Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 11.06.2014 № 2412
О законодательной инициативе по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11 июня 2014 года N 2412 г. ОренбургО законодательной инициативепо внесению в ГосударственнуюДуму Федерального СобранияРоссийской Федерации проектафедерального закона"О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации обадминистративных правонарушениях" Законодательное Собрание Оренбургской области п о с т а н о в л я е т: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации в порядке законодательной инициативы проект федеральногозакона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях". 2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Оренбургской области Афанасьеву Е.В.,Заварзина В.М., Катасонова С.М., Николаеву Е.Л., Петрова С.А.,Чикина В.В. поддержать указанный законопроект. 3. Просить депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации от Оренбургской области Николаеву Е.Л. бытьофициальным представителем Законодательного Собрания Оренбургскойобласти при рассмотрении указанного законопроекта в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Направить данное постановление в законодательные(представительные) органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации с просьбой поддержать законодательную инициативу. 5. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по экономической политике,промышленности и предпринимательству. 6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области С.И.Грачев Проект Внесен Законодательным Собранием Оренбургской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Внести в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700,2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; N 52, ст. 5037;2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13, 40,45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст.2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 1, ст. 4,10; N 2, ст. 172; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17,ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст.3420, 3433, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст. 21, 25, 29, 33; N 7, ст. 840; N 16, ст. 1825;N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845;N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251;N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 1, ст.17; N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759; N 26, ст. 3120, 3122; N 29, ст.3597, 3642; N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412;2010, N 1, ст. 1; N 18, ст. 2145; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2525;N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4005, 4006, 4007;N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192,5193; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901, 905;N 15, ст. 2039; N 17, Ст. 2310; N 19, ст. 2714, 2715; N 23, ст. 3260;N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4290, 4298; N 30, ст. 4573, 4584, 4585,4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6601, 6602;N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346,7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166;N 15, ст. 1723; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3068, 3069, 3082;N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4329, 4330; N 47, ст. 6402, 6403,6405; N 49, ст. 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640, 7641; 2013, N 14,ст. 1651, 1657, 1666; N 19, ст. 2323, 2325; N 26, ст. 3207, 3208;N 27, ст. 3454, 3470, 3478; N 30, ст. 4025, 4029, 4030, 4031, 4032,4034, 4036, 4040, 4044, 4078, 4081, 4082; N 31, ст. 4191; N 43,ст. 5443, 5444, 5445, 5446, 5452; N 44, ст. 5624, 5643; N 48,ст. 6159, 6161, 6163, 6165; Российская газета, 2013, 4 декабря)следующие изменения: 1) статью 13.25 дополнить частью 5 в редакции: "5. Неисполнение ликвидационной комиссией (ликвидатором) иликонкурсным управляющим обязанности по передаче в соответствующий архивдокументов ликвидируемой организации, в том числе организации,ликвидируемой в результате банкротства, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц вразмере от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей"; 2) часть 3 статьи 14.13 после слов "о несостоятельности(банкротстве)" дополнить словами "за исключением случаев,предусмотренных частью 5 статьи 13.25 настоящего Кодекса"; 3) в части 1 статьи 23.1 слова "частью 2 статьи 13.25" заменитьсловами "частями 2 и 5 статьи 13.25"; 4) в пункте 59 части 2 статьи 28.3 слова "частью 2 статьи 13.25"заменить словами "частями 2 и 5 статьи 13.25".Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесенииизменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях" Проект федерального закона "О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях" (далее -законопроект) разработан во исполнение рекомендаций ежегодного докладаУполномоченного по правам человека в Оренбургской области"О соблюдении прав и свобод человека на территории Оренбургскойобласти в 2012 году". Законопроект направлен на обеспечение гарантий сохранностиархивных документов организаций, подлежащих ликвидации, ипредусматривает ответственность за невыполнение обязанностисоответствующих должностных лиц передавать на хранение документыдолжника, подлежащие обязательному хранению в соответствии сфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Проблема сохранности кадровых документов бывших работниковликвидируемой организации является актуальной, поскольку необходимостьподтверждения стажа (специального стажа) работы, размера выплаченногозаработка, перечисленных налогов, начислений в государственныевнебюджетные социальные фонды и других сведений о работе возникаетдостаточно часто при оформлении гражданами своих пенсий. Процессы ликвидации организаций, в том числе и в результатебанкротства, часто приводят к тому, что документы по личному составуоказываются под угрозой полного уничтожения. Ликвидационные комиссии иконкурсные управляющие не всегда обеспечивают должную сохранность этихдокументов и своевременную передачу их в государственные имуниципальные архивы, что затрудняет, а часто даже делает невозможнымполучение гражданами архивных справок или копий архивных документов,предусматривающих их пенсионное обеспечение, а также получение льгот икомпенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимость принятия законодательных мер по предотвращениюутраты архивных документов обусловлена отсутствием, должной мотивацииу лиц, ответственных за сохранность документов. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее -Закон об архивном деле) организации обязаны обеспечивать сохранностьархивных документов, в том числе документов по личному составу, втечение сроков их хранения. Статьей 23 Закона об архивном деле установлено, что приликвидации организаций, в том числе в результате банкротства,образовавшиеся в процессе их деятельности документы, сроки временногохранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией(ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии нахранение в соответствующий государственный или муниципальный архив наосновании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурснымуправляющим и государственным или муниципальным архивом. Непередача при ликвидации организации указанных документов нахранение в архив является нарушением требования законодательстваРоссийской Федерации обеспечения хранения данных кадровых документов втечение установленного срока. В соответствии со статьей 27 Закона об архивном деле юридическиелица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушениизаконодательства об архивном деле в Российской Федерации, несутгражданско-правовую, административную и уголовную ответственность,установленную законодательством Российской Федерации. Административная ответственность за нарушение законодательства охранении документов предусмотрена статьями 13.20, 13.25 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАПРФ). Однако административная ответственность за непередачу документовв соответствующий государственный или муниципальный архив приликвидации организаций прямо не закреплена. Статья 13.20 КоАП РФ является общей нормой, которая устанавливаетадминистративную ответственность должностных лиц за нарушение правилхранения, комплектования, учета или использования архивных документов,за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.25 КоАП РФ. Статья 13.25 КоАП РФ устанавливает ответственность занеисполнение обязанности для отдельных субъектов: акционерных обществ,обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью, унитарныхпредприятий, страховщиков и других. Законопроектом предлагается выделить в отдельный составправонарушения неисполнение ликвидационной комиссией (ликвидатором)или конкурсным управляющим обязанностей по передаче в архив документовликвидируемой организации и предусматривается возможность привлеченияк ответственности за данное нарушение членов ликвидационных комиссий иконкурсных управляющих как должностных лиц. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие федерального закона "О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях" не потребуетдополнительных расходов из средств федерального бюджета. Перечень правовых актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Принятие федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.