Приложение к Решению от 17.10.2006 г № 133 Информация
Информация председателя оренбургского городского совета «Об итогах работы оренбургского городского совета за период с 22.09.2005 по 22.09.2006 года»
Общие итоги деятельности
Деятельность Оренбургского городского Совета в период с 22 сентября 2005 года по 22 сентября 2006 года строилась на традиционных направлениях, учитывающих, прежде всего, регулирование правовых отношений в бюджетной, финансовой сферах, в социальной политике, в обеспечении деятельности органов местного самоуправления.
В своей деятельности Оренбургский городской Совет руководствуется Конституцией РФ, действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, Уставом города Оренбурга, Регламентом Совета, положениями о постоянных депутатских комиссиях Оренбургского городского Совета и иными правовыми актами Совета.
В соответствии с нормами Устава города Оренбурга и Регламента Оренбургского городского Совета, основной организационно-правовой формой работы Совета являются заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции Совета. Так, очередные заседания Совета созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца.
За период с 22 сентября 2005 года по 22 сентября 2006 года было проведено 6 очередных и 2 внеочередных заседания Совета.
За указанный период состоялось 10 заседаний постоянной депутатской комиссии Совета по правовым вопросам и территориальному общественному самоуправлению, на которых проводилось предварительное обсуждение проектов Постановлений и решений Оренбургского городского Совета, выносимых на заседание Совета, в рамках компетенции комиссии. В результате этого Оренбургским городским Советом было принято более 40 Постановлений и решений Совета, контроль за исполнением которых возложен на постоянную депутатскую комиссию Совета по правовым вопросам и территориальному общественному самоуправлению.
За рассматриваемый период состоялось 20 заседаний постоянной депутатской комиссии Совета по бюджету, экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственности, на которых проводилось предварительное обсуждение проектов Постановлений и решений Оренбургского городского Совета в рамках компетенции комиссии. В результате этого Оренбургским городским Советом было принято около 90 Постановлений и решений Совета, контроль за исполнением которых возложен на постоянную депутатскую комиссию Совета по бюджету, экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственности.
За указанный период состоялось 7 заседаний постоянной депутатской комиссии по социальной политике, на которых проводилось предварительное обсуждение проектов Постановлений и решений Оренбургского городского Совета в рамках компетенции комиссии. В результате этого Оренбургским городским Советом было принято более 30 постановлений и решений, контроль за исполнением которых возложен на депутатскую комиссию по социальной политике.
За период с сентября 2005 года по сентябрь 2006 года состоялось 4 заседания постоянной депутатской комиссии Совета мандатной и вопросам депутатской этики, на которых проводилось предварительное обсуждение проектов Постановлений и решений Оренбургского городского Совета, выносимых на заседание Совета, в рамках компетенции комиссии. В результате этого Оренбургским городским Советом было принято 8 Постановлений и решений Совета, контроль за исполнением которых возложен на постоянную депутатскую комиссию Совета мандатную и вопросам депутатской этики.
Проведению каждого заседания Оренбургского городского Совета предшествует совместное заседание постоянных депутатских комиссий Совета, в рамках которого рассматриваются только те вопросы повестки дня Совета, по которым у депутатов возникли замечания и предложения. Таким образом, к заседанию Совета в идеале должны быть урегулированы все спорные вопросы и выработана единая позиция по рассматриваемым проектам правовых актов Совета. За период с 22.09.2005 по 22.09.2006 было проведено 8 совместных заседаний постоянных депутатских комиссий Совета.
В соответствии с Постановлением Оренбургского городского Совета от 03.11.2004 N 31 "Об утверждении Положения "О Президиуме Оренбургского городского Совета" проведено 8 заседаний Президиума, на которых рассматривались вопросы:
- формирования плана работы Оренбургского городского Совета;
- формирования проекта примерной программы нормотворческой работы Оренбургского городского Совета на текущий год;
- организации деятельности Оренбургского городского Совета;
- спорные вопросы по проектам решений Оренбургского городского Совета, которые не нашли разрешения на заседаниях постоянных депутатских комиссий Оренбургского городского Совета;
- целесообразности вынесения на заседание Оренбургского городского Совета обращений депутатов Оренбургского городского Совета, представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций в адрес Оренбургского городского Совета.
В работе каждого заседания Президиума Оренбургского городского Совета принимали участие не только члены Президиума, но и Глава города Оренбурга, его заместители с правом совещательного голоса.
За период с 22.09.2005 по 22.09.2006 прошло 17 заседаний комиссии по муниципальным наградам при Оренбургском городском Совете. В состав Комиссии входят депутаты городского Совета, почетные граждане города, сотрудники городской администрации. Основная задача Комиссии - организация работы по награждению муниципальными наградами. Решения комиссии о награждении являются основанием для последующего принятия решения Главой города Оренбурга либо Оренбургским городским Советом.
Результаты работы Комиссии свидетельствуют о том, что институт муниципальных наград занял прочное место в системе городского самоуправления, поскольку является формой поощрения за деятельность, направленную на обеспечение благополучия и процветания муниципального образования "город Оренбург".
Анализируя перечень вопросов, рассмотренных на заседаниях Оренбургского городского Совета и постоянных депутатских комиссий в отчетном периоде, можно выделить ряд направлений деятельности Оренбургского городского Совета:
- нормотворческая деятельность и законодательные инициативы;
- организация местного самоуправления;
- налоговая политика;
- бюджетная политика;
- социальная политика и городские целевые программы;
- градостроительная, жилищная, земельная политика;
- развитие жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство;
- управление муниципальной собственностью, инвестиционная деятельность;
- взаимодействие со Счетной палатой в вопросах контроля за использованием бюджетных средств и муниципального имущества;
- работа депутатов в избирательных округах, взаимодействие с общественностью, средствами массовой информации.
Нормотворческая деятельность и законодательные инициативы
В общей сложности за период с 22 сентября 2005 года по 22 сентября 2006 года депутатами Совета было принято 174 Постановления и 84 решения. Особое внимание было уделено совершенствованию нормативной базы г. Оренбурга, так как значительные изменения федерального законодательства в сферах деятельности органов местного самоуправления потребовали внесения изменений и дополнений действующих либо принятие новых правовых актов Оренбургского городского Совета.
Вообще, нормотворческая деятельность Оренбургского городского Совета осуществляется прежде всего на основании ежегодного плана работы Совета. В связи с этим Оренбургским городским Советом было утверждено Постановление от 21 декабря 2005 года N 268 "О плане работы Оренбургского городского Совета на 2006 год".
Разработка особо важных для жизни города и деятельности органов местного самоуправления правовых актов предварялась рассмотрением их на заседаниях рабочих групп, в состав которых входили депутаты Совета, представители администрации г. Оренбурга, представители заинтересованных организаций.
Одним из наиболее значимых результатов работы Оренбургского городского Совета стало рассмотрение и принятие на своем заседании нового Устава города Оренбурга.
Принятию нового Устава города Оренбурга предшествовала серьезная подготовительная работа, в результате которой был принят ряд правовых актов Оренбургского городского Совета.
Так, прежде всего, необходимо выделить Постановление Оренбургского городского Совета от 13 октября 2005 года N 202 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования "город Оренбург" которое согласно статье 28 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет порядок проведения Оренбургским городским Советом, Главой города Оренбург публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов, в том числе и Устава города Оренбурга, по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.
На основании данного Постановления Совета Оренбургским городским Советом было принято Постановление от 28 февраля 2006 г. N 23 "О проведении публичных слушаний по проекту Устава города Оренбурга", которым были назначены публичные слушания по проекту Устава города Оренбурга. И только после проведения публичных слушаний Оренбургским городским Советом было принято Постановление от 27 апреля 2006 N 44 "Об Уставе города Оренбурга". Указанным Постановлением Совета Устав города Оренбурга был принят с учетом всех норм Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно были уточнены полномочия органов местного самоуправления города Оренбурга, а также вопросы, связанные с управлением и распоряжением муниципальной собственностью города Оренбурга, бюджетным процессом и др.
Кроме того, нормотворческая деятельность Оренбургского городского Совета охватывала и другие сферы деятельности органов местного самоуправления города Оренбурга. Так, например, 27 апреля 2006 года Оренбургским городским Советом было принято Постановление N 45 "О Гимне города Оренбурга", которым был утвержден текст Гимна города Оренбурга, являющегося в соответствии с Уставом города Оренбурга одним из официальных символов города Оренбурга. Также в связи с изменениями федерального и областного законодательства Постановлением Оренбургского городского Совета от 28.02.2006 N 26 были внесены существенные изменения в Положение "Об устных и письменных обращениях граждан и порядке их рассмотрения в органах местного самоуправления г. Оренбурга" и др.
Большая работа проводилась и по рассмотрению законодательных инициатив по внесению изменений и дополнений в федеральное и областное законодательство. Так, на заседаниях постоянных депутатских комиссий Совета, а впоследствии и на заседании Совета были рассмотрены и поддержаны законодательные инициативы, корректирующие действующее федеральное и областное законодательство, в том числе в связи с процессом разграничения полномочий, например:
- законодательная инициатива по принятию Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды";
- законодательная инициатива по принятию Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- законодательная инициатива по принятию Закона Оренбургской области "О внесении изменения в статью 8 Закона Оренбургской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями";
- законодательная инициатива по принятию Закона Оренбургской области "О признании утратившими силу некоторых Законов Оренбургской области";
- законодательная инициатива по принятию Закона Оренбургской области "О внесении изменений в статью 12 Закона Оренбургской области "Об особенностях реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в переходный период".
Следует отметить, что не все законодательные инициативы Оренбургского городского Совета находят поддержку у депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области. Так, например, были отклонены такие законодательные инициативы как:
- по принятию Закона Оренбургской области "О внесении изменений и дополнений в некоторые Законы Оренбургской области" - предлагалось внести изменения, в том числе в Закон Оренбургской области от 29.07.1998 N 88/15-ОЗ "О реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области", например, в части изменения наименования некоторых должностных лиц органов местного самоуправления, таких как староста сельского населенного пункта.
- по принятию Закона Оренбургской области "О внесении изменения в статью 75 Закона Оренбургской области "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" - предлагалось внести изменения в части предоставления уполномоченным сотрудникам органов внутренних дел права составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 22 данного Закона Оренбургской области.
Поэтому Оренбургским городским Советом было принято решение согласовывать проекты законодательных инициатив с профильными комитетами Законодательного Собрания Оренбургской области на стадии их предварительной подготовки.
Организация местного самоуправления
Оренбургский городской Совет, являясь представительным органом местного самоуправления, особое внимание в отчетном году, как и в прошлом, уделял вопросам организации местного самоуправления в городе Оренбурге.
Прежде всего, в связи с прошедшими повторными выборами депутатов Оренбургского городского Совета Постановлениями Оренбургского городского Совета от 13.10.2005 N 201 и от 27.04.2006 N 53 были внесены соответствующие изменения в состав постоянных депутатских комиссий Оренбургского городского Совета, утвержденный Постановлением Оренбургского городского Совета от 22.09.2004 N 9.
Также в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Оренбургского городского Совета по двум избирательным округам города Оренбурга решением Оренбургского городского Совета от 17.07.2006 N 34 были назначены дополнительные выборы депутатов Оренбургского городского Совета.
Кроме того, в связи с вступлением в силу нового Устава города Оренбурга Оренбургским городским Советом была проделана работа по приведению в соответствие с Уставом правовых актов Совета, организующих деятельность Совета. Так, Оренбургским городским Советом 22.08.2006 было принято решение N 84 "О внесении изменений и дополнений в отдельные правовые акты Оренбургского городского Совета, признании утратившими силу отдельных Постановлений Оренбургского городского Совета", которым были приведены в соответствие с Уставом города Оренбурга такие Постановления Совета, как, например: от 06.12.2004 N 50 "Об утверждении Положения о постоянной депутатской комиссии Совета мандатной и вопросам депутатской этики"; от 03.11.2004 N 33 "Об утверждении Положения о постоянной депутатской комиссии Совета по социальной политике"; от 03.11.2004 N 32 "Об утверждении Положения о постоянной депутатской комиссии Совета по бюджету, экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственности"; от 03.11.2004 N 34 "Об утверждении Положения о постоянной депутатской комиссии Совета по правовым вопросам и территориальному общественному самоуправлению"; от 28.02.1997 N 74 "Об официальном издании и опубликовании правовых актов Оренбургского городского Совета"; от 03.11.2004 N 31 "Об утверждении Положения о Президиуме Оренбургского городского Совета".
Также в ходе работы по приведению правовых актов Оренбургского городского Совета, касающихся организации деятельности Совета в соответствие с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и нормами нового Устава города Оренбурга возникла необходимость принятия ряда основополагающих актов Совета в новой редакции. Так, Оренбургским городским Советом в отчетный период были рассмотрены и приняты в новой редакции такие документы, как:
- решение Оренбургского городского Совета от 22.08.2006 N 55 "Об утверждении Регламента Оренбургского городского Совета". В новом Регламенте, в отличие от предыдущих, помимо норм, непосредственно регулирующих порядок проведения заседаний Совета, включены положения, касающиеся деятельности депутатов Совета, ранее предусмотренные отдельными Постановлениями Совета, такие как о депутатском запросе, контрольной деятельности, помощнике депутата и т.д.;
- решение Оренбургского городского Совета от 09.06.2006 N 16 "Об утверждении Правил подготовки, издания и оформления актов Оренбургского городского Совета". Кроме того, решением Оренбургского городского Совета от 22.08.2006 N 78 в указанные Правила были внесены изменения, касающиеся права подготовки проектов решений Совета председателем избирательной комиссии муниципального образования "город Оренбург";
- решение Оренбургского городского Совета от 22.08.2006 N 77 "Об утверждении Положения о правовых актах Оренбургского городского Совета".
Кроме того, в целях обеспечения правовой деятельности органов местного самоуправления на заседаниях Совета была продолжена работа над Программой правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления Оренбурга на 2005 год, в которую Постановлением Оренбургского городского Совета от 10.11.2005 N 230 в связи с изменениями действующего законодательства были внесены соответствующие изменения.
Налоговая политика
Налоговая политика в г. Оренбурге реализовывалась в рамках единой социальной направленности экономики города, а также в рамках налоговой политики, проводимой в Российской Федерации в целом. Так, Федеральным законом от 29.11.2004 N 141-ФЗ и Федеральным законом от 29.07.2004 N 95-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации, а именно часть 2 Кодекса была дополнена главой 31 "Земельный налог", закрепившей новый принцип расчета и уплаты земельного налога на территории Российской Федерации, и представительным органам местного самоуправления было предоставлено право вводить в действие систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, что повлекло за собой необходимость принятия соответствующих правовых актов Оренбургского городского Совета, которые должны были вступить в силу с 01.01.2006.
В связи с этим Постановлением Оренбургского городского Совета от 29.11.2005 N 241 утверждено Положение "О земельном налоге". Согласно указанному Положению налоговые ставки по земельному налогу установлены в следующих размерах:
- 0,2 процента от кадастровой стоимости участка в отношении земельных участков, предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;
- 0,3 процента от кадастровой стоимости участка в отношении земельных участков:
отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;
занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства;
предоставленных под индивидуальные и кооперативные гаражи, автостоянки;
- 1,5 процента от кадастровой стоимости участка в отношении прочих земельных участков.
Постановлением Оренбургского городского Совета от 13.10.2005 N 196 было утверждено Положение "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности". В соответствии с указанным Положением система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности применяется в отношении следующих видов предпринимательской деятельности:
1.оказания бытовых услуг, их групп, подгрупп, видов и (или) отдельных бытовых услуг, классифицируемых в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению;
2.оказания ветеринарных услуг;
3.оказания услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств;
4.оказания услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках;
5.оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения) не более 20 транспортных средств, предназначенных для оказания таких услуг;
6.розничной торговли, осуществляемой через магазины и павильоны с площадью торгового зала не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации торговли. Для целей настоящего Положения розничная торговля, осуществляемая через магазины и павильоны с площадью торгового зала более 150 квадратных метров по каждому объекту организации торговли, признается видом предпринимательской деятельности, в отношении которого единый налог не применяется;
7.розничной торговли, осуществляемой через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети;
8.оказания услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 150 квадратных метров по каждому объекту организации общественного питания;
9.оказания услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания, не имеющие зала обслуживания посетителей;
10.распространения и (или) размещения наружной рекламы;
11.распространения и (или) размещения рекламы на автобусах любых типов, трамваях, троллейбусах, легковых и грузовых автомобилях, прицепах, полуприцепах и прицепах-роспусках, речных судах;
12.оказания услуг по временному размещению и проживанию организациями и предпринимателями, использующими в каждом объекте предоставления данных услуг общую площадь спальных помещений не более 500 квадратных метров;
13.оказания услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей.
Постановлением Оренбургского городского Совета от 13.10.2005 N 197 на территории города Оренбурга установлены дифференцированные ставки налога на имущество физических лиц на 2006 год, в следующих размерах:
| Стоимость имущества | Ставка налога на жилые строения, % | Ставка налога на другое имущество, % | Ставка налога на имущество, используемое для предпринимательской деятельности, % |
| До 300 тыс. рублей | 0,099 | 0,099 | 0,099 |
| От 300 тыс. рублей до 500 тыс. рублей | 0,3 | 0,3 | 0,3 |
| От 500 тыс. рублей до 700 тыс. рублей | 0,4 | 0,4 | 2,0 |
| От 700 тыс. рублей до 800 тыс. рублей | 0,6 | 0,6 | 2,0 |
| От 800 тыс. рублей до 900 тыс. рублей | 0,8 | 0,8 | 2,0 |
| От 900 тыс. рублей до 1000 тыс. рублей | 1,0 | 1,0 | 2,0 |
| От 1000 тыс. рублей до 1500 тыс. рублей | 1,5 | 1,5 | 2,0 |
| От 1500 тыс. рублей и выше | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
Бюджетная политика
Финансовой основой каждого муниципального образования являются местные бюджеты. Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения задач и функций, которые отнесены к предметам ведения местного самоуправления. В связи с этим своевременное принятие бюджета, отвечающего жизненным потребностям муниципального образования в очередном финансовом году, является одной из наиболее важных задач, поставленной перед органами местного самоуправления города Оренбурга.
Депутатами Оренбургского городского Совета была проделана плодотворная работа по предварительному рассмотрению проекта бюджета города Оренбурга на 2006 год, в целях дальнейшего его утверждения на заседании Совета.
Данная работа была осложнена низким финансовым потенциалом местного бюджета и высоким количеством проблем, в том числе и в социальной сфере, стоящих перед органами местного самоуправления и требующих незамедлительного разрешения в целях обеспечения жизнеспособности города Оренбурга.
Депутаты Совета на заседаниях постоянной депутатской комиссии Совета по бюджету, экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственности проводили обсуждение проекта бюджета города Оренбурга отдельно по каждому разделу функциональной классификации расходов бюджета с участием соответствующих представителей администрации г. Оренбурга и заинтересованных организаций. В ходе работы депутатов над проектом бюджета города Оренбурга на 2006 год были пересмотрены отдельные положения бюджета и выработан ряд предложений, способствующий его наибольшей оптимизации.
В результате деятельности депутатов Оренбургским городским Советом принят бюджет города Оренбурга на 2006 год, соответствующий требованиям бюджетного законодательства и обеспечивающий рациональное направление денежных средств на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.
Однако, в течение года, депутатам приходилось еще не раз возвращаться к пересмотру отдельных статей бюджета на 2006 год в целях повышения уровня жизнеобеспеченности города Оренбурга. Помимо этого, депутатами Оренбургского городского Совета в рамках анализа сложившей ситуации по исполнению бюджета города Оренбурга за 2005 год и перспективного бюджетного планирования на последующие финансовые годы, были детально рассмотрены, совместно с администрацией города, итоги исполнения бюджета города Оренбурга за 2005 год и утверждены решением Совета от 09.06.2006 N 2.
Социальная политика и городские целевые программы
В течение отчетного периода Оренбургский городской Совет и постоянные депутатские комиссии Совета регулярно рассматривали вопросы различных направлений социальной политики. По итогам рассмотрения вопросов принимались решения с конкретными рекомендациями по совершенствованию деятельности в данной сфере. В частности, депутатами Оренбургского городского Совета была принята Комплексная целевая программа "Дети Оренбурга" на период 2005 - 2009 годы, утвержденная Постановлением Оренбургского городского Совета от 13.10.2005 N 214, направленная на поддержку социально незащищенных категорий семей с детьми в реализации их прав и социальных гарантий в вопросах охраны здоровья, образования, воспитания, социального обслуживания, а также социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, депутатами были рассмотрены и приняты следующие программы:
- Комплексная программа профилактики правонарушений в городе Оренбурге на 2006 - 2007 годы, утвержденная Постановлением Оренбургского городского Совета от 21.12.2005 N 71;
- Целевая программа "Пожарная безопасность на территории муниципального образования "город Оренбург" на 2006 год", утвержденная Постановлением Оренбургского городского Совета от 21.12.2005 N 273;
- Программа поддержки и развития малого предпринимательства в городе Оренбурге на 2006 - 2008 годы, утвержденная Постановлением Оренбургского городского Совета от 21.12.2005 N 283.
Депутатами Оренбургского городского Совета на протяжении отчетного периода неоднократно рассматривались и принимались решения по вопросам о наименовании и переименовании улиц города Оренбурга. Данью уважения истории и заслуг оренбуржцев в жизни страны и города стало принятие депутатами Оренбургского городского Совета Постановлений об установлении мемориальных досок на различных объектах.
Градостроительная, жилищная, земельная политика
За период с 22.09.2005 по 22.09.2006 депутатами Оренбургского городского Совета была продолжена работа по приведению правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с такими правовыми актами федерального законодательства, как Градостроительный кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации.
В области градостроительной деятельности, и соответственно в целях приведения правовых актов органов местного самоуправления города Оренбурга в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации, решением Оренбургского городского Совета от 22.08.2006 N 59 было отменено Постановление от 28.12.2002 N 296 "Об утверждении Положения "О порядке участия граждан, их объединений в общественном обсуждении и принятии решений при осуществлении градостроительной деятельности в городе Оренбурге", поскольку нормами Градостроительного кодекса не предусмотрена необходимость регулирования указанных правоотношений.
Кроме того, в данной сфере деятельности Оренбургским городским Советом были внесены изменения в Положение "О регламентах существующей застройки и перспективном развитии исторической части города Оренбурга", утвержденного Постановлением Оренбургского городского Совета от 14.10.1998 N 186, в соответствии с которыми установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства и их капитальный ремонт на всей территории исторической части города должны осуществляться застройщиками исключительно на основании разрешения на строительство, а объекты капитального строительства, созданные, реконструированные без получения необходимых разрешений, подлежат сносу либо приведению в первоначальное положение, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством.
В области жилищной политики с принятием Жилищного кодекса РФ произошло перераспределение полномочий между собственниками жилых и нежилых помещений и органами местного самоуправления в решении вопроса по управлению многоквартирным домом. Поскольку жилыми и нежилыми помещениями собственники управляют самостоятельно, а право управления общим имуществом многоквартирного жилого дома передается управляющей организации по договору управления многоквартирным домом, Оренбургским городским Советом было признано утратившим силу Положение об организации работ по наведению порядка в подъездах жилых домов муниципального жилищного фонда, утвержденное Постановлением Совета от 22.02.2001 N 40.
В сфере регулирования земельных правоотношений на территории муниципального образования "город Оренбург" Оренбургским городским Советом были внесены изменения и дополнения в Положение "О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденное Постановлением Оренбургского городского Совета от 19.05.2005 N 122, согласно которым решение о предварительном согласовании места размещения объекта по истечению срока его действия может быть продлено на срок до трех лет на основании решения Комиссии по выбору земельных участков по заключению Комитета по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга.
Развитие жилищно-коммунального хозяйства и благоустройство
На заседаниях постоянной депутатской комиссии Совета по бюджету, экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственности, а в дальнейшем на заседаниях Совета, одновременно с обсуждением бюджета города на 2006 год рассматривались такие значимые вопросы, как утверждение размера оплаты жилищно-коммунальных услуг для граждан, проживающих на территории города Оренбурга, и утверждение цен на услуги, оказываемые жилищными предприятиями г. Оренбурга.
В данной сфере деятельности необходимо отметить, прежде всего, Постановление Оренбургского городского Совета от 13.10.2005 N 213, которым устанавливаются нормы водопотребления и водоотведения для населения города Оренбурга в зависимости от степени благоустройства жилых зданий.
Что касается непосредственно установления размера оплаты жилищно-коммунальных услуг, то с 01.01.2006 Постановлением Совета от 21 декабря 2005 N 262 утверждены цены на услуги, оказываемые жилищными предприятиями г. Оренбурга по содержанию и ремонту жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также жилых помещений многоквартирных домов, в которых собственники жилых помещений не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом либо не приняли решение об установлении цены за содержание и ремонт жилого помещения. Указанным правовым актом Совета установлены и цены на услуги, оказываемые МУП "Спецавтохозяйство N 1".
Также 21.12.2005 Советом было принято Постановление Совета N 263 "Об утверждении размера платы за жилищно-коммунальные услуги, наем жилых помещений для граждан, проживающих на территории города Оренбурга". Данным Постановлением с 01.01.2006 утверждены:
плата за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договору социального найма жилого помещения и договору найма жилого помещения, государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также, если собственники помещений в многоквартирном доме не определили размер платы за содержание и ремонт жилого помещения;
размер платы за услуги по вывозу и размещению бытовых отходов для нанимателей по договору социального найма жилого помещения и договору найма жилого помещения, государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также, если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;
размер платы за услуги по техническому содержанию и обслуживанию лифтов для нанимателей по договору социального найма жилого помещения и договору найма жилого помещения, государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, а также, если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;
размер платы за капитальный ремонт общего имущества жилого помещения в многоквартирном доме для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом;
размер платы за коммунальные услуги - водоснабжение и водоотведение для граждан, проживающих в жилых помещениях, относящихся к жилищному фонду независимо от форм собственности;
размер платы за коммунальные услуги - на отопление и подогрев воды для граждан, проживающих в жилых помещениях, относящихся к жилищному фонду независимо от формы собственности;
размер платы за техническое обслуживание внутридомовых газовых сетей и внутридомового газового оборудования для граждан, проживающих в жилых помещениях, относящихся к жилищному фонду независимо от формы собственности.
Кроме того, в сфере реализации полномочий органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Оренбургским городским Советом было принято решение от 22.08.2006 N 82, утверждающее Положение об органе по регулированию тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса. Данное Положение было разработано на основе положений Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в целях определения основных направлений развития коммунального комплекса города (то есть объектов электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в соответствии с потребностями жилищного, промышленного строительства).
В сфере развития благоустройства города Оренбурга депутатами Оренбургского городского Совета Постановлением от 28.02.2006 N 16 были приняты новые Правила содержания и благоустройства города Оренбурга, определяющие порядок проведения мероприятий по благоустройству и санитарному содержанию города Оренбурга и являющимися обязательными к исполнению для всех предприятий, организаций, расположенных на территории города Оренбурга, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также граждан. Данные Правила охватывают различные сферы деятельности по повышению внешнего облика города Оренбурга, например такие, как содержание придомовой территории, фасадов, зеленых насаждений, а также устанавливают общие требования по содержанию территории города Оренбурга, определяют конкретные зоны уборки территорий для каждого гражданина или организации, имеющей в пользовании объект благоустройства, закрепляют ответственность за невыполнение поддержания чистоты и порядка, как граждан, так и предприятий, организаций и учреждений.
Управление муниципальной собственностью,
инвестиционная деятельность
Основным неналоговым источником пополнения доходной части местных бюджетов являются средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности.
В связи с этим на заседании постоянной депутатской комиссии Совета по бюджету, экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственности депутатами, совместно с администрацией города, была с особой тщательностью проработана новая Методика расчета арендной платы за пользование муниципальными нежилыми зданиями, сооружениями и помещениями, расположенными на территории города Оренбурга, утвержденная Постановлением Оренбургского городского Совета от 29.11.2005 N 242. Данная Методика направлена, прежде всего, на унификацию коэффициентов и устранение большого интервала арендной платы внутри одной группы арендаторов, а также на необходимость в связи с изменением бюджетного законодательства, в части перераспределения нормативов отчислений от налогов и сборов в пользу федерального центра, собирать арендную плату в полном объеме в бюджет города Оренбурга. С 01.01.2006 указанным Постановлением Совета базовая ставка арендной платы за пользование муниципальными зданиями, сооружениями и помещениями, расположенными на территории города Оренбурга утверждена в размере 600 руб. (без НДС) в месяц за 1 кв. м.
Оренбургским городским Советом были также утверждены Методика расчета арендной платы за землю на территории муниципального образования "город Оренбург" (Постановление Совета от 10.11.2005 N 231) и Методика расчета арендной платы за нежилые муниципальные объекты, в которых населению оказываются банные услуги по регулируемым тарифам (Постановление Совета от 29.11.2005 N 248).
Кроме того, с 01.01.2006 при расчете размера арендной платы по договорам на право размещения рекламного средства на объектах, являющихся муниципальной собственностью города Оренбурга применяется Методика, утвержденная Постановлением Оренбургского городского Совета от 29.11.2005 N 246.
Помимо этого, в целях пополнения доходной части бюджета города Оренбурга на заседании постоянной депутатской комиссии Совета по бюджету, экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственности депутатами, совместно с администрацией города, была рассмотрена Программа (прогнозный план) приватизации муниципального имущества г. Оренбурга на 2006 год, основными задачами которой являются:
- осуществление приватизации муниципального имущества, которое не используется для обеспечения функций и задач муниципального образования "город Оренбург";
- привлечение инвестиций на содержание объектов недвижимости;
- формирование бюджета г. Оренбурга.
Данная Программа (прогнозный план) приватизации муниципального имущества г. Оренбурга на 2006 год, после детальной проработки на заседании комиссии, была утверждена Постановлением Оренбургского городского Совета от 28.02.2006 N 8.
Взаимодействие со Счетной Палатой города Оренбурга
в вопросах контроля за использованием бюджетных средств
и муниципального имущества
Функцию контроля за использованием бюджетных средств и муниципального имущества осуществляет Счетная Палата города Оренбурга, которая образуется Оренбургским городским Советом на срок его полномочий и подотчетна ему в соответствии со статьей 37 Устава города Оренбурга.
Работа Счетной Палаты постоянно находится в поле зрения депутатов Оренбургского городского Совета. Депутатами рассматриваются и согласовываются ежегодные планы работы Счетной Палаты, обсуждается информация о результатах контрольно-ревизионных мероприятий, заслушиваются ежеквартальные и годовой отчеты о проделанной работе, рассматриваются заключения на проекты Постановлений Оренбургского городского Совета. Таким образом, контроль финансовой стороны деятельности муниципального образования осуществляется Оренбургским городским Советом непосредственно через Счетную Палату города Оренбурга.
Замещение вакантной должности Председателя Счетной Палаты города Оренбурга осуществлено на конкурсной основе путем определения кандидатуры Председателя Счетной Палаты конкурсной комиссией, состав которой утвержден Постановлением Оренбургского городского Совета от 29.12.2004 N 59 "О проведении конкурса на замещение вакантной должности Председателя Счетной Палаты города Оренбурга" (с изменениями, внесенными решением Оренбургского городского Совета от 17.07.2006 N 35) и на основании решения Совета от 22.08.2006 N 64 Председателем Счетной Палаты города Оренбурга была назначена Карецкая Г.А.
Мероприятия, предусмотренные Планами работы Счетной Палаты, полностью выполнены. Итоги проведения контрольных мероприятий за 2005 год были обобщены Счетной Палатой города Оренбурга и утверждены решением Оренбургского городского Совета от 09.06.2006 N 5, которое содержит основные показатели контрольно-ревизионной деятельности Счетной Палаты. По результатам каждой отдельной проверки, ревизии финансово-хозяйственной деятельности Счетной Палатой подготовлены акты проверок с указанием мероприятий, необходимых предпринять для устранения выявленных нарушений, которые представлены в установленном порядке Оренбургскому городскому Совету и Главе города Оренбурга.
Информация о результатах деятельности Счетной Палаты города Оренбурга ежеквартально рассматривается на заседаниях постоянной депутатской комиссии по бюджету, экономике, городскому хозяйству и муниципальной собственности, а годовой отчет утверждается на заседании Оренбургского городского Совета и публикуется в газете "Вечерний Оренбург". Открытость деятельности, как Счетной Палаты города Оренбурга, так и Оренбургского городского Совета - это один из основополагающих принципов, позволяющих повышать эффективность и действенность контроля.
Работа депутатов в избирательных округах. Взаимодействие
с общественностью, средствами массовой информации
Тесная связь и непосредственные контакты со своими избирателями, постоянная работа в избирательных округах, функционирование общественных приемных депутатов являются отличительной особенностью деятельности депутатов Оренбургского городского Совета.
Во время депутатских приемов, встреч с избирателями депутаты практически ежедневно сталкиваются с наиболее важными городскими проблемами, а именно:
- качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- ремонт жилья и благоустройство придомовых территорий;
- работа пассажирского транспорта;
- работа дачных маршрутов;
- организация детского летнего отдыха;
- исполнение муниципального заказа;
- отсутствие горячей воды и недостаточное теплоснабжение;
- организация медицинского обслуживания и ряд других.
Всего за отчетный период депутаты Оренбургского городского Совета провели в общей сложности около 950 депутатских приемов и встреч со своими избирателями. За это время к депутатам обратилось более 4000 человек.
Благодаря активной работе депутатов Совета было принято гораздо больше положительных решений по жалобам, заявлениям и предложениям избирателей, что позволило добиться принятия действенных мер по улучшению жизни населения города Оренбурга.
Депутатами Совета постоянно контролировалось исполнение всеми подразделениями органов местного самоуправления города Оренбурга, муниципальными предприятиями и учреждениями города Оренбурга требований Положения "Об устных и письменных обращениях граждан и порядке их рассмотрения в органах местного самоуправления города Оренбурга", утвержденного Постановлением Оренбургского городского Совета от 05.12.1997 N 295.
Графики приема избирателей и юридических лиц депутатами Оренбургского городского Совета периодически публикуются в газете "Вечерний Оренбург".
За прошедший год депутатам Оренбургского городского Совета удалось продолжить плодотворное сотрудничество со средствами массовой информации в плане информирования жителей о деятельности Оренбургского городского Совета и работе депутатов в избирательных округах.
Регулярные выступления депутатов на страницах газет, по радио, их участие в различных телевизионных программах позволяют горожанам быть в курсе событий, происходящих в Оренбургском городском Совете, узнавать о принятых решениях на заседаниях Совета, постоянных депутатских комиссий. Депутаты Совета неоднократно участвовали в выездных проверках работы предпринимателей, организации детского летнего отдыха, графика движения дачных маршрутов и др. При этом к участию приглашались журналисты редакций средств массовой информации. Это позволило улучшить взаимодействие Оренбургского городского Совета с журналистами практически всех ведущих печатных и электронных средств массовой информации города Оренбурга.
В газете "Вечерний Оренбург" ведется рубрика "Депутат", на страницах которой публиковались интервью с целью познакомить читателя с каждым депутатом, их личными качествами, интересами, хобби, а также с его работой, как в городском Совете, так и в избирательных округах.
За отчетный период общее количество сообщений о деятельности Оренбургского городского Совета и его депутатов, распространенных в средствах массовой информации, составило около 1000. Наиболее активно деятельность депутатов Оренбургского городского Совета освещали телекомпании - "Регион", "Орен-ТВ", "Планета", ГТРК "Оренбург", газеты - "Вечерний Оренбург", "Комсомольская правда", "Московский комсомолец" и другие. Еженедельно в эфире "Авторадио" выходила радиопрограмма "Вне регламента" с участием депутатов Совета в прямом эфире.
Актуальные вопросы жизнедеятельности города, о которых рассказывали в своих выступлениях Председатель Оренбургского городского Совета Шевченко А.А., заместитель Председателя Совета Камнев В.А., председатели постоянных депутатских комиссий Совета Булгаков В.П., Димов О.Д., Иванченко В.И., Макшанцев С.С. и другие депутаты, всегда вызывали большой интерес и находили живой отклик у читателей, телезрителей и радиослушателей. Это подтверждается многочисленными звонками и письмами горожан, поступавших во время передач и в адрес Оренбургского городского Совета.
Благодаря тесному взаимодействию депутатов Совета, средств массовой информации и горожан в Оренбурге налажен необходимый и действенный диалог между общественностью и представительным органом муниципальной власти.