Решение Оренбургского городского Совета от 29.11.2010 № 50
Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета
ОРЕНБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Р Е Ш Е Н И Еот 29.11.2010 N 50Об утверждении Порядкапроведения антикоррупционнойэкспертизы нормативныхправовых актов и проектовнормативных правовых актовОренбургского городскогоСовета (В редакции Решения Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 г. N 253) На основании статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов", рассмотрев протест прокурора городаОренбурга от 20.09.2010 N 7/1-2010 и руководствуясь статьей 27 Уставагорода Оренбурга, Оренбургский городской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовОренбургского городского Совета согласно приложению. 2. Признать утратившими силу: 2.1. Решение Оренбургского городского Совета от 26.10.2009 N 932"Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовОренбургского городского Совета"; 2.2. Пункт 6 приложения к решению Оренбургского городского Советаот 20.04.2010 N 1053 "О внесении изменений в отдельные правовые актыОренбургского городского Совета". 3. Установить, что настоящее решение Совета вступает в силу послеофициального опубликования в газете "Вечерний Оренбург". 4. Поручить организацию исполнения настоящего решения Советазаместителю Главы города Оренбурга Шевченко А.А. 5. Возложить контроль за исполнением настоящего решения напредседателя постоянного депутатского комитета по местномусамоуправлению и правотворчеству Мостовенко А.А.Глава города Оренбурга Ю.Н.МищеряковПриложениек решению Советаот 29.11.2010 N 50 Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета (В редакции Решения Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 г. N 253) I. Общие положения 1. Настоящий Порядок проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовОренбургского городского Совета (далее по тексту - Порядок) разработанв соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ"О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов ипроектов нормативных правовых актов", Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов", Уставом города Оренбурга и устанавливаетпроцедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов Оренбургского городскогоСовета. 2. Основной задачей проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актовОренбургского городского Совета (далее по тексту - документы) являетсявыявление в них коррупциогенных факторов и их последующее устранение 3. Антикоррупционной экспертизе подлежат принятые Оренбургскимгородским Советом нормативные правовые акты и проекты нормативныхправовых актов при их подготовке и мониторинге их применения. II. Коррупциогенные факторы 4. Коррупциогенными факторами являются положения документов,устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределыусмотрения или возможность необоснованного применения исключений изобщих правил, а также положения, содержащие неопределенные,трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам иорганизациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. 5. Коррупциогенными факторами, устанавливающими дляправоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения иливозможность необоснованного применения исключений из общих правил,являются: 5.1. Широта дискреционных полномочий - отсутствие илинеопределенность сроков, условий или оснований принятия решения,наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц); 5.2. Определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивноеустановление возможности совершения органами местного самоуправления(их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций; 5.3. Выборочное изменение объема прав - возможностьнеобоснованного установления исключений из общего порядка для граждани организаций по усмотрению органов местного самоуправления (ихдолжностных лиц); 5.4. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличиебланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов,вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшегопервоначальный нормативный правовой акт; 5.5. Принятие нормативного правового акта за пределамикомпетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления(их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов; 5.6. Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконныхактов в отсутствие законодательной делегации соответствующихполномочий - установление общеобязательных правил поведения вдокументах в условиях отсутствия закона; 5.7. Отсутствие или неполнота административных процедур -отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (ихдолжностными лицами) определенных действий либо одного из элементовтакого порядка; 5.9. Отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закреплениеадминистративного порядка предоставления права (блага). 6. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные,трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам иорганизациям, являются: 6.1. Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых дляреализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных,трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам иорганизациям; 6.2. Злоупотребление правом заявителя органами местногосамоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкойрегламентации прав граждан и организаций; 6.3. Юридико-лингвистическая неопределенность - употреблениенеустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочногохарактера. III. Проведение антикоррупционной экспертизы и оформление еерезультатов 7. Антикоррупционная экспертиза документов осуществляетсяаппаратом Главы города Оренбурга и Оренбургского городского Совета(далее по тексту - аппарат). Обязанности специалистов аппарата попроведению антикоррупционной экспертизы предусматриваются вдолжностных инструкциях. Обязанности по организации антикоррупционнойэкспертизы в аппарате возлагаются на руководителя аппарата. 8. Отсутствие коррупциогенных факторов в проекте нормативногоправового акта Оренбургского городского Совета подтверждаетсясоответствующим штампом и подписями специалиста аппарата, проводившегоантикоррупционную экспертизу и руководителя аппарата, на справке осогласовании проекта установленной формы. 9. В случае выявления по результатам антикоррупционной экспертизыв проекте нормативного правового акта Оренбургского городского Советакоррупциогенных факторов, Оренбургским городским Советом он нерассматривается. На данный проект составляется экспертное заключение, в которомотражаются все выявленные положения, способствующие созданию условийдля проявления коррупции, с указанием структурных единиц документа(разделы, статьи, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующихкоррупциогенных факторов, а также способов их устранения. В заключениимогут быть отражены возможные негативные последствия сохранения вдокументе выявленных коррупциогенных факторов. (В редакции РешенияОренбургского городского Совета от 06.09.2011 г. N 253) 10. Экспертное заключение составляется также в случае выявления вдокументе положений, не относящихся к числу коррупциогенных факторов,но которые могут способствовать созданию условий для проявлениякоррупции. 11. Данное заключение, подписанное Главой города Оренбурга либозаместителем Главы города Оренбурга, направляется лицу, внесшемупроект нормативного правового акта Оренбургского городского Совета, сприложением данного проекта. 12. В случае выявления по результатам антикоррупционнойэкспертизы коррупциогенных факторов в действующем нормативном правовомакте Оренбургского городского Совета, также составляется экспертноезаключение в соответствии с положениями, установленными пунктами 7-10настоящего Порядка. Данное заключение, подписанное Главой города Оренбурга либозаместителем Главы города Оренбурга, направляется органу (должностномулицу), вносившему указанный нормативный правовой акт в Оренбургскийгородской Совет, для решения вопроса о внесении в него соответствующихизменений.