Закон от 11.01.2007 г № 910
О внесении изменений и дополнений в Закон Оренбургской области «Об областной целевой программе „Создание системы государственного земельного кадастра и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005 — 2007 годы“»
Статья 1
Внести в Закон Оренбургской области от 18 января 2005 года N 1774/303-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Создание системы государственного земельного кадастра и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005 - 2007 годы" (газета "Южный Урал" от 12 февраля 2005 года, 8 июля 2006 года - бюллетень Законодательного Собрания области, 2004, двадцать третье заседание; 2006, третье заседание) изменения и дополнения.
1.В наименовании Закона, в статье 1 и далее по всему тексту программы слова "государственного земельного кадастра", "государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости" и "государственного земельного кадастра и учета недвижимости" заменить словами "кадастра недвижимости", слова "2005 - 2007 годы" заменить словами "2005 - 2011 годы", слова "проект федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в соответствующих падежах заменить словами "Федеральный закон от 29 ноября 2004 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в соответствующих падежах.
2.В паспорте программы:
1) раздел "Основание для разработки" после сочетания "N 14157-ГГ/Д08" дополнить словами "Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)"; соглашение между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Оренбургской области о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" от 2 марта 2006 года N 10-с/-с-12/17; Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 года N 206 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственной кадастровой оценки земель"; Закон Оренбургской области от 16 ноября 2002 года N 317/64-III-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области"; Закон Оренбургской области от 13 января 2004 года N 752/114-III-ОЗ "Об изъятии земельных участков для государственных нужд Оренбургской области или муниципальных нужд";
2) раздел "Основные задачи" дополнить абзацем следующего содержания:
"информационное наполнение государственного кадастра недвижимости";
3) раздел "Основные мероприятия":
а) после слов "Инвентаризация земель" дополнить словами "создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости";
б) после слов "на основе кадастровой стоимости земель" дополнить словами "актуализация государственной кадастровой оценки земель и проведение массовой оценки объектов недвижимости";
в) дополнить абзацами следующего содержания:
"инвентаризация архивов организаций, осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов капитального строительства, ввод архивов в базы данных государственного кадастрового учета;
распоряжение земельными участками Оренбургской области";
4) раздел "Объемы и источники финансирования" изложить в следующей редакции:
"Общий объем финансирования составляет 1113 млн. рублей, в том числе: областной бюджет - 509,35 млн. рублей; бюджеты муниципальных образований - 603,65 млн. рублей. Распределение затрат по годам: 2005 год - 87,69 млн. рублей; 2006 год - 111,65 млн. рублей; 2007 год - 138,65 млн. рублей; 2008 год - 252,86 млн. рублей; 2009 год - 226,61 млн. рублей; 2010 год - 192,11 млн. рублей; 2011 год - 103,43 млн. рублей";
5) в разделе "Ожидаемые конечные результаты":
а) в абзаце втором сочетание "в 2006 - 2007 годах" заменить сочетанием "в 2006 - 2011 годах";
б) абзац четвертый изложить в редакции:
"создание и внедрение системы государственного кадастра недвижимости на территории Оренбургской области".
3.В разделе 1 "Обоснование разработки Программы":
1) дополнить абзацами вторым - седьмым следующего содержания:
"В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
В системах учета имеет место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и непротиворечивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.
По состоянию на 1 января 2006 года, в архивах организаций технического учета и технической инвентаризации (далее - ОТУТИ) находятся сведения о 806550 единицах объектов капитального строительства, которые надо перевести в электронный вид. Для создания государственного кадастра недвижимости необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 1,5 миллиона земельных участков и объектов недвижимости.
В связи с этим была утверждена подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" и заключено соглашение об участии Оренбургской области в реализации и софинансировании мероприятий по созданию цифровой картографической основы государственного кадастра недвижимости, по проведению инвентаризации архивов организаций, осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов капитального строительства, по вводу архивов в базы данных государственного кадастрового учета и по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель и массовой оценки объектов недвижимости.
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив";
2) абзац пятый изложить в следующей редакции:
"За предыдущие годы проведена государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий области, результаты которой утверждены Постановлением администрации области от 25.03.2002 N 44-п, государственная кадастровая оценка земель поселений, результаты которой утверждены Постановлением администрации области от 29.05.2003 N 103-п, государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, результаты которой утверждены Постановлением администрации области от 21.04.2005 N 106-п, государственная кадастровая оценка земель особо охраняемых территорий и объектов, результаты которой утверждены Постановлением администрации области от 06.10.2005 N 280-п, государственная кадастровая оценка земель промышленности и иного специального назначения, результаты которой утверждены Постановлением Администрации области от 01.08.2005 N 205-п. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога на основе кадастровой стоимости будет существенно снижен. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 года N 206 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием государственной кадастровой оценки земель" государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. В 2006 году будет проведена актуализация государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, а в последующие годы - остальных категорий земель".
4.В разделе 2 "Основные мероприятия Программы":
1) в подразделе "Инвентаризация земель и разграничение государственной собственности на землю":
а) абзацы второй - одиннадцатый исключить;
б) в абзаце девятнадцатом слова "На 2005 - 2007 годы запланировано провести полный комплекс работ по всем городам области" заменить словами "Начиная с 2007 года комплекс работ по инвентаризации земель городов будет выполняться в рамках реализации мероприятий городских целевых программ";
в) в абзаце двадцатом слова "подготовку, сбор, экспертизу, согласование, утверждение перечней" заменить словами "проведение землеустроительных работ";
г) абзац двадцать первый исключить;
2) подраздел "Кадастровая оценка земель" дополнить абзацем следующего содержания:
"После утверждения методик проведения работ по массовой оценке объектов недвижимости будут предусмотрены мероприятия по выполнению этих работ и дополнительно внесены в Программу";
3) дополнить подразделом "Инвентаризация архивов организаций, осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов капитального строительства, ввод архивов в базы данных государственного кадастрового учета" следующего содержания:
"При создании системы кадастра недвижимости необходимо осуществить перевод архивов, содержащих данные о проинвентаризированных ОТУТИ объектах капитального строительства в установленном Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости формате. Данные в электронном виде, включая поэтажные планы объекта учета, представляются в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области по всем объектам капитального строительства, поставленным на технический учет в ОТУТИ";
4) дополнить подразделом "Создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости" следующего содержания:
"Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю (растет социальное напряжение) и создании налоговой базы";
5) дополнить подразделом "Распоряжение земельными участками Оренбургской области" следующего содержания:
"Мероприятия по распоряжению земельными участками включают в себя:
проведение рыночной оценки земельных участков для определения размера арендной платы за земельный участок, передаваемый в аренду путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора, а также для определения стоимости земельного участка для передачи в собственность Оренбургской области;
изъятие земельных участков для государственных нужд;
выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения из общей долевой собственности;
формирование земельных участков".
5.В разделе 3 "Ресурсное обеспечение Программы":
1) абзац второй изложить в следующей редакции:
"Объем финансирования Программы составляет 1113 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 509,35 млн. рублей, за счет средств муниципальных образований области - 603,65 млн. рублей";
2) таблицу "Объемы и источники финансирования Программы" изложить в следующей редакции:
| N п/п | Наименование мероприятий | Источник финансирования | Затраты (млн. рублей) | |||||||
| всего | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. | Оснащение средствами вычислительной и информационнокоммуникационной техники | всего, в том числе: | 17,98 | 1,54 | 1,5 | 4,11 | 3,07 | 2,64 | 2,6 | 2,52 |
| областной бюджет | 1,75 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | 0,25 | ||
| местные бюджеты | 16,23 | 1,29 | 1,25 | 3,86 | 2,82 | 2,39 | 2,35 | 2,27 | ||
| 2. | Инвентаризация архивов (ОТУТИ) и ввод архивов в базы данных государственного кадастрового учета | всего, в том числе: | 48,4 | 0,0 | 0,0 | 3,8 | 11,15 | 11,15 | 11,15 | 11,15 |
| областной бюджет | 48,4 | 0,0 | 0,0 | 3,8 | 11,5 | 11,5 | 11,5 | 11,5 | ||
| местные бюджеты | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| 3. | Создание цифровой картографической основы ведения государственного кадастра недвижимости | всего, в том числе: | 358,14 | 6,4 | 33,05 | 72,81 | 89,63 | 92,38 | 63,87 | 0,0 |
| областной бюджет | 236,74 | 0,0 | 9,95 | 18,29 | 67,49 | 77,14 | 63,87 | 0,0 | ||
| местные бюджеты | 121,4 | 6,4 | 23,1 | 54,52 | 22,14 | 15,24 | 0,0 | 0,0 | ||
| 4. | Инвентаризация земель и разграничение государственной собственности на землю | всего, в том числе: | 381,09 | 35,8 | 64,35 | 22,64 | 98,28 | 55,56 | 52,23 | 52,23 |
| областной бюджет | 4,8 | 0,9 | 0,05 | 0,77 | 0,77 | 0,77 | 0,77 | 0,77 | ||
| местные бюджеты | 376,29 | 34,9 | 64,3 | 21,87 | 97,51 | 54,79 | 51,46 | 51,46 | ||
| 5. | Государственная кадастровая оценка земель | всего, в том числе: | 170,8 | 38,2 | 5,0 | 15,1 | 26,1 | 38,6 | 37,8 | 10,0 |
| областной бюджет | 93,8 | 12,2 | 5,0 | 9,0 | 15,7 | 23,2 | 22,7 | 6,0 | ||
| местные бюджеты | 77,0 | 26,0 | 0,0 | 6,1 | 10,4 | 15,4 | 15,1 | 4,0 | ||
| 6. | Землеустройство земель сельскохозяйственного назначения | всего, в том числе: | 17,1 | 2,3 | 3,8 | 0,0 | 0,0 | 4,0 | 2,0 | 5,0 |
| областной бюджет | 14,3 | 1,0 | 2,3 | 0,0 | 0,0 | 4,0 | 2,0 | 5,0 | ||
| местные бюджеты | 2,8 | 1,3 | 1,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| 7. | Мониторинг земель | всего, в том числе: | 22,1 | 2,4 | 3,4 | 1,0 | 5,5 | 3,2 | 3,3 | 3,3 |
| областной бюджет | 22,1 | 2,4 | 3,4 | 1,0 | 5,5 | 3,2 | 3,3 | 3,3 | ||
| местные бюджеты | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| 8. | Распоряжение земельными ресурсами, в т.ч. право собственности на которые не разграничено на территории г. Оренбурга | всего, в том числе: | 87,0 | 0,0 | 0,0 | 17,4 | 17,4 | 17,4 | 17,4 | 17,4 |
| областной бюджет | 87,0 | 0,0 | 0,0 | 17,4 | 17,4 | 17,4 | 17,4 | 17,4 | ||
| местные бюджеты | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| 9. | Подготовка и переподготовка кадров | всего, в том числе: | 10,39 | 1,05 | 0,55 | 1,79 | 1,73 | 1,68 | 1,76 | 1,83 |
| областной бюджет | 0,46 | 0,05 | 0,05 | 0,09 | 0,09 | 0,06 | 0,06 | 0,06 | ||
| местные бюджеты | 9,93 | 1,0 | 0,5 | 1,7 | 1,64 | 1,62 | 1,7 | 1,77 | ||
| Затраты по Программе | всего, в том числе: | 1113,0 | 87,69 | 111,65 | 138,65 | 252,86 | 226,62 | 192,10 | 103,43 | |
| областной бюджет | 509,35 | 16,8 | 21,0 | 50,60 | 118,35 | 137,17 | 121,5 | 43,93 | ||
| местные бюджеты | 603,65 | 70,89 | 90,65 | 88,05 | 134,51 | 89,45 | 70,60 | 59,50 |
--------------------------------
<*> Рекомендуемый объем затрат.
6.Раздел 4 "Организация управления и контроля за реализацией Программы" дополнить абзацем следующего содержания:
"Намеченные Программой мероприятия, финансирование которых осуществляется за счет средств муниципальных бюджетов, реализуются через муниципальные программы, разрабатываемые и утверждаемые органами местного самоуправления. Привлечение для финансирования настоящей Программы средств местных бюджетов осуществляется на договорной основе".
7.В разделе 5 "Социально-экономическая эффективность Программы":
1) таблицу изложить в следующей редакции:
(тыс. рублей)
| Показатели | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
| Доход от земельного налога и арендной платы за земли | 277904,0 | 617346,0 | 1162557,0 | 1381019,0 | 1534360,0 |
| В процентах к 2001 году | 222,1 | 418,3 | 497,0 | 553,0 | |
| Условная величина дохода от земельного налога и арендной платы за земли без учета индексации ставок земельного налога | 277904,0 | 308673,0 | 645865,0 | 1255472,0 | 1394873,0 |
| В процентах к 2001 году | 111,1 | 232,4 | 452,0 | 502,0 |
2) дополнить абзацем следующего содержания:
"Эффективность мероприятий по созданию системы кадастра недвижимости на территории Оренбургской области приведена в приложении 6".
8.Приложения 1, 2, 3, 5 к областной целевой программе "Создание системы государственного земельного кадастра и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005 - 2007 годы" изложить в новой редакции (прилагаются).
9.Программу "Создание системы кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом на территории Оренбургской области на 2005 - 2011 годы" дополнить приложением 6 (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор
Оренбургской области
А.А.ЧЕРНЫШЕВ
г. Оренбург, Дом Советов
11 января 2007 года
N 910/197-IV-ОЗ