Постановление Правительства Оренбургской области от 30.09.2010 № 704-пп
О проекте областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, прогнозе консолидированного бюджета Оренбургской области на 2011-2013 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 30.09.2010 г. Оренбург N 704-пп О проекте областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, прогнозе консолидированного бюджета Оренбургской области на 2011-2013 годы Рассмотрев проект областного бюджета на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов, прогноз консолидированного бюджетаОренбургской области на 2011-2013 годы, Правительство Оренбургскойобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить: 1.1. Основные направления бюджетной и налоговой политики на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приложениюN 1. 1.2. Проект областного бюджета на 2011 год и на плановый период2012 и 2013 годов, прогноз консолидированного бюджета Оренбургскойобласти на 2011-2013 годы в разрезе доходных источников ираспределения расходов по их основным направлениям согласно приложениюN 2. 2. Министерству финансов Оренбургской области (Мошкова Т.Г.)подготовить проект закона Оренбургской области "Об областном бюджетена 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" для внесения нарассмотрение Законодательного Собрания Оренбургской области. 3. Администраторам доходов консолидированного бюджета областиактивизировать работу по обеспечению поступления налогов и сборов вбюджет области. Увеличение поступлений доходов в бюджет областисчитать приоритетной задачей. 4. Главным распорядителям средств областного бюджета: 4.1. При рассмотрении смет расходов на содержаниеподведомственных учреждений учитывать необходимость принятиядополнительных мер для оптимизации бюджетных расходов и повышения ихэффективности в целях безусловного соблюдения принциповбюджетирования, ориентированного на результат. 4.2. Финансирование расходных обязательств за счет средствобластного бюджета осуществлять в соответствии с законодательствомОренбургской области, принятым в рамках реализации Федерального законаот 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации". 4.3. До 1 января 2011 года подготовить проекты нормативныхправовых актов Оренбургской области, устанавливающих расходныеобязательства на осуществление полномочий, закрепленных Федеральнымзаконом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" засубъектом Российской Федерации. 4.4. Внести изменения в объемы финансирования, предусмотренныеобластными целевыми программами, с целью их приведения в соответствиес бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в областном бюджете. 4.5. Подготовить предложения о передаче имущества, находящегосяна балансе и закрепленного на праве оперативного управления заобластными государственными учреждениями, но не используемого длявыполнения возложенных полномочий. 5. Министерству финансов Оренбургской области (Мошкова Т.Г.) вслучае отсутствия нормативных правовых актов, устанавливающихрасходные обязательства на осуществление полномочий, закрепленныхФедеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" за субъектом Российской Федерации, и неприведения объемовфинансирования областных целевых программ в соответствие сассигнованиями, предусмотренными на их реализацию в областном бюджете,вносить предложения о приостановлении в 2011 году финансированиярасходов главным распорядителям средств областного бюджета. 6. Определить министерство строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства Оренбургской области с 1 января 2011 года единымгосударственным заказчиком по вновь начинаемым и переходящимстроительством стройкам и объектам государственной собственностиОренбургской области. 7. Органам исполнительной власти Оренбургской области, являющимсядо 1 января 2011 года государственными заказчиками по строительствуобъектов государственной собственности: 7.1. Подготовить и внести в установленном порядке до 1 января2011 года в нормативные правовые акты Оренбургской области,предусматривающие мероприятия по строительству объектовгосударственной собственности и софинансированию строительстваобъектов муниципальной собственности, изменения, определив с 2011 годаисполнителем указанных мероприятий министерство строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области. 7.2. До 1 марта 2011 года передать функции по строительствуобъектов государственной собственности министерству строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области. 8. Рекомендовать главам муниципальных образований: 8.1. Организовать работу по разработке проектов местных бюджетовтаким образом, чтобы проект решения о местном бюджете был внесен впредставительный орган муниципального образования не позднее 15 ноябрятекущего года. 8.2. При формировании соответствующих проектов бюджетов исходитьиз необходимости: последовательного расширения собственной налоговой базы, преждевсего, за счет поддержки малого и среднего предпринимательства; оптимизации расходов на содержание органов местногосамоуправления; повышения качества бюджетного планирования, отказа отвторостепенных и менее значимых расходов; составления сбалансированных бюджетов муниципальных образований. 9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить наминистра финансов Оренбургской области Мошкову Т.Г. 10. Постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор -председатель Правительства Ю.А.Берг Приложение N 1 к постановлению Правительства области от 30.09.2010 N 704-пп Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2011 год ина плановый период 2012-2013 годов разработаны с учетом стратегическихцелей, сформулированных в посланиях Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, в соответствии с Бюджетнымпосланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и напериод до 2030 года. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации отмечено,что бюджетная политика как составная часть экономической политикидолжна быть нацелена на проведение всесторонней модернизацииэкономики, создание условий для повышения ее эффективности иконкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, наулучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов. При этом обозначено, что новые расходные обязательства должныприниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и приналичии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределахпринятых бюджетных ограничений. При формировании бюджетных расходов предлагается особое вниманиеуделить повышению эффективности социальной защиты населения, развитиюобразования, здравоохранения и социального обслуживания. То есть воглаве государственных приоритетов по-прежнему остается исполнениесоциальных обязательств. Бюджет области на 2011-2013 годы также будет социальноориентированным, а расходы на образование, здравоохранение, культуру,социальную политику, спорт составят основу его расходной части. Согласно законодательно установленному разграничению полномочий вобластном бюджете в полном объеме будут учтены расходы на обеспечениегосударственных гарантий прав граждан на получение общедоступного ибесплатного образования, расходы на осуществление начального исреднего профессионального образования. Предусмотрены средства напредоставление муниципальным образованиям субсидий на возмещениерасходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением иосвещением педагогам, проживающим в сельской местности, на выплатустипендий при получении начального, среднего и высшегопрофессионального образования. Предусмотрена дотация на питаниешкольников, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, атакже средства на мероприятия по совершенствованию организациишкольного питания, дотации на приобретение школьной формы для учащихсяиз малообеспеченных семей и другие расходы. В целях реализации приоритетного национального проекта"Образование" предусматриваются средства на выплату ежемесячноговознаграждения за классное руководство, поощрение лучших учителей,талантливой молодежи, а также для обеспечения доступа к качественномуобразованию детей с ограниченными возможностями, которым по состояниюздоровья не противопоказано обучение с использованием дистанционныхобразовательных технологий. В текущем году Президентом Российской Федерации утвержденаНациональная образовательная инициатива "Наша новая школа", главнойзадачей которой является создание школы, соответствующей целямопережающего развития, направленного на раскрытие способностей каждогоученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном,конкурентном мире. Реализацию указанного проекта также предполагаетсяосуществлять в рамках приоритетного национального проекта"Образование", а также федеральной целевой программы развитияобразования и федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России". Учитывая, что обеспечение обучения в общеобразовательных школахявляется компетенцией субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления, прорабатываются вопросы о продолжениипередачи на уровень субъектов Российской Федерации мероприятий,связанных с реализацией вышеназванного полномочия, финансовоеобеспечение которых в настоящее время осуществляется с участиемфедерального бюджета, в частности, это касается финансовогообеспечения выплат вознаграждения за классное руководство. Кроме того,рассматривается вопрос о передаче субъектам Российской Федерациифинансового обеспечения выплат единовременного пособия при всех формахустройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.Предполагается, что решения по этим вопросам будут приниматьсяодновременно с переводом содержания милиции общественной безопасностина федеральный уровень, поэтому дополнительной нагрузки на бюджетобласти не ожидается. Бюджетные ассигнования в сферу здравоохранения будут направленына обеспечение мероприятий по предоставлению бесплатной медицинскойпомощи жителям области, гарантированной законодательством РоссийскойФедерации, включая дополнительную лекарственную помощь и выполнениесоциальных программ в сфере здравоохранения. В составе расходов на выполнение социальных обязательств в сферездравоохранения планируются бюджетные ассигнования на оказаниеотдельным категориям граждан государственной социальной помощи пообеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинскогоназначения. Объем бюджетных ассигнований на указанные цели долженопределяться на основании данных о численности граждан, имеющих правона получение государственной социальной помощи в виде наборавышеназванных социальных услуг. В целях реализации ряда проблем, накопившихся в областиздравоохранения, уже в течение нескольких лет в бюджете областипредусматриваются средства на финансирование мероприятий приоритетногонационального проекта "Здоровье". Так, для укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, совершенствованияоказания первичной медицинской помощи, стабильности и укреплениякадров в учреждениях здравоохранения, оказывающих первичнуюмедицинскую и скорую медицинскую помощь в рамках реализацииприоритетного национального проекта "Здоровье", предусматривалисьбюджетные ассигнования на закупку автомобилей скорой медицинскойпомощи; диагностического оборудования для учреждений здравоохранения;на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи,оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрамиучастковыми, врачами общей практики, медицинскими сестрами участковымиврачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых,медицинскими сестрами врачей общей практики; на денежные выплатымедицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам,фельдшерам и медсестрам скорой медицинской помощи; на мероприятия поформированию здорового образа жизни; совершенствование медицинскойпомощи матерям и детям, больным с сосудистыми заболеваниями, лицам,страдающим онкологическими заболеваниями и туберкулезом; намероприятия по развитию службы крови; на дополнительнуюдиспансеризацию работающих граждан и детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, а также детей-сирот; на мероприятия попрофилактике инфекционных заболеваний, иммунизации населения и другиецели. Предусматривается, что реализация мероприятий, направленных наулучшение медицинского обслуживания населения, осуществляемых в рамкахприоритетного национального проекта "Здоровье", будет продолжена. Бюджетные ассигнования на развитие культуры позволяютобеспечивать деятельность соответствующих учреждений, проведение в нихкультурно-досуговых мероприятий. Бюджетная политика в сфере культуры в среднесрочной перспективебудет направлена на обеспечение сохранения и популяризации культурногонаследия, расширение доступа к культурным ценностям, развитиебиблиотечного дела и механизмов поддержки творческой деятельности. Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий в сферефизической культуры и спорта будут направлены на решение задач,ориентированных на улучшение здоровья граждан, демографическойситуации, воспитание подрастающего поколения, подготовку молодежи кзащите Отечества, профилактику асоциальных проявлений. Одним из важных приоритетов бюджетной политики остаетсяисполнение социальных обязательств перед гражданами. За счет средств бюджета продолжится социальная поддержка в видеразличных выплат и компенсаций инвалидам, семьям с детьми, ветеранамвойны и труда, труженикам тыла, реабилитированным, другим категориямграждан, имеющим право на меры социальной поддержки; будутосуществляться доплаты к пенсиям гражданам, имеющим особые заслугиперед Оренбургской областью; будет выплачиваться областная социальнаяпенсия детям-сиротам, различные выплаты детям-сиротам во времяобучения; продолжится оказание помощи гражданам, находящимся в труднойжизненной ситуации, семьям военнослужащих, погибших при исполнениислужебных обязанностей, и т.д. Все социальные выплаты, которые внастоящее время осуществляются из консолидированного бюджета области,в среднесрочном периоде будут сохранены. Чтобы приблизить бюджетные средства к конкретным получателям,сделать финансовую поддержку более адресной, в области значительнаячасть полномочий, касающихся социальной поддержки граждан, переданамуниципальным образованиям с предоставлением им из областного бюджетасубвенций на их выполнение. В целях внедрения современных форм организации предоставленияобразовательных, медицинских, социальных и других услуг, реализуемых вгосударственном и муниципальном секторах области, кардинальногоповышения качества этих услуг, обеспечения их оплаты за реальныерезультаты будет начата масштабная модернизация сети оказания услуггражданам во исполнение Федерального закона "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений". До 1 июля 2012 года должен быть осуществлен переводбольшей части бюджетных учреждений со сметного принципа финансированияна финансирование в целях обеспечения государственного задания за счетпредоставления учреждениям субсидий. Учреждения, выходящие за рамкисферы оказания публичных услуг, будут действовать по существующим внастоящее время принципам в форме казенных учреждений. Как отмечено выше, одной из ключевых целей предстоящей реформыявляются повышение качества и эффективности услуг, предоставляемых засчет бюджетных средств, а также снятие устаревших и избыточныхограничений в работе бюджетных учреждений, переориентация их работы назапросы и интересы граждан. В связи с этим органам государственнойвласти области и местного самоуправления необходимо будет оченьответственно отнестись к выполнению мероприятий, которые будутпроводиться в рамках этой реформы. На протяжении ряда лет в области приоритетным направлениембюджетной политики являлся устойчивый рост заработной платы вбюджетной сфере. Произошедшие кризисные явления существенно ограничиливозможности бюджета, поэтому в текущем году был повышен на 15процентов фонд оплаты труда работников только областных учрежденийкультуры. При формировании объема бюджетных ассигнований на 2011 год и годыпланового периода по аналогии с федеральным центром проведенаиндексация на 6,5 процента фонда оплаты труда работников бюджетныхучреждений области с 1 июня 2011 года и стипендиального фонда дляобучающихся в областных учебных заведениях с 1 сентября 2011 года. Для того, чтобы в полном объеме финансировать социальныеобязательства, выполнять социальные программы, необходимо иметь вбюджете достаточные средства. Источниками этих средств являются,прежде всего, налоговые и неналоговые поступления от предприятий иорганизаций реального сектора экономики. Объем поступлений в бюджет вомногом зависит от состояния экономической среды. Если эта средастабильно развивается, то и средств в бюджет поступает больше. В нашей области многое делается в целях поддержания такойстабильности. В частности, оказывается поддержка машиностроительномукомплексу и легкой промышленности в виде субсидирования процентныхставок по полученным предприятиями вышеназванных отраслей кредитам,привлекаемым на реализацию инвестиционных программ и техническоеперевооружение. Поддержка предприятий малого и среднего бизнеса осуществляетсяпутем субсидирования процентных ставок по кредитам, получаемым наразвитие субъектами малого и среднего предпринимательства,предоставления им гарантии области для получения кредитов нареализацию перспективных проектов, микрофинансирования субъектовпредпринимательства и т.д. Направление бюджетных средств на указанные цели в прошедшем итекущем годах позволяло преодолевать возникающие в вышеназванныхотраслях экономики проблемы, обусловленные мировым финансовымкризисом. Планируется, что поддержка в данном направлении предприятийлегкой промышленности, малого и среднего бизнеса будет продолжена и в2011-2013 годах, но целью такой поддержки будет являться ориентациявышеназванных отраслей экономики на модернизацию и внедрениеэнергосберегающих технологий. Традиционно в области осуществляется бюджетная поддержкасельского хозяйства, в настоящее время она осуществляется в рамкахобластной целевой программы "Развитие сельского хозяйства ирегулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия Оренбургской области" на 2008-2012 годы, подготовленнойв соответствии с Государственной программой развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия на 2008-2012 годы, имеющей статус приоритетногонационального проекта. Мероприятия вышеназванной областной целевой программы охватываютвесь аспект направлений развития агропромышленного комплекса испособствуют устойчивому развитию сельских территорий. С позиции достижения целевых индикаторов этой программыпредусмотрено решение ключевых задач по следующим направлениям: устойчивое развитие сельских территорий; создание общих условий функционирования сельского хозяйства; развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства; регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия. В качестве государственной поддержки развития дорожного хозяйстваиз бюджета области будут выделяться средства на ремонт и содержаниедействующей сети автомобильных дорог и искусственных сооружений,строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования(за исключением автомобильных дорог федерального значения). Организации железнодорожного и автомобильного транспорта будутполучать из бюджета области субсидии на возмещение выпадающих доходовв связи с тарифным регулированием перевозок в пригородном сообщении. Поддержка отрасли жилищно-коммунального хозяйства будетосуществляться посредством выделения бюджетных средств на проведениекапитального ремонта и модернизацию объектов коммунальнойинфраструктуры. Для наращивания объемов жилищного строительства в рамкахреализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортноежилье - гражданам России" в регионе реализуются областные целевыепрограммы: "Социальное развитие села до 2012 года", "Обеспечениежильем молодых семей в Оренбургской области на 2011-2015 годы" и ряддругих. Из областного бюджета муниципальным образованиямпредоставляются субсидии на софинансирование строительствакоммунальных сетей к участкам жилищной застройки, а застройщикам -юридическим лицам - субсидии на возмещение процентных ставок покредитам, привлеченным на обустройство площадок строительстваинженерными сетями. Решение задач, реализуемых в рамках вышеназванного приоритетногонационального проекта, в среднесрочной перспективе будет продолжено. В 2011-2013 годах продолжится выделение бюджетных средств наосуществление инвестиций в объекты капитального строительствагосударственной и муниципальной собственности. Как и в текущем годууказанные средства будут направляться преимущественно на завершениестроительства уже начатых объектов: школ, больниц, объектов жилищно-коммунального хозяйства, физкультурно-оздоровительных комплексов ит.д. и лишь в исключительных случаях - на новое строительство. Необходимым условием экономического роста и повышенияинвестиционной активности является наличие развитой транспортнойинфраструктуры. В связи с этим одним из приоритетных направленийбюджетной политики будет являться устойчивое финансовое обеспечениесодержания и развития автомобильных дорог. В целом объем бюджетных расходов в планируемом периоде ежегоднобудет увеличиваться. Однако это не может продолжаться добесконечности, так как увеличение расходов бюджета неминуемо приводитк повышению налоговой нагрузки на отрасли реальной экономики, которыев посткризисный период и сами нуждаются в поддержке. Необходимо научиться добиваться поставленных результатов безувеличения бюджетных расходов за счет повышения эффективности этихрасходов. Именно эту задачу призвана решить Программа ПравительстваРоссийской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов напериод до 2012 года. Такая задача будет поставлена и в региональнойпрограмме, которая будет подготовлена в текущем году. В свою очередь, система государственного и муниципальногофинансового контроля в области должна быть переориентирована наконтроль результативности и эффективности расходов. Мировой финансовый кризис оказал значительное влияние на доходыбюджетов всех уровней. В этой связи бюджетная политика в сферемежбюджетных отношений в Российской Федерации в 2010 году быланаправлена прежде всего на обеспечение безусловного выполненияобязательств государства на всех уровнях власти. С целью обеспечениясбалансированности бюджетов был внесен ряд изменений в федеральноезаконодательство. Кризисные явления заставили в 2009 году внести определенныекорректировки в уже сложившуюся в области систему межбюджетныхотношений. Так, в связи с высокой степенью риска недополучения доходовв бюджеты отдельных муниципальных образований, обусловленногопредоставлением организациям в соответствии со статьей 288 Налоговогокодекса Российской Федерации возможности производить уплату налога наприбыль в бюджеты субъектов Российской Федерации через одно изобособленных подразделений по его выбору, с 2010 года зачислениеналога на прибыль организаций в размере 100 процентов установленногонорматива для регионов производится в доход областного бюджета. Вместе с тем в целях укрепления собственной доходной базы местныхбюджетов начиная с 2010 года для зачисления в бюджеты муниципальныхобразований полностью передан транспортный налог. С 1 января 2010 года в бюджеты городских округов и муниципальныхрайонов зачисляется налог, взимаемый в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения (в части, подлежащей зачислению в бюджетобласти), а также налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи сприменением упрощенной системы налогообложения. Это позволило нетолько увеличить собственные доходы местных бюджетов, но и повыситьзаинтересованность органов местного самоуправления в проведении работыпо стимулированию развития на соответствующих территориях малогобизнеса. Кроме того, в бюджеты вышеназванных муниципальных образований понормативу 100 процентов в части, подлежащей зачислению в бюджетобласти, с 2010 года зачисляется сбор за пользование объектамиживотного мира и сбор за пользование объектами водных биологическихресурсов. Следует отметить, что Президент Российской Федерации в Бюджетномпослании о бюджетной политике в 2011-2013 годах также полагаетцелесообразным закрепление за городскими округами и муниципальнымирайонами фиксированной величины отчислений от налога, взимаемого всвязи с применением упрощенной системы налогообложения, спредоставлением органам местного самоуправления права определятьотдельные элементы данного налога. Как следует из вышеизложенного вобласти эта работа уже проведена. Для оказания дополнительной финансовой помощи муниципальнымобразованиям был увеличен объем дотации из областного бюджета наподдержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Расширен механизм бюджетного кредитования путем увеличения срокапредоставления бюджетных кредитов местным бюджетам до трех лет. С муниципальными образованиями, в бюджетах которых долямежбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из областногобюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых летпревышала 70 процентов объема собственных доходов местного бюджета,заключаются соглашения о мерах по повышению эффективностииспользования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых иненалоговых доходов в местный бюджет. Осуществляется постоянныйконтроль за выполнением условий этих соглашений. Реализация указанных мер позволила органам местногосамоуправления области обеспечивать исполнение своих расходныхобязательств. Необходимость безусловного обеспечения органами местногосамоуправления в среднесрочной перспективе закрепленных за нимиполномочий требует сохранения перечисленных мер, а также рассмотрениявозможностей для совершенствования действующей в области системывыравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В перспективе предоставление муниципальным образованиям субсидийиз Фонда софинансирования должно сопровождаться установлением четкихконечных целей их предоставления и сроков достижения указанных целей. Будет продолжена работа по оценке качества управления бюджетнымпроцессом в муниципальных образованиях по следующим направлениям:качество планирования, исполнения бюджета, управления долговымиобязательствами, управления муниципальной собственностью, качествооказания муниципальных услуг, обеспечение прозрачности бюджетногопроцесса, а также соблюдение установленных требований Бюджетногокодекса Российской Федерации. Реализация указанных задач будет способствовать улучшениюмежбюджетных отношений на основе сочетания самостоятельности бюджетоввсех уровней и единства общих интересов. В период 2011-2013 годов будет продолжена реализация целей изадач, предусмотренных Основными направлениями налоговой политикиРоссийской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов. В целом налоговая политика в 2011-2013 годах будет направлена напротиводействие негативным последствиям экономического кризиса,создание условий для восстановления положительных темповэкономического роста на основе стимулирования инновационной активностис учетом поддержания сбалансированности бюджетной системы. При этомсоздание стимулов для инновационной активности налогоплательщиков, атакже поддержка инноваций и модернизации будут основными целяминалоговой политики в среднесрочной перспективе. Роль налоговой системы в поддержке инновационной активности будетзаключаться в создании условий для модернизации, то есть вложенияинвестиций в новые технологии. В последние годы в этом направлении многое сделано.Законодательство о налогах и сборах уже сегодня содержит большоеколичество инструментов, направленных на поддержку активностиналогоплательщиков в области осуществления научных исследований иопытно-конструкторских разработок (далее - НИОКР): сокращен до одного года срок принятия к вычету расходов на НИОКРпри определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций; введена возможность ускорения амортизации основных средств спомощью "амортизационной премии"; расширены условия для принятия в расходы затрат напрофессиональную подготовку и переподготовку работников и т.д. В ближайшей перспективе с помощью инструментов налоговой политикиподдержка инноваций будет реализовываться по двум направлениям: во-первых, будет обеспечиваться поддержка спроса на инновации(создание стимулов для предприятий к модернизации и потреблениюинноваций и научных разработок); во-вторых, будет обеспечиваться поддержка предложения инноваций(создание стимулов для эффективной деятельности предприятий,формирующих предложение инновационной продукции). При этом целью налоговой политики будет устранение имеющихсяпрепятствий для модернизации и инновационной деятельности как повеличине налоговых обязательств, так и по сложности их исполнения. В качестве одного из значимых инструментов поддержкиинновационного сектора рассматривается возможность снижения напродолжительный период (до 2020 года) совокупной ставки страховыхвзносов для отдельных категорий плательщиков до 14 процентов (припредельной величине 34 процента) в пределах страхуемого годовогозаработка. При этом предполагается, что уплата взносов по полнойставке за указанных плательщиков будет осуществляться за счет средствфедерального бюджета. Предполагается продолжить реформу начисления амортизации.Поскольку для начисления амортизации важны не только физические срокислужбы объектов основных средств, но и иные факторы, в частности,скорость развития технологий, заставляющая обновлять основныесредства, выводить их из эксплуатации до истечения физического срокаих службы, предусматривается в ближайшие годы пересмотреть подходы кклассификации основных средств на группы и определению нормамортизации для этих групп. Вступление в силу Федерального закона "Об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации" создаловозможность для классификации оборудования в зависимости от егоэнергетической эффективности. По мере развития системы такойклассификации на федеральном уровне планируется рассмотретьвозможность освобождения от уплаты налога на имущество организацийтехнологического оборудования с высокими классами эффективности.Предлагается освобождение от налогообложения налогом на имуществоорганизаций энергоэффективного оборудования сроком на 3 года с моментаввода в эксплуатацию, а также оборудования, используемого для созданиянаучно-технической продукции. Введение указанной льготы должноспособствовать обновлению производственных отраслей промышленности, атакже обеспечивать спрос на продукцию высокотехнологичных производств,которые поставляют на рынок оборудование с высоким уровнемэнергоэффективности. Предполагается рассмотреть целесообразность освобождения отуплаты налога на имущество организаций переданного образовательным инаучным (инновационным) организациям имущества для создания научно-технической продукции. Данная мера предполагает освобождение от уплатыналога на имущество организаций: машин, оборудования, опытных образцови других основных средств, которые передаются для испытаний иэкспериментов или предоставляются заказчиком в безвозмездноепользование образовательным и научным организациям на создание научно-технической продукции в соответствии с условиями договора (заказа),что должно способствовать созданию новых производств. Налог на имущество организаций является региональным налогом,поэтому в случае введения на федеральном уровне дополнительных льготпо указанному налогу федеральный центр намерен их компенсироватьотменой иных применяемых в настоящее время льгот, установленныхНалоговым кодексом Российской Федерации. В целях обеспечения более широких масштабов использованияинвестиционного налогового кредита, повышения оперативности принятиярешений, а также в целях увязки принимаемых решений с бюджетнойполитикой региона предлагается передать регионам полномочия попринятию решения о предоставлении инвестиционного налогового кредитапо налогу на прибыль организаций в части, зачисляемой в бюджетысубъектов Российской Федерации, и налогу на имущество организаций. Предлагается рассмотреть возможность установления особого порядканалогообложения некоммерческих организаций, осуществляющихдеятельность в социально значимых отраслях, налогом на прибыльорганизаций. Этот порядок предполагает освобождение доходов указанныхорганизаций, получаемых ими в связи с осуществлениемпредпринимательской деятельности, от налога на прибыль (путемприменения нулевой ставки налога) при соблюдении ограничений иусловий, касающихся связи осуществляемой ими предпринимательскойдеятельности с основной деятельностью. Ограничения будут заключаться влишении этих некоммерческих организаций возможности осуществить иныевиды предпринимательской деятельности, за исключением непосредственносвязанных с теми целями, для достижения которых были созданы этинекоммерческие организации. Кроме того, по налогу на прибыль организаций предусматриваются: сокращение возможности минимизации налогообложения, в частности,установление с 2011 года особого порядка переноса убытков приреорганизации организаций, предусматривающего ограничение как посроку, так и по размеру прибыли, направляемой на погашение убыткареорганизуемых организаций; решение вопроса нормативного регулирования отнесения процентов подолговым обязательствам на расходы, учитываемые при формированииналоговой базы по налогу на прибыль; установление порядка налогообложения экономической выгоды припредоставлении беспроцентных займов, кредитов и т.п.; усовершенствование механизма учета для целей налогообложениярасходов организаций на освоение природных ресурсов; уточнение порядка налогообложения прибыли налогоплательщиков,осуществляющих деятельность, связанную с использованием объектовобслуживающих производств и хозяйств; повышение с 3 до 10 млн. рублей объема доходов от реализации, приполучении которого организации уплачивают только квартальные (а немесячные) авансовые платежи. В рамках налоговой политики, проводимой непосредственно вОренбургской области, в целях поддержки организаций - инвесторовежегодно рассматривается возможность снижения налога на прибыль на 4процентных пункта для организаций, инвестирующих средства на своеразвитие. В настоящее время Налоговый кодекс Российской Федерациипредоставляет право на применение социального налогового вычета поналогу на доходы физических лиц в части перечисленнойналогоплательщиком суммы платы за свое обучение. После вступления всилу правовых норм, регулирующих порядок предоставленияобразовательных кредитов, предлагается распространить налоговый вычетпо налогу на доходы физических лиц, предоставляемый в настоящее времяна сумму платы за обучение, на уплату процентов по образовательнымкредитам. Предусматриваются уточнение размеров индексации на 2011 и 2012годы и индексация ставок акцизов на 2013 год с учетом планируемогоуровня инфляции. При этом опережающими темпами по сравнению с другимиподакцизными товарами будут проиндексированы ставки акцизов наалкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию. Кроме того,изменится порядок исчисления и уплаты акцизов на этиловый спирт,алкогольную и спиртосодержащую продукцию. При исчислении земельного налога при использовании земельсельскохозяйственного назначения не по назначению рассматриваетсявопрос о применении к основной ставке налога на эти земли коэффициента4. Предполагается сокращение установленных на федеральном уровне льготпо указанному налогу. Что касается введения налога на недвижимость взамен действующегоналога на имущество организаций и земельного налога, топредусматривается, что изменения в Налоговый кодекс РоссийскойФедерации для его введения будут вноситься на основании анализарезультатов работы по проведению кадастровой оценки недвижимости иформированию кадастра недвижимости. Предполагается, что этот налогбудет вводиться постепенно, а предельный срок такого перехода будетпрописан в Налоговом кодексе. По специальным налоговым режимам предусматривается сокращениеприменения системы налогообложения в виде единого налога на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности во избежание конкуренции супрощенной системой налогообложения на основе патента. В целях поддержки предпринимательства в области сохранит действиеЗакон Оренбургской области "Об установлении налоговой ставки дляналогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения", всоответствии с которым для налогоплательщиков, выбравших в качествеобъекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов,налоговая ставка снижена с 15 до 10 процентов. При реализации налоговой политики в предыдущие годы особоевнимание уделялось повышению качества налогового администрирования,включая устранение административных барьеров, препятствующихдобросовестному исполнению налоговых обязательств, а также обеспечениюэффективного использования инструментов, противодействующих уклонениюот уплаты налогов. Работа по повышению эффективности налогового администрирования вдальнейшем будет направлена на создание баланса прав и обязанностейналогоплательщиков и государства в лице налоговых органов с тем,чтобы, с одной стороны, избавить налогоплательщиков от излишнегоадминистративного воздействия, с другой - сохранить за налоговымиорганами достаточные полномочия по контролю за соблюдениемзаконодательства. Создание благоприятных условий налогового администрированияпредполагает как формальные инструменты администрирования (переход кобслуживанию налогоплательщиков в электронной форме, снижениепериодичности и сроков проведения проверок, единое окно постановки научет и подачи деклараций по всем налогам), так и неформальныеинструменты (добросовестное исполнение обязанностей по информированиюналогоплательщиков о способах исполнения законодательства о налогах исборах, удобные часы работы налоговых инспекций с целью избежанияочередей и т.д.). Приложение N 2 к постановлению Правительства области от 30.09.2010 N 704-пп Основные показатели проекта областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов и прогноза консолидированного бюджета Оренбургской области на 2011-2013 годы (тыс. рублей)---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Код | Наименование групп, подгрупп, | Прогноз консолидированного бюджета | Проект областного бюджета || | статей и подстатей доходов, | области | || | разделов и подразделов |--------------------------------------------+--------------------------------------------|| | функциональной классификации | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ДОХОДЫ ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1 00 00000 00 0000 000 | НАЛОГОВЫЕ И | 51 164 583,0 | 56 250 910,0 | 61 474 829,0 | 38 453 007,0 | 42 633 965,0 | 46 859 357,0 || | НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 101 00000 00 0000 000 | Налоги на прибыль, доходы | 33 072 141,0 | 34 920 590,0 | 37 345 541,0 | 27 024 748,0 | 28 373 511,0 | 30 204 526,0 ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 01 01000 00 0000 110 | Налог на прибыль организаций | 17 398 770,0 | 17 950 547,0 | 18 820 189,0 | 17 398 770,0 | 17 950 547,0 | 18 820 189,0 ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 01 02000 01 0000 110 | Налог на доходы физических лиц | 15 673 371,0 | 16 970 043,0 | 18 525 352,0 | 9 625 978,0 | 10 422 964,0 | 11 384 337,0 ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 03 00000 00 0000 000 | Налоги на товары (работы, | | | | | | || | услуги), реализуемые на | | | | | | || | территории Российской | 4 261 629,0 | 6 390 346,0 | 7 818 629,0 | 4 261 629,0 | 6 390 346,0 | 7 818 629,0 || | Федерации | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 03 02000 01 0000 110 | Акцизы по подакцизным товарам | | | | | | || | (продукции), производимым на | | | | | | || | территории Российской Федерации | 4 261 629,0 | 6 390 346,0 | 7 818 629,0 | 4 261 629,0 | 6 390 346,0 | 7 818 629,0 ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 05 00000 00 0000 000 | Налоги на совокупный доход | 1 789 418,0 | 1 928 832,0 | 2 083 508,0 | 131 566,0 | 144 723,0 | 159 311,0 ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 05 01000 00 0000 110 | Налог, взимаемый в связи с | | | | | | || | применением упрощенной системы | | | | | | || | налогообложения | 1 044 326,0 | 1 181 895,0 | 1 334 432,0 | 131 566,0 | 144 723,0 | 159 311,0 ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 05 02000 02 0000 110 | Единый налог на вмененный доход | | | | | | || | для отдельных видов деятельности | 704 986,0 | 704 986,0 | 704 986,0 | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 05 03000 01 0000 110 | Единый сельскохозяйственный | 40 106,0 | 41 951,0 | 44 090,0 | | | || | налог | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 06 00000 00 0000 000 | Налоги на имущество | 8 233 140,0 | 9 168 554,0 | 10 310 569,0 | 5 543 635,0 | 6 203 328,0 | 7 152 437,0 ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 06 01000 00 0000 110 | Налог на имущество физических | | 118 046,0 | 129 852,0 | | | || | лиц | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 06 02000 02 0000 110 | Налог на имущество организаций | 5 543 635,0 | 6 203 328,0 | 7 152 437,0 | 5 543 635,0 | 6 203 328,0 | 7 152 437,0 ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 06 04000 02 0000 110 | Транспортный налог | 1 077 065,0 | 1 234 740,0 | 1 415 840,0 | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 06 04011 02 0000 110 | Транспортный налог с организаций | 396 096,0 | 444 816,0 | 499 528,0 | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 06 04012 02 0000 110 | Транспортный налог с физических | | | | | | || | лиц | 680 969,0 | 789 924,0 | 916 312,0 | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 06 06000 00 0000 110 | Земельный налог | 1 612 440,0 | 1 612 440,0 | 1 612 440,0 | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 07 00000 00 0000 000 | Налоги, сборы и регулярные | | | | | | || | платежи за пользование | | | | | | || | природными ресурсами | 439 369,0 | 475 877,0 | 476 706,0 | 439 026,0 | 475 534,0 | 476 363,0 ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 07 01000 01 0000 110 | Налог на добычу полезных | | | | | | || | ископаемых | 439 026,0 | 475 534,0 | 476 363,0 | 439 026,0 | 475 534,0 | 476 363,0 ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 07 01020 01 0000 110 | Налог на добычу | 42 634,0 | 49 821,0 | 43 201,0 | 42 634,0 | 49 821,0 | 43 201,0 || | общераспространенных полезных | | | | | | || | ископаемых | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 07 01030 01 0000 110 | Налог на добычу прочих полезных | | | | | | || | ископаемых (за исключением | 396 392,0 | 425 713,0 | 433 162,0 | 396 392,0 | 425 713,0 | 433 162,0 || | полезных ископаемых в виде | | | | | | || | природных алмазов) | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 07 04010 01 0000 110 | Сбор за пользование объектами | | | | | | || | животного мира | 343,0 | 343,0 | 343,0 | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 08 00000 00 0000 000 | Государственная пошлина | 660 034,0 | 660 034,0 | 660 034,0 | 52 144,0 | 52 144,0 | 52 144,0 ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 11 00000 00 0000 000 | Доходы от использования | | | | | | || | имущества, находящегося в | 1 737 604,0 | 1 710 786,0 | 1 724 823,0 | 642 117,0 | 641 147,0 | 643 127,0 || | государственной и | | | | | | || | муниципальной собственности | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 11 01000 00 0000 120 | Доходы в виде прибыли, | | | | | | || | приходящейся на доли в уставных | | | | | | || | (складочных) капиталах | | | | | | || | хозяйственных товариществ и | | | | | | || | обществ, или дивидендов по | 38 300,0 | 38 865,0 | 39 375,0 | 38 300,0 | 38 865,0 | 39 375,0 || | акциям, принадлежащим | | | | | | || | Российской Федерации, субъектам | | | | | | || | Российской Федерации или | | | | | | || | муниципальным образованиям | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 11 02000 00 0000 120 | Доходы от размещения средств | 162 000,0 | 162 000,0 | 162 000,0 | 162 000,0 | 162 000,0 | 162 000,0 || | бюджетов | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 11 03000 00 0000 120 | Проценты, полученные от | | | | | | || | предоставления бюджетных | | | | | | || | кредитов внутри страны | 16 697,0 | 16 242,0 | 16 903,0 | 16 697,0 | 16 242,0 | 16 903,0 ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 11 05000 00 0000 120 | Доходы, получаемые в виде | | | | | | || | арендной либо иной платы за | | | | | | || | передачу в возмездное пользование | | | | | | || | государственного и | | | | | | || | муниципального имущества (за | | | | | | || | исключением имущества | | | | | | || | автономных учреждений, а также | | | | | | || | имущества государственных и | 1 103 013,0 | | | | | || | муниципальных унитарных | | 1 075 989,0 | 1 088 197,0 | 88 320,0 | 86 940,0 | 87 649,0 || | предприятий, в том числе казенных) | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 11 07000 00 0000 120 | Платежи от государственных и | 11 800,0 | 12 100,0 | 12 200,0 | 11 800,0 | 12 100,0 | 12 200,0 || | муниципальных унитарных | | | | | | || | предприятий | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 11 09000 00 0000 120 | Прочие доходы от использования | 405 794,0 | 405 590,0 | 406 148,0 | 325 000,0 | 325 000,0 | 325 000,0 || | имущества и прав, находящихся в | | | | | | || | государственной и муниципальной | | | | | | || | собственности (за исключением | | | | | | || | имущества автономных | | | | | | || | учреждений, а также имущества | | | | | | || | государственных и муниципальных | | | | | | || | унитарных предприятий, в том | | | | | | || | числе казенных) | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 11 09030 00 0000 120 | Доходы от эксплуатации и | 341 089,0 | 342 357,0 | 343 753,0 | 325 000,0 | 325 000,0 | 325 000,0 || | использования имущества | | | | | | || | автомобильных дорог, находящихся | | | | | | || | в государственной и муниципальной | | | | | | || | собственности | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 11 09040 00 0000 120 | Прочие поступления от | 64 705,0 | 63 233,0 | 62 395,0 | | | || | использования имущества, | | | | | | || | находящегося в государственной и | | | | | | || | муниципальной собственности (за | | | | | | || | исключением имущества | | | | | | || | автономных учреждений, а также | | | | | | || | имущества государственных и | | | | | | || | муниципальных унитарных | | | | | | || | предприятий, в том числе | | | | | | || | казенных) | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 12 00000 00 0000 000 | Платежи при пользовании | 302 315,0 | 304 224,0 | 304 521,0 | 158 612,0 | 160 521,0 | 160 818,0 || | природными ресурсами | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 12 01000 01 0000 120 | Плата за негативное воздействие на | 287 406,0 | 287 406,0 | 287 406,0 | 143 703,0 | 143 703,0 | 143 703,0 || | окружающую среду | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 12 02000 01 0000 120 | Платежи при пользовании недрами | 14 259,0 | 16 084,0 | 16 265,00 | 14 259,0 | 16 084,0 | 16 265,0 ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 12 04000 00 0000 120 | Плата за использование лесов | 650,0 | 734,0 | 850,0 | 650,0 | 734,0 | 850,0 ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 13 00000 00 0000 000 | Доходы от оказания платных | 172 784,0 | 172 253,0 | 171 576,0 | 172 784,0 | 172 253,0 | 171 576,0 || | услуг и компенсации затрат | | | | | | || | государства | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 13 03000 00 0000 130 | Прочие доходы от оказания | 172 784,0 | 172 253,0 | 171 576,0 | 172 784,0 | 172 253,0 | 171 576,0 || | платных услуг и компенсации | | | | | | || | затрат государства | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 13 03020 02 0000 130 | Прочие доходы от оказания | 172 784,0 | 172 253,0 | 171 576,0 | 172 784,0 | 172 253,0 | 171 576,0 || | платных услуг получателями | | | | | | || | средств бюджетов субъектов | | | | | | || | Российской Федерации и | | | | | | || | компенсации затрат бюджетов | | | | | | || | субъектов Российской Федерации | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 14 00000 00 0000 000 | Доходы от продажи | 116 395,0 | 91 352,0 | 84 289,0 | 15 884,0 | 9 279,0 | 9 247,0 || | материальных и нематериальных | | | | | | || | активов | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 14 06000 00 0000 430 | Доходы от продажи земельных | 116 395,0 | 91 352,0 | 84 289,0 | 15 884,0 | 9 279,0 | 9 247,0 || | участков, находящихся в | | | | | | || | государственной и муниципальной | | | | | | || | собственности (за исключением | | | | | | || | земельных участков автономных | | | | | | || | учреждений) | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 15 00000 00 0000 000 | Административные платежи и | 1 906,0 | 2 223,0 | 2 223,0 | 1 906,0 | 2 223,0 | 2 223,0 || | сборы | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 16 00000 00 0000 000 | Штрафы, санкции, возмещение | 377 848,0 | 425 839,0 | 492 410,0 | 8 956,0 | 8 956,0 | 8 956,0 || | ущерба | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 1 17 00000 00 0000 000 | Прочие неналоговые доходы | - | - | - | - | - | - ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 2 00 00000 00 0000 000 | БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ | 2 488 136,5 | 1 515 727,4 | 719 498,8 | 2 488 136,5 | 1 515 727,4 | 719 498,8 || | ПОСТУПЛЕНИЯ | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 2 02 00000 00 0000 000 | Безвозмездные поступления от | 2 345 317,5 | 1 371 532,4 | 583 771,8 | 2 345 317,5 | 1 371 532,4 | 583 771,8 || | других бюджетов бюджетной | | | | | | || | системы Российской Федерации | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 202 01001 00 0000 151 | Дотация на выравнивание | 1 524 215,4 | 960 981,4 | 583 771,8 | 1 524 215,4 | 960 981,4 | 583 771,8 || | бюджетной обеспеченности | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 202 01003 00 0000 151 | Дотация на поддержку мер по | 821 102,1 | 410 551,0 | | 821 102,1 | 410 551,0 | || | обеспечению сбалансированности | | | | | | || | бюджетов | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 2 07 00000 00 0000 180 | Прочие безвозмездные | 142 819,0 | 144 195,0 | 135 727,0 | 142 819,0 | 144 195,0 | 135 727,0 || | поступления | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| 3 00 00000 00 0000 000 | Доходы от предпринимательской | 1 625 061,0 | 1 686 237,6 | 1 673 806,6 | 1 625 061,0 | 1 686 237,6 | 1 673 806,6 || | и иной приносящей доход | | | | | | || | деятельности | | | | | | ||------------------------+------------------------------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------+--------------|| | ВСЕГО ДОХОДОВ | | 59 452 875,0 | 63 868 134,4 | 42 566 204,5 | 45 835 930,0 | 49 252 662,4 || | | 55 277 780,5 | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Код | Наименование групп, подгрупп, | Прогноз консолидированного бюджета | Проект областного бюджета || | статей и подстатей доходов, | области | || | разделов и подразделов |---------------------------------------------+--------------------------------------------|| | функциональной классификации | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2011 год | 2012 год | 2013год |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- РАСХОДЫ 0100 Общегосударственные вопросы 3 785 768,1 3 776 732,7 3 780 254,3 1 368 571,3 1 347 653,6 1 351 175,2 0102 Функционирование высшего 240 749,3 247 033,6 247 033,6 2 733,9 2 807,4 2 807,4 должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования 0103 Функционирование законодательных 216 583,1 225 968,2 225 968,2 129 004,3 133 800,9 133 800,9 (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований 0104 Функционирование Правительства 1 765 285,2 1 843 218,1 1 843 218,1 137 221,7 142 078,4 142 078,4 Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций 0105 Судебная система 216 300,2 223 628,5 223 628,5 216 300,2 223 628,5 223 628,5 0106 Обеспечение деятельности 460 756,8 478 224,2 479 550,2 141 519,6 146 820,7 148 146,7 финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово- бюджетного) надзора 0107 Обеспечение проведения выборов и 62 369,1 33 937,6 33 937,6 59 164,7 30 605,9 30 605,9 референдумов 0111 Резервные фонды 256 650,0 170 661,0 170 661,0 170 661,0 170 661,0 170 661,0 0112 Прикладные научные исследования в 11 000,0 11 000,0 11 000,0 11 000,0 11 000,0 11 000,0 области общегосударственных вопросов 0113 Другие общегосударственные 556 074,4 543 061,5 545 257,1 500 965,9 486 250,8 488 446,4 вопросы 0200 Национальная оборона 6 691,0 7 133,0 7 133,0 6 691,0 7 133,0 7 133,0 0204 Мобилизационная подготовка 6 691,0 7 133,0 7 133,0 6 691,0 7 133,0 7 133,0 экономики 0300 Национальная безопасность и 2 046 437,7 379 693,1 378 536,6 1 891 348,7 217 503,2 216 346,7 правоохранительная деятельность 0302 Органы внутренних дел 1 674 804,8 1 674 804,8 0309 Защита населения и территории от 131 694,2 135 871,1 135 518,5 59 845,1 60 886,2 60 533,6 чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона 0310 Обеспечение пожарной безопасности 239 140,7 242 960,0 242 156,1 156 698,8 156 617,0 155 813,1 0314 Другие вопросы в области 798,0 862,0 862,0 национальной безопасности и правоохранительной деятельности 0400 Национальная экономика 5 944 287,2 6 121 996,9 5 815 377,9 5 452 531,0 5 633 532,1 5 326 393,1 0401 Общеэкономические вопросы 68 830,7 34 861,2 34 097,2 68 830,7 34 861,2 34 097,2 0402 Топливно-энергетический комплекс 40 051,0 40 051,0 40 051,0 40 051,0 40 051,0 40 051,0 0404 Воспроизводство минерально- 10 000,0 10 000,0 0,0 10 000,0 10 000,0 0,0 сырьевой базы 0405 Сельское хозяйство и рыболовство 2 368 685,6 2 574 484,0 2 567 084,0 2 366 781,7 2 572 530,4 2 565 130,4 0407 Лесное хозяйство 28 782,0 28 782,0 28 782,0 28 782,0 28 782,0 28 782,0 0408 Транспорт 573 496,0 473 496,0 473 496,0 267 592,0 167 592,0 167 592,0 0409 Дорожное хозяйство (дорожные 2 253 537,0 2 480 452,1 2 207 495,1 2 248 256,0 2 480 452,1 2 207 495,1 фонды) 0410 Связь и информатика 48 290,0 48 290,0 48 290,0 48 290,0 48 290,0 48 290,0 0411 Прикладные научные исследования в 800,0 1 000,0 800,0 1 000,0 области национальной экономики 0412 Другие вопросы в области 551 814,9 430 580,6 416 082,6 373 147,6 249 973,4 234 955,4 национальной экономики 0500 Жилищно-коммунальное 4 006 451,9 4 062 952,4 3 815 747,4 2 129 773,9 2 137 701,1 1 888 136,1 хозяйство 0501 Жилищное хозяйство 1 748 998,0 1 900 893,8 1 643 353,8 1 152 540,0 1 247 540,0 990 000,0 0502 Коммунальное хозяйство 727 679,0 625 102,0 635 437,0 675 216,0 582 075,0 590 050,0 0503 Благоустройство 1 409 580,0 1 409 580,0 1 409 580,0 209 580,0 209 580,0 209 580,0 0505 Другие вопросы в области жилищно- 120 194,9 127 376,6 127 376,6 92 437,9 98 506,1 98 506,1 коммунального хозяйства 0600 Охрана окружающей среды 81 932,6 83 426,8 83 926,8 81 932,6 83 426,8 83 926,8 0601 Экологический контроль 78 637,9 79 606,1 79 606,1 78 637,9 79 606,1 79 606,1 0603 Охрана объектов растительного и 1 294,7 1 320,7 1 320,7 1 294,7 1 320,7 1 320,7 животного мира и среды их обитания 0605 Другие вопросы в области охраны 2 000,0 2 500,0 3 000,0 2 000,0 2 500,0 3 000,0 окружающей среды 0700 Образование 16 992 352,5 17 888 105,9 17 955 778,4 9 454 450,5 9 806 497,0 9 867 659,5 0701 Дошкольное образование 3 472 280,6 3 673 162,8 3 673 162,8 8 462,9 8 720,4 8 720,4 0702 Общее образование 10 468 232,8 10 866 955,8 10 864 939,1 7 303 980,9 7 414 295,1 7 412 278,4 0703 Начальное профессиональное 1 192 563,5 1 260 295,1 1 261 422,5 1 192 563,5 1 260 295,1 1 261 422,5 образование 0704 Среднее профессиональное 544 217,0 568 823,2 569 123,0 544 217,0 568 823,2 569 123,0 образование 0705 Профессиональная подготовка, 36 609,3 37 604,7 37 604,8 36 609,3 37 604,7 37 604,8 переподготовка и повышение квалификации 0706 Высшее и послевузовское 71 861,4 74 404,3 74 553,9 71 861,4 74 404,3 74 553,9 профессиональное образование 0707 Молодежная политика и 188 913,9 210 204,1 209 129,1 30 815,5 40 679,7 39 604,7 оздоровление детей 0709 Другие вопросы в области 1 017 674,0 1 196 655,9 1 265 843,2 265 940,0 401 674,5 464 351,8 образования 0800 Культура и кинематография 1 919 257,8 2 046 900,0 2 044 680,3 611 596,1 659 294,6 657 457,9 0801 Культура 1 625 058,4 1 713 726,7 1 715 320,0 452 855,7 469 499,2 471 092,5 0802 Кинематография 23 436,0 23 508,0 23 508,0 22 537,0 22 537,0 22 537,0 0804 Другие вопросы в области культуры, 270 763,4 309 665,3 305 852,3 136 203,4 167 258,4 163 828,4 кинематографии 0900 Здравоохранение 14 239 254,2 14 579 999,2 14 512 687,7 10 075 066,5 10 138 114,3 10 081 199,8 0901 Стационарная медицинская помощь 3 500 347,8 3 727 931,9 3 730 212,1 2 292 849,8 2 406 466,6 2 408 746,8 0902 Амбулаторная помощь 2 308 170,5 2 448 284,3 2 450 258,1 576 117,5 604 576,5 606 550,3 0903 Медицинская помощь в дневных 103 266,0 112 113,8 112 218,8 35 060,6 37 465,8 37 570,8 стационарах всех типов 0904 Скорая медицинская помощь 778 188,7 806 350,8 806 350,8 33 205,7 35 678,3 35 678,3 0905 Санаторно-оздоровительная помощь 122 262,6 127 504,4 127 504,4 101 352,3 105 355,4 105 355,4 0906 Заготовка, переработка, хранение и 170 990,7 178 285,2 178 285,2 169 324,0 176 538,2 176 538,2 обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов 0907 Санитарно-эпидемиологическое 2 765,0 2 986,0 2 986,0 благополучие 0909 Другие вопросы в области 7 253 262,9 7 176 542,8 7 104 872,3 6 867 156,6 6 772 033,5 6 710 760,0 здравоохранения 1000 Социальная политика 7 837 115,5 8 374 296,1 8 456 141,6 7 593 854,4 8 110 861,6 8 174 321,1 1001 Пенсионное обеспечение 105 162,4 105 200,4 105 200,4 64 420,0 64 420,0 64 420,0 1002 Социальное обслуживание 635 850,7 673 379,6 673 517,3 635 850,7 673 379,6 673 517,3 населения 1003 Социальное обеспечение населения 5 035 181,4 5 484 476,7 5 552 081,9 4 904 301,4 5 335 330,7 5 384 549,9 1004 Охрана семьи и детства 680 181,8 706 386,1 720 458,7 680 181,8 706 386,1 720 458,7 1006 Другие вопросы в области 1 380 739,2 1 404 853,3 1 404 883,3 1 309 100,5 1 331 345,2 1 331 375,2 социальной политики 824 928,4 866 526,8 870 000,8 653 808,4 682 395,8 694 219,8 1100 Физическая культура и спорт 1101 Физическая культура 180 812,0 192 826,0 197 958,0 35 192,0 35 195,0 40 327,0 1102 Массовый спорт 98 088,5 101 817,0 101 817,0 98 088,5 101 817,0 101 817,0 1103 Спорт высших достижений 231 330,0 224 988,0 246 680,0 231 330,0 224 988,0 246 680,0 1105 Другие вопросы в области 314 697,9 346 895,8 323 545,8 289 197,9 320 395,8 305 395,8 физической культуры и спорта 1200 Средства массовой информации 118 143,6 119 925,0 119 925,0 102 430,0 102 996,0 102 996,0 1201 Телевидение и радиовещание 25 980,6 26 417,0 26 417,0 20 000,0 20 000,0 20 000,0 1202 Периодическая печать и 85 093,0 85 872,0 85 872,0 75 360,0 75 360,0 75 360,0 издательства 1204 Другие вопросы в области средств 7 070,0 7 636,0 7 636,0 7 070,0 7 636,0 7 636,0 массовой информации 1300 Обслуживание государственного и 95 258,2 87 703,3 60 925,6 95 258,2 87 703,3 60 925,6 муниципального долга 1301 Обслуживание внутреннего 95 258,2 87 703,3 60 925,6 95 258,2 87 703,3 60 925,6 государственного и муниципального долга 1400 Межбюджетные трансферты 5 167 196,0 5 660 685,0 5 660 685,0 бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера 1401 Дотации на выравнивание 3 001 432,0 3 296 345,0 3 296 345,0 бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 1402 Иные дотации 326 000,0 359 000,0 359 000,0 1403 Прочие межбюджетные трансферты 1 839 764,0 2 005 340,0 2 005 340,0 бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера Условно утверждаемые расходы 1 500 000,0 3 100 000,0 1 150 000,0 2 350 000,0 ВСЕГО РАСХОДОВ 57 897 878,7 59 895 391,2 61 001 115,4 44 684 508,6 45 825 497,4 46 522 575,6 Дефицит (профицит) бюджета - 2 620 098,2 -442 516,2 2 867 019,0 -2 118 304,1 10 432,6 2 730 086,8