Постановление Правительства Оренбургской области от 12.11.2013 № 1042-пп

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     12.11.2013              г. Оренбург                N 1042-пп

               Об утверждении государственной программы

           "Развитие здравоохранения Оренбургской области"

                          на 2014-2020 годы

     (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области

        от  30.12.2014 № 1040-пп)
   
 
Ожидаемые       -   снижение смертности от  всех  причин  к  2020  году  
результаты          до 10,6 случая на 1000 человек;                      
реализации          снижение материнской  смертности  к  2020  году  до  
Программы           15,5 случая на 100 тыс. родившихся живыми;           
                    снижение младенческой смертности  к  2020  году  до  
                    7,5 случая на 1000 родившихся живыми;                
                    снижение    смертности    от    болезней    системы  
                    кровообращения к 2020 году до 622,4 случая  на  100  
                    тыс. человек;                                        
                    снижение   смертности    от    дорожно-транспортных  
                    происшествий  к  2020  году  до  10,0   случая   на  
                    100 тыс. человек;                                    
                    снижение  смертности  от  новообразований  (в   том  
                    числе  от   злокачественных)   к   2020   году   до  
                    190,0 случая на 100 тыс. человек;                    
                    снижение смертности от туберкулеза к 2020  году  до  
                    9,8 случая на 100 тыс. человек;                      
                    снижение  потребления  алкогольной   продукции   (в  
                    пересчете на абсолютный алкоголь) к  2020  году  до  
                    5,2 литра на душу населения в год;                   
                    снижение  распространенности   потребления   табака  
                    среди взрослого  населения  к  2020  году  до  12,8  
                    процента;                                            
                    снижение  распространенности   потребления   табака  
                    среди  детей  и  подростков  к  2020  году  до  7,2  
                    процента;                                            
                    снижение  уровня  заболеваемости   туберкулезом   к  
                    2020 году до 44,5 случая на 100 тыс. человек;        
                    обеспеченность врачами до 41,0 на 10 тыс. человек;   
                    достижение  к  2020  году  соотношения   врачей   и  
                    среднего медицинского персонала 1:3;                 
                    повышение  средней  заработной   платы   врачей   и  
                    работников   медицинских    организаций,    имеющих  
                    высшее  медицинское  (фармацевтическое)  или   иное  
                    высшее         образование,         предоставляющих  
                    медицинские         услуги          (обеспечивающих  
                    предоставление медицинских услуг), к 2020  году  до  
                    200,0  процента  от  средней  заработной  платы   в  
                    Оренбургской области;                                
                    повышение   средней   заработной   платы   среднего  
                    медицинского     (фармацевтического)      персонала  
                    (персонала,     обеспечивающего     условия     для  
                    предоставления медицинских услуг) к  2020  году  до  
                    100,0  процента  от  средней  заработной  платы   в  
                    Оренбургской области;                                
                    повышение   средней   заработной   платы   младшего  
                    медицинского         персонала          (персонала,  
                    обеспечивающего    условия    для    предоставления  
                    медицинских услуг) к 2020  году  до  100  процентов  
                    от  средней   заработной   платы   в   Оренбургской  
                    области;                                             
                    увеличение   ожидаемой   продолжительности    жизни  
                    при рождении к 2020 году до 74 лет.                  
                                                                           
             Список сокращений, используемых в Программе:
 
  DDD-анализ            -   методология оценки  потребления  лекарственных  
                            препаратов;                                     
                                                                            
  ВИЧ                   -   вирус иммунодефицита человека;                  
                                                                            
  ВМП                   -   высокотехнологичная медицинская помощь;         
                                                                            
  ГАОУ СПО              -   государственное   бюджетное    образовательное  
  "Оренбургский ОМК"        учреждение     среднего      профессионального  
                            образования      "Оренбургский       областной  
                            медицинский колледж";                           
                                                                            
  ГАОУ СПО              -   государственное   бюджетное    образовательное  
  "Орский МК"               учреждение     среднего      профессионального  
                            образования "Орский медицинский колледж";       
                                                                            
  ГАУЗ                  -   государственное     автономное      учреждение  
                            здравоохранения;                                
                                                                            
  ГАУЗ "ОАС"            -   государственное     автономное      учреждение  
                            здравоохранения "Областной аптечный склад";     
                                                                            
  ГАУЗ "ОИМЦ"           -   государственное     автономное      учреждение  
                            здравоохранения   "Областной    информационно-  
                            методи-ческий центр  по  экспертизе,  учету  и  
                            анализу   обращения    средств    медицинского  
                            применения";                                    
                                                                            
  ГБОУ ВПО              -   государственное   бюджетное    образовательное  
  "ОрГМА"                   учреждение      высшего      профессионального  
                            образования   "Оренбургская    государственная  
                            медицинская       академия"       Министерства  
                            здравоохранения Российской Федерации;           
                                                                            
  ГБУЗ                  -   государственное      бюджетное      учреждение  
                            здравоохранения;                                
                                                                            
  ГБУЗ "ООКНД"          -   государственное      бюджетное      учреждение  
                            здравоохранения    "Оренбургский     областной  
                            клинический наркологический диспансер";         
                                                                            
  ГБУЗ "ООКПЦ"          -   государственное      бюджетное      учреждение  
                            здравоохранения    "Оренбургский     областной  
                            клинический перинатальный центр";               
                                                                            
  ГБУЗ "ООКПГВВ"        -   государственное      бюджетное      учреждение  
                            здравоохранения    "Оренбургский     областной  
                            клинический   психоневрологический   госпиталь  
                            ветеранов войн";                                
                                                                            
  ЕГИС                  -   Единая государственная информационная система;  
                                                                            
  ЖНВЛП                 -   жизненно     необходимые      и      важнейшие  
                            лекарственные препараты;                        
                                                                            
  ЗПТ                   -   заместительная почечная терапия;                
                                                                            
  ЗОЖ                   -   здоровый образ жизни;                           
                                                                            
  ИПППП                 -   инфекции,     передающиеся     преимущественно  
                            половым путем;                                  
                                                                            
  ЛПУ                   -   лечебно-профилактическое(ие) учреждение(я);     
                                                                            
  минздрав              -   министерство   здравоохранения    Оренбургской  
                            области;                                        
                                                                            
  минстрой              -   министерство   строительства,   жилищно-комму-  
                            нального и  дорожного  хозяйства  Оренбургской  
                            области;                                        
                                                                            
  Минздрав России       -   Министерство    здравоохранения     Российской  
                            Федерации;                                      
                                                                            
  Минздравсоцразвития   -   Министерство  здравоохранения  и   социального  
  России                    развития Российской Федерации;                  
                                                                            
  ММЦ                   -   многопрофильный медицинский центр;              
                                                                            
  МНН                   -   международное непатентованное наименование;     
                                                                            
  ОМС                   -   обязательное медицинское страхование;           
                                                                            
  онкозапущенность      -   позднее       выявление        злокачественных  
                            новообразований на первичном этапе;             
                                                                            
  ОНМК                  -   острое нарушение мозгового кровообращения;      
                                                                            
  ОЦП                   -   областная целевая программа;                    
                                                                            
  ПАВ                   -   психоактивные вещества;                         
                                                                            
  ПМСП                  -   первичная медико-санитарная помощь;             
                                                                            
  ПСО                   -   первичное(ые) сосудистое(ые) отделение(я);      
                                                                            
  программа             -   программа       обеспечения       необходимыми  
  ОНЛС                      лекарственными препаратами;                     
                                                                            
  РКЦ                   -   реанимационно-консультативный(ые) центр(ы);     
                                                                            
  РСЦ                   -   региональный сосудистый центр;                  
                                                                            
  СМИ                   -   средства массовой информации;                   
                                                                            
  СМП                   -   скорая медицинская помощь;                      
                                                                            
  СПИД                  -   синдром приобретенного иммунодефицита;          
                                                                            
  ТПГГ                  -   территориальная   программа    государственных  
                            гарантий   оказания   населению   Оренбургской  
                            области бесплатной медицинской помощи;          
                                                                            
  тубзапущенность       -   позднее  выявление  туберкулеза  на  первичном  
                            этапе;                                          
                                                                            
  ТФОМС                 -   государственное  учреждение   "Территориальный  
                            фонд  обязательного  медицинского  страхования  
                            Оренбургской области";                          
                                                                            
  ФАП                   -   фельдшерско-акушерский(ие) пункт(ы);            
                                                                            
  ФГБУ "МНТК            -   федеральное     государственное      бюджетное  
  "Микрохирургия            учреждение       "Межотраслевой        научно-  
  глаза имени               технический  комплекс   "Микрохирургия   глаза  
  академика                 имени академика С.Н.Федорова";                
  С.Н.Федорова"                                                           
                                                                            
  ХПН                   -   хроническая почечная недостаточность;           
                                                                            
  ФГБУ                  -   федеральное     государственное      бюджетное  
  "ЦНИИОИЗ"                 учреждение        "Центральный         научно-  
                            исследовательский   институт   организации   и  
                            информатизации                здравоохранения"  
                            Министерства    здравоохранения     Российской  
                            Федерации;                                      
                                                                            
  ФГБОУ ВПО             -   федеральное     государственное      бюджетное  
  "Оренбургский             образовательное       учреждение       высшего  
  государственный           профессионального  образования   "Оренбургский  
  университет"              государственный университет";                   
                                                                            
  ФЦП                   -   федеральная целевая программа;                  
                                                                            
  ЦРБ                   -   центральная районная больница;                  
                                                                            
  ЦГБ                   -   центральная городская больница;                 
                                                                            
  ЮРА                   -   ювенильный ревматоидный артрит.                 
                                                                            
                                                                            
         1. Общая характеристика сферы реализации Программы,
               основные проблемы и прогноз ее развития
               
 
     Программа  разработана  в  целях  реализации  основных  положений
Указов Президента Российской  Федерации  от  7  мая  2012  года  N 597
"О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от
7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики  в
сфере здравоохранения", в соответствии  с  государственной  программой
Российской   Федерации   "Развитие   здравоохранения",    утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от  24  декабря  2012
года   N 2511-р,    стратегией    социально-экономического    развития
Оренбургской  области  до  2020  года  и  на  период  до  2030   года,
постановлением Правительства Оренбургской области от  28  апреля  2011
года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации  и  оценки
эффективности   государственных   программ   Оренбургской    области",
распоряжением Губернатора Оренбургской области от 8 октября 2012  года
N 373-р "Об утверждении перечня государственных программ  Оренбургской
области".
     Здоровье граждан как социально-экономическая  категория  является
неотъемлемым фактором трудового  потенциала  общества  и  представляет
собой  важнейший  элемент  национального  богатства  страны.  Ценность
здоровья  как  важнейшего  ресурса,  необходимого   для   производства
материальных  благ,  определяется  современными  тенденциями  снижения
воспроизводства населения, процессом его старения  и,  таким  образом,
уменьшения численности населения.
     Важнейшей целью Программы является создание  необходимых  условий
для сохранения здоровья  населения  Оренбургской  области,  достижение
которой требует обеспечения доступности  профилактики,  диагностики  и
лечения заболеваний с использованием современных медицинских  изделий,
а также качественной и эффективной лекарственной терапии.
     Программа    определяет    задачи    и    направления    развития
здравоохранения области, финансовое обеспечение и механизмы реализации
мероприятий  Программы,  показатели  их  результативности.   Программа
является продолжением ряда областных и ведомственных целевых программ,
направленных на развитие здравоохранения Оренбургской области.
     На 1 января 2013 года численность населения Оренбургской  области
составила 2023665 человек, в том числе городского населения -  1206105
человек  (59,6  процента  от  общей  численности  населения);  жителей
сельской  местности  -  817560  человек  (40,4   процента   от   общей
численности населения), женского населения - 53,3  процента,  мужского
населения - 46,7 процента.
     Доля трудоспособного населения в Оренбургской области  составляет
62,8 процента.
     В области в 2012 году  (по  сравнению  с  2011 годом)  наблюдался
впервые за 5 лет  рост  показателя  естественного  прироста  населения
области на 0,4 промилле.
     По данным  Росстата  России,  за  2012  год  значение  показателя
рождаемости по области выше аналогичного показателя 2011 года  на  8,1
процента - 14,6 против 13,5 (по Российской Федерации - 13,1),  уровень
смертности на 2,1 процента ниже аналогичного  показателя  2011 года  -
14,2 против 14,5 (по Российской Федерации - 13,4).
     Смертность  от  болезней  системы  кровообращения  в  2012   году
составила 789,8 случая на 100 тыс. человек, что на 7,7  процента  выше
среднероссийского показателя, который составляет 729,3 случая  на  100
тыс. человек. За 2012 год отмечается снижение показателя смертности от
болезней системы кровообращения по  сравнению  с  2011 годом  -  819,7
случая на 100 тыс. человек.
     Смертность от новообразований в 2012 году составила 220,6  случая
на 100 тыс. человек,  что  на  16,6  процента  выше  среднероссийского
показателя, который составляет 199,8 случая на 100  тыс.  человек.  За
2012 год отмечается снижение показателя смертности от  новообразований
по сравнению с 2011 годом - 222,2 случая на 100 тыс. человек.
     Смертность от туберкулеза в 2012 году составила  15,1  случая  на
100  тыс.  человек,  что  на  25  процентов   выше   среднероссийского
показателя, который составляет 12,4 случая  на  100 тыс.  человек.  За
2012 год отмечается снижение показателя смертности от  туберкулеза  по
сравнению с 2011 годом - 15,4 случая на 100 тыс. человек.
     Смертность  от  дорожно-транспортных  происшествий  в   2012 году
составила 18,1 случая на 100 тыс. человек, что на 40,3  процента  выше
среднероссийского показателя, который составляет 12,9  случая  на  100
тыс. человек. За 2012 год отмечается повышение  показателя  смертности
от дорожно-транспортных происшествий по сравнению с 2011 годом -  15,0
случая на 100 тыс. человек.
     Распоряжением Губернатора Оренбургской области от  24 апреля 2007
года № 171-р утвержден план мероприятий  по реализации демографической
политики в Оренбургской области на 2007-2015 годы (далее  -  План),  в
котором значительная роль отводится системе  здравоохранения  области.
Планом   определены   основные   мероприятия   по    совершенствованию
профилактического направления в медицине, в том числе развитию системы
организации профилактической работы в  детских  коллективах,  оказанию
медицинской помощи при болезнях системы кровообращения, онкологических
заболеваниях,   травмах   и  отравлениях.  (В  редакции  Постановления
Правительства Оренбургской области от 14.11.2014 № 883-пп)      
     По состоянию на 1  января  2013 года  в  системе  здравоохранения
области функционирует 123 медицинских организации, в том числе  ЛПУ  -
110, учреждений особого типа - 6, образовательных учреждений - 7.
     В составе 110 ЛПУ - 86  больниц,  13  амбулаторно-поликлинических
учреждений, 5  станций  скорой