Указ Губернатора Оренбургской области от 05.06.2013 № 583-ук
Об утверждении концепции миграционной политики Оренбургской области на период до 2025 года
У К А З ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ 05.06.2013 г. Оренбург N 583-ук Об утверждении концепции миграционной политики Оренбургской области на период до 2025 года В целях выполнения решения Совета при полномочном представителеПрезидента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе повопросу "О региональных аспектах реализации Концепции государственноймиграционной политики" от 28.09.2012 о разработке проектоврегиональных концепций миграционной политики на период до 2025 года сучетом региональных особенностей п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить концепцию миграционной политики Оренбургской областина период до 2025 года согласно приложению. 2. Признать утратившим силу указ Губернатора Оренбургской областиот 28.11.2012 N 829-ук "Об образовании межведомственной рабочей группыпо разработке проекта концепции миграционной политики Оренбургскойобласти на период до 2025 года". 3. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургскойобласти по социальной политике Самсонова П.В. 4. Указ вступает в силу со дня его подписания.Губернатор Ю.А.Берг Приложение к указу Губернатора области от 05.06.2013 N 583-ук Концепция миграционной политики Оренбургской области на период до 2025 года I. Анализ миграционных процессов в Оренбургской области 1. Миграционные процессы в Оренбургской области условно можноразделить на 2 этапа. а) первый этап - 1992-2000 годы. Данный этап связан с распадом Советского Союза и массовойвынужденной миграцией русскоязычного населения, в основном изгосударств центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан,Туркмения). Основной целью мигрантов было приобретение гражданстваРоссийской Федерации с постоянным местом жительства. Всего за этот период времени на территорию Оренбургской областиприбыло около 200 тыс. человек. Пик миграции в область пришелся на1993-1994 годы (около 100 тыс. человек). Статус вынужденныхпереселенцев и беженцев с 1993 года получили 82,5 тыс. человек. Поданному показателю Оренбургская область входит в число пяти регионовРоссийской Федерации, на которые пришлась основная нагрузка по приемувынужденных переселенцев. К 2000 году данный поток этой категории мигрантов сталнезначительным и не оказывает существенного влияния на социально-экономическое положение области. Миграция способствовала росту численности населения области, взначительной степени компенсируя потери от естественной убыли ивнутренней миграции; б) второй этап - с 2001 года по настоящее время. Этот этап характеризуется стремительным ростом этнической, впервую очередь трудовой миграции, опять же из государств Центрально-Азиатского региона (Узбекистан, Таджикистан, Туркмения). Достаточно сказать, что с 2000 по 2012 год количество иностранныхграждан, зарегистрировавшихся на территории области в режимевременного пребывания, возросло более чем в 16 раз и достигло 114 тыс.человек. В период с 2009 по 2012 год наблюдается стабилизациячисленности мигрантов, зарегистрированных в режиме временногопребывания (до 90 суток), и их количество на конец 2012 годасоставляло 106077 человек. 2. Основными странами исхода мигрантов являются Узбекистан (доляв общей численности мигрантов за последние пять лет колеблется от 31до 37 процентов), Таджикистан (от 12 до 15 процентов), Азербайджан (от5 до 7 процентов), Армения (от 3,3 до 4 процентов), Кыргызстан (от 3,6до 4,7 процента). Доля мигрантов из приграничного Казахстанасоставляет в среднем 33 процента. Это в основном жители приграничныхрегионов, поездки которых носят гостевой и деловой кратковременныйхарактер (так называемая "челночная миграция"). Поэтому миграция изКазахстана не оказывает существенного влияния на состояниемиграционных процессов в области. Вместе с тем отмечается устойчивыйрост миграционных потоков в центральные регионы России, проходящихчерез пункты пропуска на оренбургском участке российско-казахстанскойгосударственной границы. Только за 2012 год количество иностранныхграждан, пересекающих государственную границу, увеличилось более чемна 20 процентов и составило на конец года 2352703 человека. 3. Характерной чертой внешней этнической миграции являетсятрудовая миграция. Привлечение работников из-за рубежа вызвано рядом причин. Во-первых, появляются массовые рабочие места, которые всложившихся социально-экономических условиях и в данное времяоказываются малопривлекательными для местных жителей и необеспечиваются притоком рабочей силы из других регионов страны. Во-вторых, уровень жизни в странах - экспортерах рабочей силызначительно ниже, чем в России: люди не могут найти работу в своейстране или считают, что в России могут заработать существенно больше. 4. Трудовых мигрантов можно условно разделить на две категории. Первая категория - это граждане так называемого "дальнегозарубежья", в основном высококвалифицированные специалисты,привлекаемые российскими предприятиями и организациями, как правило, врамках устанавливаемой квоты. Вторая категория - это стихийно приезжающие в Россию иностранныеграждане, в основном из стран Центрально-Азиатского региона. Именноэта категория этнических трудовых мигрантов сегодня составляет более90 процентов всего количества иностранной рабочей силы в Оренбургскойобласти и является базой для пополнения нелегальных мигрантов. Это восновном низкоквалифицированные работники, их правой статус -временное пребывание в Российской Федерации (от 3 до 90 суток). Такимобразом, между понятиями "временно пребывающий иностранный гражданин"и "трудовой мигрант" можно ставить знак равенства. 5. Основными сферами экономики, где используется труд мигрантов,являются строительство (от 60 до 80 процентов), сельское хозяйство(10-12 процентов), торговля, бытовое обслуживание, транспорт ипромышленность. Можно сделать вывод, что это устойчивая тенденция,которая будет сохраняться длительное время. Вместе с тем с учетом складывающейся сложной демографическойситуации миграционный приток в область желателен и важен, но егонеобходимо регулировать. Что касается внутренней миграции, то Оренбуржье является"лидером" среди регионов Приволжского федерального округа помиграционной убыли населения, причем за последние три года убыльувеличивается, и в 2012 году она превысила 7 тыс. человек. Областьпокидает в основном самая мобильная и трудоспособная часть населения. Поэтому преодоление этой тенденции - задача комплексная -экономическая и социальная. II. Общие положения 6. Концепция миграционной политики Оренбургской области на периоддо 2025 года (далее - Концепция) представляет собой систему взглядовна содержание, принципы и основные направления деятельности органовгосударственной власти Оренбургской области, общественных организацийи национально-культурных объединений в сфере миграции. 7. Концепцией определяются цели, принципы, задачи, основныенаправления и механизмы реализации государственной миграционнойполитики в Оренбургской области. 8. Концепция разработана в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,Оренбургской области и во взаимосвязи с Концепцией государственнойнациональной политики Российской Федерации, концепцией демографическойполитики Оренбургской области на период до 2025 года, стратегиейразвития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года. 9. Разработка Концепции обусловлена необходимостью обозначениястратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи сожидаемыми перспективами экономического, социального идемографического развития Оренбургской области и интеграционнымипроцессами на территориях государств - участников СодружестваНезависимых Государств, Таможенного союза и Единого экономическогопространства. Реализация Концепции должна способствовать разрешениюпроблем, препятствующих эффективному регулированию миграции и снижениюсоциокультурных, экономических и политических рисков, связанных спритоком мигрантов. 10. Для целей настоящей Концепции используются основные понятия,обозначенные в Концепции государственной миграционной политикиРоссийской Федерации. III. Условия формирования и реализации миграционной политики Оренбургской области 11. Миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Оренбургской области. За последние два десятилетия миграционный прирост в значительнойстепени компенсировал более половины естественной убыли населения. 12. Переселение мигрантов на постоянное место жительства вОренбургскую область становится одним из источников увеличениячисленности населения региона, а привлечение иностранных работников поприоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии спотребностями экономики области является необходимостью для еедальнейшего поступательного развития. 13. В современных условиях миграция работников высокойквалификации является важным источником накопления человеческогокапитала, обеспечивающего экономический рост и благосостояние области.Одна из стратегических задач - создание условий и механизмов дляпривлечения востребованных экономикой высококвалифицированных иквалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей иинвесторов, прежде всего на долгосрочной основе. Вместе с тем в области отсутствуют программы привлечения напостоянное место жительства мигрантов с востребованными в регионепрофессионально-квалификационными, образовательными, экономическими,демографическими, социокультурными и другими характеристиками,способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российскоеобщество. 14. В настоящее время миграционная привлекательность Оренбургскойобласти по сравнению с другими регионами Приволжского федеральногоокруга невысока и распространяется преимущественно на граждангосударств - участников Содружества Независимых Государств. Мигрантыновых поколений, прибывающие в область, обладают более низким уровнемобразования, знания русского языка и профессионально-квалификационнойподготовки. 15. Продолжается миграционный отток из области. Причиныобусловлены ограниченностью рынка арендуемого жилья, высокойстоимостью жилья и его аренды, низкими доходами большей частинаселения. Основным вектором внутренней миграции остается движение вцентральную часть России и в Московскую область. 16. Незаконная миграция, обеспечивающая рабочей силой теневойсектор экономики, является одной из главных причин усилениянегативного отношения к мигрантам со стороны части населения области. 17. Важными элементами миграционной политики области являютсясоздание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прави свобод, обеспечение социальной защищенности. Прямым результатомотсутствия программ адаптации и интеграции являются изоляция мигрантовот принимающего социума и нарастание негативного отношения кмигрантам. К организации программ интеграции и адаптации необходимопривлечь все заинтересованные стороны (самих мигрантов, бизнес-структуры, неправительственные организации), в полной мерезадействовать потенциал средств массовой информации. Необходимы содействие в жилищном обустройстве вынужденныхпереселенцев, совершенствование процедуры предоставления статусабеженца и временного убежища по гуманитарным обстоятельствам. В 1990-егоды в Оренбургской области получили статус беженцев и вынужденныхпереселенцев 82,5 тыс. человек, но до сих пор законодательнозакрепленные социальные обязательства перед ними до конца невыполнены. 18. Опыт показывает, что проведение активной миграционнойполитики ускоряет социально-экономическое развитие и обеспечивает ростблагосостояния населения. 19. Ставя задачу привлечения в область мигрантов для восполнениянаселения, рабочей силы и развития инновационного потенциала, следуетучитывать, что миграционные ресурсы государств - участниковСодружества Независимых Государств, ориентированные на РоссийскуюФедерацию, в перспективе будут уменьшаться. IV. Цели, принципы, задачи и основные направления миграционной политики Оренбургской области 20. Цели миграционной политики Оренбургской области: а) обеспечение максимальной защищенности, комфортности иблагополучия населения области; б) стабилизация и увеличение численности постоянного населенияОренбургской области, удовлетворение потребностей демографическогоразвития области; в) содействие обеспечению потребности экономики области в притокеквалифицированных рабочих кадров, модернизации, инновационномуразвитию и повышению конкурентоспособности ее отраслей; г) организация и стимулирование процесса добровольногопереселения в Оренбургскую область соотечественников, проживающих зарубежом, на основе повышения ее привлекательности. 21. Принципы миграционной политики Оренбургской области: а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина; б) недопустимость любых форм дискриминации; в) соблюдение норм национального и международного права; г) гармонизация интересов личности, общества и государства; д) взаимодействие федеральных органов государственной власти,органов государственной власти и органов местного самоуправленияОренбургской области, развитие институтов социального партнерства игражданского общества; е) защита областного рынка труда; ж) дифференцированный подход к регулированию миграционных потоковв зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографическихи профессионально-квалификационных характеристик мигрантов; з) учет особенностей регионального развития; и) открытость и доступность информации о миграционных процессах ипринимаемых решениях в области реализации миграционной политики; к) научная обоснованность принимаемых решений. 22. Задачи миграционной политики Оренбургской области: а) создание правовых, социально-экономических, организационных,информационных условий и формирование механизма для добровольногопереселения на постоянное место жительства в Оренбургскую областьсоотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельныхкатегорий иностранных граждан и обеспечение соблюдения их законныхправ и интересов; б) разработка механизмов привлечения, отбора и использованияиностранной рабочей силы, в первую очередь высококвалифицированныхспециалистов, на основе совершенствования региональной инфраструктурыв сфере миграции и создания комфортных условий для адаптации трудовыхмигрантов; в) снижение доли привлекаемых неквалифицированных иностранныхработников в общей численности иностранной рабочей силы; г) содействие развитию внутренней миграции; д) компенсация естественной убыли населения области; е) содействие образовательной миграции и поддержка академическоймобильности; ж) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденныхмигрантов; з) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированиюконструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающимсообществом; и) противодействие незаконной миграции. 23. Основные направления миграционной политики Оренбургскойобласти: а) в области создания для соотечественников, проживающих зарубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан условийи стимулов для переселения в Оренбургскую область на постоянное местожительства: разработка в рамках Государственной программы по оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом, проекта областной целевойпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению вОренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом, ивозвращению эмигрантов; содействие переселению на постоянное место жительстваквалифицированных специалистов, а также иных иностранных работников,востребованных на областном рынке труда, в том числе в рамкахпрограммы добровольного переселения соотечественников в Оренбургскуюобласть; создание условий для миграции в область предпринимателей иинвесторов; содействие переселению в область иностранных граждан в целяхвоссоединения семей; стимулирование миграции в Оренбургскую область молодежи, имеющейособо востребованные на областном рынке труда профессии испециальности, включая выпускников областных образовательныхучреждений профессионального образования из числа иностранных граждан,получивших профессию (специальность), востребованную на рынке трудаобласти; б) в области разработки дифференцированных механизмовпривлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы,востребованной экономикой области: разработка дифференцированных программ краткосрочной идолгосрочной трудовой миграции, в том числе: программ привлечения в область высококвалифицированныхспециалистов, а также квалифицированных работников по профессиям,дефицитным и востребованным на областном рынке труда; программ организованного привлечения иностранных работников,сезонной миграции работников и каникулярной трудовой миграциииностранных студентов; развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции на базесотрудничества государственных, частных и некоммерческих организаций; создание механизмов стимулирования иностранных работников,востребованных на областном рынке труда, к заключению длительныхтрудовых договоров, в том числе на рабочие места, которые невозможнозаместить российскими работниками; создание центров содействия иммиграции в область и медицинскогоосвидетельствования иммигрантов; в) в области содействия развитию внутренней миграции гражданРоссийской Федерации: обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и инымвидам услуг по месту фактического проживания; информирование населения о возможностях трудоустройства припереезде в другую местность; развитие разных форм временной пространственной мобильности сцелью осуществления трудовой деятельности, в том числе распространениевахтового метода ведения работ, гибких форм занятости и гибкогографика работы; поддержка образовательной (учебной) миграции российских граждан,в том числе в целях получения образования и повышения квалификации попрофессиям, востребованным на рынке труда; содействие местной внутренней миграции, прежде всего между малымигородами и сельскими поселениями; создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых иучебных мигрантов на основе государственно-частного партнерства; поддержка муниципальных образований, проводящих активные меры попривлечению внутренних мигрантов, в том числе в рамках федеральных иобластных программ; развитие дешевых сегментов рынка арендного жилья; развитие взаимодействия центров занятости населения министерстватруда и занятости населения Оренбургской области с частнымиагентствами по вопросам трудоустройства граждан региона вне территорииих постоянного проживания; совершенствование областного банка вакансий, региональных имежрегиональных систем обмена информацией о возможностяхтрудоустройства с целью повышения информированности граждан овозможностях и условиях трудоустройства; г) в области содействия образовательной (учебной) миграции вОренбургскую область и поддержки академической мобильности: совершенствование условий для обучения в областных образователь-ных учреждениях на разных уровнях подготовки иностранных студентов внезависимости от гражданства и места проживания; увеличение контингента студентов в образовательных учрежденияхвысшего и среднего профессионального образования из числа иностранныхграждан, преимущественно граждан государств - участников СодружестваНезависимых Государств; совершенствование условий пребывания в области иностранныхстудентов, их социально-культурной адаптации, медицинскогострахования, обеспечения безопасности; содействие мобильности специалистов, занимающихсяпреподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работойв образовательных учреждениях и научных организациях; организационное, информационное и финансовое содействиеобразовательным учреждениям и научным организациям в реализациипрограмм международной академической мобильности и привлечениизарубежных ученых на основе долгосрочных трудовых контрактов; предоставление возможности иностранным гражданам работать пополученной специальности в Оренбургской области непосредственно послезавершения обучения в областных образовательных учреждениях высшего исреднего профессионального образования; д) в области выполнения гуманитарных обязательств в отношениивынужденных мигрантов: выполнение государственных обязательств по жилищному обустройствулиц, имеющих статус вынужденных переселенцев; создание региональных и межрегиональных систем обмена информациейпо работе с вынужденными мигрантами; предоставление вынужденным мигрантам полной и объективнойинформации о ситуации в странах и регионах их прежнего проживания, обезопасности при добровольном возвращении в места прежнего проживания; поддержание инфраструктуры объектов для размещения вынужденныхмигрантов; разработка программ социальной поддержки вынужденных мигрантов; е) в области содействия адаптации и интеграции мигрантов,формирования конструктивного взаимодействия между мигрантами ипринимающим сообществом: содействие развитию в обществе культуры межнациональных имежрелигиозных отношений, формирование у мигрантов и принимающегосообщества навыков межкультурного общения, противодействия ксенофобии,национальной и расовой нетерпимости; создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, включая ихобучение русскому языку, правовое просвещение, информирование окультурных традициях и нормах поведения путем формированиясоответствующей инфраструктуры; обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей ксоциальным, медицинским и образовательным услугам в зависимости от ихправового статуса; противодействие социальной исключенности мигрантов,пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов; разработка, внедрение и реализация программ адаптации иинтеграции мигрантов и членов их семей на основе взаимодействияфедеральных органов государственной власти, органов государственнойвласти области и органов местного самоуправления, институтовгражданского общества и бизнес-структур; создание инфраструктуры, обеспечивающей содействие адаптации иинтеграции, включая центры информационной и правовой поддержкимигрантов, курсы изучения языка, истории и культуры РоссийскойФедерации; создание программ по формированию конструктивного взаимодействиямежду мигрантами и принимающим сообществом; совершенствование взаимодействия федеральных органовгосударственной власти, органов государственной власти области иорганов местного самоуправления с общественными объединениями,содействующими адаптации и интеграции мигрантов; ж) в области противодействия незаконной миграции: подготовка и внесение предложений по совершенствованию правовойбазы противодействия незаконной миграции и мер ответственности занарушение миграционного законодательства Российской Федерации; противодействие организации каналов незаконной миграции; обеспечение функционирования специальных учреждений длясодержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащихадминистративному выдворению или депортации; совершенствование межведомственного взаимодействия, в том числеобмена информацией по вопросам противодействия незаконной миграции; разработка и принятие программ противодействия незаконноймиграции, проведение совместных оперативно-профилактическихмероприятий; усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами,работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу, в целяхпредупреждения нарушений миграционного законодательства РоссийскойФедерации. V. Информационно-аналитическое обеспечение реализации миграционной политики Оренбургской области 24. Информационно-аналитическое обеспечение реализациимиграционной политики Оренбургской области предусматривает: а) совершенствование предоставления государственных услуг иисполнения государственных функций в сфере миграции, в том числе сиспользованием информационных технологий (инфраструктуры,обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействиеинформационных систем, используемых для предоставления государственныхи муниципальных услуг в электронной форме); б) расширение использования информационных технологий для анализамиграционной ситуации и обеспечения реализации государственноймиграционной политики Российской Федерации, в том числе: развитие системы статистического наблюдения на основеадминистративных систем учета населения и системы выборочныхисследований по вопросам внутренней и международной миграции; информационное обеспечение различных миграционных программ имониторинг их эффективности; в) проведение научно-исследовательских разработок для анализа ипрогноза миграционной ситуации, мониторинга и оценки эффективностиразличных миграционных программ. VI. Основные механизмы реализации миграционной политики Оренбургской области 25. Концепцией предусматриваются следующие основные механизмыреализации миграционной политики Оренбургской области: а) включение задач и мероприятий по реализации миграционнойполитики Оренбургской области в областные программы; б) учет задач миграционной политики Оренбургской области приформировании областного бюджета, концентрация финансовых иматериальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задачмиграционной политики; в) совершенствование системы взаимодействия между федеральнымиорганами государственной власти, органами государственной властисубъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления иинститутами гражданского общества в сфере миграции; г) постоянный мониторинг и анализ происходящих на территорииобласти миграционных процессов и их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития области, атакже последующая корректировка конкретных мер миграционной политикиОренбургской области. VII. Этапы реализации миграционной политики Оренбургской области 26. Первый этап (2012-2015 годы): а) разработка и принятие областных государственных программ,обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлениймиграционной политики Оренбургской области; б) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов наоснове государственно-частного партнерства; в) создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовыхмигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсыизучения языка, истории и культуры Российской Федерации; г) проведение выборочных исследований, включающих вопросывнутренней и международной миграции. По итогам реализации первого этапа предполагается к 2015 годустабилизировать и сократить миграционный отток населения изОренбургской области. 27. Второй этап (2016-2020 годы): а) реализация и мониторинг принятых областных государственныхпрограмм в рамках осуществления основных направлений миграционнойполитики Оренбургской области; б) обобщение и анализ правоприменительной практики принятыхнормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающихреализацию целей, задач и основных направлений государственноймиграционной политики Российской Федерации, и подготовка предложенийпо их совершенствованию. По итогам реализации второго этапа предполагается к 2021 годуприостановить миграционный отток населения из Оренбургской области. 28. Третий этап (2021-2025 годы): а) оценка эффективности принятых областных государственныхпрограмм в рамках реализации основных направлений миграционнойполитики Оренбургской области; б) уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов иосновных направлений реализации миграционной политики Оренбургскойобласти и корректировка действующих программ. По итогам реализации третьего этапа предполагается к 2026 годуобеспечить миграционный приток населения.