Оренбургская,  Орско-Новотроицкая  агломерации,  г.

Бузулук), модернизация учреждений  здравоохранения,  создание  системы

хосписов.

     Модернизация системы  обязательного  медицинского  страхования  и

развития системы добровольного медицинского страхования, в том числе:

     поэтапный  переход  к  эффективным  способам  оплаты  медицинской

помощи на основе обоснованных тарифов в  зависимости  от  качества  ее

оказания и объемов;

     создание условий для развития медицинских  организаций  различных

организационно-правовых форм.

     Повышение эффективности системы организации медицинской помощи, в

том числе:

     оптимизация стационарной помощи, оказываемой населению на  основе

интенсификации занятости койки с учетом ее профиля;

     оптимизация  соотношения  врачебного  и   среднего   медицинского

персонала;

     развитие в сельской местности общей врачебной практики;

     развитие  системы  предоставления  медико-социальной   помощи   и

информатизация здравоохранения.

     Совершенствование системы охраны здоровья населения, в том числе:

     пропаганда  и  формирование  здорового  образа  жизни,  а   также

повышение ответственности работодателя за здоровье работников;

     формирование культуры здорового  питания  населения,  обеспечение

здоровым питанием детей;

     обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

реализация программы "Чистая вода";

     развитие рекреации (в первую очередь детской) на базе  природного

потенциала  области,  в  том   числе   с   использованием   механизмов

государственно-частного партнерства;

     развитие   системы   научно-клинических    медицинских    центров

(образование, наука, диагностика, лечение) по направлениям повышенного

риска заболеваемости области;

     3) физическая культура и спорт

     Целью политики в сфере  физической  культуры  и  спорта  является

создание условий, обеспечивающих возможность для жителей области вести

активный и здоровый образ жизни, систематически заниматься  физической

культурой и спортом,  получать  доступ  к  спортивной  инфраструктуре,

оренбургским спортсменам  достойно  конкурировать  в  избранных  видах

спорта на всероссийском и международном уровнях.

     Приоритетные направления в развитии массовой физической  культуры

и спорта:

     развитие инфраструктуры для занятий  массовым  спортом  по  месту

жительства  и  в  образовательных  учреждениях  с  учетом   расширения

количества   спортивных   сооружений,    используемых    круглогодично

(физкультурно-оздоровительные комплексы, бассейны, ледовые площадки  и

другие) за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников;

     совершенствование системы  дополнительного  образования  в  сфере

физической культуры и  спорта,  развитие  спортивных  школ,  секций  и

спортивных  клубов  для   детей   и   взрослых,   повышение   качества

предоставляемых услуг, в том числе развитие технических видов спорта;

     осуществление комплекса мер,  способствующих  повышению  кадровой

обеспеченности сферы физической культуры и спорта;

     реализация    агитационно-пропагандистских    и    информационных

мероприятий  в  целях   повышения   заинтересованности   населения   и

вовлечения в постоянные занятия физической культурой и спортом;

     создание специализированных учреждений и  отделений  для  занятий

физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями;

     создание системы мониторинга физической подготовки и  физического

развития населения, в первую очередь детей и учащейся молодежи.

     Приоритетные направления в  развитии  спорта  высших  достижений,

повышении   конкурентоспособности    оренбургских    спортсменов    на

всероссийской и международной аренах:

     осуществление мероприятий  по  внедрению  эффективных  спортивных

технологий,  модернизации  системы   методического,   медицинского   и

материально-технического обеспечения сборных команд области;

     совершенствование системы отбора одаренных спортсменов на  основе

модельных  характеристик,  многолетнего  планирования  их  подготовки,

стимулирование тренерского состава по результатам выступлений;

     проведение  на   территории   области   спортивных   мероприятий,

способствующих   повышению   мастерства   спортсменов,   качества   их

подготовки и достижению высоких спортивных результатов;

     4) культура

     Цель политики в области культуры - предоставление в  распоряжение

населения области вне зависимости от места его проживания  комплексной

инфраструктуры, способствующей духовному и культурному развитию.

     Для достижения качественных  результатов  в  культурной  политике

выделяются следующие приоритетные направления.

     Обеспечение   максимальной   доступности   культурных   благ    и

образования в сфере культуры  и  искусства  для  жителей  региона  вне

зависимости от места их проживания, в том числе:

     формирование  сети  многофункциональных   культурных   комплексов

(многопрофильных  учреждений,  соединяющих  в  едином   центре   клуб,

библиотеку, музей, кинотеатр,  детскую  школу  искусств  и  другие)  с

доступом к электронным ресурсам;

     развитие и поддержка межрегиональной гастрольной,  выставочной  и

фестивальной деятельности;

     развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой

информации, созданных на базе региональных и муниципальных  библиотек,

коммуникационных центров с использованием систем удаленного доступа  к

услугам региональных центров обслуживания;

     обеспечение доступности культурных благ и  услуг  для  граждан  с

ограниченными возможностями.

     Создание условий для повышения  качества  и  разнообразия  услуг,

предоставляемых в сфере культуры, в том числе:

     модернизация и обеспечение  инновационного  развития  организаций

культуры путем инвестирования в технологическое обновление,  внедрение

и распространение новых информационных продуктов и технологий;

     обеспечение   условий    для    функционирования    и    развития

библиотечного,  музейного,   архивного,   кино-,   фото-,   видео-   и

аудиофондов;

     расширение информационного пространства на родных языках.

     Совершенствование  организационных,  экономических   и   правовых

механизмов развития сферы культуры, в том числе:

     содействие развитию культурно-познавательного туризма;

     обеспечение  комплексного   подхода   к   сохранению   культурно-

исторического наследия, облика исторических поселений;

     5) социальная политика

     Долгосрочная политика  социальной  поддержки  населения  включает

следующие приоритетные направления.

     Смягчение негативных последствий бедности,  снижение  социального

неравенства и создание комфортных условий для самореализации  личности

и семьи, в том числе:

     повышение  эффективности  социальной  поддержки  отдельных  групп

населения, в том числе путем усиления адресности региональных программ

государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки

нуждаемости  граждан,  внедрения  современных  социальных   технологий

оказания помощи;

     расширение рынка и повышение качества предоставляемых  социальных

услуг  в  целях  обеспечения  свободы  выбора  граждан,   пользующихся

бесплатными или субсидируемыми социальными услугами;

     обеспечение индивидуального подхода к решению  проблем  отдельных

категорий населения на основе внедрения эффективных программ  адресной

поддержки.

     Повышение эффективности поддержки и развития института  семьи,  в

том числе:

     развитие программ социального сопровождения и помощи семье;

     совершенствование механизмов  оказания  дополнительной  поддержки

неполным  семьям,  многодетным  семьям  с  низкими  доходами,  семьям,

принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

     развитие системы мероприятий по пропаганде семейного образа жизни

и семейных ценностей, формирование семейной культуры.

     Реабилитация  и  социальная  интеграция   лиц   с   ограниченными

возможностями, в том числе:

     повышение уровня социальной  интеграции  инвалидов  и  реализация

мероприятий  по  формированию   доступной   среды   (жилья,   объектов

социальной инфраструктуры, транспорта);

     создание   системы,   обеспечивающей   комплексную   реабилитацию

инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе;

     развитие  системы  реабилитации  детей-инвалидов,  обеспечивающей

комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение

индивидуального  развития  ребенка   с   ограниченными   возможностями

здоровья независимо от формы его воспитания;

     обеспечение занятости инвалидов  при  осуществлении  господдержки

бизнеса  с  обязательством  предоставления  необходимой   квалификации

(уровня образования) за счет государства.

     Обеспечение   доступности   и   дифференцированного   подхода   к

организации социального обслуживания, в том числе:

     обеспечение безопасных и комфортных  условий  проживания  граждан

пожилого  возраста,  инвалидов  и  детей  в  стационарных  учреждениях

социального обслуживания;

     развитие инновационных эффективных форм социального  обслуживания

населения;

     внедрение практики государственного социального заказа в  систему

социального обслуживания населения;

     развитие  конкурсных  механизмов  с  целью  обеспечения   равного

доступа  к  государственному  финансированию  для  государственных   и

негосударственных   (в   том    числе    волонтерских)    организаций,

предоставляющих социальные услуги на основе государственных стандартов

социального  обслуживания  и  системы   оценки   качества   выполнения

социальных программ;

     содействие социальной адаптации асоциальных лиц и  освободившихся

из заключения;

     6) молодежная политика

     Целью  молодежной  политики  является  осуществление   системного

государственного влияния на процессы социализации молодого  поколения,

создание  условий   и   гарантий   самореализации   молодых   граждан.

Использование потенциала молодежи для обеспечения стабильного развития

государства  и  гражданского  общества,   достойной   жизни   граждан,

укрепления   общественной   безопасности    и    конкурентоспособности

Оренбургской области и страны. Молодежная  политика  включает  в  себя

следующие приоритетные направления.

     Вовлечение молодежи в социальную практику, в том числе:

     выстраивание профессиональных установок и карьерных траекторий;

     вовлечение молодежи в общественно-политическую жизнь общества;

     развитие   волонтерского   движения,    поддержка    общественных

инициатив;

     вовлечение  молодежи  в  трудовую  и  экономическую  деятельность

(трудовые объединения, студенческие отряды, развитие  молодежных  бирж

труда).

     Формирование  системы  поддержки   инициативной   и   талантливой

молодежи, в том числе:

     мотивация молодежи к инновационной деятельности, изобретательству

и техническому творчеству;

     создание условий для раскрытия творческого и научного  потенциала

молодежи;

     обеспечение  адресного  подхода  при  работе  с   талантливой   и

инициативной молодежью.

     Обеспечение  эффективной  социализации  молодежи,  находящейся  в

трудной жизненной ситуации, в том числе:

     создание  условий  для   реабилитации   и   адаптации   молодежи,

находящейся в трудной жизненной ситуации;

     профилактика   асоциальных   явлений   в   молодежной   среде   и

формирование долгосрочных позитивных жизненных стратегий.

     Формирование у молодежи российской  идентичности  и  профилактика

этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде,

в том числе:

     поддержка   развития   региональных    молодежных    общественных

инициатив,  направленных  на  формирование   у   молодежи   российской

идентичности (россияне);

     формирование у молодежи толерантности и уважения к представителям

других народов, культур, религий, их традициям и  духовно-нравственным

ценностям,   преодоление   этнического   и    религиозно-политического

экстремизма.

     Укрепление института молодой  семьи,  пропаганда  репродуктивного

поведения, направленного на  увеличение  рождаемости.  Формирование  у

молодежи установок ответственного родительства, в том числе:

     поддержка и популяризация института молодой семьи;

     разработка мер по обеспечению жильем молодых семей;

     пропаганда здорового образа жизни среди молодежи.

     Создание инфраструктуры государственной  молодежной  политики,  в

том числе:

     информационное обеспечение молодежной политики;

     создание современной  инфраструктуры  работы  с  молодыми  людьми

(многофункциональные  молодежные  центры,  спортивные   секции,   дома

молодежи, центры досуга).

         4. Развитие жилищно-коммунального хозяйства области

     Состояние областной коммунальной  инфраструктуры  в  значительной

степени   определяется   результативностью   реформирования   жилищно-

коммунального хозяйства, целью которого  является  повышение  качества

жизни населения за счет повышения комфортности  условий  проживания  и

предоставления качественных услуг жилищно-коммунального хозяйства.

     Система жилищно-коммунального хозяйства  Оренбургской  области  в

настоящее время имеет сверхнормативную степень износа (в среднем около

60 процентов)  и  технологическую  отсталость,  ввиду  чего  потенциал

снижения  затрат  в  коммунальной  инфраструктуре  области  достаточно

велик.

     Целевыми индикаторами  развития  жилищно-коммунального  комплекса

являются ликвидация  ветхого  и  аварийного  жилья,  удовлетворенность

населения получаемыми жилищно-коммунальными услугами.

     Направлениями  реформирования   жилищно-коммунального   хозяйства

области являются:

     обновление  основных  активов   жилищно-коммунального   комплекса

исключительно  на   основе   использования   современных   материалов,

оборудования и технологий, отвечающих мировым стандартам (бесканальная

укладка труб в пенополиуретановой изоляции, трубы  с  антикоррозийными

покрытиями, фильтры для очистки воды на основе биотехнологий и т.п.);

     широкое  внедрение  ресурсосберегающих  технологий   и   создание

условий  для  более  широкого  использования  "малой"   энергетики   и

альтернативных источников энергии;

     обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья  и  оплаты

жилищно-коммунальных  услуг  для  всего   населения   через   развитие

конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;

     привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и

инвестированию в жилищно-коммунальную  инфраструктуру  через  развитие

механизмов государственно-частного партнерства в сфере  предоставления

коммунальных услуг.

                      5. Экологическая политика

     Оренбургская область относится к числу  территорий  с  достаточно

сложной экологической обстановкой.

     По  выбросам  загрязняющих  атмосферу   веществ,   отходящих   от

стационарных источников (в 2008 году - 737,9 тыс. тонн),  Оренбургская

область стабильно входит в десятку российских  регионов  -  "лидеров",

наносящих наибольший ущерб окружающей среде. В ПФО область значительно

превышает по выбросам загрязняющих  атмосферу  веществ,  отходящих  от

стационарных  источников,  другие  субъекты,  оставляя  далеко  позади

экологически не самые благополучные Самарскую область (305  тыс.  тонн

выбросов) и Пермский край (375,3 тыс. тонн).

     В  Оренбургской  области  складывается  критическая  ситуация   с

количеством накопленных  отходов  производства  и  потребления:  на  1

января 2008 года их накоплено 914,9 млн. тонн, из них 474,7 млн.  тонн

- опасные отходы. Показательно, что за 2008 год в области  произведено

146,5  млн.  тонн  отходов,  принадлежащих  к  I-IV  классу  опасности

(опасные отходы), что составило 90  процентов  отходов  этого  класса,

произведенных в ПФО.

     Основными  источниками  загрязнения  окружающей  среды   являются

производства по добыче и переработке топливно-энергетических ресурсов,

горнодобывающая  промышленность   и   металлургические   производства.

Отчисление  природопользователей  на  природоохранные  мероприятия   в

области, как и в России в целом,  значительно  ниже,  чем  в  развитых

странах.  Экологическая  реабилитация  земель,  испорченных  нефте-  и

газодобычей, и возвращение их в  аграрное  производство  должны  стать

одними из важнейших направлений деятельности инвесторов.

     Цель региональной экологической  политики  -  улучшение  качества

природной среды и  условий  жизни  населения,  снижение  экологической

нагрузки на природные комплексы области, задействование  экономических

механизмов рационального природопользования.

     Для  достижения  данной  цели   выделяются   следующие   основные

приоритетные направления.

     Поэтапное снижение уровня негативного воздействия  на  окружающую

среду от промышленных источников, в том числе:

     установление нормативов и планов поэтапного снижения  загрязнения

атмосферы городов, поверхностных и подземных вод,  почв  и  земель  от

промышленных   объектов   до   уровней,   соответствующих    наилучшим

экологически безопасным мировым технологиям;

     установление  жестких  лимитов  на  образование   и   последующее

размещение отходов I-IV класса опасности;

     стимулирование развития предприятий по размещению, переработке  и

утилизации промышленных и бытовых отходов (налоговые льготы, областные

гарантии  и  субсидирование  процентной   ставки   по   кредитам   для

предприятий данной сферы).

     Создание экологически безопасной городской среды, в том числе:

     размещение    новых    промышленных    производств    с    учетом

территориального    планирования,    использующего    более    жесткие

экологические нормы  на  выбросы  загрязняющих  веществ  в  атмосферу,

сбросы в водные объекты, размещение отходов;

     расширение  городских  и  пригородных  парковых   зон,   усиление

озеленения городского пространства;

     восстановление эродированных, захламленных городских  территорий,

ликвидация свалок;

     строительство   комплексных    мусороперерабатывающих    заводов,

полигонов, отвечающих современным природоохранным требованиям.

     Сохранение и защита природной среды, в том числе:

     создание  противоэрозийных  и  полезащитных  лесных   насаждений,

проведение фитомелиорации;

     рекультивация нарушенных  земель  и  возвращение  их  в  аграрное

производство;

     расширение площади территорий,  относящихся  к  особо  охраняемым

природным территориям, до 15 процентов;

     проведение  комплекса  мероприятий   по   сохранению   экосистемы

трансграничной реки Урал;

     развитие непрерывного экологического образования.

     Целевой  ориентир:  снижение  к  2030   году   удельных   уровней

воздействия на окружающую среду в 3-7 раз в зависимости от отрасли.

     Уже  в  ближайшее  время  требуется  разработка   и   утверждение

Концепции экологической безопасности Оренбургской  области.  Для  того

чтобы  минимизировать  негативные  эколого-экономические   последствия

советского  и  постсоветского  периодов  освоения  природных  ресурсов

необходимо   подготовить   проект   Генеральной   схемы   экологически

безопасного устойчивого территориального развития Оренбургской области

до 2030 года. В соответствии с ней  в  рамках  экологических  программ

необходимо проведение мероприятий по  очистке  выбросов  в  атмосферу,

сточных вод,  восстановлению  нарушенных  земель  и  ликвидации  ранее

накопленного  экологического  ущерба  -   преобразование   техногенных

ландшафтов  и   вторичная   переработка   отвалов   бедных   пород   и

хвостохранилищ  горнодобывающих  предприятий  восточного   Оренбуржья,

рекультивация земель в районах нефтедобычи на западе области.

                       6. Гражданское общество

     Формирование институтов гражданского общества,  предусматривающее

объединение граждан, готовых защищать свои интересы, права и свободы и

способных объединяться в различного  рода  ассоциации  для  достижения

общих целей, является важнейшей задачей развития общества.

     Основные направления:

     усиление роли и влияния организаций, призванных отстаивать  самые

разнообразные  интересы  населения  в  экономической,   социальной   и

экологической    сферах    (ассоциации    производителей,     общества

потребителей, общественные объединения  экологической  и  политической

направленности, социальные и правовые союзы);

     содействие наиболее  важным  с  точки  зрения  интересов  региона

направлениям деятельности: в сфере  малого  бизнеса  и  самозанятости,

адаптации  мигрантов,  помощи  материнству  и  детству,  спортивной  и

патриотической работе, противодействия социальным патологиям;

     поддержка некоммерческих организаций,  обеспечивающих  устранение

негативных  социальных  явлений  и   реализацию   социально   значимых

проектов;

     использование исторических традиций самоуправления (казачества) и

самоорганизации проживающих в регионе этнических групп;

     равноправное взаимодействие с государством в целях  осуществления

контактов между властью и населением, поддержка инициатив общественных

организаций, развитие сетевых сообществ.

     Необходимо    разработать    концепцию    партнерства     органов

государственной    власти,    местного    самоуправления,     бизнеса,

неправительственных  организаций  с  целью  согласования  и   развития

правовых, экономических и  организационных  механизмов  по  укреплению

взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества.

  Основные целевые интегральные индикаторы, характеризующие качество

                  жизни и развитие социальной сферы

-----------------------------------------------------------------------------------

|  N  |               Показатель                | Текущее  | 2020 год  | Целевое  |

| п/п |                                         | значение |           | значение |

|     |                                         | 2008 год |           | 2030 год |

|-----+-----------------------------------------+----------+-----------+----------|

| 1.  | Ожидаемая продолжительность жизни       |   66,9   |   72,0    | не менее |

|     | при рождении, лет                       |          |           |  75 лет  |

|-----+-----------------------------------------+----------+-----------+----------|

| 2.  | Численность населения региона,          |   2,1    |    2,1    |   2,1    |

|     | в том числе трудоспособного, млн.       |  1,336   |           |  1,125   |

|     | человек                                 |          |           |          |

|-----+-----------------------------------------+----------+-----------+----------|

| 3.  | Миграционный прирост, ежегодно,         |  - 3,5   |  3,0-5,0  |  + 3,0   |

|     | тыс. человек                            |          |           |          |

|-----+-----------------------------------------+----------+-----------+----------|

| 4.  | Численность граждан, имеющих доход      |   16,4   |    7,0    | 5,0-6,0  |

|     | ниже прожиточного минимума, процентов   |          |           |          |

|-----+-----------------------------------------+----------+-----------+----------|

| 5.  | Безработица, процентов (по методике     |   7,1    |    6,0    |   5,0    |

|     | МОТ)                                    |          |           |          |

|-----+-----------------------------------------+----------+-----------+----------|

| 6.  | Доля граждан, получающих услуги         |    -     | 30,0-40,0 |   50,0   |

|     | непрерывного образования, процентов     |          |           |          |

|-----+-----------------------------------------+----------+-----------+----------|

| 7.  | Обеспеченность детей дошкольными        |   57,8   | 85,0-90,0 |  100,0   |

|     | образовательными учреждениями,          |          |           |          |

|     | процентов от численности детей          |          |           |          |

|     | соответствующего возраста               |          |           |          |

|-----+-----------------------------------------+----------+-----------+----------|

| 8.  | Доля жителей области, систематически    |   19,4   |   30,0    |   45,0   |

|     | занимающихся физической культурой и     |          |           |          |

|     | спортом, в общей численности населения, |          |           |          |

|     | процентов                               |          |           |          |

-----------------------------------------------------------------------------------

           III. Приоритетные направления развития экономики

                    1. Общеэкономические ориентиры

     Целевыми индикаторами экономического развития являются:

     рост ВРП в 2,9 раза к 2030 году по сравнению с 2008 годом;

     опережающий по отношению к динамике  ВРП  рост  заработной  платы

населения в 3,5 раза.

     Основой    для    таких    темпов    роста    станет    повышение

производительности   труда   в   4   раза   и   формирование    нового

постиндустриального сегмента экономики.

     Рис 2. Структура ВРП Оренбургской области.<*>

     Рис   3.   Основные   макроэкономические    целевые    индикаторы

стратегии.<*>

     Как  показано  на  рисунке  2,  к  2030  году  в  структуре   ВРП

Оренбургской  области  несколько  сократится  доля  традиционных   для

региона отраслей - промышленности и сельского  хозяйства.  Однако  это

будет связано не со снижением объема производства в этих отраслях, а с

опережающими темпами роста рыночного  сектора  сферы  услуг  ("прочие"

отрасли), а также транспорта и связи.

     Динамика  целевых  макроэкономических  индикаторов  соответствует

сценарным условиям и определяется следующими процессами:

     В  2011-2015  гг.  относительно  высокие  темпы  роста  ВРП  (5,4

процента в среднем  за  год)  будут  обусловлены  как  компенсационным

посткризисным  подъемом  экономики,  так  и   активной   экономической

политикой органов власти области. "Активная" компонента экономического

роста отражена на рисунке 3 в увеличении доли и  объема  инвестиций  в

инфраструктуру (графа "прочее" в структуре  инвестиций),  несмотря  на

некоторое снижение общего объема  инвестиций  в  этот  период.  Темпам

роста ВРП в этот  период  будут  соответствовать  темпы  роста  объема

промышленного  производства  вследствие  повышения  производительности

труда,  в  первую  очередь  за   счет   организационной   модернизации

предприятий. Динамика объема платных услуг в этот период  будет  менее

интенсивной, чем в "перегретые" 2006-2008 годы, но темпы  роста  будут

выше, чем в кризисном 2009 году.

     В 2016-2020 годах предполагается небольшое снижение среднегодовых

темпов  роста,  что  связано   с   высокой   вероятностью   социально-

экономического кризиса в этот период  (в  соответствии  со  сценарными

условиями),  а  также  с  нивелированием  компенсационной   тенденции,

ожидаемой  для  начала  2010-х   годов.   Данный   период   -   начало

инвестиционного роста в реальном секторе экономики, что  отражается  в

структуре инвестиций  (максимальный  прирост  для  категории  "машины,

оборудование, транспортные  средства").  В  2016-2020  годах  начнется

период  интенсивного  обновления  основных   производственных   фондов

Оренбургской области.

     В 2021-2025 годах продолжатся тенденции предыдущего  периода,  но

так как в это  время  не  предполагается  "кризисных"  лет,  ожидается

формирование устойчивой тенденции к увеличению  темпов  роста  ВРП.  В

этом и последующем периоде будет  обеспечен  положительный  эффект  от

завершающейся модернизации инфраструктурных и производственных фондов,

что выразится в  интенсивном  росте  как  промышленности  и  сельского

хозяйства, так и сферы услуг. Эти процессы приведут  к  интенсификации

мультипликативного  эффекта  в  инвестиционной  сфере,  что  объясняет

максимальный  прирост  инвестиций  в  основной  капитал  на  последнем

периоде в горизонте планирования (2026-2030 годы).  Перспективы  этого

периода  связаны  с  радикальной   модернизацией   социальной   сферы,

максимальным приростом инвестиций в  строительство  жилья  и  высокими

темпами роста платных услуг, что подтверждается рисунком 3.

     Основные задачи Правительства Оренбургской области,  направленные

на развитие экономики.

     Формирование  структуры   экономики,   обеспечивающей   занятость

населения преимущественно в секторах с  высоким  потенциалом  роста  и

уровнем производительности  и  в  значительной  степени  устойчивых  к

конъюнктурным колебаниям на сырьевых рынках. Для этого потребуются:

     стимулирование создания новых производств в секторах экономики  с

высоким уровнем производительности;

     содействие   повышению   производительности    на    существующих

предприятиях;

     обеспечение экономики области требуемыми трудовыми ресурсами.

     Важнейшей задачей развития экономики  региона  является  создание

условий для предпринимательской инициативы и развития малого  бизнеса.

Планируется  оказание  существенной  поддержки   предприятиям   малого

бизнеса в приоритетных отраслях, особенно  производящим  инновационную

продукцию. Многие функции крупных организаций  будут  передаваться  на

аутсорсинг.  Развитие  малого  бизнеса,  в  том  числе  на   принципах

аутсорсинга, не только смягчит  последствия  сокращения  занятости  на

крупных  предприятиях,  но  и  станет  одним  из  факторов   повышения

производительности труда.

     Повышение инвестиционной привлекательности Оренбургской  области.

Для обеспечения  развития  экономики  области  необходимо  интенсивное

обновление основных фондов (не  менее  5-7  процентов  ежегодно),  что

потребует активного привлечения инвестиций в основной капитал. В целом

для  обеспечения  целевых   темпов   роста   экономики   и   жилищного

строительства (выход на ввод 1 кв. метра жилья на человека в  год)  до

2030 года в области должно  быть  вложено  суммарно  более  2,6  трлн.

рублей инвестиций в основной капитал.

     Привлечение столь значительных инвестиций в  основной  капитал  -

одна из ключевых экономических задач  органов  государственной  власти

Оренбургской области. Это будет реализовано через привлечение  средств

федеральных  и  международных  институтов  развития   для   реализации

инвестиционных проектов в рамках государственно-частного  партнерства.

Также органы власти должны реализовать полный комплекс мер по созданию

среды, привлекательной для инвесторов.

     Отдельной   задачей   стоит   привлечение   прямых    иностранных

инвестиций.  Привлечение  иностранных  компаний  в   регион   является

стратегически  значимым  не  только  с  точки   зрения   необходимости

повышения инвестиционной активности, но и  с  точки  зрения  внедрения

новых технологических решений,  повышения  культуры  ведения  бизнеса,

маркетинга оренбургских предприятий и организаций за рубежом.

     Важнейшим условием привлечения  инвестиций  является  обеспечение

доступности среднесрочных и долгосрочных кредитных ресурсов и снижение

рисков инвестирования. Стоимость ресурсов должна быть  сопоставима  со

стоимостью заемного капитала на зарубежных  рынках.  Финансовый  рынок

должен  превратиться  в  один   из   главных   механизмов   реализации

инвестиционных  программ  корпоративного   сектора   с   одновременным

созданием условий для эффективного инвестирования частных накоплений и

средств обязательных накопительных систем. В этой связи на  территории

Оренбургской области необходимо стимулировать развитие инвестиционного

консалтинга  в  реальном  секторе  экономики.  Также  для  обеспечения

инвестиционной   привлекательности   предприятий   области   требуется

обеспечить прозрачность их деятельности, в том числе путем перехода на

международные стандарты финансовой отчетности.

     Обеспечение  развития   базовых   инфраструктур   на   территории

Оренбургской области.  Опережающее  развитие  инфраструктуры  является

базовым условием развития экономики. Направления работы органов власти

должны  быть  ориентированы  на  улучшение  доступности  и   повышение

пропускной   способности   транспортной    инфраструктуры,    развитие

электроэнергетической и телекоммуникационной инфраструктуры, повышение

эффективности использования энергии и развитие энергосбережения.

     Важнейшим  факторным  условием  является  развитие  финансовой  и

рыночной инфраструктуры, обеспечивающей доступ хозяйствующих субъектов

к  средствам  стратегических  и  финансовых   инвесторов,   развитость

венчурного  финансирования,  возможность  получения   государственного

финансирования  и  субсидий,  заемных  ресурсов   посредством   других

финансовых инструментов, а также услуги  для  бизнеса  (управленческий

консалтинг, страхование рисков,  центры  сертификации,  маркетинговые,

информационные агентства и другие).

     Содействие повышению конкурентоспособности предприятий области на

российских и международных рынках:

     повышение квалификации менеджеров предприятий и доступ  к  лучшей

практике ведения бизнеса.  Для  этого  в  области  необходимо  создать

конкурсную  систему   поддержки   руководителей,   желающих   получить

дополнительное бизнес-образование, в том числе стажировки за  рубежом.

Для снижения  оттока  талантливой  молодежи,  связывающей  перспективы

своей профессиональной деятельности  с  реальным  сектором  экономики,

молодым сотрудникам промышленных  и  сельскохозяйственных  предприятий

будет оказываться поддержка органов власти Оренбургской области;

     значительное расширение маркетинговой поддержки  предприятиям  со

стороны органов власти области, в  первую  очередь  малым  и  средним.

Особую роль сыграет содействие выходу предприятий на внешние рынки,  в

том  числе  в   сертифицировании   систем   менеджмента   качества   в

соответствии со стандартами ИСО 9001:2000;

     обеспечение доступа к информации о  рынках  товаров  и  услуг,  а

также о рынках капитала;

     в условиях повышения  стоимости  ресурсов  и  услуг  естественных

монополий необходимо  стимулирование  внедрения  инноваций,  повышение

энергоэффективности  и  снижение  материалоемкости   на   предприятиях

области для повышения конкурентоспособности  произведенных  товаров  и

услуг.

                          2. Промышленность

     В настоящее время предприятиями промышленного  комплекса  области

создается около 60 процентов ВРП, на них работает 19 процентов занятых

в экономике. Высокая значимость развития промышленности с точки зрения

достижения  целевых  ориентиров  качества  жизни   населения   области

определяется лидирующими позициями в  структуре  занятости  населения,

сравнительно  высокими  заработными  платами   (второе   место   после

финансового сектора -  18,4  тыс.  рублей  в  месяц  в  2008  году)  и

лидирующими позициями  в  структуре  налоговых  поступлений  в  бюджет

области (52 процента).

     Целью  развития  промышленного  сектора   является   формирование

диверсифицированной   структуры   промышленности,   способной    легко

адаптироваться   к   изменениям   мировой    конъюнктуры;    повышение

конкурентоспособности   и   максимизация   добавленной   стоимости   в

традиционных отраслях (металлургическое производство,  машиностроение,

химическое производство), а также формирование инновационного сегмента

промышленности.

     Ключевым целевым  индикатором  развития  промышленности  является

производительность труда: к 2030 году она должна вырасти в 3,5 раза  -

с  2  до  7 млн. рублей  на  одного  занятого  в   год.   Такой   рост

производительности обеспечит возможность повышения заработных  плат  в

2,6 раза - до 48 тыс. рублей в 2030 году.

     Рис 4.  Основные  индикаторы  развития  промышленности  (в  ценах

2008 года) .<*>

--------------------------------------------------------------------------

|   400  | 520  | 650  | 820  | 1110 | Объем производства, млрд. рублей  |

|--------+------+------+------+------+-----------------------------------|

|   196  | 193  | 180  | 170  | 160  | Численность занятых, тыс. человек |

|--------+------+------+------+------+-----------------------------------|

|   2    | 2,7  | 3,6  | 4,8  |  7   | Производительность труда, млн.    |

|        |      |      |      |      | рублей на 1 занятого в отрасли    |

|--------+------+------+------+------+-----------------------------------|

|   18,4 |  25  |  32  |  40  |  48  | Заработная плата, тыс. рублей     |

|--------+------+------+------+------+-----------------------------------|

|   100  | 92,6 | 92,6 | 84,1 | 82,4 | Удельная энергоемкость            |

|        |      |      |      |      | промышленной продукции            |

--------------------------------------------------------------------------

     Рис 5. Динамика объемов промышленного  производства  и  изменение

структуры промышленности.<*>

     В  случае  реализации  целевого  сценария  развития   региона   и

достижения   заданных   значений   производительности   труда    объем

промышленного производства вырастет в 2,8 раза и достигнет в 2030 году

1,1  трлн.  рублей.  При  сохранении  существующей  бюджетной  системы

пропорционально увеличатся налоговые поступления в бюджет. Интенсивная

технологическая   модернизация   предприятий    и    совершенствование

организации производственного процесса приведет к сокращению занятости

в промышленном секторе на 35 тыс. человек. Высвобождению рабочей  силы

в промышленном производстве будет сопутствовать процесс создания новых

рабочих мест в малом бизнесе, связанном с промышленностью.

     В  связи  с  этим  дополнительным  целевым  индикатором  является

кардинальное  увеличение  объема   производства   малого   бизнеса   в

промышленности в 7,9 раза - с 12,7 до 100 млрд.  рублей.  Доля  малого

бизнеса в общем объеме промышленного производства должна составить  9-

10 процентов. Наиболее интенсивный  рост  малого  бизнеса  возможен  в

машиностроении,  химическом   производстве   (в   части   производства

потребительской   продукции),    производстве    продуктов    питания,

производстве готовых металлических изделий и других.

     Помимо технологической модернизации и движения вверх по  цепочкам

добавленной     стоимости     важнейшим     направлением     повышения

конкурентоспособности промышленности в области  является  поиск  новых

форм  внедрения  энергосберегающих  технологий,  компенсирующих   рост

энерготарифов и снижающих энергозависимость  отраслей  промышленности.

По отдельным видам деятельности в промышленности  энергоемкость  может

быть снижена более чем на 50 процентов от сегодняшних значений.

                         2.1. Машиностроение

     Удельный  вес  машиностроительного  комплекса  в   общем   объеме

отгруженной продукции обрабатывающих производств в 2008 году  составил

10,4 процента, на предприятиях отрасли занято около  20  процентов  от

общей среднесписочной численности работников в обрабатывающем секторе,

средняя   заработная   плата   примерно   соответствует   средней   по

обрабатывающим    производствам.    Производительность     труда     в

машиностроительном комплексе составляет около 600 тыс. рублей в год на

1 занятого.

     Машиностроительный комплекс области характеризуется низкой  долей

выпуска продукции оборонно-промышленного комплекса  (далее  -  ОПК)  и

конкурентной импортозамещающей продукции, востребованной на внутреннем

и внешнем рынках.

     Все это усугубляется следующими проблемами:

     отсутствие   производства   высокотехнологичной   и    наукоемкой

продукции;

     значительный   износ   и   неэффективная    структура    основных

производственных фондов;

     высокая энерго- и материалоемкость;

     неэффективный менеджмент предприятий.

     Основная   цель   развития   машиностроительного   комплекса    -

удовлетворение     внутреннего     платежеспособного     спроса     на

машиностроительную  продукцию,  расширение  присутствия   на   внешних

рынках.   Ее   достижение   должно   быть   осуществлено   на   основе

преобразования  машиностроения  в  конкурентоспособный,   эффективный,

динамично  развивающийся,  высокотехнологичный   и   восприимчивый   к

инновациям  комплекс,   интегрированный   в   систему   международного

разделения труда.

     Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

     повышение конкурентоспособности машиностроительной  продукции  на

основе использования новых технологий;

     улучшение инвестиционной привлекательности предприятий отрасли, в

том числе для иностранных инвестиций;

     расширение рынков сбыта машиностроительной продукции, в том числе

за счет поддержки экспорта;

     улучшение обеспечения высококвалифицированными кадрами.

     В настоящее время машиностроительные  предприятия  области  имеют

значительные ресурсы повышения конкурентоспособности  без  привлечения

масштабных инвестиций.

     Оптимизация технологических процессов на  предприятиях,  а  также

цепочек  поставок  и   сбыта   продукции;   внедрение   информационных

технологий в управление производством; повышение мотивации сотрудников

на  качество  работы   -   эти   меры   дадут   возможность   повысить

производительность труда на начальном этапе реализации  стратегии  при

сравнительно  небольших  затратах.  Органы  власти   будут   оказывать

содействие в реализации  данной  задачи  путем  выделения  грантов  на

обучение   персонала   и   ознакомление   с   зарубежными   практиками

модернизации предприятий, а также поддерживая  развитие  промышленного

консалтинга в регионе.

     Второе направление модернизации -  ресурсосбережение  и  снижение

материалоемкости, в том числе за счет внедрения  новых  композиционных

материалов как на  полимерной,  углеродной,  керамической,  так  и  на

металлической основах. Данное  направление  также  позволит  сократить

текущие и инвестиционные затраты предприятий.

     Конкурентоспособность машиностроительных предприятий  может  быть

повышена также за счет  внесения  структурных  изменений  в  источники

формирования прибыли, в частности, перехода на принцип "продаю дешевое

оборудование,  но  дорогое  обслуживание",   а   также   перехода   от

производства и сбыта отдельного изделия к производству и сбыту готовых

промышленных систем.  Наибольшее  значение  это  направление  развития

имеет для тяжелого и транспортного машиностроения.

     Одним из лимитирующих факторов развития многих машиностроительных

предприятий  области  является   отсутствие   активной   маркетинговой

политики. Мониторинг профильных рынков (в том числе  и  при  поддержке

органов регионального  управления)  и  гибкий  подход  к  формированию

номенклатуры продукции, возможность ее адаптации к состоянию рынков  -

стратегические  задачи   предприятий   машиностроительного   комплекса

области.

     Требуется    также    активное    взаимодействие    с     научно-

исследовательскими  и  конструкторскими  организациями.  Прогрессивной

формой   такого   сотрудничества   является    формирование    научно-

технологических  альянсов  с  включением  в  их  состав   промышленных

предприятий, научно-исследовательских  институтов,  вузов,  учреждений

Российской академии наук, инжиниринговых центров.

     При реализации предприятиями этих задач  органы  государственного

управления (с участием региональных структур  союза  промышленников  и

предпринимателей и торгово-промышленной палаты)  окажут  содействие  в

формировании  взаимоотношений  с  научно-исследовательским   сектором,

сетью  сбыта  и  сервисного  обслуживания  в  области  с   последующим

открытием филиалов в других регионах и странах.

     Стратегические направления и проекты в отрасли:

     привлечение  крупнейших  инжиниринговых   центров,   приобретение

новейших  технологий  для  создания  на  базе  областных   предприятий

серийного    производства    импортозамещающего    оборудования    для

металлургического     и     нефтегазоперерабатывающих     производств,

транспортного машиностроения.  Формирование  на  базе  высших  учебных

заведений  Оренбуржья  кадровой  школы  по  данным   направлениям,   в

перспективе - создание инжинирингового центра в  городах  Оренбурге  и

Орске;

     разработка и реализация инвестиционных проектов  по  производству

продукции, направленной на удовлетворение конечного спроса населения;

     развитие аутсорсинга, ориентированного на предприятия тяжелого  и

транспортного машиностроения;

     совершенствование технологий двойного назначения на  предприятиях

ОПК для производства продукции военно-технического назначения,  в  том

числе на экспорт;

     развитие    производства    оборудования     для     мехатроники,

энергосберегающего оборудования  для  промышленности  и  коммунального

хозяйства на базе действующих предприятий и пустующих производственных

площадок. Для этого потребуется  создание  научно-технического  центра

для  исследований   в   области   мехатроники.   Локализация:   города

Медногорск, Оренбург;

     создание кластера и диверсификация производства бытовой техники в

городе Орске;

     производство комплектующих  изделий  для  машиностроения  (прежде

всего  для   сельскохозяйственных   и   дорожно-строительных   машин).

Содействие  привлечению  стратегических,  в  том  числе   иностранных,

инвесторов;

     создание в области производственных мощностей, ориентированных на

выпуск  машиностроительной  продукции,  востребованной  в   Оренбуржье

(приоритетные направления - продукция для сферы  жилищно-коммунального

хозяйства, строительства, сельскохозяйственное машиностроение, бытовая

техника), силами малых и средних предприятий.

                    2.2. Металлургический комплекс

     Черная  и  цветная  металлургия   являются   базовыми   отраслями

промышленности  области.   Предприятия   металлургического   комплекса

производят 46,8 процента  всей  продукции  обрабатывающих  производств

региона и занимают 2  место  по  объемам  промышленного  производства,

уступая  лишь  предприятиям   топливно-энергетического   комплекса   в

структуре промышленности в целом. В отрасли занято 33,2 тыс.  человек.

Заработная   плата   работников   отрасли   превышает    среднюю    по

обрабатывающим производствам в 1,2  раза,  что  во  многом  связано  с

тяжелыми условиями труда. Производительность  труда  составляется  2,4

млн. рублей на 1 занятого в  отрасли.  Предприятия  черной  и  цветной

металлургии являются градообразующими и в  ряде  случаев  осуществляют

деятельность в моногородах.

     Целью развития металлургической промышленности  области  является

повышение     качества     и     конкурентоспособности     выпускаемой

металлопродукции, а также создание новых  ее  видов,  в  том  числе  с

повышенной   добавленной   стоимостью,   при   снижении    негативного

экологического воздействия.

     Для этих целей предприятиями черной металлургии будет проводиться

внедрение современных технологий, в перспективе - замена мартеновского

способа производства стали на электроплавку.  На  снижение  затрат  на

сырье в значительной степени влияют  технологии  сбора,  утилизации  и

вторичной переработки металлолома.

     В цветной металлургии предполагается расширение сырьевой базы  за

счет углубления разработки известных медных и никелевых  месторождений

и активных геолого-разведочных работ. Будет проведена  технологическая

модернизация  обогатительных   производств,   что   даст   возможность

увеличения выпуска медно-цинкового концентрата.  Потенциал  увеличения

производительности имеет также процесс  выплавки  цветных  металлов  и

сплавов  (меди  и  ферроникеля),  которое  будет  достигнуто  за  счет

внедрения  современных  электродуговых   технологий.   Более   широкое

вовлечение   в   переработку   получат   нетрадиционные   виды   сырья

(техногенное сырье и отходы).

     Перспективы  повышения   конкурентоспособности   металлургических

предприятий  области  связаны  также  с  их  адаптацией   к   развитию

российского   рынка   металлов,   в   первую   очередь,   металлоемких

машиностроительных предприятий, расположенных в регионах  Приволжского

и Уральского  федеральных  округов.  Одним  из  механизмов  расширения

сортамента готовой  продукции  и  наращивания  эффективности  конечных

стадий  производства  является  частичная  передача  отдельных  стадий

технологического процесса (раскройка металла, механическая  обработка,

нанесение полимерного слоя и других) предприятиям  малого  и  среднего

бизнеса. Развитие машиностроения в регионе даст дополнительный импульс

к развитию импортозамещающих и малотоннажных производств металлических

изделий (как из черных, так и из цветных металлов). В частности,  рост

спроса  на   медь   со   стороны   производителей   энергосберегающего

оборудования сформирует заказ на  определенную  продукцию  предприятий

цветной металлургии области.

     Существенное     расширение     номенклатуры     продукции     на

металлургических и металлообрабатывающих предприятиях области возможно

за счет уменьшения времени  и  трудоемкости  переналадки  оборудования

благодаря  усилению  роли   IT-систем.   Эффективность   маркетинговых

стратегий металлургических предприятий существенно повысится  за  счет

перехода к электронным торговым площадкам.

     Важнейшим  направлением  развития  отрасли   является   внедрение

ресурсосберегающих  технологий  и  снижение  негативного   воздействия

отрасли на окружающую среду.

         2.3. Добыча и транспортировка углеводородного сырья

     Оренбургская  область  относится   к   "старым"   нефтедобывающим

районам,  но  отличается  относительно   благоприятными   показателями

сырьевой  базы.  Извлекаемые  запасы   нефти   сосредоточены   в   198

месторождениях   и   составляют   465,6   млн.   тонн.   Теоретическая

обеспеченность области запасами нефти составляет 29 лет.  В  настоящее

время добыча углеводородов - лидер в структуре  промышленности,  объем

производства составил 166,8 млрд. рублей (2008 год), или  42  процента

от всей промышленной продукции области. Занято в отрасли более 30 тыс.

человек. Таким образом, в  добыче  углеводородного  сырья  наблюдается

максимальная в области производительность (более 10 млн. рублей  на  1

работника). Кроме  того,  работники  отрасли  получают  самую  высокую

заработную плату - в 2,4 раза больше среднего уровня в  обрабатывающих

производствах.

     Оренбургское газоконденсатное месторождение  является  крупнейшим

уникальным  месторождением  в  Европе  и  содержит,  помимо   основных

продуктов, газовый конденсат, сероводород, меркаптаны, углекислый газ,

гелий и другие. Месторождение является  основным  сырьевым  источником

Оренбургского газохимического  комплекса.  При  наличии  в  Оренбуржье

газоперерабатывающих мощностей  около  40  млрд.  куб.  метров  в  год

загрузка собственным сырьем составляет около  17  млрд.  куб.  метров.

Загрузка газоперерабатывающего завода может  быть  повышена  в  случае

решения   вопросов   поставки   дополнительных    объемов    газа    с

Карачаганакского месторождения (до 17 млрд. куб. метров газа  в  год),

что потребует проведения значительной реконструкции завода.

     Цели  и  задачи  развития  добычи  углеводородов   в   Оренбуржье

определяются в соответствии  с  Энергетической  стратегией  России  на

период  до  2030  года  и  со  Стратегией  национальной   безопасности

Российской Федерации до 2020 года:

     устойчивое  обеспечение  внутреннего  спроса  на   энергоносители

соответствующего качества;

     стимулирование разработки предприятиями  области  мероприятий  по

энергосбережению  в  процессе  добычи,   подготовки,   транспортировки

добываемого сырья;

     предотвращение   возможного   дефицита    топливно-энергетических

ресурсов для областных потребителей в  результате  завышенных  внешних

обязательств, не соотнесенных с ростом внутреннего энергопотребления;

     представление интересов предприятий Оренбуржья  в  интеграционных

органах федеральной власти и Республики Казахстан, другими Центрально-

Азиатскими странами в сфере переработки углеводородного  сырья  и  его

транспортировки, включая концессионные схемы.

     Большинство действующих нефтяных месторождений области  либо  уже

находятся  на  стадии  снижения  добычи,   либо   войдут   в   нее   в

стратегическом периоде. Значимой проблемой является неполная выработка

месторождений и обеспечение экологических норм добычи нефти. Одной  из

ключевых задач развития отрасли является внедрение современных методов

доработки нефтяных месторождений, в том числе силами малых  и  средних

предприятий. Кроме того, к 2015  году  все  компании,  эксплуатирующие

нефтяные месторождения области, должны внедрить в практику  технологии

утилизации попутных газов.

     Важным направлением является замена оборудования на компрессорных

станциях, магистральных трубопроводов:  "Союз"  (424  км),  проходящий

через Западный Казахстан от Оренбургского газоперерабатывающего завода

до компрессорной  станции  Александр  Гай  в  Саратовской  области,  и

"Оренбург-Новопсков" (382 км), газопровода Бухара-Урал.

   2.4. Химическое производство, нефтепереработка и нефтегазохимия

     В настоящее время в области осуществляется первичная  переработка

нефти, в сравнительно  небольших  объемах  производятся  автомобильный

бензин, дизельное и реактивное топливо. Оренбургская область  является

одним из крупнейших в России производителей смазочных масел.  Основная

продукция  химической  отрасли  выпускается   как   побочный   продукт

газопереработки  (сера)  и  металлургического   производства   (медный

купорос, серная кислота, азотные удобрения).  Другая  часть  продукции

выпускается малыми и средними предприятиями (лакокрасочные  материалы,

полимерные пленки, трубопроводы и другое).

     В  химическом  комплексе  производится  21,8  процента  продукции

обрабатывающих  производств  и   занято   11   процентов   работающих,

производительность труда - 1,86 млн. рублей  на  1  работника  в  год.

Среднемесячная  заработная  плата  близка   к   среднему   уровню   по

обрабатывающему  сектору,  но  значительно  дифференцирована:  если  в

химическом производстве заработная плата превышает средний уровень  по

обрабатывающим производствам в 1,6 раза, то в производстве резиновых и

пластмассовых изделий - ниже более чем в 1,5 раза.

     Лимитирующий фактор развития производства  конечной  продукции  в

химическом   комплексе   -   высокая   стоимость   сырья    (продуктов

крупнотоннажной химии),  которое  завозится  из  других  регионов  или

других стран. Целевой сценарий развития химического комплекса связан с

реализацией  проекта  по   строительству   предприятий,   производящих

полиэтилен и полипропилен, и  работающих  на  продукции  Оренбургского

газоперерабатывающего комплекса. Строительство такого завода  позволит

существенно снизить затраты на сырье и сформирует потенциал для  того,

чтобы химический комплекс стал одним  из  лидеров  развития  экономики

области.

     В этом случае целью и ключевым проектом развития отрасли является

создание химического кластера, ядром которого  станет  крупнотоннажное

химическое производство; его продукция будет использоваться в качестве

сырья для малых и средних предприятий области, выпускающих конечную, в

том числе потребительскую продукцию, конкурентоспособную в России и за

рубежом.

     Спрос на продукцию химического  кластера  Оренбуржья  может  быть

сформирован  как  со  стороны  отраслей  -   потребителей   химической

продукции (машиностроение, строительство), так и со стороны  населения

(изделия  из  пластика).  Поддержка  будет  оказана   также   развитию

производств новейших видов продукции тонкой химии.  На  базе  малых  и

средних предприятий планируется организация небольших производств,  не

оказывающих особенного влияния на состояние окружающей среды.

     В случае если в области крупнотоннажное  химическое  производство

не будет  создано,  стратегическим  направлением  развития  химической

промышленности,    нефтепереработки     и     нефтехимии     останется

технологическая модернизация и диверсификация  ассортимента  продукции

областных предприятий.

     В частности, внедрение и совершенствование технологий углубленной

переработки нефти позволят не только расширить возможности предприятий

по производству высооктанового бензина и  дизельного  топлива  (в  том

числе, по стандартам EURO 4-7),  но  и  откроют  новые  возможности  в

развитии   производства   пластичных   и    консервационных    смазок,

тонкопленочных  защитных  покрытий,   восковых   составов,   смазочно-

охлаждающих жидкостей и смазочных масел широкого назначения.

     Высокую значимость с точки зрения охраны окружающей  среды  имеют

проекты,  направленные  на  повышение  степени  переработки  сырья   и

возможности повторного использования отходов производства, особенно  в

монопрофильных городах.

                     3. Агропромышленный комплекс

     Под АПК подразумевается система видов экономической деятельности,

включающая     производство,      хранение      и      транспортировку

сельскохозяйственной продукции, переработку и  производство  продуктов

питания и сырья для других отраслей промышленности, маркетинг и  сбыт,

логистику и другие смежные отрасли.

     В сельском хозяйстве  области  производится  около  10  процентов

валовой добавленной стоимости продукции. В нем работают 19,5  процента

всех  занятых  в  экономике,  сосредоточено  5,2   процента   основных

производственных фондов Оренбургской  области.  В  сельском  хозяйстве

фиксируются крайне низкие  значения  производительности  труда  (около

300 тыс. рублей на человека в год), что является лимитирующим фактором

развития отрасли.

     Развитие сельского хозяйства будет  осуществляться  в  области  в

первую очередь за счет повышения производительности труда (рисунок 6).

Это приведет к значительному высвобождению трудовых ресурсов,  которые

частично смогут быть заняты в производстве продуктов питания.  Резервы

повышения   производительности   труда   в   пищевой    промышленности

существенно  меньше,  но   значительны   возможности   по   расширению

производственных мощностей, направленных на  переработку  производимой

сельскохозяйственной продукции на территории области. Основные  усилия

предприятий пищевой промышленности будут  направлены  на  формирование

эффективных  маркетинговых  стратегий,  а  также   на   интеграцию   с

производителями  сельскохозяйственной  продукции  и  других  продуктов

питания.   Пищевая   промышленность   станет   одним    из    наиболее

привлекательных с точки зрения занятости видов деятельности в сельской

местности.

     Пищевая промышленность  занимает  4  место  среди  обрабатывающих

отраслей и производительность труда в  ней  существенно  выше,  чем  в

сельском хозяйстве.  В  настоящее  время  потенциал  развития  пищевой

промышленности  в  значительной  мере  недоиспользуется.  Предприятия,

расположенные в области, производят  продукцию,  в  большинстве  своем

потребляемую  на  территории  региона.  Значительная  часть  продуктов

питания завозится из других регионов России.

     Рис 6. Основные индикаторы развития  агропромышленного  комплекса

(в ценах 2008 года) .<*>

     Целями развития АПК Оренбургской области являются:

     повышение   качества   жизни   сельского   населения   за    счет

рационального использования  агроклиматических  и  почвенных  ресурсов

территории с применением современных высокопроизводительных технологий

и расширения спроса на сельскохозяйственную продукцию;

     обеспечение  населения   области   качественными   и   доступными

продуктами питания.

     Стратегическими  задачами  органов  власти   являются   повышение

инвестиционной привлекательности  аграрного  производства,  содействие

развитию малого и среднего предпринимательства на селе.

     В  сфере  животноводства   наиболее   приоритетным   направлением

является   реализация   проектов   создания    крупных    предприятий,

специализирующихся на выращивании крупного  рогатого  скота  (далее  -

КРС) мясного направления, а также мясном (грубошерстном)  овцеводстве.

В перспективе - выход на российский и европейский рынки  для  поставок

степного  "мраморного"  мяса  и  мясопродуктов.  Значимую   роль   для

обеспечения   населения   региона    высококачественными    доступными

продуктами питания сохранят  молочное  животноводство  и  производство

молочных продуктов, птицеводство, дополнительный  импульс  к  развитию

получит рыбоводство, в первую очередь на Ириклинском водохранилище.

     В сфере растениеводства -  обеспечение  соблюдения  севооборотов,

выведение из  оборота  малопродуктивных  угодий  и  перевод  в  другие

категории низкопродуктивной пашни,  использование  фитомелиорации  для

создания продуктивных  пастбищно-степных  угодий,  создание  степе-  и

лугомелиоративных  станций.  В  целом  требуется  коренной   пересмотр

действующей   структуры   сельхозугодий,   обеспечивающей   устойчивое

развитие АПК.

     Задачей агробизнеса  является  повышение  уровня  технологической

оснащенности предприятий, а также внедрение системы  лучшей  мотивации

труда  сельскохозяйственных  работников:  переход  от   стимулирования

промежуточных  результатов  к  конечным   результативным   показателям

эффективности сельскохозяйственного производства.

     Ориентиром развития  пищевой  и  перерабатывающей  промышленности

Оренбургской области до 2030 года  является  максимизация  переработки

сельскохозяйственного  сырья   на   предприятиях   области   с   целью

производства   продукции   с   высокой   добавленной   стоимостью    с

одновременным  повышением   ее   качества   и   конкурентоспособности,

внедрением безотходных  и  инновационных  технологий  в  производство,

увеличением ассортимента выпускаемой продукции.

     Будет   поддерживаться   создание   вертикально   интегрированных

структур,  включающих  компании,   производящие   сельскохозяйственную

продукцию,  предприятия  пищевой  промышленности,  каналы  дистрибуции

продукции.

     Целесообразно   формирование   сегмента    экологически    чистых

производств в сельском хозяйстве и взаимосвязанных с  ним  производств

натуральных органических продуктов питания.

     Оренбургская область характеризуется "сильной"  аграрной  наукой.

Важнейшим стратегическим направлением деятельности является разработка

эффективной    и     рациональной     структуры     используемых     в

сельскохозяйственном производстве земель, комплексных агрономических и

зоотехнических решений для территорий  Оренбургской  области  и  стран

Центрально-Азиатского   региона   как    потенциального    направления

"экспорта" знаний и технологий.  Оренбургская  аграрная  наука  должна

осуществлять также экспертное сопровождение  внедрения  районированных

сортов сельскохозяйственных культур. Еще одной задачей аграрной  науки

является обеспечение позиционирования  области  как  центра  выведения

мясных пород КРС нового поколения.

     Значимым  направлением  научной  деятельности   является   оценка

воздействия и последствий изменения  климата  на  сельскохозяйственное

производство     в      регионе;      прогнозирование      урожайности

сельскохозяйственных культур,  в  том  числе  с  учетом  асинхронности

природных процессов в разных  частях  области;  оценка  воздействия  и

последствий изменения климата на сельскохозяйственное  производство  в

регионе.

     Важной  задачей  аграрной   науки   области   является   передача

теоретических  знаний  в  практическую   сферу,   в   первую   очередь

посредством интеграции с образовательным комплексом, причем не  только

с высшим, но и с профессиональным техническим образованием,  внедрения

непрерывного образования в сельском хозяйстве.

     Задачи органов власти Оренбургской области:

     финансовая    поддержка    производителей    сельскохозяйственной

продукции через  использование  программно-целевого  инструментария  с

дифференциацией по категориям хозяйств;

     маркетинговая поддержка производителей продуктов питания и  сырья

для переработки;

     участие в реализации стратегических проектов;

     социальное развитие села, обеспечение занятости сельских жителей,

проведение экологической политики по отношению к сельским территориям.

     Важнейшим направлением институциональных преобразований  в  сфере

землепользования   и   АПК   является   законодательное    обеспечение

конкуренции  на  рынке  аренды  земли,  включение  земли  в  залоговые

операции  как   средства   привлечения   инвестиционных   ресурсов   в

агробизнес, создание системы страхования посевов и стад. Инициирование

факторинговых схем будет  способствовать  решению  проблемы  оборотных

средств у сельхозяйственных товаропроизводителей. Кроме  этого,  будет

оказано   организационное   и    правовое    содействие    объединению

производителей   сельскохозяйственной   и    пищевой    продукции    в

саморегулируемые организации.

     Ключевые направления  прямой  и  косвенной  финансовой  поддержки

сельхозяйственных товаропроизводителей:

     гранты  на  семеноводческую  деятельность  и  закупку   племенных

животных    (восстановление    региональной     системы     племенного

скотоводства);

     субсидирование процентной  ставки  по  краткосрочным  кредитам  в

сфере растениеводства и долгосрочных в сфере животноводства;

     софинансирование страховых взносов;

     льготные условия факторинга;

     создание фонда  микрофинансирования  предприятий  АПК,  в  первую

очередь крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств;

     венчурное финансирование прикладных научных  разработок  в  сфере

АПК.

     Маркетинговое содействие развитию АПК будет осуществляться  через

выставочно-ярмарочную деятельность (включая создание  межрегиональной,

а в  перспективе  -  международной  ярмарки  оренбургской  продукции),

организацию и деятельность областного  центра  сертификации  продуктов

питания, деятельность общественных  организаций  по  взаимодействию  с

потенциальными покупателями, в том числе  и  за  рубежом  (особенно  в

части брендированной продукции,  в  том  числе  экологически  чистой).

Будет организована  система  мониторинга  рынков  сельскохозяйственной

продукции и продуктов питания соседних регионов  и  стран  Центральной

Азии. Одной из задач развития АПК является  вывод  на  межрегиональный

рынок областных брендов производимой сельскохозяйственной продукции.

     Сельское  хозяйство  будет  рассматриваться   как   экологическая

система,   подразумевающая   рационализацию   природопользования,    в

частности,  развитие  адаптивного  животноводства,  развитие   системы

мониторинга и контроля экологического состояния сельских территорий.

     Проектное сотрудничество органов власти и  бизнеса  в  сфере  АПК

будет осуществляться по следующим направлениям:

     1) создание высокодоходных овощеводческих хозяйств в  пригородных

зонах городов  Оренбурга,  Бузулука,  Орско-Новотроицкой  агломерации,

использующих  современные   системы   ведения   хозяйства   (капельное

орошение), ориентированных на  вывоз  продукции  за  пределы  области,

развитие бахчевых хозяйств на юге области. Внедрение в этих хозяйствах

технологий глубокой  заморозки  овощей  и  фруктов  (внедрение  метода

"шоковой  заморозки",  позволяющего  получить  качественную  продукцию

высокого ценового сегмента).  Целевыми  рынками  для  данных  хозяйств

являются крупные агломерации и промышленные  города  Поволжья,  Урала,

Западной Сибири;

     2) создание крупного предприятия овощеконсервной  промышленности,

работающего как на  местном,  так  и  на  привозном  сырье  с  широкой

географией рынка (на транзитном потоке овощей и фруктов из Центральной

Азии, главным образом из Ферганской  долины).  Наиболее  перспективные

территории для создания такого  предприятия  -  Соль-Илецкий  район  и

Орско-Новотроицкая агломерация (в случае если будет улучшено  качество

казахстанского участка дороги Актюбинск-Орск);

     3)    разработка    и     производство     новых     диетических,

специализированных, обогащенных витаминами, минеральными веществами  и

микроэлементами  экологически  чистых  продуктов  питания  в   высоком

ценовом  сегменте.   Привлечение   инвестиций   в   уже   существующие

производства либо строительство новых предприятий;

     4) создание предприятия по производству пектина из  растительного

сырья Оренбургской области и на базе технологий, разработанных научно-

исследовательским комплексом региона;

     5) развитие рыбного хозяйства, создание системы рыбопитомников  и

нересто-выростных хозяйств и нагульных  прудов,  способных  не  только

полностью удовлетворить  местный  спрос  на  рыбную  продукцию,  но  и

обеспечить ее поставку в другие регионы страны;

     6)  развитие  и  укрепление  материально-технической  базы   сети

заготовительных пунктов и развитие системы потребительской кооперации.

Одним  из  направлений  реализации  этого  проекта  является   участие

Правительства Оренбургской области в  софинансировании  инвестиционных

проектов  предприятий.  Имеющийся  опыт  создания   таких   комплексов

позволяет уже сейчас говорить о  снижении  себестоимости  производимой

продукции;

     7) создание условий по привлечению инвесторов  для  строительства

предприятия по производству биоразлагаемой упаковочной продукции;

     8) развитие табунного  (пастбищного)  коневодства  и  организация

производства кумыса для создания профилактической и лечебной рекреации

межрегионального значения противотуберкулезной направленности на  базе

кумысолечения;

     9) поддержка и развитие высокорентабельных хозяйств, занимающихся

выращиванием пшеницы твердых и сильных сортов, переработкой в конечную

продукцию;

     10) проекты в сфере сбыта и дистрибуции продукции:

     увеличение  в  региональных  торговых   сетях   доли   продукции,

произведенной  в  области,   расширение   сети   фирменных   магазинов

брендированной продукции с последующим открытием филиалов региональных

торговых  сетей,  реализующих   продукцию   местной   перерабатывающей

промышленности в других регионах, в первую очередь Урала и  в  странах

Центральной Азии. Одна из целевых установок развития АПК Оренбуржья  -

стать "форпостом" продуктовой экспансии России в  Центрально-Азиатский

регион;

     кооперация магазинов шаговой  доступности  в  городах  области  и

содействие со стороны органов власти  организации  оптового  снабжения

товарами, произведенными в Оренбургской области;

     создание логистического центра в  г. Оренбурге,  ориентированного

на  дистрибуцию  сельскохозяйственной  продукции  на  перерабатывающие

предприятия, продуктов питания, произведенных в регионе, - в  сбытовые

сети и заведения общественного питания;

     заключение  договоров  партнерства  между   органами   власти   и

работающими в регионе торговыми сетями о закупках  продуктов  питания,

произведенных  в  Оренбургской  области.  Кооперация   федеральных   и

межрегиональных  торговых  сетей  с  объединениями  магазинов  шаговой

доступности: "перенос"  европейских  стандартов  ритейла  в  небольшие

магазины, включившиеся в процесс  кооперации,  и  оптовая  дистрибуция

продукции,  в  том  числе  произведенной  в  Оренбургской  области,  в

розничные магазины.

     Направлением развития аутсорсинга в сельском  хозяйстве  является

создание информационных центров, предоставляющих  необходимые  данные,

для принятия решений в сфере сельскохозяйственного производства.

     Одной из ключевых задач стратегии является не только развитие АПК

как отрасли, но и сельских территорий в  целом  -  повышение  качества

жизни в сельской местности является не только конечной целью развития,

но  и  одним  из  стимулов  развития  АПК.  Важнейшими   направлениями

региональной политики по отношению к сельским территориям являются:

     удовлетворение потребностей  всех  групп  сельского  населения  в

благоустроенном жилье, отвечающем особенностям сельского образа жизни,

широкое внедрение автономных систем инженерного оборудования сельского

жилища. Приоритетным является обеспечение качественным жильем  молодых

специалистов и их семей в сельской местности;

     обеспечение сельских  жителей  базовыми  социальными  услугами  и

радикальное повышение транспортной связанности сельских  территорий  с

зональными  центрами   расселения   и   интенсификация   транспортного

сообщения  с  городами,  в  которых  жители   села   смогут   получать

недоступные по их месту жительства  услуги,  ландшафтное  обустройство

сельских населенных пунктов;

     расширение доступа сельских жителей к земле и природным ресурсам.

     Кроме того, с учетом высвобождения значительного числа занятых из

сельскохозяйственного производства в связи с ростом производительности

труда, важнейшими направлениями развития сельских территорий  являются

диверсификация сельской экономики  и  создание  активных  программ  на

рынке  труда.  Для  достижения  необходимого   уровня   диверсификации

сельского  хозяйства  необходимо  развитие  сектора  услуг,   жилищно-

коммунального хозяйства, развитие сельских промыслов и агроэкотуризма.

                       4. Строительный комплекс

     Для обеспечения структурной перестройки  экономики,  формирования

ее     инновационного     сектора,     компенсации     унаследованного

недоинвестирования предшествующих периодов и снижения  степени  износа

фондов, а также в целом реализации основных стратегических направлений

развития Оренбургской  области  до  2030  года  необходимо  дальнейшее

развитие  строительного  комплекса   как   ключевой,   фондообразующей

отрасли.

     Это подразумевает решение следующих задач:

     обновление основных фондов, структурная перестройка, прежде всего

собственной материально-технической  базы  строительного  комплекса  с

целью обеспечения потребности рынка в современной, конкурентоспособной

продукции;

     строительство  и   реконструкция   мощностей   домостроения   для

производства комплектных быстровозводимых малоэтажных  и  многоэтажных

домов, эффективных железобетонных изделий и конструкций;

     развитие мощностей по выпуску быстровозводимых  модульных  зданий

для всех отраслей экономики и социальной сферы с учетом  климатических

особенностей и производственного потенциала области;

     совершенствование,  техническое   перевооружение   и   ускоренное

развитие карьерной базы местных строительных материалов;

     снижение ресурсных, энергетических и трудовых затрат  на  единицу

продукции, повышение экологической безопасности существующих  и  новых

производств;

     реконструкция существующих и  строительство  новых  мощностей  по

производству цемента, высококачественного керамического и  силикатного

кирпича, изделий из пенобетона и  поризованной  керамики,  эффективных

теплоизоляционных и кровельных материалов, надежных оконных и  дверных

заполнений,  трубной  продукции  из   полиэтилена   и   полипропилена,

энергоэффективных  теплопроводов  в  пенополиуретановой   изоляции   и

другого;

     совершенствование системы подготовки кадров в  отрасли  с  учетом

современных требований строительства, градостроительной деятельности;

     совершенствование уровня организации  и  управления  строительным

производством, обеспечение  эффективности  действия  системы  контроля

качества, постепенное повышение  кадрового  менеджмента.  Выстраивание

эффективной  вертикали:   инжиниринговые   организации,   не   имеющие

собственных  производственных  мощностей,  -  подрядные   строительные

организации.

     Предприятиям, деятельность которых направлена на реализацию  этих

задач,   органы   управления   (с   участием   региональных   структур

саморегулируемых организаций, союза строителей, ассоциации предприятий

строительной  индустрии,  союза  промышленников  и   предпринимателей,

торгово-промышленной палаты, технопарков) будут оказывать поддержку по

следующим направлениям:

     обеспечение муниципальными и областными заказами;

     предоставление гарантий по кредитам и  субсидирование  процентной

ставки;

     нормативно-правовое и информационное  сопровождение  деятельности

организаций  строительного   комплекса,   направленное   на   создание

благоприятного инвестиционного климата, пропаганду передового опыта  и

устранение проблемных вопросов развития строительного комплекса;

     разработка и реализация региональных программ развития  жилищного

строительства,    производственной    и    минерально-сырьевой    базы

строительного   комплекса,   включающих   оценку   запасов    полезных

ископаемых, пригодных для широкого применения, с определением  объемов

добычи и переработки в сырье и полуфабрикаты;

     решение кадровых  проблем  через  восстановление  и  модернизацию

системы профессионального  технического  обучения  с  учетом  реальной

потребности  организаций  строительного  комплекса  в   востребованных

рабочих специальностях;

     повышение  качества  строительства  и   эксплуатации   зданий   и

сооружений путем широкого взаимодействия с региональными  органами  по

испытанию и сертификации строительной  продукции,  центра  мониторинга

зданий и сооружений.

     Стратегические направления и проекты в отрасли

     Необходимо  провести  постепенную  переориентацию   строительного

комплекса с преимущественной реализацией капиталоемких  инвестиционных

проектов в базовых секторах экономики  на  создание  комфортной  среды

обитания как в городах  (в  первую  очередь  в  Оренбурге),  так  и  в

сельской местности. Это сохранит культурное и архитектурное  наследие,

самобытный  облик  территории.   В   дальнейшем   будет   сформирована

социальная  инфраструктура  современного  уровня,  а   также   созданы

ремонтные мощности.

     Рис 7. Основные индикаторы развития  строительного  комплекса  (в

ценах 2008 года) <*>

     Развитие  материальной  базы  строительного  комплекса  с   целью

обеспечения    потребности    областного    рынка    в    современной,

конкурентоспособной продукции предполагает:

     модернизацию  существующего  и  организация  нового  производства

цемента в городе Новотроицке;

     строительство  цементного  завода,  предприятий  по  производству

эффективных стеновых материалов в Акбулакском районе, в  том  числе  с

участием иностранных инвесторов;

     реконструкцию  действующих  производств  стеновых  материалов   в

городах Оренбурге, Бугуруслане, Бузулуке, поселке  Тюльгане,  а  также

строительство новых в городах Гае,  Орске,  Новотроицке,  Соль-Илецке,

Новоорском районе;

     строительство в  городе  Оренбурге  современных  домостроительных

мощностей  для  возведения  малоэтажного  и  многоэтажного   жилья   в

комплектном каркасно-панельном и панельном исполнении.