Постановление Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 № 554-пп
Об утверждении областной целевой программы "Отходы" на 2011-2016 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 20.08.2010 г. Оренбург N 554-пп Об утверждении областной целевой программы "Отходы" на 2011-2016 годы (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 29.12.2011 г. N 1305-пп; от 29.08.2012 г. N 747-пп; от 20.12.2012 г. N 1115-пп) В соответствии с Федеральными законами от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления", во исполнение постановлениясовместного совещания Коллегии по вопросам безопасности приполномочном представителе Президента Российской Федерации вПриволжском федеральном округе и Координационного совещанияруководителей правоохранительных органов Приволжского федеральногоокруга от 26 декабря 2008 г. N 1 "О состоянии экологическойбезопасности на территории субъектов Российской Федерации, находящихсяв пределах Приволжского федерального округа", в целях сохраненияблагоприятной окружающей среды, снижения объемов накопленных отходовпроизводства и потребления, а также предотвращения их вредноговоздействия на окружающую среду Правительство Оренбургской области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить областную целевую программу "Отходы" на 2011-2016годы. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наминистра природных ресурсов, экологии и имущественных отношенийОренбургской области Костюченко К.П. 3. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.Губернатор -председатель Правительства Ю.А.Берг Приложение к постановлению Правительства области от 20.08.2010 N 554-пп ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ОТХОДЫ" НА 2011-2016 ГОДЫ (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 25.06.2012 г. N 517-пп; от 20.12.2012 г. N 1115-пп) Паспорт Программы Наименование Программы - областная целевая программа "Отходы" на 2011-2016 годы (далее - Программа) Основание для разработки - распоряжение Губернатора Оренбургской Программы области от 11.08.2009 N 268-р "О разработке областной целевой программы "Отходы" на 2011-2016 годы" Государственный заказчик - министерство природных ресурсов, Программы экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот 14.03.2011 г. N 148-пп) Государственный заказчик- - министерство природных ресурсов, координатор Программы экологии и имущественных отношений Оренбургской области (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской областиот 14.03.2011 г. N 148-пп) Основной разработчик - министерство природных ресурсов, Программы экологии и имущественных отношений Оренбургской области Исполнители Программы - министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области; министерство строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; муниципальные образования Оренбургской области; юридические лица, отобранные по результатам открытых конкурсов, обладающие соответствующими финансовыми и техническими средствами для производства предлагаемых к исполнению работ (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот 14.03.2011 г. N 148-пп) Цели и основные задачи - обеспечение экологической безопасности Программы окружающей среды и населения Оренбургской области при обращении с отходами производства и потребления, размещенными на территории Оренбургской области, а также совершенствование системы государственного регулирования вопросов обращения с отходами; решение комплекса вопросов по сбору, размещению отходов, оборудованию специализированных объектов для их складирования, обезвреживанию, утилизации и частичному вовлечению в хозяйственный оборот накопленных отходов производства и потребления, снижению их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения Оренбургской области. Основные задачи Программы: ликвидация мест несанкционированного размещения отходов; строительство (обустройство), ввод в эксплуатацию специализированных объектов (полигонов) для размещения отходов в населенных пунктах области; обезвреживание и утилизация опасных отходов, максимальное вовлечение нетоксичных отходов производства и потребления в хозяйственный оборот; организация и ведение мониторинга за воздействием объектов размещения отходов на окружающую среду; создание и ведение регионального кадастра отходов в Оренбургской области (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот 25.06.2012 г. N 517-пп) Важнейшие целевые - ввод в действие двух полигонов индикаторы и показатели для размещения твердых бытовых Программы отходов, а также начало строительства полигонов для размещения твердых бытовых отходов в количестве трех единиц; принятие четырех областных законодательных актов, регулирующих вопросы обращения с отходами; создание более 10 дополнительных рабочих мест (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот 29.08.2012 г. N 747-пп) Срок реализации - 2011-2016 годы Программы Объем и источники - общий ожидаемый объем финансирования Программы финансирования Программы составляет прогнозно 756 817,00 тыс. рублей, в том числе: областной бюджет - 118 000,00 тыс. рублей; местные бюджеты - 69 880,00 тыс. рублей; внебюджетные средства - 568 937,00 тыс. рублей. Финансирование Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. В качестве дополнительных источников финансирования могут быть привлечены средства федерального бюджета, российских и международных кредитно- финансовых организаций и фондов, а также индивидуальных предпринимателей (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 29.08.2012 г. N 747-пп; от 20.12.2012 г. N 1115-пп) Ожидаемые конечные - создание в области системы управления и результаты реализации контроля обращения с отходами; Программы и показатели ликвидация несанкционированных и социально-экономической экологически опасных объектов эффективности размещения отходов; строительство (обустройство) и реконструкция объектов размещения отходов; снижение, локализация и мониторинг негативных последствий воздействия отходов на окружающую среду; создание государственного кадастра отходов в Оренбургской области совершенствование нормативно-правовой базы Оренбургской области в сфере обращения с отходами; повышение информированности населения в сфере обращения с отходами; создание условий для привлечения частных инвесторов на условиях частно- государственного партнерства (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской областиот 25.06.2012 г. N 517-пп) Организация управления и - контроль и управление за реализацией система контроля за мероприятий Программы осуществляет исполнением Программы министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области Примечание. Привлечение муниципальных образований, юридическихлиц, отобранных по результатам конкурсов в качестве исполнителейПрограммы, допускается на договорной основе. 1. Характеристика и обоснование проблемы, на решение которой направлена Программа В настоящее время в Российской Федерации сложиласьнеблагоприятная ситуация в области обращения с отходами, котораяприводит к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональномуиспользованию природных ресурсов и создает реальную угрозу здоровьюнаселения. В Оренбургской области ситуация с использованием, хранениемотходов также является неблагоприятной, а проблема обращения сотходами производства и потребления с каждым днем становится все болееактуальной. На территории муниципальных образований под складированиеотходов занято около 2 тыс. гектаров земли, накоплено более 16 млн.тонн бытовых и около 1 млрд. тонн промышленных отходов. Оренбургская область по административно-территориальному делениюнасчитывает 48 муниципальных образований, среди которых наиболеекрупные городские округа: Оренбург, Орск, Бузулук, Бугуруслан,включающие поселки городского типа и сельские населенные пункты.Проблема удаления и обезвреживания твердых бытовых отходов остро стоитво всех муниципальных образованиях области. Большинство полигоновтвердых бытовых отходов на территории Оренбургской областиобразовались стихийно, без надлежащего оформления отводов земельныхучастков и согласований с контролирующими органами или представляютсобой санкционированные свалки, то есть разрешенные органамиисполнительной власти на местах территории (площадки) для размещенияпромышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии сдействующим природоохранным законодательством и эксплуатируемые сотклонениями от его требований. Только в 6 крупных муниципальныхобразованиях имеются оборудованные участки для сбора и хранениятвердых бытовых отходов, насчитывается более 1000 необорудованных местскладирования отходов, из которых более 200 - несанкционированные. На всех объектах отсутствуют документация по отводу земельногоучастка, проекты нормативов образования отходов и лимитов на ихразмещение, а также лицензии на право обращения с отходами (сбор,использование, обезвреживание и размещение опасных отходов). Большейчастью существующие свалки не ограждены и не обвалованы, технологияскладирования отходов не соблюдается, места захоронения отходовявляются питательной средой для размножения вредных грызунов инасекомых, наносящих немалый ущерб хозяйственной деятельности. Свалкине оборудованы контрольно-наблюдательными скважинами, неосуществляется химико-аналитический контроль качества почв и грунтовыхвод в районе свалок, отсутствует послойная изоляция отходов инертнымиматериалами, вследствие чего возникают пожары, отсутствует системасбора и очистки стока с поверхности свалок. Такие свалки являютсявременными, подлежат либо закрытию, либо дальнейшему обустройству иприведению в соответствие с существующими законодательными нормами. Отсутствие эффективной системы управления отходами,в частности, системы сбора, транспортирования, утилизации,обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к их накоплению.Накопленные в свалках количества отходов огромны. При этом отравляютсяи загрязняются огромные площади плодородной земли, обезображиваетсяландшафт, разрушается среда обитания живых существ, в том числечеловека. Термическое и биохимическое разложение пластмасс приводит кпостоянной выработке высокотоксичных и стойких веществ диоксинов ифуранов. Чрезвычайно разнородные по составу отходы, находясь вконтакте с окружающей средой, претерпевают сложные химические ибиохимические изменения, в результате которых происходит выделениеболее токсичных веществ, чем исходные компоненты отходов, агеологические условия и рельеф местности обусловливают распространениеэтих ядов на прилегающие территории. Согласно Федеральным законам от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" вопросы, связанные с деятельностью в областиобращения с отходами на территориях муниципальных образований,относятся к полномочиям органов местного самоуправления и коммунальныхслужб области. Однако из-за отсутствия или дефицита денежных средств вбюджетах муниципальных образований эти вопросы остаются нерешенными, аобъемы накапливаемых отходов и число несанкционированных свалокпродолжают увеличиваться, нанося при этом вред окружающей среде. Крометого, в городских округах и поселениях отсутствуют системы учета всехисточников образования отходов, объемов, состава образуемых твердыхбытовых отходов, способов и мест их утилизации собственниками, путейперемещения на территории муниципального образования, что ведет кобразованию стихийных свалок, образованных и используемых населением.Огромное число несанкционированных свалок образуется вдольавтомобильных и железнодорожных дорог, в местах отдыха, вокругсадоводческих и огороднических товариществ. Свалки бытовых отходов - это "мины", которые уже воздействуют нажителей Оренбургской области и в еще большей степени будутвоздействовать на будущее поколение. В результате распространениязагрязнений по воде и воздуху у жителей, проживающих вблизи свалок,отмечается повышенная заболеваемость. В основе многих проблем обращения с отходами лежит проблеманизкого уровня санитарной и экологической культуры населения. Незнаниеи недооценка санитарных и экологических последствий захламления изагрязнения территории Оренбургской области, в том числе территорийнаселенных пунктов и особо охраняемых природных территорий,пренебрежение элементарными правилами обращения с отходами (сжиганиемусора во дворах, выбрасывание в произвольных местах и прочее) и ихнарушение характерны как для руководителей предприятий и организаций,образующих отходы, так и для рядовых граждан Оренбургской области. Поданным государственной инспекции по охране окружающей средыОренбургской области, инспекторами по охране природы ежедневнонакладываются штрафы за несоблюдение экологических требований приобращении с отходами. Так, за период 2009 года инспекторами по охранеприроды за несоблюдение экологических требований при обращении сотходами производства и потребления выявлено 472 нарушителяприродоохранного законодательства, среди которых должностные июридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность вТашлинском, Тюльганском, Ясненском, Оренбургском и других районахобласти, а также в городах Орске, Оренбурге, Сорочинске. Вприродоохранные службы Оренбургской области неоднократно поступали ипродолжают поступать жалобы жителей по поводу несоблюденияэкологических требований при обращении с отходами. Ежемесячноинспекторами по охране природы рассматриваются десятки жалоб.Нарушителям природоохранного законодательства выдаются предписания наустранение выявленных нарушений, а некоторые привлекаются кадминистративной ответственности. С учетом вышеизложенного можно сделать выводы, что в Оренбургскойобласти сложилась крайне неблагополучная ситуация со сбором,обезвреживанием, переработкой и утилизацией отходов. Органы местногосамоуправления неудовлетворительно выполняют свои обязанности поорганизации сбора и удаления отходов, не говоря уже о созданииспециализированных предприятий по переработке и обезвреживаниюотходов. После утверждения федеральной целевой программы "Экология иприродные ресурсы России" на 2002-2010 годы в отдельных субъектахРоссийской Федерации были разработаны региональные целевые программы"Отходы", направленные на обеспечение экологической безопасностиокружающей среды и населения при обращении с отходами производства ипотребления. В Оренбургской области в 2003 году также была разработанаобластная целевая программа "Отходы" на 2003-2005 годы, однако из-заотсутствия финансирования мероприятия данной программы не выполнялись. В настоящее время в связи с неблагоприятной обстановкой в областиобращения с отходами производства и потребления вновь назреланеобходимость разработки областной целевой программы "Отходы", котораяпозволит активизировать работу в сфере обращения с отходами,определить приоритетные направления организации экологическибезопасного обращения с отходами производства и потребления ипредотвратить их вредное воздействие на окружающую среду Оренбургскойобласти. В рамках данной Программы необходимо предусмотретьсофинансирование объектов капитального строительства муниципальнойсобственности, включенных в аналогичные муниципальные целевыепрограммы, ввиду того, что муниципальные образования в связи снедостаточностью доходов самостоятельно не имеют возможностифинансировать такие масштабные проекты. 2. Цели, задачи, срок реализации Программы Основные цели Программы: обеспечение экологической безопасности окружающей среды инаселения Оренбургской области при обращении с отходами производства ипотребления, размещенными на территории Оренбургской области, а такжесовершенствование системы государственного регулирования вопросовобращения с отходами. (В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области от 25.06.2012 г. N 517-пп) решение комплекса вопросов по сбору, размещению отходов,оборудованию специализированных объектов для их складирования,обезвреживанию, утилизации и частичному вовлечению в хозяйственныйоборот накопленных отходов производства и потребления, снижению ихнегативного воздействия на окружающую среду и здоровье населенияОренбургской области. Для достижения указанных целей предстоит решить следующиеосновные задачи: ликвидация мест несанкционированного размещения отходов; строительство (обустройство) полигонов твердых бытовых отходов внаселенных пунктах области; обезвреживание и утилизация опасных отходов; максимальное вовлечение нетоксичных отходов производства ипотребления в хозяйственный оборот; организация и ведение мониторинга за воздействием объектовразмещения отходов на окружающую среду; создание и ведение регионального кадастра отходов в Оренбургскойобласти. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот 25.06.2012 г. N 517-пп) Срок реализации Программы - 2011-2016 годы. Сроки реализации конкретных мероприятий установлены в зависимостиот их приоритетности, проведения проектно-изыскательных работ,подготовленности проектно-сметной документации и т.д. Выполнение целевых индикаторов представлено в приложении N 1 кнастоящей Программе. 3. Перечень программных мероприятий Программой предусмотрены: выделение субсидии муниципальным образованиям на софинансированиеобъектов капитального строительства муниципальной собственности -полигонов твердых бытовых отходов, соответствующих требованиямприродоохранного и санитарного законодательства, для экологическибезопасного захоронения отходов в муниципальных образованиях области; создание и ведение регионального кадастра отходов Оренбургскойобласти, необходимого для региональной системы управления отходамипроизводства и потребления, а также организация и ведение мониторингаза воздействием объектов размещения отходов на окружающую среду. (Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области от25.06.2012 г. N 517-пп) совершенствование системы государственного регулирования вопросовобращения с отходами: (Дополнен - Постановление ПравительстваОренбургской области от 25.06.2012 г. N 517-пп) разработка и принятие региональных законодательных актов,регулирующих вопросы обращения с отходами; (Дополнен - ПостановлениеПравительства Оренбургской области от 25.06.2012 г. N 517-пп) осуществление информационного и правового консультированияорганов местного самоуправления при разработке и реализации программ,содержащих мероприятия по обращению с отходами производства ипотребления; (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургскойобласти от 25.06.2012 г. N 517-пп) осуществление информационного и правового консультированияорганизаций, осуществляющих деятельность в области обращения сотходами, при разработке инвестиционных программ, мероприятий вобласти обращения с отходами, применяющих новейшие научно-техническиедостижения для обеспечения экологичной и эффективной утилизацииотходов; (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской областиот 25.06.2012 г. N 517-пп) организация информирования населения о мероприятиях Оренбургскойобласти в сфере обращения с отходами, повышение экологической культурынаселения; (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургскойобласти от 25.06.2012 г. N 517-пп) организация работы с муниципальными образованиями области помониторингу и отбору технологий и проектов по переработке и утилизацииотходов в Оренбургской области на условиях частно-государственногопартнерства. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургскойобласти от 25.06.2012 г. N 517-пп) В рамках Программы предусматриваются мероприятия пообезвреживанию и утилизации промышленных отходов, выполнение которыхбудет осуществляться за счет средств промышленных предприятий. Перечень мероприятий по направлениям Программы представлен вприложении N 2 к настоящей Программе, не является исчерпывающим и понеобходимости мероприятия Программы могут корректироваться. Перечень мероприятий, предусматриваемый в рамках Программы, ипрогнозируемые объемы финансирования за счет средств промышленныхпредприятий представлены в приложении N 4 к настоящей Программе. Выполнение основных направлений Программы позволит максимальноснизить негативное воздействие отходов производства и потребления наокружающую среду, уменьшить объемы накопленных промышленных отходов, атакже предотвратить дальнейшее загрязнение компонентов окружающейсреды и вредное воздействие отходов на здоровье населения. 4. Ресурсное обеспечение Программы Финансовые средства для решения проблем в области обращения сотходами формируются в рамках Программы и муниципальных программ засчет средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований. Вкачестве дополнительных источников финансирования могут бытьпривлечены средства федерального бюджета, российских и международныхкредитно-финансовых организаций и фондов, индивидуальныхпредпринимателей. Общий объем финансирования Программы прогнозно оценивается в 756817,00 тыс. рублей, из которых средства областного бюджета - 118000,00 тыс. рублей (приложение N 2 к настоящей Программе), местныебюджеты - 69 880,00 тыс. рублей, внебюджетные средства - 568 937,00тыс. рублей (приложение N 4 к настоящей Программе). (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от 20.12.2012 г. N1115-пп) Финансирование Программы за счет средств областного бюджетаосуществляется в пределах объемов ассигнований, предусмотренных нареализацию Программы законом об областном бюджете на соответствующийфинансовый год. Средства областного бюджета на выполнение мероприятий пософинансированию объектов капитального строительства муниципальнойсобственности направляются в виде субсидий на софинансированиеобъектов капитального строительства муниципальной собственности,предусмотренных в аналогичных муниципальных целевых программах. Средства областного бюджета на софинансирование объектовкапитального строительства муниципальной собственности направляются ввиде субсидий в бюджеты муниципальных образований с учетом уровнябюджетной обеспеченности муниципальных образований. Размер субсидии из областного бюджета i-му муниципальному району(городскому округу) рассчитывается исходя из сметной стоимости объектакапитального строительства муниципальной собственности, предлагаемогок финансированию, и процента софинансирования из областного бюджета,который устанавливается в зависимости от уровня бюджетнойобеспеченности i-ого муниципального района (городского округа), последующей формуле: Сi макс = ССi x ПСi/100, где: С i - объем субсидии из областного бюджета i-му муниципальномурайону (городскому округу); СС i - сметная стоимость объектов, предлагаемых в очередномфинансовом году к финансированию; ПСi - процент софинансирования из областного бюджета, которыйустанавливается в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности i-огомуниципального района (городского округа). Таблица 1 Соотношение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и процента софинансирования из областного бюджета (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 25.06.2012 г. N 517-пп) ----------------------------------------------------------------------| Уровень бюджетной обеспеченности | Доля средств областного бюджета || муниципального образования | (процентов) ||----------------------------------+---------------------------------|| до 0,5 | 95 ||----------------------------------+---------------------------------|| от 0,5 до 0,7 | 93 ||----------------------------------+---------------------------------|| свыше 0,7 | 90 |---------------------------------------------------------------------- Уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образованийопределяется в порядке, установленном Законом Оренбургской области от30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях вОренбургской области". Муниципальные образования определяют объемы финансовых средств,направляемых из бюджетов на финансирование мероприятий Программы, сучетом установленного уровня софинансирования из областного бюджета,потребностей в проведении мероприятий и сроков их выполнения,установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Недофинансирование работ, выполняемых за счет средств местныхбюджетов и иных источников, не влечет за собой дополнительных расходовиз областного бюджета. Объемы финансирования мероприятий, реализуемых с участиемпредприятий различных форм собственности и сфер деятельности,определяются по согласованию с этими организациями. Объемы и распределение средств из областного бюджета подлежатежегодному уточнению исходя из приоритетности мероприятий ивозможностей областного бюджета на очередной финансовый год всоответствии с требованиями бюджетного законодательства. Распределение финансовых средств осуществляется министерствомприродных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургскойобласти. 5. Механизм реализации программных мероприятий Реализация мероприятий Программы осуществляется государственнымзаказчиком и исполнителями работ в соответствии с Федеральным закономот 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд". Механизм реализации в части предоставления субсидий муниципальнымобразованиям на софинансирование объектов капитального строительствамуниципальной собственности заключается в отборе муниципальныхобразований, имеющих конкретные проекты, для софинансирования их изобластного бюджета. Министерство природных ресурсов, экологии и имущественныхотношений Оренбургской области: в сроки, установленные для формирования областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период, запрашивает от органовместного самоуправления предложения по реализации на территориимуниципального образования инвестиционных проектов; в соответствии с условиями Программы и в пределах объемовсредств, предусмотренных Программой на финансирование мероприятий наочередной финансовый год, проводит отбор муниципальных образований дляучастия в реализации Программы. Основные критерии отбора муниципальных образований: наличие муниципальной целевой программы, предусматривающеймероприятия по строительству объектов для обезвреживания и утилизациитвердых бытовых отходов; представление краткого описания реализуемых или планируемых креализации проектов (указываются основные параметры проекта, в томчисле примерный общий бюджет проекта, необходимые объемы субсидий,планируемые объемы средств местных бюджетов, стоимость и срокиреализации проекта); представление письменных обязательств по финансированию проектов; степень загрязнения окружающей среды и опасности для жизни(здоровья) населения; площадь перевода земель в сельскохозяйственные угодья; соответствие прогнозных объемов финансирования по годамнормативному сроку строительства, определяемому в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации. По результатам отбора муниципальных образований министерствоприродных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургскойобласти готовит заключение о необходимости софинансированиястроительства объектов, заявленных муниципальными образованиями, инаправляет его в министерство строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства Оренбургской области. Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства Оренбургской области с учетом заключений, полученных отминистерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношенийОренбургской области, в установленном порядке формируется переченьстроек и объектов муниципальной собственности, предлагаемый кфинансированию на очередной год, который в дальнейшем утверждаетсяПравительством Оренбургской области. Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетамосуществляется на основании заключенных соглашений между министерствомстроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйстваОренбургской области и администрациями городских округов имуниципальных районов. В соглашении о предоставлении субсидий местным бюджетам насофинансирование объектов капитального строительства муниципальнойсобственности предусматриваются: целевое назначение субсидии; сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальномуобразованию; сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных вместном бюджете на финансирование расходного обязательства, исходя изустановленного уровня софинансирования; обязательство уполномоченного органа муниципального районазаключить соглашение с органами местного самоуправления сельскихпоселений о предоставлении субсидии местным бюджетам сельских(городских) поселений на софинансирование мероприятий; обязательство муниципального образования обеспечить достижениецелевых показателей в результате реализации Программы; порядок осуществления контроля за соблюдением условий,установленных для предоставления и расходования субсидии; порядок, форму и сроки представления отчетности об осуществлениирасходов местного бюджета, источником финансового обеспечения которыхявляется субсидия; порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии вслучае нарушения органами местного самоуправления условий иобязательств, предусмотренных указанным соглашением; иные условия, определяемые по соглашению сторон в рамкахдействующего законодательства. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам насофинансирование объектов капитального строительства муниципальнойсобственности являются: наличие утвержденной в установленном порядке муниципальнойцелевой программы, реализуемой за счет средств местного бюджета; наличие проектно-сметной документации, утвержденной и прошедшейгосударственную экспертизу в установленном законодательством порядке; наличие утвержденных решением о местном бюджете ассигнований нафинансирование мероприятий муниципальной целевой программы исходя изустановленного уровня софинансирования; обязательство муниципального образования обеспечить достижениецелевых показателей в результате реализации Программы. Перечисление субсидий муниципальным образованиям осуществляетсяна основании представленных министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области следующихдокументов о фактически выполненных и принятых объемах работ заотчетный период: контрактов (договоров) на проведение работ по капитальномустроительству объектов муниципальной собственности, заключенных спобедителем конкурса в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; проектно-сметной документации, согласованной, утвержденной ипрошедшей экспертизу в установленном порядке; актов сдачи-приемки выполненных работ (услуг) по формам,утвержденным Федеральной службой государственной статистики; документов о выполнении муниципальным образованием обязательствапо финансированию мероприятий Программы в объеме не менее суммырасходов, предусмотренной Программой на его проведение за счет средствместного бюджета (копии платежных документов и др.). Реализация мероприятий, финансируемых за счет собственных средствпредприятий, осуществляется непосредственно предприятиями. Другиеисточники финансирования, в том числе средства федерального бюджета,российских и международных кредитно-финансовых организаций и фондов, атакже индивидуальных предпринимателей могут быть привлечены всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации иОренбургской области. При необходимости между министерством природных ресурсов,экологии и имущественных отношений Оренбургской области и предприятиемзаключается соглашение о взаимодействии по реализации мероприятий.Информация о выполнении программных мероприятий представляется вминистерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношенийОренбургской области ежеквартально по форме и в сроки, устанавливаемыеданным министерством. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от14.03.2011 г. N 148-пп) 6. Организация управления и система контроля за исполнением Программы Организация управления и контроль за исполнением мероприятийПрограммы осуществляются министерством природных ресурсов, экологии иимущественных отношений Оренбургской области, которое: осуществляет координацию деятельности исполнителей,соисполнителей при выполнении мероприятий Программы; уточняет сроки реализации мероприятий Программы и объемы ихфинансирования; ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программыфинансовых средств целевые показатели; ежеквартально собирает информацию об исполнении каждогомероприятия Программы в разрезе источников финансирования; осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализациимероприятий Программы; организует размещение на официальном интернет-сайте министерстваприродных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургскойобласти текста утвержденной в установленном порядке Программы,нормативных правовых актов, принятых для ее реализации, а такжеинформации о ходе ее реализации, фактическом финансировании,заключенных государственных контрактах, объемах их финансирования иисполнителях, результатах проверок выполнения программных мероприятий,конкурсах на участие в реализации Программы, результатах мониторингаПрограммы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей; ежегодно, до 1 февраля, представляет в министерствоэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургскойобласти доклад о ходе выполнения Программы и эффективностииспользования финансовых средств; по завершении реализации Программы представляет в министерствоэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургскойобласти доклад о выполнении Программы и эффективности использованияфинансовых средств за весь период ее реализации. 7. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Выполнение мероприятий Программы позволит: 1. Ввести в действие два полигона твердых бытовых отходов вмуниципальных образованиях области. (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от 29.08.2012 г. N 747-пп) 2. (Исключен - Постановление Правительства Оренбургской областиот 29.08.2012 г. N 747-пп) 3. Создать более десяти дополнительных рабочих мест. 4. Создать в Оренбургской области региональную систему управленияотходами производства и потребления. Эффективность Программы будет оцениваться по степени достиженияосновной цели - снижение негативного воздействия отходов производстваи потребления на компоненты окружающей среды и, как следствие,улучшение качества окружающей среды. Приложение N 1 к областной целевой программе "Отходы" на 2011-2016 годы Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 29.08.2012 г. N 747-пп)---------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Целевой | Единица | Исходные | Показатели эффективности || п/п | индикатор | измерения | показатели | реализации Программы || | | | базового |--------------------------------------------------|| | | | года | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 || | | | | год | год | год | год | год | год ||-----+--------------------+------------+------------+--------+--------+--------+-------+-------+-------|| 1. | Ввод в действие | объект | - | - | - | 1 | - | - | 1 || | новых полигонов | | | | | | | | || | твердых бытовых | | | | | | | | || | отходов | | | | | | | | ||-----+--------------------+------------+------------+--------+--------+--------+-------+-------+-------|| 2. | Начало | объект | - | - | - | 2 | - | 1 | - || | строительства | | | | | | | | || | полигонов твердых | | | | | | | | || | бытовых отходов | | | | | | | | ||-----+--------------------+------------+------------+--------+--------+--------+-------+-------+-------|| 3. | Принятие областных | количество | - | - | 1 | 2 | - | 1 | - || | законодательных | | | | | | | | || | актов, | | | | | | | | || | регулирующих | | | | | | | | || | вопросы обращения | | | | | | | | || | с отходами | | | | | | | | ||-----+--------------------+------------+------------+--------+--------+--------+-------+-------+-------|| 4. | Создание | количество | - | - | - | 5 | - | - | 5 || | дополнительных | | | | | | | | || | рабочих мест | | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 2 к областной целевой программе "Отходы" на 2011-2016 годы Перечень мероприятий Программы и объемы финансирования из областного бюджета (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 29.08.2012 г. N 747-пп; от 20.12.2012 г. N 1115-пп) ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Направления | Объем финансирования | Государственный| Ожидаемый || п/п| мероприятия | расходов | (тыс. рублей, в ценах соответствующего года) | заказчик | результат || | | |----------------------------------------------------------------------------------------------| | || | | | всего за | в том числе | | || | | | 2011- |-------------------------------------------------------------------------------| | || | | | 2016 годы | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | | ||----+---------------------------+-------------+--------------+-----------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+----------------+-------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 ||----+---------------------------+-------------+--------------+-----------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+----------------+-------------------|| | Всего по | | 118 000,0 | 8000,0 | 9 200,0 | 33 000,0 | 18000,0 | 24000,0 | 25 800,0 | | || | Программе, | | | | | | | | | | || | в том числе: | | | | | | | | | | | (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.12.2012 г. N 1115-пп)|----+---------------------------+-------------+--------------+-----------+------------+------------+-------------+-------------+-------------+----------------+-------------------|| 1. | Софинансирование | капитальные | 118 000,0 | 8000,0 | 9 200,0 | 33 000,0 | 18000,0 | 24000,0 | 25 800,0 | министерство | улучшение || | объектов капитального | вложения | | | | | | | | строительства, | экологической || | строительства | | | | | | | | | жилищно- | ситуации в || | муниципальной | | | | | | | | | коммунального | области || | собственности | | | | | | | | | и дорожного | обращения с || | | | | | | | | | | хозяйства | отходами || | | | | | | | | | | Оренбургской | производства и || | | | | | | | | | | области | потребления, || | | | | | | | | | | | снижение || | | | | | | | | | | | негативного || | | | | | | | | | | | воздействия || | | | | | | | | | | | несанкционирован- || | | | | | | | | | | | ного || | | | | | | | | | | | складирования || | | | | | | | | | | | отходов на || | | | | | | | | | | | компоненты || | | | | | | | | | | | окружающей || | | | | | | | | | | | среды | (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.12.2012 г. N 1115-пп)|----+---------------------------+-------------+----------------------------------------------------------------------------------------------+----------------+-------------------|| 2. | Создание и ведение | прочие | финансирование в пределах общего объема ассигнований, предусмотренных министерству природных | МПР | создание в || | регионального кадастра | расходы | ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - МПР Оренбургской | Оренбургской | Оренбургской || | отходов Оренбургской | | области) | области | области системы || | области | | | | управления и || | | | | | контроля в сфере || | | | | | обращения с || | | | | | отходами ||----+---------------------------+-------------+----------------------------------------------------------------------------------------------+----------------+-------------------|| 3. | Организация и ведение | прочие | финансирование в пределах общего объема ассигнований, предусмотренных МПР Оренбургской | МПР | создание в || | мониторинга за | расходы | области | Оренбургской | Оренбургской || | воздействием объектов | | | области | области системы || | размещения отходов | | | | управления и || | производства и | | | | контроля в сфере || | потребления на | | | | обращения с || | окружающую среду | | | | отходами ||----+---------------------------+-------------+----------------------------------------------------------------------------------------------+----------------+-------------------|| 4. | Совершенствование | прочие | финансирование в пределах общего объема ассигнований, предусмотренных МПР Оренбургской | МПР | совершенствование || | системы государственного | расходы | области | Оренбургской | нормативно- || | регулирования вопросов | | | области | правовой базы || | обращения с отходами: | | | | Оренбургской || | разработка и принятие | | | | области в сфере || | региональных | | | | обращения с || | законодательных актов, | | | | отходами; || | регулирующих вопросы | | | | повышение || | обращения с отходами; | | | | информированности || | осуществление | | | | населения в || | информационного и | | | | сфере обращения || | правового | | | | с отходами; || | консультирования органов | | | | создание || | местного самоуправления | | | | условий для || | при разработке и | | | | привлечения || | реализации программ, | | | | частных || | содержащих мероприятия | | | | инвесторов на || | по обращению с отходами | | | | условиях частно- || | производства и | | | | государственного || | потребления; | | | | партнерства || | осуществление | | | | || | информационного и | | | | || | правового | | | | || | консультирования | | | | || | организаций, | | | | || | осуществляющих | | | | || | деятельность в области | | | | || | обращения с отходами, | | | | || | при разработке | | | | || | инвестиционных | | | | || | программ, мероприятий в | | | | || | области обращения с | | | | || | отходами, применяющих | | | | || | новейшие научно- | | | | || | технические достижения | | | | || | для обеспечения | | | | || | экологичной и | | | | || | эффективной утилизации | | | | || | отходов; | | | | || | организация | | | | || | информирования | | | | || | населения о мероприятиях | | | | || | Оренбургской | | | | || | области в сфере обращения | | | | || | с отходами, повышение | | | | || | экологической культуры | | | | || | населения; | | | | || | организация | | | | || | работы с муниципальными | | | | || | образованиями области по | | | | || | мониторингу и отбору | | | | || | технологий и проектов по | | | | || | переработке и утилизации | | | | || | отходов в Оренбургской | | | | || | области на условиях | | | | || | частно-государственного | | | | || | партнерства | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Приложение N 3 к областной целевой программе "Отходы" на 2011-2016 годы Объемыфинансирования Программы за счет средств областного бюджета по годам, государственным заказчикам и направлениям расходования средств (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.12.2012 г. N 1115-пп) (тыс. рублей)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| | Всего | В том числе по годам реализации Программы || | в 2011- |---------------------------------------------------------------------|| | 2016 годах | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год ||-------------------------------------------+------------+----------+----------+-----------+-----------+-----------+-----------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||-------------------------------------------+------------+----------+----------+-----------+-----------+-----------+-----------|| Всего | 118 000,00 | 8 000,00 | 9 200,00 | 33 000,00 | 18 000,00 | 24 000,00 | 25 800,00 ||-------------------------------------------+------------+----------+----------+-----------+-----------+-----------+-----------|| В том числе: | | | | | | | || капитальные вложения | 118 000,00 | 8 000,00 | 9 200,00 | 33 000,00 | 18 000,00 | 24 000,00 | 25 800,00 || НИОКР | - | - | - | - | - | - | - || прочие расходы | - | - | - | - | - | - | - ||-------------------------------------------+------------+----------+----------+-----------+-----------+-----------+-----------|| Из них по госзаказчикам: | | | | | | | ||-------------------------------------------+------------+----------+----------+-----------+-----------+-----------+-----------|| госзаказчик - министерство строительства, | | | | | | | || жилищно-коммунального и дорожного хозяй- | | | | | | | || ства Оренбургской области | | | | | | | ||-------------------------------------------+------------+----------+----------+-----------+-----------+-----------+-----------|| Всего | 118 000,00 | 8 000,00 | 9 200,00 | 33 000,00 | 18 000,00 | 24 000,00 | 25 800,00 ||-------------------------------------------+------------+----------+----------+-----------+-----------+-----------+-----------|| В том числе: | | | | | | | || капитальные вложения | 118 000,00 | 8 000,00 | 9 200,00 | 33 000,00 | 18 000,00 | 24 000,00 | 25 800,00 || НИОКР | - | - | - | - | - | - | - || прочие расходы | - | - | - | - | - | - | - |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 4 к областной целевой программе "Отходы" на 2011-2016 годы Перечень проектов, предполагаемых к реализации в рамках Программы промышленными предприятиями (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 20.12.2012 г. N 1115-пп) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование | Источник | Объем финансирования | Ожидаемый || п/п | мероприятия | финансиро- | (тыс. рублей, в ценах соответствующего года) | результат || | | вания |------------------------------------------------------------------------------------| || | | | всего за 2011- | в том числе: | || | | | 2016 годы |-------------------------------------------------------------------| || | | | | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------+---------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------+---------------------|| 1. | Строительство полигона | средства | 150000,00 | 50000,00 | 50000,00 | 50000,00 | | | | снижение || | промышленных отходов в ОАО | предприятия| | | | | | | | негативного || | "Уральская Сталь" | | | | | | | | | воздействия ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------| промышленных || 2. | Биологическая рекультивация | средства | 90,00 | 30,00 | 30,00 | 30,00 | | | | отходов на || | отработанной земли и | предприятия| | | | | | | | окружающую || | замазученного грунта на свалке | | | | | | | | | среду; || | промышленных отходов ОАО | | | | | | | | | предотвращение || | "Орск-нефтеоргсинтез" | | | | | | | | | загрязнения ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------| окружающей || 3. | Переработка пылей | средства | 60000,00 | 10000,00 | 10000,00 | 10000,00 | 10000,00 | 10000,00 | 10000,00 | среды; || | медеплавильного производства | предприятия| | | | | | | | уменьшение || | (расширение производства) ОАО | | | | | | | | | объемов || | "Медногорский медно-серный | | | | | | | | | накопления || | комбинат" | | | | | | | | | промышленных ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------| отходов; || 4. | Переработка и реализация | средства | 11000,00 | 6000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,00 | устранение || | металлургических шлаков в ОАО | предприятия| | | | | | | | опасности || | "Медногорский медно-серный | | | | | | | | | воздействия || | комбинат" | | | | | | | | | промышленных ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------| отходов на || 5. | Приобретение и внедрение | средства | 200,00 | | | 200,00 | | | | компоненты || | сертифицированной | предприятия| | | | | | | | окружающей || | установки для утилизации | | | | | | | | | среды; || | (сжигания) отходов IV-V классов | | | | | | | | | обеспечение || | опасности ОАО "Уралэлектро" | | | | | | | | | захоронения ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------| промышленных || 6. | Организация мест для хранения | средства | 185,00 | | | | | | 185,00 | отходов в || | отходов, в том числе изготовление | предприятия| | | | | | | | соответствии с || | контейнеров для твердых бытовых | | | | | | | | | требованиями || | отходов, емкости для временного | | | | | | | | | природоохранного || | хранения ртутных ламп, | | | | | | | | | законодательства; || | модернизация емкости для | | | | | | | | | предотвращение || | временного хранения шлама | | | | | | | | | вредного || | гальванического производства ОАО | | | | | | | | | воздействия || | "Уралэлектро" | | | | | | | | | промышленных ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------| отходов на || 7. | Реконструкция системы | средства | 61525,00 | | | 2000,0 | 19645,0 | 19645,00 | 20235,0 | окружающую || | захоронения отходов в ООО | предприятия| | | | | | | | среду и население, || | "Газпром добыча Оренбург" | | | | | | | | | сокращение ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------| попадания || 8. | Реконструкция установки по | средства | 20000,00 | | | 2000,0 | 18000,0 | | | углеводородов в || | обезвреживанию и утилизации | предприятия| | | | | | | | подземные воды || | нефтесодержащих шламов У-37 | | | | | | | | | || | ООО "Газпром добыча Оренбург" | | | | | | | | | ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------| || 9. | Утилизация отходов в ОАО "МК | средства | 1350,00 | 200,00 | 210,00 | 220,00 | 230,00 | 240,00 | 250,00 | || | ОРМЕТО-ЮУМЗ" | предприятия| | | | | | | | ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------| || 10. | Оборудование и поддержание в | средства | 750,00 | 250,00 | | | 500,00 | | | || | надлежащем состоянии площадок | предприятия| | | | | | | | || | временного накопления отходов на | | | | | | | | | || | территории ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ" | | | | | | | | | ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------| || 11. | Проект обваловки подошвы | средства | 7200,00 | 1200,00 | 2000,00 | 2000,00 | 2000,00 | | | || | шлакоотвала с северо-западной | предприятия| | | | | | | | || | стороны с обустройством | | | | | | | | | || | дренажной канавы и водосборника | | | | | | | | | || | (с гидроизолирующим покрытием) | | | | | | | | | || | в ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ" | | | | | | | | | ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------| || 12. | Проведение биотестирования на | средства | 1200,00 | 200,00 | 200,00 | 200,00 | 200,00 | 200,00 | 200,00 | || | отходы 5-го класса опасности в | предприятия| | | | | | | | || | ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ" | | | | | | | | | ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------| || 13. | Лабораторный контроль почвы, | средства | 180,00 | 30,00 | 30,00 | 30,00 | 30,00 | 30,00 | 30,00 | || | подземных вод в районе | предприятия| | | | | | | | || | шлакоотвала сторонними | | | | | | | | | || | организациями в ОАО "МК | | | | | | | | | || | ОРМЕТО-ЮУМЗ" | | | | | | | | | ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------+---------------------|| 14. | Разработка технологии и проекта | средства | 50,00 | 25,00 | 25,00 | | | | | || | очистки вод шламонакопителя | предприятия| | | | | | | | || | ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ" | | | | | | | | | ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------| || 15. | Обезвреживание нефтешламов в | средства | 152500,00 | 26500,00 | 28000,00 | 28000,00 | 25000,00 | 25000,00 | 20000,00 | || | ОАО "Оренбургнефть" | предприятия| | | | | | | | ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------| || 16. | Утилизация отходов (нефтешламов) | средства | 102707,00 | 46495,00 | 6212,00 | 12500,00 | 12500,00 | 12500,00 | 12500,00 | || | ООО "Бугурусланнефть" |предприятия | | | | | | | | ||-----+-----------------------------------+------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------| || 17. (Исключен - Постановление Правительства Оренбургской области от 20.12.2012 г. N 1115-пп)|------------------------------------------------------+----------------+-----------+----------+-----------+----------+----------+----------+---------------------|| Итого | 568 937,00 | 140930,00 | 97 707,00| 108 180,00| 89 105,00| 68 615,00| 64400,00 | | (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 20.12.2012 г. N 1115-пп)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Примечание. Привлечение для финансирования мероприятий Программысредств предприятий допускается по согласованию или на договорнойоснове. ______________