Постановление Правительства Оренбургской области от 16.01.2012 № 16-п
О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных автономных, бюджетных и казенных учреждений Оренбургской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 16.01.2012 г. Оренбург N 16-п О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных автономных, бюджетных и казенных учреждений Оренбургской области В соответствии с Федеральными законами от 12 января 1996 годаN 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ"Об автономных учреждениях", от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений": 1. Утвердить порядок осуществления контроля за деятельностьюгосударственных автономных, бюджетных и казенных учрежденийОренбургской области согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить навице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургскойобласти по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л. 3. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.Губернатор Ю.А.Берг Приложение к постановлению Правительства области от 16.01.2012 N 16-п Порядок осуществления контроля за деятельностью государственных автономных, бюджетных и казенных учреждений Оренбургской области I. Общие положения 1. Настоящий Порядок определяет общие принципы и требования поорганизации и осуществлению контроля за деятельностью государственныхавтономных, бюджетных и казенных учреждений Оренбургской области вцелях определения законности, целевого характера, результативного иэффективного использования средств областного бюджета игосударственного имущества Оренбургской области, обеспеченияпрозрачности деятельности государственных автономных, бюджетных иказенных учреждений Оренбургской области, повышения доступности икачества государственных услуг при условии оптимизации расходов на ихоказание, развития материально-технической базы государственныхавтономных, бюджетных и казенных учреждений Оренбургской области. 2. Контроль за деятельностью государственных автономных,бюджетных и казенных учреждений Оренбургской области осуществляетсяорганами исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющимиот имени Оренбургской области функции и полномочия учредителейгосударственных автономных, бюджетных и казенных учрежденийОренбургской области (далее - учредители). Контроль за использованием по назначению и сохранностьюнедвижимого имущества и особо ценного движимого имущества Оренбургскойобласти, закрепленного за государственными автономными, бюджетнымиучреждениями Оренбургской области на праве оперативного управления илиприобретенного за счет средств областного бюджета, а также контроль заиспользованием по назначению и сохранностью имущества Оренбургскойобласти, закрепленного за казенными учреждениями Оренбургской областина праве оперативного управления, осуществляет уполномоченный органисполнительной власти Оренбургской области - министерство природныхресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области(далее - уполномоченный орган). 3. Положения настоящего Порядка не применяются при осуществлении: а) внутриведомственного контроля за соблюдением трудовогозаконодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормытрудового права, в подведомственных государственных автономных,бюджетных и казенных учреждениях Оренбургской области; б) контроля за деятельностью учреждений, связанной с размещениемзаказов для государственных нужд Оренбургской области; в) государственного финансового контроля, осуществляемого всоответствии с бюджетным законодательством. 4. Предметом контроля, осуществляемого в соответствии с настоящимПорядком, являются: а) осуществление государственными автономными, бюджетнымиучреждениями Оренбургской области предусмотренных их уставами основныхвидов деятельности, в том числе выполнение государственного задания наоказание государственных услуг (выполнение работ); б) выполнение государственными автономными, бюджетнымиучреждениями Оренбургской области плана финансово-хозяйственнойдеятельности; в) осуществление государственными казенными учреждениямиОренбургской области предусмотренных их уставами видов деятельности, втом числе оказание платных услуг (выполнение работ), а такжевыполнение государственного задания в случае его утверждения; г) исполнение государственными казенными учреждениямиОренбургской области бюджетной сметы; д) качество оказания государственными автономными, бюджетными иказенными учреждениями Оренбургской области государственных услуг(выполнения работ); е) использование и распоряжение имуществом, находящимся угосударственных автономных, бюджетных и казенных учрежденийОренбургской области на праве оперативного управления, обоснованностисписания имущества, а также обеспечение его сохранности. 5. Основными целями осуществления контроля являются: а) оценка результатов деятельности государственных автономных,бюджетных и казенных учреждений Оренбургской области; б) выявление отклонений в деятельности государственныхавтономных, бюджетных и казенных учреждений Оренбургской области(соотношение плановых и фактических значений результатов,осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении(некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказаниегосударственными казенными учреждениями Оренбургской области платныхуслуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами) и выработкарекомендаций по их устранению; в) определение эффективности использования бюджетных средств приосуществлении деятельности государственными автономными, бюджетными иказенными учреждениями Оренбургской области; г) обеспечение состава, качества и объема (содержания)оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), условий,порядка и результатов оказания государственных услуг (выполненияработ), определенных в государственном задании; д) формирование информационной базы об объеме и качествеоказываемых государственных услуг (выполняемых работ) в целяхоптимизации расходов областного бюджета; е) выполнение условий исполнения государственных контрактов игражданско-правовых договоров; ж) обеспечение сохранности и эффективного использованиянедвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,принадлежащего на праве собственности Оренбургской области,установление фактического наличия и состояния имущества, выявлениенеиспользуемого, выявление нарушений законодательства РоссийскойФедерации и Оренбургской области, содержащего нормы о порядкеиспользования, распоряжения и сохранности имущества государственнымиавтономными, бюджетными и казенными учреждениями Оренбургской области; з) обеспечение государственными автономными, бюджетными иказенными учреждениями Оренбургской области открытости и доступностидокументов, определенных законодательством Российской Федерации. 6. Контроль за выполнением государственных заданий осуществляетсяв порядке, установленном правовым актом учредителя. II. Мероприятия по контролю и формы их осуществления 7. К мероприятиям по контролю за деятельностью государственныхавтономных, бюджетных и казенных учреждений Оренбургской области(далее - мероприятия по контролю) относятся проведение уполномоченнымидолжностными лицами учредителя и (или) уполномоченного органа проверкидеятельности государственных автономных, бюджетных и казенныхучреждений Оренбургской области (далее - субъекты проверки), в томчисле опросы потребителей государственных услуг (работ), оказываемых(выполняемых) субъектами проверки, при осуществлении контроля закачеством таких услуг (работ), проверки обеспечения сохранности ииспользования по назначению имущества, принадлежащего на правесобственности Оренбургской области. Порядок взаимодействия учредителя и уполномоченного органа припроведении совместной проверки деятельности субъектов определяетсяадминистративным регламентом взаимодействия, утверждаемым учредителемпо согласованию с уполномоченным органом. 8. Мероприятия по контролю осуществляются в форме документальнойпроверки отчетности субъектов или выездной проверки. III. Осуществление документальной проверки 9. Предметом документальной проверки являются сведения,содержащиеся в: а) отчетах, представленных учредителю государственнымиавтономными, бюджетными учреждениями Оренбургской области, орезультатах их деятельности, о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности; б) отчетах, представленных учредителю государственными казеннымиучреждениями Оренбургской области, о результатах их деятельности, обисполнении бюджетной сметы; в) отчетах, представленных уполномоченному органу субъектамипроверки, об использовании закрепленного за ними имущества. 10. Документальная проверка проводится по местонахождениюучредителя и (или) уполномоченного органа. 11. Документы, указанные в пункте 9 настоящего Порядка,представляются субъектами проверки в форме, утверждаемой учредителем и(или) уполномоченным органом. 12. Субъекты проверки представляют документы, указанные в пункте9 настоящего Порядка: а) учредителю - в сроки, определенные в правовых актах о порядкесоставления и утверждения отчетности, указанной в пункте 9 настоящегоПорядка; б) уполномоченному органу - по состоянию на 1 января - до 1февраля, по состоянию на 1 июля - до 1 августа текущего года. 13. Если при проведении документальной проверки учредителемвыявлены нарушения, связанные с предметом проверки, осуществляемойуполномоченным органом, а уполномоченным органом выявлены отклонения,связанные с предметом проверки, осуществляемой учредителем, иминаправляются соответственно уполномоченному органу или учредителюдокументы для анализа, полученные в ходе осуществления документальнойпроверки. 14. Документальная проверка проводится в процессе текущейдеятельности по мере поступления соответствующих документов учредителюи (или) уполномоченному органу и не требует издания отдельного решенияо проведении проверки. IV. Осуществление выездной проверки 15. Предметом выездной проверки являются: а) рассматриваемые учредителем и (или) уполномоченным органомсодержащиеся в документах субъектов проверки сведения об ихдеятельности; б) надлежащее оказание субъектом проверки услуг (выполненияработ); в) фактическое наличие, состояние и характер использованияимущества, находящегося у субъекта проверки на праве оперативногоуправления. 16. Выездная проверка проводится по местонахождению проверяемогосубъекта проверки. 17. Проведение выездных проверок осуществляется в форме плановыхпроверок в соответствии с ежегодно утверждаемым учредителем и (или)уполномоченным органом планом, а также внеплановых проверок ссоблюдением прав и законных интересов юридических лиц. 18. Планы выездных проверок утверждаются решениями учредителя и(или) уполномоченного органа до 1 декабря года, предшествующего году,в котором планируется проведение выездных проверок. Проекты планов выездных проверок согласовываются междуучредителем субъекта проверки и уполномоченным органом до 15 ноябрягода, предшествующего году, в котором планируется проведение выездныхпроверок, с целью определения единой даты проведения провероксоответствующих субъектов проверки. 19. Ежегодные планы выездных проверок размещаются на официальныхсайтах учредителей и уполномоченного органа не позднее трех рабочихдней со дня их утверждения. 20. Плановые выездные проверки в отношении конкретного субъектапроверки проводятся не чаще чем один раз в два года. 21. Основанием для включения субъектов проверки в план выездныхпроверок является истечение двух лет со дня окончания проведенияпоследней плановой проверки субъекта. 22. Выездная проверка проводится на основании решения учредителяи (или) уполномоченного органа, в котором в обязательном порядкеуказываются: наименование органа, принявшего решение о проведении проверки; фамилия, имя, отчество, должность должностного лица илидолжностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; наименование субъекта проверки; цели, предмет проверки и срок ее проведения; основания для проведения проверки; сроки проведения проверки и перечень мероприятий по контролю,необходимых для достижения целей проведения проверки. 23. Руководитель субъекта проверки уведомляется о предстоящейплановой выездной проверке не позднее чем за три рабочих дня до ееначала посредством направления копии решения учредителя и (или)уполномоченного органа в виде факсограммы или письма. 24. Основаниями для проведения внеплановой выездной проверкиявляются: а) получение от органов государственной власти, органов местногосамоуправления, органов прокуратуры и правоохранительных органовинформации о предполагаемых или выявленных нарушениях законодательстваРоссийской Федерации и Оренбургской области, содержащего нормы,регулирующие соответствующую сферу деятельности субъекта проверки; б) выявление нарушений при документальной проверке субъектапроверки; в) обращения физических и юридических лиц с жалобой на нарушениязаконодательства субъектом проверки, в том числе на качество оказанияим государственных услуг (выполнения работ), а также сведения о такихнарушениях в средствах массовой информации. 25. О проведении внеплановой выездной проверки издается решениеучредителя и (или) уполномоченного органа, содержащее в обязательномпорядке сведения, указанные в пункте 22 настоящего Порядка. 26. Срок проведения выездных проверок не может превышать 20рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведениясложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальныхэкспертиз и расследований на основании мотивированных предложенийдолжностных лиц, проводящих выездную проверку, срок проведенияпроверки может быть продлен учредителем и (или) уполномоченныморганом, но не более чем на 20 рабочих дней. 27. При проведении выездной проверки должностные лица, проводящиепроверку, вправе: истребовать у субъекта проверки документы, относящиеся к предметупроверки; посещать территорию и помещения субъекта проверки; получать объяснения должностных лиц субъекта проверки; проводить опросы потребителей государственных услуг (работ),оказываемых (выполняемых) субъектом проверки, в случаях их включения вперечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целейпроведения проверки, определенных в решении о проведении выезднойпроверки. 28. При проведении выездной проверки должностные лица, проводящиепроверку, не вправе: распространять информацию, полученную в результате проведенияпроверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, инуюохраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации; превышать установленные сроки проведения проверки. 29. При проведении выездной проверки должностные лица, проводящиепроверку, обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законныеинтересы субъекта проверки; проводить проверку на основании решения учредителя и (или)уполномоченного органа; проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копии решенияучредителя и (или) уполномоченного органа; не препятствовать присутствию руководителя или иногоуполномоченного должностного лица субъекта проверки при проведениипроверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки; знакомить руководителя или иное уполномоченное должностное лицосубъекта проверки с результатами проверки; соблюдать сроки проведения проверки. V. Оформление результатов документальной проверки 30. По результатам документальной проверки, осуществляемой впроцессе текущей деятельности по мере поступления соответствующихдокументов учредителю и (или) уполномоченному органу, акт проверки несоставляется. 31. В случае если в представленных субъектом проверки документахотсутствуют сведения, необходимые для проведения документальнойпроверки, или эти сведения содержат разночтения, учредитель и (или)уполномоченный орган извещают об этом субъекта проверки, которыйобязан в течение 10 дней представить подтверждающие документы. 32. По итогам анализа представленных субъектом проверкидокументов должностное лицо учредителя, уполномоченное на проведениедокументальной проверки, составляет справку, которую приобщает кдокументам субъекта проверки для рассмотрения при утвержденииотчетности в порядке, установленном учредителем. Должностным лицом учредителя, уполномоченным на проведениепроверки, в справке отражаются: характеристика фактических и запланированных на соответствующийпериод результатов деятельности субъекта проверки; характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактическихрезультатов деятельности субъекта проверки от запланированных; оценка соответствия качества фактически оказанных государственныхуслуг (выполненных работ) требованиям к качеству. 33. По итогам анализа представленных субъектом проверкидокументов должностное лицо уполномоченного органа, уполномоченное напроведение документальной проверки, составляет справку, которуюприобщает к документам по ведению реестра объектов государственнойсобственности Оренбургской области. 34. В случае если при анализе представленных субъектом проверкидокументов должностным лицом уполномоченного органа, уполномоченным напроведение документальной проверки, обнаружены нарушениязаконодательства Российской Федерации и Оренбургской области,содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и сохранностигосударственными бюджетными и казенными учреждениями Оренбургскойобласти имущества Оренбургской области, указанная информация доводитсядо сведения учредителя субъекта проверки для рассмотрения приутверждении отчетности в порядке, установленном учредителем. VI. Оформление результатов выездной проверки 35. По результатам выездной проверки должностными лицамиучредителя и (или) уполномоченного органа, проводившими проверку,составляется и подписывается акт проверки. 36. Срок составления акта проверки не должен превышать 7 рабочихдней со дня окончания ее проведения. 37. Форма акта проверки определяется административным регламентомучредителя и (или) уполномоченного органа. 38. В акте в обязательном порядке должны указываться: дата и место составления акта; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего(проводивших) проверку; наименование субъекта проверки, должность представителя субъектапроверки, присутствовавшего при ее проведении; сведения о результатах проверки, выявленных нарушениях требованийнормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской областипри осуществлении деятельности субъекта проверки. 39. Акт выездной проверки вручается уполномоченному должностномулицу государственного субъекта проверки под расписку в течение 5 днейс даты составления акта. 40. Субъект проверки в случае несогласия с фактами и выводами,изложенными в акте проверки, в течение 15 дней с даты получения актапроверки вправе представить учредителю и (или) уполномоченному органув письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом илиего отдельных положений. При этом субъект проверки обязан приложить ктаким возражениям документы, подтверждающие обоснованность такихвозражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передатьих учредителю или уполномоченному органу. 41. Учредителем и (или) уполномоченным органом рассматриваютсяакт проверки и возражения на акт проверки (в случае их поступления) поистечении 15 дней с даты получения акта проверки субъектом проверки. В случае представления письменных возражений материалы проверкирассматриваются в присутствии уполномоченного должностного лицасубъекта проверки. О времени и месте рассмотрения материалов проверки субъектпроверки извещается не позднее чем за одни сутки. Если уполномоченноедолжностное лицо субъекта проверки не явилось, то материалы проверкирассматриваются в его отсутствие. 42. По итогам рассмотрения материалов проверки учредителем и(или) уполномоченным органом утверждается акт выездной проверки. 43. В случае выявления нарушения обязательных для исполнениятребований или недостатков в деятельности субъекта проверки учредительи (или) уполномоченный орган направляют субъекту проверки предложения(предписания) об устранении выявленных нарушений с указанием сроков ихисполнения. В случае если в результате проверки получена информация онарушении законодательства Российской Федерации, содержащем признакипротивоправного деяния, за совершение которого предусмотренауголовная, административная или иная ответственность (за исключениемдисциплинарной и материальной), учредителем и (или) уполномоченныморганом соответствующие материалы проверки направляются в суд, органыпрокуратуры или правоохранительные органы по подведомственности. 44. Субъект проверки, которому было направлено предложение(предписание), должен исполнить его в установленный срок и представитьучредителю и (или) уполномоченному органу отчет об исполнениипредложения (предписания) с приложением документов, подтверждающихисполнение. Срок исполнения предписания не может превышать трехмесяцев. В случае если отчет об исполнении предложения (предписания)подтверждает факт его исполнения, учредитель и (или) уполномоченныйорган направляют субъекту проверки письмо о принятии отчета обисполнении предложения (предписания). В случае если субъект проверки не исполнил предложение(предписание) в установленный срок или отчет об исполнении предложения(предписания) не подтверждает факт исполнения предложения(предписания), учредителем и (или) уполномоченным органомрассматривается вопрос о привлечении должностных лиц субъектапроверки, ответственных за выполнение предложения (предписания), кответственности в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации и Оренбургской области. 45. В случае если нарушения, выявленные учредителем припроведении им проверки без участия уполномоченного органа, связаны спорядком использования, распоряжения и сохранности имущества субъектомпроверки, действия учредителя, предусмотренные пунктами 44 и 45настоящего раздела, осуществляются во взаимодействии с уполномоченныморганом. В случае если нарушения, выявленные уполномоченным органом припроведении им проверки без участия учредителя, связаны с деятельностьюсубъекта проверки, контролируемой учредителем, действияуполномоченного органа, предусмотренные пунктами 44 и 45 настоящегораздела, осуществляются во взаимодействии с учредителем. VII. Анализ результатов деятельности государственных автономных, бюджетных и казенных учреждений 46. Результаты мероприятий по контролю учитываются учредителемпри решении вопросов о: соответствии результатов деятельности государственногоавтономного, бюджетного или казенного учреждения Оренбургской областиустановленным учредителем показателям деятельности и отсутствиивыявленных в ходе мероприятий по контролю нарушений; несоответствии результатов деятельности государственногоавтономного, бюджетного или казенного учреждения Оренбургской областиустановленным учредителем показателям деятельности и выявленных в ходемероприятий по контролю нарушениях, а также при определении вопросовдальнейшей деятельности государственного бюджетного или казенногоучреждения Оренбургской области с учетом оценки степени выполненияустановленных показателей деятельности: сохранении (увеличении, уменьшении) показателей государственногозадания и объемов бюджетных ассигнований; перепрофилировании деятельности государственного автономного,бюджетного или казенного учреждения Оренбургской области; реорганизации государственного автономного, бюджетного иликазенного учреждения Оренбургской области, изменении его типа илиликвидации. 47. Результаты мероприятий по контролю учитываются уполномоченныморганом при решении вопросов: о принудительном изъятии имущества Оренбургской области приналичии оснований, установленных законодательством РоссийскойФедерации; о направлении учредителю предложений о необходимости выполнениямероприятий по обеспечению сохранности имущества Оренбургской области; об уточнении сведений, содержащихся в реестре объектовгосударственной собственности Оренбургской области.