Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 24.10.2012 № 1099
Об обращении депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Губернатору Оренбургской области, Правительству Оренбургской области о принятии мер по разработке нормативных правовых актов по адаптации лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24 октября 2012 года N 1099 г. ОренбургОб обращении депутатовЗаконодательного СобранияОренбургской области кГубернатору Оренбургскойобласти, ПравительствуОренбургской области опринятии мер по разработкенормативных правовых актов поадаптации лиц, отбывающихнаказание в виде лишениясвободы в учрежденияхУправления Федеральной службыисполнения наказаний поОренбургской области, лиц,освобожденных из мест лишениясвободы, и лиц, осужденных безизоляции от общества Законодательное Собрание области постановляет: 1. Принять обращение депутатов Законодательного СобранияОренбургской области к Губернатору Оренбургской области, ПравительствуОренбургской области о принятии мер по разработке нормативных правовыхактов по адаптации лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы вучреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний поОренбургской области, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, илиц, осужденных без изоляции от общества (прилагается). 2. Направить указанное обращение Губернатору Оренбургской областиБергу Ю.А. 3. Опубликовать указанное обращение в газете "Оренбуржье". 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по законности иправопорядку. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области С.И.Грачев ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЕ 24 октября 2012 года г. Оренбург N 1099депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Губернатору Оренбургской области, Правительству Оренбургской области о принятии мер по разработке нормативных правовых актов по адаптации лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях УправленияФедеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и лиц, осужденных без изоляции от общества В целях профилактики и предотвращения преступлений, совершаемыхлицами, освобожденных из мест лишения свободы, в том численесовершеннолетними, постановлением Правительства Оренбургской областиот 20.08.2012 N 563-пп утверждена областная целевая программа"Социальная реабилитация и адаптация в Оренбургской области лиц,освободившихся из мест лишения свободы" на 2011-2013 годы (далее -программа). Мероприятия действующей Программы предусматривают созданиесоциальной инфраструктуры, обеспечивающей разрешение социальныхпроблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а такжеобеспечение доступности и качества общего, начальногопрофессионального, среднего и высшего образования в исправительныхучреждениях. По данным Управления Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Оренбургской области на профилактических учетах в органахвнутренних дел области по итогам 12 месяцев 2011 года состоит 26 141лицо, в том числе осужденных к мерам наказания, не связанным слишением свободы, -5 402, освободившихся из мест лишения свободы - 8633, подследственных, не взятых под стражу на период расследования ирассмотрения уголовного дела в суде, - 907. По итогам I квартала 2012 года на профилактических учетах ворганах внутренних дел области состоит 21 119 лиц, в том числеосужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, - 5521, освободившихся из мест лишения свободы - 5 080, подследственных,не взятых под стражу на период расследования и рассмотрения уголовногодела в суде, - 1 912. По информации Управления Федеральной службы исполнения наказанийпо Оренбургской области в 2011 году филиалы Федерального казенногоучреждения уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральнойслужбы исполнения наказаний по Оренбургской области исполнялинаказания в отношении 16 366 осужденных без изоляции от общества. Втечение 2011 года в отношении 367 осужденных без изоляции от обществавозбуждены уголовные дела за совершение повторного преступления послепостановки на учет, среди которых 64% лиц ранее привлекались куголовной ответственности. В первом полугодии 2012 года филиалы ФКУ УИИ исполняли наказаниябез изоляции от общества в отношении 10 534 осужденных. На 01.07.2012в филиалах состоит 5 900 осужденных без изоляции от общества. С начала2012 года в отношении 55 осужденных возбуждены уголовные дела засовершение повторного преступления после постановки на учет.Проведенный анализ показал, что 70,9% преступлений совершено лицами,ранее привлекавшимися к уголовной ответственности. В исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системыобласти на 01.01.2012 содержалось 14 033 осужденных, из которых 4 588человек, или 32,7%, ранее привлекались к уголовной ответственности. По состоянию на 01.07.2012 в исправительных учреждениях УИСобласти содержится 12 764 осужденных, из которых 4 125 человек, или32%, ранее привлекались к уголовной ответственности. В 2011 году в Оренбургской области из мест лишения свободы былоосвобождено 5 834 человека, из которых 253 женщины. За 6 месяцев 2012года освобожден 3 201 осужденный, в том числе 168 женщин. Большинствоиз них испытывают значительные проблемы при ресоциализации, в первуюочередь в сферах бытового устройства и занятости. Несмотря на заблаговременно направляемые главам муниципальныхобразований уведомления о предстоящем освобождении, ни администрацияисправительных учреждений, ни освобождаемые лица не имеют сведений оналичии жилья и возможности трудоустройства в конкретном населенномпункте. В связи с этим до прибытия лиц освобожденных из мест лишениясвободы к местам проживания не принимаются меры по оказанию им помощив трудовом и бытовом устройстве. Значительная часть лиц, находящихся в местах лишения свободы, неимели или утратили трудовую квалификацию. В связи с этим в 7профессиональных училищах, расположенных на территориях исправительныхучреждений уголовно-исполнительной системы области, организованообучение осужденных востребованным на рынке труда рабочим профессиям.В 2011 году было обучено 1 884 человека (в 2010 году - 1 189 человек,в 2009 году - 1 207 человек). В то же время для обеспечения полученияосужденными необходимых трудовых навыков требуется современное учебно-методическое и производственное оборудование. С каждой из вышеперечисленных категорий лиц проводитсяопределенная профилактическая работа (проведение бесед, посещение поместу жительства) в соответствии с приказами Министерства внутреннихдел Российской Федерации, а также приказом от 10.08.2006 N 282/434 обутверждении Инструкции "О порядке взаимодействия уголовно-исполнительных инспекции УФСИН России по Оренбургской области иорганов внутренних дел УМВД по Оренбургской области в организациипрофилактической работы с осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества". К сожалению, по вышеуказанным инструкциям и приказампрофилактическая работа с такими лицами со стороны органов внутреннихдел сводится только к методам убеждения, что не всегда приноситощутимый результат, так как повлиять одними беседами на мировоззрениелиц, продолжительное время находившихся в условиях изоляции отобщества, достаточно сложно. Само понятие социальной реабилитации как комплекса мер,направленных на восстановление разрушенных или утраченных лицомобщественных связей и отношений вследствие изменения социальногостатуса, девиантного поведения личности, подразумевает широкое участиев решении этой проблемы различных государственных органов. В числе факторов, оказывающих влияние на уровень рецидивнойпреступности, - сложности в трудоустройстве, социально-бытоваянеустроенность, низкий размер пособия по безработице. Меры по реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из местлишения свободы, принимаемые субъектами системы профилактики, а такжеорганами государственной власти области и местного самоуправления внастоящее время недостаточны. Одной из проблем трудоустройства лиц указанной категории являетсяотсутствие стимула у работодателей для трудоустройства данных лиц всвязи с тем, что в Оренбургской области законодательно не закрепленопредоставление каких-либо льгот работодателям (например, налоговых). На основании изложенного и в целях комплексного решения вопросовусиления контроля за поведением лиц, как освобожденных из мест лишениясвободы, так и отбывающих наказание, и в отсутствие нормативныхправовых актов, просим: разработать долгосрочную целевую программу "Социальнаяреабилитация и адаптация осужденных, отбывших уголовные наказания вместах лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказаниям безизоляции от общества, на 2013-2017 годы"; разработать и внести в Законодательное Собрание Оренбургскойобласти законопроект "О применении пониженной ставки по налогу наприбыль организаций для учреждений, исполняющих наказания, а такжеорганизаций, в которых работают лица, осужденные к исправительнымработам и (или) освобожденные из мест лишения свободы".