Постановление Правительства Оренбургской области от 02.02.2015 № 35-п
О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 20.03.2013 № 219-п
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
02.02.2015 г.Оренбург № 35-п
О внесенииизменений в постановление Правительства
Оренбургскойобласти от 20.03.2013 № 219-п
1. Внести в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 20.03.2013№ 219-п «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения вотраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферыкультуры» следующие изменения:
1.1. Пункт 2 изложить в новой редакции:
«2. Министерству культуры и внешних связейОренбургской области (Батеженко В.В.) обеспечитьдостижение целевых показателей (индикаторов) развития культуры Оренбургскойобласти, предусмотренных планом.».
1.2. В приложении к постановлению:
а) в разделе III «Целевые показатели (индикаторы)развития сферы культуры и меры, обеспечивающие их достижение» пункт 3 дополнитьподпунктом «р» следующего содержания:
«р) увеличениепосещаемости учреждений культуры:
(процентов по отношению к2013 году)
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| - | 105,0 | 110,0 | 115,0 | 120,0 | 130,0 |
б) в разделе IV «Мероприятия по совершенствованиюоплаты труда работников учреждений культуры»:
подпункты «а», «б» пункта 6 изложить в новой редакции:
«а) динамика примерных (индикативных)значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры,повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной
социальной политики», и средней заработной платы в области:
(процентов)
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 56,1 | 64,9 | 73,7 | 82,4 | 100,0 | 100,0 |
б) численность работников государственных имуниципальных учреждений культуры в Оренбургской области:
(человек)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 9600 | 8261 | 8079 | 7905 | 7740 | 7583 | 7434 |
пункт 7 дополнить подпунктом «г» следующегосодержания:
«г)объем доходов от приносящей доход деятельности, направляемых на повышениезаработной платы работников учреждений культуры:
(млн.рублей)
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 39,0 | 41,3 | 43,6 | 45,9 | 48,2 | 50,6 |
в) раздел V «Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качествапредоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективныйконтракт» изложить в новой редакции согласно приложению № 1 к настоящемупостановлению;
г) дополнить приложением «Перечень целевых показателей(нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учрежденийкультуры, определенных «дорожной картой» к плану мероприятий («дорожной карте»)«Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективностисферы культуры» согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.
2. Постановление вступает в силу со дня егоподписания.
Губернатор Ю.А.Берг
Приложение № 1
к постановлению
Правительства области
от 02.02.2015 № 35-п
V.Основные мероприятия, направленные на повышение
эффективности и качествапредоставляемых услуг в сфере
культуры, связанные спереходом на эффективный контракт
| № п/п | Наименование мероприятия | Ожидаемые результаты | Ответственный исполнитель | Срок исполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| I. Совершенствование системы оплаты труда | ||||
| 1. | Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности подведомственных министерству культуры и внешних связей Оренбургской области (далее – МКиВС) и органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее – ОМС) государственных (муниципальных) учреждений культуры (далее – ГМУК) и их руководителей | правовые акты МКиВС и ОМС | МКиВС, ОМС, заинтересованные организации | ежегодно |
| 2. | Проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет оптимизации неэффективных расходов ГМУК, а также привлечению средств от приносящей доход деятельности | доклад МКиВС | МКиВС, ОМС, заинтересованные организации | ежегодно |
| 3. | Внедрение типовых отраслевых норм труда работников ГМУК, а также методических рекомендаций по формированию штатной численности ГМУК с учетом отраслевой специфики | приказ МКиВС | МКиВС | 2013– 2018 годы |
| 4. | Внедрение систем нормирования труда в ГМУК с учетом типовых (межотраслевых) норм труда, методических рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 30 сентября 2013 года № 504 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях» | правовые акты органов государственной власти (далее – ОГВ) и ОМС | МКиВС, ОМС | 2014– 2015 годы |
| 5. | Внедрение утвержденных типовых отраслевых норм труда работников ГМУК: библиотек, музеев, культурно-досуговых учреждений и учреждений исполнительских искусств на основе методических рекомендаций Минкультуры России с учетом необходимости качественного оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) | правовые акты ОГВ и ОМС | МКиВС, ОМС | 2014– 2018 годы |
| 6. | Внесение изменений в примерные положения об оплате труда работников государственных учреждений культуры, подведомственных МКиВС (далее – ГУК), принятые в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 11 ноября 2008 года № 420-п «О введении систем оплаты труда работников органов исполнительной власти Оренбургской области и государственных автономных, бюджетных и казенных учреждений Оренбургской области», обеспечивающих достижение показателей повышения оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее – Указ № 597) | приказ МКиВС | МКиВС | 2014– 2015 годы |
| 7. | Внедрение нормативно-подушевого финансирования в ГМУК | правовые акты ОГВ и ОМС | МКиВС, ОМС | ежегодно |
| II. Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей ГМУК | ||||
| 8. | Организация мероприятий по представлению руководителями ГМУК сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей | трудовые договоры с руководителями ГМУК | МКиВС, ОМС, заинтересованные организации | ежегодно |
| 9. | Контроль за выполнением в полном объеме мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей ГМУК, включая: представление ими сведений о доходах и имуществе и размещение их в сети Интернет; заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с руководителями ГМУК (трудовых договоров для вновь назначаемых руководителей) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения»; соблюдение установленных соотношений средней заработной платы руководителей ГМУК и средней заработной платы работников ГМУК (в кратности от 1 до 5) | правовые акты ОГВ и ОМС; трудовые договоры с руководителями ГМУК; размещение в сети Интернет сведений о доходах и имуществе 100 процентов руководителей ГМУК; мониторинг заработной платы работников ГМУК; поддержка установленного уровня соотношений | МКиВС, ОМС | ежегодно ежеквартально |
| III. Развитие кадрового потенциала работников ГМУК | ||||
| 10. | Осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников ГМУК обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации и профессиональной переподготовки | доклад МКиВС | МКиВС, ОМС, заинтересованные организации | 2013– 2018 годы |
| 11. | Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками ГМУК в связи с введением эффективного контракта | трудовые договоры работников ГМУК | МКиВС, ОМС, заинтересованные организации | ежегодно |
| 12. | Анализ лучших практик внедрения эффективного контракта, предусмотренного Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р | обзорные письма | МКиВС, ОМС, заинтересованные организации | ежегодно, начиная с 2014 года |
| 13. | Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал учреждений культуры, подведомственных МКиВС, с учетом предельной доли расходов на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда учреждения не более 40 процентов | приказ МКиВС; поддержка установленной доли | МКиВС | 2013– 2018 годы |
| 14. | Обеспечение соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала ГМУК до 1:0,7–1:0,5 | правовые акты ОГВ, ОМС и ГМУК | МКиВС, ОМС, ГМУК | 2014– 2018 годы |
| 15. | Внедрение показателей эффективности деятельности работников ГМУК и заключение трудовых договоров в соответствии с примерной формой трудового договора («эффективного контракта») в сфере культуры | правовые акты ОГВ и ОМС, трудовые договоры работников ГМУК | МКиВС, ОМС | 2014– 2015 годы |
| 16. | Проведение аттестации работников ГМУК с последующим их переводом на «эффективный контракт» в соответствии с рекомендациями, утвержденными приказом Минтруда России от 26 апреля 2013 года № 167н «Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении в 2014–2015 годах «эффективного контракта» | правовой акт ГМУК | ГМУК | 2014– 2015 годы |
| 17. | Внедрение профессиональных стандартов в сфере культуры | правовые акты ОГВ и ОМС | МКиВС, ОМС | 2014– 2018 годы |
| 18. | Актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания государственных (муниципальных) услуг, организация соответствующей профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников ГМУК; совершенствование системы оплаты труда и разработка системы оценки эффективности деятельности работников ГМУК | правовые акты ОГВ, ОМС и ГМУК | МКиВС, ОМС, ГМУК | 2014– 2018 годы |
| IV. Независимая система оценки качества работы ГМУК | ||||
| 19. | Обеспечение функционирования независимой системы оценки качества работы ГМУК в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 года № 286 «О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги» и методическими рекомендациями по формированию независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере культуры, утвержденными приказом Минкультуры России от 30 сентября 2013 года № 1505 | выработка мер по повышению качества работы организаций, оказывающих социальные услуги | МКиВС, ОМС, общественные организации, профессиональные сообщества, рейтинговые агентства, средства массовой информации (далее – СМИ), эксперты | 2014– 2018 годы |
| 19.1. | Обеспечение координации работы по реализации независимой системы оценки качества работы ГУК | приказ МКиВС | МКиВС | 2014– 2015 годы |
| 19.2. | Формирование общественного совета по проведению независимой оценки качества работы ГУК (далее – общественный совет) с участием общественных организаций, профессиональных сообществ, независимых экспертов и составление рейтингов | приказ МКиВС | МКиВС | 2014– 2015 годы |
| 19.3. | Обеспечение организационно-технического сопровождения деятельности общественного совета | приказ МКиВС | МКиВС | 2014– 2018 годы |
| 19.4. | Активизация участия социально ориентированных некоммерческих организаций в проведении независимой оценки качества работы ГУК | повышение эффективности проведения независимой оценки качества работы ГУК | МКиВС | 2015– 2018 годы |
| 19.5. | Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности всех ГУК | функционирование сайтов ГУК | МКиВС | ежегодно |
| 19.6. | Проведение мониторинга работы ГУК, формирование независимой оценки качества работы ГУК, составление рейтингов их деятельности в соответствии с принятыми нормативными документами и методическими материалами | публикация рейтингов деятельности, разработка и утверждение планов работы ГУК | МКиВС | 2015– 2018 годы |
| 19.7. | Проведение информационной кампании о функционировании независимой системы оценки качества работы ГУК в СМИ, в том числе с использованием сети Интернет | повышение информированности потребителей услуг и общественности о проведении независимой оценки качества работы ГУК | МКиВС | постоянно |
| 19.8. | Проведение мониторинга функционирования независимой системы оценки качества работы ГМУК | отчет о функционировании независимой системы оценки качества работы ГМУК в Минкультуры России и в Минтруд России, заполнение форм отчетности в соответствии с приказом Минтруда России от 31 мая 2013 года № 234а «О формах мониторинга реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012– 2018 годы» | МКиВС | постоянно |
| V. Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом № 597 | ||||
| 20. | Обеспечение функционирования постоянно действующей рабочей группы МКиВС по оценке результатов реализации «дорожной карты» | приказ МКиВС | МКиВС | 2013– 2018 годы |
| 21. | Проведение мониторинга реализации мероприятий по повышению оплаты труда, предусмотренных в «дорожной карте» | доклад МКиВС | МКиВС, ОМС, заинтересованные организации | ежегодно |
| 22. | Проведение предварительного анализа уровня и динамики заработной платы работников ГМУК, повышение заработной платы которых предусмотрено Указом № 597, с учетом ситуации на рынке труда, в том числе в части дефицита (избытка) кадров, с целью недопущения отставания от установленных планом мероприятий «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2606-р, и «дорожной картой» целевых показателей динамики повышения заработной платы работников ГМУК | доклад МКиВС | МКиВС, ОМС | ежеквартально |
| 23. | Информационное сопровождение реализации «дорожной карты» – организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в СМИ, проведение семинаров и других мероприятий | публикации в СМИ, проведение семинаров и других мероприятий | МКиВС, ОМС, профсоюзные организации, заинтересованные организации | 2013– 2018 годы |
| 24. | Уточнение потребности в дополнительных ресурсах на повышение заработной платы работников ГМУК с учетом возможного привлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных учреждений и программ, а также по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности (включая мероприятия по максимальному использованию закрепленных площадей и имущества, по расширению перечня платных услуг, повышению доступности информации об услугах ГМУК) | доклад МКиВС | МКиВС, ОМС | 2014– 2018 годы |
| VI. Сопровождение «дорожной карты» | ||||
| 25. | Разработка и утверждение ГМУК планов мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников (по согласованию с ОГВ или ОМС) | правовые акты ГМУК | ГМУК | 2013– 2018 годы |
| 26. | Обеспечение методического сопровождения разработки ОМС «дорожных карт» в сфере культуры | методические рекомендации, письма | МКиВС | II квартал 2013 года |
| 27. | Разработка и утверждение ОМС согласованных с МКиВС «дорожных карт», содержащих целевые индикаторы развития отрасли, предусматривающих оптимизацию структуры и динамику значений соотношения средней заработной платы работников ГМУК, определенных Указом № 597, и средней заработной платы в Оренбургской области в 2012–2018 годах | правовые акты ОМС | ОМС, заинтересованные организации | II квартал 2013 года |
Примечание.Организации, не являющиеся органами исполнительной власти Оренбургской области,привлекаются к исполнению мероприятий настоящего плана по согласованию.
______________
Приложение № 2
к постановлению
Правительства области
от 02.02.2015 № 35-п
Перечень
целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных(муниципальных) учреждений культуры,
определенных «дорожной картой»
| № п/п | Наименование показателей | 2012 год (факт) | 2013 год (факт) | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2014– 2016 годы | 2013– 2018 годы |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. | Норматив числа получателей услуг на 1 работника учреждения культуры (по среднесписочной численности работников) | 210 | 244 | 249 | 253 | 258 | 262 | 266 | х | х |
| 2. | Число получателей услуг (человек) | 2016100 | 2012326 | 2009000 | 2003000 | 1996100 | 1988500 | 1980200 | х | х |
| 3. | Среднесписочная численность работников учреждений культуры (человек) | 9600 | 8261 | 8079,258 | 7905,78 | 7740,56 | 7583,6 | 7434,9 | х | х |
| 4. | Численность населения Оренбургской области (человек) | 2016100 | 2012326 | 2009000 | 2003000 | 1996100 | 1988500 | 1980200 | х | х |
| 5. | Соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры и средней заработной платы в Оренбургской области, в том числе: | | | | | | | | | |
| | по Программе поэтапного совершенствования систем оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012– 2018 годы (процентов) | х | 53 | 59 | 65 | 74 | 85 | 100 | х | х |
| | по Плану мероприятий («дорожной карте») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры» (процентов) | х | 56,1 | 64,9 | 73,7 | 82,4 | 91,2 | 100 | х | х |
| | по Оренбургской области (процентов) | х | 54,1 | 64,9 | 73,7 | 82,4 | 100 | 100 | х | х |
| 6. | Средняя заработная плата работников по Оренбургской области (рублей) | 19270 | 21543 | 24083 | 26922 | 30096 | 33644 | 37611 | х | х |
| 7. | Темп роста к предыдущему году (процентов) | х | 111,8 | 111,8 | 111,8 | 111,8 | 111,8 | 111,8 | х | х |
| 8. | Среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры (рублей) | 8754 | 11653 | 15630 | 19842 | 24799 | 33644 | 37611 | х | х |
| 9. | Темп роста к предыдущему году (процентов) | х | 133 | 134 | 127 | 125 | 136 | 112 | х | х |
| 10. | Доля средств от приносящей доход деятельности в фонде заработной платы работников учреждений культуры (процентов) | х | 3,6 | 3,6 | 3,6 | 3,6 | 3,6 | 3,6 | х | х |
| 11. | Размер начислений на фонд оплаты труда (процентов) | 1,302 | 1,302 | 1,302 | 1,302 | 1,302 | 1,302 | 1,302 | 1,302 | 1,302 |
| 12. | Фонд оплаты труда с начислениями (миллионов рублей) | 1313 | 1397,8 | 1973 | 2450,9 | 2999,2 | 3986,3 | 4369 | 7423,1 | 17176,2 |
| 13. | Прирост фонда оплаты труда с начислениями к 2013 году (миллионов рублей), в том числе: | х | х | 575,2 | 1053,1 | 1601,4 | 2588,5 | 2971,2 | 3229,7 | 8789,4 |
| | за счет средств консолидированного бюджета Оренбургской области, включая дотацию из федерального бюджета (миллионов рублей) | х | х | 556,9 | 1 018,5 | 1 546,4 | 2 499,7 | 2 870,9 | 3121,815 | 8492,46 |
| | включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации, из них: | х | х | 9,3 | 17,5 | 30,7 | 46,7 | 66,9 | 57,5 | 171,1 |
| | от реструктуризации сети (миллионов рублей) | х | х | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,6 | 1 |
| | от оптимизации численности персонала, в том числе административно-управленческого (миллионов рублей) | х | х | 9 | 17 | 30 | 46 | 66 | 56 | 168 |
| | от сокращения и оптимизации расходов на содержание учреждений (миллионов рублей) | х | х | 0,1 | 0,3 | 0,5 | 0,5 | 0,7 | 0,9 | 2,1 |
| | за счет средств от приносящей доход деятельности (миллионов рублей) | х | х | 18,3 | 34,6 | 55,0 | 88,8 | 100,3 | 107,9 | 296,9 |
| | за счет иных источников (решений), включая корректировку консолидированного бюджета Оренбургской области на соответствующий год (миллионов рублей) | х | х | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 14. | Итого объем средств, предусмотренный на повышение оплаты труда (миллионов рублей) | х | х | 575,2 | 1 053,1 | 1 601,4 | 2 588,5 | 2 971,2 | 3 229,7 | 8 789,4 |
| 15. | Соотношение объема средств от оптимизации и объема средств, предусмотренного на повышение оплаты труда (процентов) | х | х | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |