Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 18.04.2012 № 819
О положении о проведении в Законодательном Собрании Оренбургской области мониторинга правоприменительной практики законов Оренбургской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18 апреля 2012 года N 819 г. ОренбургО положении о проведении вЗаконодательном СобранииОренбургской областимониторингаправоприменительной практикизаконов Оренбургской области В целях упорядочения и придания системного характера деятельностиЗаконодательного Собрания Оренбургской области по проведениюмониторинга правоприменительной практики законов Оренбургской области,а также с целью единого подхода к организации и осуществлениюмониторинга Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить положение о проведении в Законодательном СобранииОренбургской области мониторинга правоприменительной практики законовОренбургской области (прилагается). 2. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания по местному самоуправлению ивопросам деятельности органов государственной власти. 3. Настоящее постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области С.И.Грачев Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области "О положении о проведении в Законодательном Собрании Оренбургской области мониторинга правоприменительной практики законов Оренбургской области" от 18 апреля 2012 года N 819 Положение о проведении в Законодательном Собрании Оренбургской областимониторинга правоприменительной практики законов Оренбургской области (далее - Положение) 1. Настоящее Положение разработано в целях придания системногохарактера деятельности Законодательного Собрания Оренбургской области(далее - Законодательное Собрание) по проведению мониторингаправоприменительной практики законов Оренбургской области, а такжесоздания устойчивой связи с правоприменителями. 2. Основными принципами мониторинга правоприменительной практикиявляются: непрерывность; системность; комплексность; плановость; целенаправленность; гласность. 3. Целями мониторинга правоприменительной практики являются: 1) совершенствование законодательства Оренбургской области; 2) повышение качества правотворческой деятельности вЗаконодательном Собрании; 3) создание эффективного механизма законотворческого процесса,отражающего общественные потребности. 4. Основными задачами мониторинга правоприменительной практикиявляются: 1) обеспечение систематизации законодательства Оренбургскойобласти; 2) выявление коллизий между нормативными правовыми актами,входящими в правовую систему Оренбургской области, выявление ивосполнение пробелов в законодательстве Оренбургской области; 3) выявление факторов (в том числе коррупциогенных), снижающихэффективность реализации законов Оренбургской области; 4) создание постоянно действующей системы обратной связи междузаконодателем и правоприменителем; 5) контроль за исполнением законов Оренбургской области; 6) разработка предложений по совершенствованию законотворческойдеятельности и законодательного процесса. 5. Основными видами мониторинга правоприменительной практикиявляются: плановый - мониторинг правоприменительной практики, проводимыйсубъектом мониторинга в отношении конкретного объекта мониторинга всоответствии с планом работы Законодательного Собрания насоответствующее полугодие, утвержденным постановлениемЗаконодательного Собрания; текущий - мониторинг правоприменительной практики законовОренбургской области, непрерывно проводимый комитетамиЗаконодательного Собрания по вопросам, относящимся к их ведению, всоответствии с планом работы комитетов Законодательного Собрания и вустановленном ими порядке. 6. Основные понятия, используемые в настоящем Положении: инициаторы мониторинга правоприменительной практики законовОренбургской области - депутаты, комитеты, комиссии ЗаконодательногоСобрания, Счетная палата Оренбургской области, фракции вЗаконодательном Собрании, самостоятельные структурные подразделенияаппарата Законодательного Собрания, Губернатор Оренбургской области,органы исполнительной власти Оренбургской области, представительныеорганы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургскойобласти, Совет (ассоциация) муниципальных образований Оренбургскойобласти, Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области,Уполномоченный по правам ребенка в Оренбургской области, Избирательнаякомиссия Оренбургской области, прокурор Оренбургской области,инициирующие проведение в Законодательном Собрании мониторинга; мониторинг правоприменительной практики законов Оренбургскойобласти (далее - мониторинг) - осуществляемая на постоянной основесистематическая деятельность субъектов мониторинга правоприменительнойпрактики по сбору, анализу и обобщению информации о применении законовОренбургской области, проводимая с использованием сообщений идокументов органов государственной власти Оренбургской области,государственных органов, органов местного самоуправления, организацийи граждан в целях разработки мер по повышению эффективностиправотворческой деятельности; объект мониторинга - законы Оренбургской области, отдельныенормативные предписания (положения) закона Оренбургской области,нормативные правовые акты Оренбургской области, взаимосвязанные попредмету регулирования или характеру регулируемых прав и обязанностей(отраслевое законодательство или отдельные его институты), законОренбургской области и подзаконные акты, принятые во исполнение этогозакона Оренбургской области (правовой комплекс); субъект мониторинга - комиссия по мониторингу, создаваемаяраспоряжением председателя Законодательного Собрания для проведенияпланового мониторинга (далее - комиссия по мониторингу). В составкомиссии по мониторингу могут входить депутаты ЗаконодательногоСобрания, инициаторы мониторинга (их представители), а также посогласованию эксперты, представители федеральных органовгосударственной власти; участники мониторинга - депутаты, комитеты, комиссииЗаконодательного Собрания, Счетная палата Оренбургской области,фракции в Законодательном Собрании, самостоятельные структурныеподразделения аппарата Законодательного Собрания, органыисполнительной власти Оренбургской области, представительные органыместного самоуправления муниципальных образований Оренбургскойобласти, Совет (ассоциация) муниципальных образований Оренбургскойобласти, Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области,Уполномоченный по правам ребенка в Оренбургской области, Избирательнаякомиссия Оренбургской области, прокурор Оренбургской области, а такжеорганизации, граждане, непосредственно участвующие в реализациимероприятий по проведению мониторинга. 7. Виды источников сведений о правоприменительной практике: 1) статистическая информация, получаемая на основе статистическихпоказателей, разрабатываемых Федеральной службой государственнойстатистики, и дополняемая отраслевой статистикой соответствующихорганов власти; 2) социологическая информация, собираемая на основе данныхсоциологических исследований; 3) отраслевая и межотраслевая информация, собираемая федеральнымиорганами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлениямуниципальных образований Оренбургской области; 4) правовая информация о результатах рассмотрения судебных дел пооспариванию нормативных правовых актов Оренбургской области, а такжепротестов (представлений, писем) органов прокуратуры, экспертныхзаключений Управления Министерства юстиции по Оренбургской области;информация правоохранительных органов. 8. Формы мониторинга в Законодательном Собрании: 1) анализ источников сведений о правоприменительной практикезаконодательства Оренбургской области; 2) анализ практики применения закона с выездом на места,проведение встреч и совещаний; 3) депутатские запросы, работа депутатов с обращениями граждан иорганизаций (анализ обращений граждан и организаций); 4) изучение практики проведения мониторинга в субъектахРоссийской Федерации; 5) анализ публикаций в средствах массовой информации по проблемамприменения законов Оренбургской области; 6) выездные заседания комитетов Законодательного Собрания,рабочих групп, созданных в Законодательном Собрании; 7) депутатские слушания, "круглые столы", совещания, семинары,научно-практические конференции по вопросам реализации законовОренбургской области; 8) социологические исследования применения законодательства (втом числе анкетные опросы среди экспертов; опрос посетителейофициального интернет-сайта Законодательного Собрания по вопросаммониторинга, размещенным на указанном сайте); 9) иные формы. 9. Проведение мониторинга включает в себя следующие стадии: 1) направление в Законодательное Собрание инициатором мониторингапредложения о проведении мониторинга конкретного объекта мониторинга; 2) анализ и обобщение предложений, поступивших от инициаторовмониторинга; подготовка субъектом мониторинга предложений попроведению мониторинга (объект мониторинга, сроки проведениямониторинга) для включения в план работы Законодательного Собрания; 3) рассмотрение предложений о проведении мониторинга советомЗаконодательного Собрания для включения в план работы ЗаконодательногоСобрания; 4) принятие постановления Законодательного Собрания обутверждении плана работы Законодательного Собрания; 5) принятие постановления Законодательного Собрания о проведениимониторинга субъектом мониторинга в соответствии с планом работыЗаконодательного Собрания; 6) подготовка субъектом мониторинга плана мероприятий попроведению мониторинга конкретного объекта мониторинга; 7) проведение субъектом мониторинга мероприятий в соответствии спланом мероприятий, сбор информации относительно объекта мониторинга,обобщение и анализ полученной информации; 8) подведение итогов мониторинга субъектом мониторинга: обобщениеи анализ его результатов, подготовка предложений по устранению проблемв применении законов Оренбургской области; 9) подготовка субъектом мониторинга отчета о проведенноммониторинге (далее - отчет) и проекта постановления ЗаконодательногоСобрания об итогах мониторинга и о предложениях по совершенствованиюзаконодательства в соответствии с итогами мониторинга; 10) реализация предложений субъекта мониторинга (разработкапроектов нормативных правовых актов); 11) направление отчета заинтересованным лицам, публикация в СМИ;размещение информации о проведенном мониторинге в соответствующихразделах официального интернет-сайта Законодательного Собрания,включение информации о проведенном мониторинге в доклад о состояниизаконодательства Оренбургской области. 10. Инициаторы мониторинга направляют предложения по проведениюмониторинга конкретного объекта мониторинга (с обоснованиемнеобходимости его проведения) в Законодательное Собрание на имяпредседателя Законодательного Собрания. Председатель ЗаконодательногоСобрания дает поручение профильному комитету Законодательного Собраниярассмотреть поступившие предложения. Профильный комитетЗаконодательного Собрания рассматривает представленные предложенияинициаторов мониторинга и в случае принятия решения о необходимостипроведения указанного мониторинга подготавливает предложения попроведению мониторинга для включения в план работы ЗаконодательногоСобрания на соответствующий квартал. Если профильный комитет Законодательного Собрания инициируетпроведение мониторинга по вопросам своего ведения, то он, не направляясвоих предложений председателю Законодательного Собрания,подготавливает предложения по проведению мониторинга конкретногообъекта мониторинга для включения в план работы ЗаконодательногоСобрания. Предложения профильного комитета по проведению мониторинга длявключения в план работы Законодательного Собрания подлежатрассмотрению советом Законодательного Собрания. 11. После принятия постановления Законодательного Собрания обутверждении плана работы профильный комитет Законодательного Собранияподготавливает проект постановления Законодательного Собрания опроведении мониторинга. 12. Постановление Законодательного Собрания о проведениимониторинга содержит следующие положения: об объекте мониторинга; о субъекте мониторинга; о периоде времени, за который проводится мониторинг; о сроке проведения мониторинга; предложения и поручения по проведению мониторинга; иные положения, связанные с проведением мониторинга. 13. В соответствии с постановлением Законодательного Собраниясубъект мониторинга определяет: 1) план проведения мониторинга (с указанием мероприятий, сроков,ответственных лиц); 2) формы мониторинга; 3) перечень мероприятий по взаимодействию с правоприменителями; 4) перечень информации по вопросам исполнения закона Оренбургскойобласти, которую необходимо получить от участников мониторинга; 5) порядок взаимодействия с участниками мониторинга; 6) иные мероприятия. 14. В процессе мониторинга субъект мониторинга осуществляетследующие действия: 1) сбор информации из источников сведений о правоприменительнойпрактике; 2) изучение практики исполнения (применения) объекта мониторингас выездом в муниципальные образования, проведение совещаний, рабочихвстреч; 3) оценка полученной информации; 4) анализ ответов на вопросы о практике применения законаОренбургской области; 5) анализ результатов мониторинга; 6) выявление проблем, которые возникают у правоприменителей входе исполнения закона Оренбургской области; 7) определение путей решения проблем в применении законаОренбургской области; 8) разработка предложений по принятию мер, обеспечивающихповышение эффективности применения закона Оренбургской области; 9) подготовка итоговых материалов (отчета), документов, проектапостановления Законодательного Собрания о принятии отчета к сведению ипринимаемых мерах по результатам мониторинга; 10) информирование Губернатора Оренбургской области, инициаторовмониторинга, населения Оренбургской области, других заинтересованныхлиц посредством средств массовой информации, официального интернет-сайта Законодательного Собрания о результатах мониторинга и выработкемер по повышению эффективности реализации закона Оренбургской областиили необходимости признания закона Оренбургской области утратившимсилу. 15. По результатам проведенного мониторинга субъект мониторингаподготавливает для рассмотрения на заседании Законодательного Собранияотчет, в котором содержится следующее: выводы о состоянии объекта мониторинга; заключение по результатам мониторинга с указанием обнаруженныхкоррупциогенных факторов, в том числе снижающих эффективностьреализации объекта мониторинга; проект постановления Законодательного Собрания с предложениями овнесении изменений в законодательство Оренбургской области. 16. Постановление Законодательного Собрания об итогах мониторингаконкретного объекта мониторинга содержит следующие положения: 1) о принятии отчета к сведению; 2) предложения по совершенствованию законодательства Оренбургскойобласти: принятие законов Оренбургской области, законов о внесенииизменений в законы Оренбургской области (в том числе в связи свыявлением коррупциогенных факторов), законов о признании утратившимисилу законов Оренбургской области, их отдельных положений; обращение к Губернатору Оренбургской области с соответствующимипредложениями о внесении изменений в правовые акты органовисполнительной власти Оренбургской области или необходимости принятияправовых актов; обращение к органам местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области с соответствующими предложениями; принятие решения о необходимости проведения мониторинга по другимобъектам мониторинга, связанным с проведенным мониторингом; подготовка предложений по внесению изменений в нормативныеправовые акты Законодательного Собрания, регламентирующие процессподготовки и рассмотрения определенных видов законов Оренбургскойобласти; 3) другие предложения; 4) положения порученческого характера (при необходимости). 17. Постановление Законодательного Собрания направляетсязаинтересованным лицам, публикуется в средствах массовой информации иразмещается на официальном интернет-сайте Законодательного Собрания.Информация, изложенная в постановлении Законодательного Собрания,может быть использована при подготовке докладов о состояниизаконодательства Оренбургской области. 18. Профильные комитеты Законодательного Собрания в пределахсвоих полномочий осуществляют контроль за реализацией предложений,содержащихся в постановлении Законодательного Собрания, указанном впункте 16 настоящего Положения. Подготовленную информацию об указанном контроле профильныекомитеты Законодательного Собрания представляют председателюЗаконодательного Собрания для включения в доклад об итогах работыЗаконодательного Собрания за прошедшее полугодие и о программе еедеятельности на следующий период, а также для размещения наофициальном интернет-сайте Законодательного Собрания. 19. Контроль за осуществлением мониторинга осуществляютзаместители председателя Законодательного Собрания в соответствии сраспределением должностных обязанностей.