ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ

собраниЕ

ОРЕНБУРГСКОЙОБЛАСТИ

ПЯтый созыв

постановление

      22 апреля 2015 года  № 3194

                          г. Оренбург

О ежегодном докладе Уполномоченного поправам ребенка в Оренбургской области «О соблюдении и защите прав, свобод изаконных интересов детей в Оренбургской  областив 2014 году»

Рассмотревпредставленный в Законодательное Собрание области в соответствии с частью 4статьи 9 Закона Оренбургской области «Об Уполномоченном по правам ребенка вОренбургской области» ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка вОренбургской области «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересовдетей в Оренбургской области в 2014 году», Законодательное Собрание области

по с т а н о в л я е т:

1. Принять к сведениюежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области «Особлюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургскойобласти в 2014 году».

2. Опубликовать настоящее постановление и ежегодныйдоклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области в газете«Оренбуржье».

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по законности и правопорядку.

4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного

Собрания Оренбургской области                           С.И.Грачев

Ежегодный доклад

Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургскойобласти

«О соблюдении и защите прав, свобод и законныхинтересов детей

в Оренбургской области в 2014 году»

Введение

Деятельность Уполномоченного по правам ребенка вОренбургской области (далее – Уполномоченный) в 2014 году была направлена нарешение задач по контролю и обеспечению реализации основных гарантийгосударственной защиты прав и законных интересов детей и осуществлялась впределах полномочий, утвержденных Законом Оренбургской области от04.03.2011       № 4330/1017-IV-ОЗ«Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области».

Вдополнение к существующим в регионе средствам государственной защиты прав изаконных интересов несовершеннолетних Уполномоченным,сотрудниками его аппарата, руководителями общественных приемных в городахОрске, Бузулуке и Соль-Илецком районе оказывалось содействие в реализации ивосстановлении нарушенных прав и законных интересов детей по результатамрассмотрения обращений граждан, изучения информации о фактах нарушений правнесовершеннолетних, анализа и оценки состояния дел, в том числе в детскихорганизациях, по данному вопросу.

Уполномоченным и аппаратом Уполномоченного всотрудничестве с коллегиями адвокатов осуществлялось правовое просвещениенаселения и содействие детям и их законным представителям в получениибесплатной юридической помощи. Совместно с высшими учебными заведениямипроводилась методическая работа. Распоряжением Уполномоченного из числа членовдетских общественных организаций Оренбургской области создан Детскийобщественный Совет, представители которого вместе с Уполномоченным принялиучастие во Всероссийском детском форуме в г. Калуге.

Результатыдеятельности Уполномоченного явились основой для подготовки ежегодного докладао соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2014 году,где обозначены актуальные проблемы и предложения к их возможному решению,которые могут быть рассмотрены органами государственной власти и местногосамоуправления для дальнейшего принятия мер по улучшению положения детей вОренбургской области.

Всоответствии с частью 4 статьи 9 Закона Оренбургской области «Об Уполномоченномпо правам ребенка в Оренбургской области» настоящий доклад направляетсяГубернатору и в Законодательное Собрание Оренбургской области для рассмотренияв порядке, установленном статьей 130 Регламента Законодательного СобранияОренбургской области, и последующего обязательного опубликования.

Об итогах работыУполномоченного и его аппарата в 2014 году

ДеятельностьУполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области в 2014 годуосуществлялась в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций оправах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РоссийскойФедерации», Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2009 № 986 «ОбУполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка», ЗакономОренбургской области от 04.03.2011 № 4330/1017-IV-ОЗ«Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области» в целяхобеспечения основных гарантий государственной защиты прав и законных интересовребенка в Оренбургской области, соблюдения этих прав и законных интересоворганами государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области,организациями, находящимися на территории Оренбургской области, независимо отих организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами.

В целях повышения эффективности проводимых мероприятийпо защите прав и законных интересов несовершеннолетних, активизациидеятельности по отстаиванию их прав и законных интересов в отчетный периодосуществлялись:

приемграждан Уполномоченным, сотрудниками его аппарата и руководителямиобщественных  приемных Уполномоченного вгородах Орске, Бузулуке и Соль-Илецком районе. За 2014 год принято 360 заявителей в рамках устныхобращений (в 2013 году – 457), в том числе на личном приеме – 218 человек (в2013 году – 162);

рассмотрениеписьменных обращений, касающихся фактов нарушения прав и законных интересовребенка, жалоб граждан на решения или действия (бездействие) органовгосударственной власти, органов местного самоуправления Оренбургской области,должностных лиц, организаций независимо от их организационно-правовых форм иформ собственности, нарушающих права и законные интересы ребенка. Рассмотрено 460  письменных обращений граждан (в 2013 году –440);

проверка, в том числе совместно скомпетентными органами государственной власти, должностными лицами сообщений офактах нарушения прав и законных интересов ребенка. В 2014 году 25 обращений рассмотрено с выездом втерритории области (в 2013 году – 33);          

содействие детям и их законным представителям вполучении бесплатной юридической помощи по вопросам защиты прав и законныхинтересов ребенка в соответствии с соглашениями с «Городской» коллегией адвокатов г. Оренбурга и коллегией адвокатов Оренбургскойобласти «Рим». За 2014 год дана бесплатная юридическая консультация 247 гражданам,  из них 50заявителям оказано содействие в составлении юридических документов в судебные,регистрационные органы, органы внутренних дел, опеки и попечительства, банковскиеорганизации;

направление заключений органам государственной властии местного самоуправления Оренбургской области, должностным лицам,руководителям организаций, в решении или действиях (бездействии) которыхусмотрены нарушения прав и законных интересов ребенка. В 2014 году направлено 2 заключения: в адрес главыадминистрации города Оренбурга по факту нарушения жилищных прав детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в адрес главы муниципальногообразования Соль-Илецкий район по факту жестокогообращения и насилия в отношении несовершеннолетней;

изучение и анализ информации на основематериалов органов государственной власти (государственных органов), органовместного самоуправления, а также обращений граждан, общественных организаций,сообщений средств массовой информации и других источников по вопросамобеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка (анализ информации за2012, 2013 и 2014 годы представлен в ежегодных докладах Уполномоченного,которые размещены на сайте Уполномоченного);

направлениеходатайств в органы государственной власти о возбуждении дисциплинарного,административного производства  вотношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которыхусмотрено нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. В 2014 году по ходатайству Уполномоченного вынесено 17 дисциплинарных взысканий (в 2013году –  20) в отношении должностных лиц,не выполнивших обязанности по воспитанию, обучению, медицинскому илисоциальному обслуживанию несовершеннолетних, а также инициирован вопрос о лишенииродительских прав 2 законныхпредставителей;

информированиеправоохранительных органов о фактах нарушения прав и законных интересовребенка.  В 2014 году направлено 44 письма в Управление Министерствавнутренних дел Российской Федерации и Следственное управление Следственногокомитета Российской Федерации по Оренбургской области (в 2013 году – 59).

Таким образом, всего в2014 году в адрес Уполномоченного поступило 830 обращений (в 2013 году – 897),из них 460 письменных (49%), изкоторых 309 писем  (37,2%)направлены заявителями в электронном виде (в 2013 году – 185), 370 человек (51%) обратились устно(в 2013 году – 457).

В общественных приемных Уполномоченного вгородах Орске, Бузулуке и Соль-Илецком районе в 2014 году рассмотрено 152обращения (15,2%) (в 2013 году –136).

Среднее количество обращений за один месяцнесколько снизилось и составило 69 обращений в месяц (в 2013 году – 75).

Преимущественно обращались родители и иныезаконные представители несовершеннолетних, а также должностные  и частные лица. Растет количество обращений  непосредственно от детей: в 2014 годупоступило 24 обращения (в 2013 году– 15, в 2012 году – 12).

Наибольшее количество обращений – по вопросам реализации жилищных прав семей с детьми – 169 (20,4 %), в том числе по вопросам улучшенияжилищных условий многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, реализациижилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, прекращения права пользования жилым помещением и выселения безпредоставления другого жилого помещения собственниками жилья, осуществленияразличных сделок с жилыми помещениями, где проживают несовершеннолетние.

Вопросы взаимоотношений в семье обозначены в 164 обращениях (19,8 %), среди них асоциальное поведение родителей,  общение ребенка с отдельно проживающимродителем, определение места жительства несовершеннолетнего после разводародителей, лишение и восстановление родительских прав, жестокое обращение сдетьми.

По вопросам  реализации прав ребенка в образовательнойсфере, в частности по получению дошкольного, общего и высшего образования, поступило 136 обращений (16,4%).

В 78 обращениях (9,4%)рассмотрены вопросы опеки ипопечительства, в 87 (10,5%) – мерсоциальной поддержки и пенсионного обеспечения, в 45 (5,4%) – медицинского обслуживания исанаторного лечения.

 По вопросам получения алиментов обратились 53 заявителя, регистрационным вопросам – 33, несогласия с действиями и решениями судебных  органов,органов внутренних дел, следственных органов, службы судебных приставов иисполнения наказаний, работодателей и банковских организаций – 33, безопасности детей – 30, трудоустройства – 2.

Из общего количестваобращений 552 (66,5%) вопросаотносятся к сфере деятельности органов местного самоуправления, 129 (15,5%) – территориальных органовфедеральных органов государственной власти и судебных органов, 84 (10,1%) – органов государственнойвласти Оренбургской области, 48(5,8%) – частных организаций.

В отчетный период в адрес Уполномоченного обращалисьжители 44 муниципальных образованийОренбургской области: г. Оренбурга – 288, г. Орска – 113, г. Бузулука – 91, г. Новотроицка– 41, Оренбургского района – 38, Кувандыкского района– 13, Новосергиевского, Бузулукского,Тоцкого и Сакмарского районов – по 10.

Также поступило 31обращение из  14 регионов России и 3 обращенияиз других государств.

В 2014 году по результатам рассмотрения 51 обращения усмотрены и восстановленынарушенные права несовершеннолетних, в том числе по получению дошкольного,общего и дополнительного образования, медицинской помощи, установлениюинвалидности, защите от непедагогических методоввоспитания в образовательных учреждениях, благоустройствутерритории детского сада, назначению и выплате пособий и компенсаций, иных мерсоциальной поддержки, регистрационным вопросам, получению свидетельства орождении, реализации организации летнего отдыха, жилищных прав несовершеннолетних, в том числе лиц из числа детей-сирот (получение разрешения органов опеки ипопечительства на совершение сделки купли-продажи жилого помещения,находящегося в собственности несовершеннолетних, пользование жилым помещением,где зарегистрирован ребенок).

Кроме того, по 388 обращениямоказано содействие в решении вопросов получения медицинской помощи, опеки и попечительства, преодоления конфликтныхситуаций, получения гражданства, алиментов, мер социальной поддержки и пенсий. При рассмотрении 391обращения даны разъяснения и юридические консультации.

В 2014 году направлены предложения в областные планы:

рабочей группы по реализации Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защитыдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

дополнительных профилактических, реабилитационных ииных мероприятий по предупреждению суицидального настроения в детской  и подростковой среде на 2014–2015 годы;

месячника по профилактике алкоголизма, токсикомании,наркомании и табакокурения среди подростков имолодежи;

проведения Дня правовой помощи детям.

Направлена информация в Общественную палатуОренбургской области для проведения социологического исследования проблемы«Экономические и социальные последствия современной миграции в Оренбургскойобласти» по результатам анализа обращений семей-мигрантов с детьми за период с2011 по 2013 годы.

Совместно с Оренбургским государственным университетомпроведено исследование уровня правовых знаний несовершеннолетних. На базеОренбургского института Российской академии народного хозяйства и государственной службыпри Президенте Российской Федерации начато проведениеисследования уровня девиантного поведениянесовершеннолетних.

Подписано соглашение о взаимодействии с Религиознойорганизацией «Оренбургская Епархия Русской Православной Церкви (МосковскийПатриархат)»  в лице УправляющегоОренбургской епархией митрополита Оренбургского и СаракташскогоВалентина.

Обобщена и передана в аппарат Уполномоченного приПрезиденте Российской Федерации по правам ребенка информация:

о детях и молодежи Оренбургской области в возрасте до23 лет, совершивших героические поступки;

о выполнении алиментных обязательств в отношениивоспитанников интернатных  учреждений;

об организации постинтернатногосопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей;

по рассмотрению заключительных замечаний Комитета ООНпо правам ребенка по объединенным четвертому и пятому периодическим докладамРоссийской Федерации;

об обеспечении комплексной безопасности несовершеннолетнихв детских организациях Оренбургской области;

о проведении  врамках Дня знаний  уроков на  тему «Моя малая  родина».

Направлены предложения по проектам федеральныхзаконов:

«О внесении изменений и дополнений в статью 53.4Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» (вчасти приведения в соответствие со статьей 20 Федерального закона «Об основахохраны здоровья граждан в Российской Федерации»);

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и дополнения в статью 6.24Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросузапрета на курение в автомобиле (автотранспортном средстве) в присутствииребенка (детей)»;

«О внесении изменений в статью 4 Федерального закона«Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушенийнесовершеннолетних».

По данным, предоставляемым из министерств социальногоразвития, здравоохранения, образования, труда и занятости Оренбургской области,осуществляется мониторинг численности граждан, в том числе детей, прибывших изУкраины в Оренбургскую область. Информация еженедельно передавалась в аппаратУполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

В целях контроля за реализацией правнесовершеннолетних  совместно сУполномоченным по правам человека в Оренбургской области посещен пункт временного размещения украинскихграждан, прибывших из зоны боевых действий с юго-востока Украины, в  городе Оренбурге.

В феврале 2014 года в Оренбургской области созданДетский общественный Совет при Уполномоченном по правам ребенка из числапредставителей областной общественной организации «Федерация детскихорганизаций», Детской общественной Правовой Палаты и областного ученическогоСовета.

Делегация Оренбургской области в сентябре принялаучастие во Всероссийском детском форуме «Дети! Россия! Будущее!» в г. Калуге, посвященном проблемамвоспитания и социализации детей.

В состав делегации вошли члены Детского общественногосовета при Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области.Уполномоченный принял участие в работе секции «Правонарушения в детской и подростковой среде» в качестве модератора.

Итогом форума стало обращение его юныхучастников от имени всех детей России в Комитет ООН по правам ребенка с призывомпрекратить уничтожение мирного населения юго-востока Украины и препятствованиеэвакуации из зоны боевых действий мирных граждан.

В 2014 году трижды осуществлены выезды в Жигулевскуювоспитательную колонию, где отбывают наказание несовершеннолетние жителиОренбургской области. Изучены условия содержания воспитанников. Также проведенприем несовершеннолетних по личным вопросам.

Кроме того, на базе Жигулевской воспитательной колониив декабре ответственным секретарем комиссии по делам несовершеннолетних изащиты их прав Оренбургской области и Уполномоченным было инициированомежрегиональное совещание по вопросу межведомственного взаимодействия восуществлении профилактической работы по предупреждению повторных преступленийнесовершеннолетних.

В совещании приняли участие Уполномоченный по правамребенка и ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защитыих прав Самарской области, представители администрации ГУФСИН России поСамарской области, начальник Жигулевской воспитательной колонии.

Проведены встречи с родителями из замещающих семей  на тему«Приемные семьи: дети должны стать родными» в Октябрьском, Сакмарском,Тюльганском, Оренбургском, Красногвардейском районахи ЗАТО Комаровский.

В рамках Дня знаний принято участие в торжественныхлинейках, посвященных Дню знаний, и уроках  на тему «Моя малая родина» вОренбургском президентском кадетском училище и школах г.Оренбурга.        

Изучена организация профилактической работы в детскомдоме и специальной общеобразовательной школе открытого типа(для мальчиков) Соль-Илецкого района.

Проведены межведомственные совещания с участиемпредставителей областных и муниципальных органов и учреждений системыпрофилактики по вопросам:

оказания комплексной социальной помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненнойситуации;

конфликтных ситуаций в образовательных организациях;

реализации проекта «Безопасные окна – детям»;

оказания комплексной помощи детям из семей,проживающих в садоводческих обществах г. Оренбурга и Оренбургского района.

Принято участие в областных мероприятиях:

заседание «круглого стола» на тему«Межведомственное взаимодействие при реализации права на  образование «особого» ребенка»,организованного Диаконическим центром«Прикосновение»;

межведомственный семинар по организации летнегоотдыха;

семинар министерства образования области повопросам среднего профессионального образования;

заседание координационного совета пореализации программы действий в интересах детей;

областной День детства;

селекторное совещание по вопросу подготовкилетней оздоровительной кампании;

заседание фракции «Единая Россия» вЗаконодательном Собрании Оренбургской области по вопросам формированияздорового образа жизни подрастающего поколения;

консультативный совет при Законодательном СобранииОренбургской области по вопросу «Межведомственные подходы к формированию исохранению здоровья детского населения Оренбуржья»;

совещание по вопросам противопожарнойбезопасности;

расширенное заседание комиссии по деламнесовершеннолетних и защиты их прав Правительства области;

благотворительная акция «Белый цветок», организованнаяв храме Святой Троицы при больнице имени Н.И.Пирогова;

выездное межведомственное совещание прокуратурыОренбургской области  по вопросу состояния работы органов системы профилактики Бузулукского района и г. Бузулука с семьями, находящимися всоциально опасном положении;

заседание «круглого стола»«Государственно-общественное управление в современном гражданском обществе:достижения, проблемы, пути их решения», организованное министерством образованияОренбургской области совместно с Оренбургским региональным отделениемобщероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциациясоциальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей» в рамках I открытогофорума некоммерческих организаций Оренбургской области «Некоммерческиеорганизации в современном обществе»;

заседание комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав Соль-Илецкого района по вопросу «Обобучении, воспитании и содержании воспитанников, организации профилактикисамовольных уходов и асоциальных явлений воспитанников специальной общеобразовательной школы открытого типа (для мальчиков) Оренбургской области и детскогодома  г. Соль-Илецка».

Также принято участие в проведении Дня правовой помощидетям, установленного ежегодно 20 ноября решением Правительственной комиссии повопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи вРоссийской Федерации».

Уполномоченным совместно с первымзаместителем руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургскойобласти В.И.Башировой проведен прием воспитанников Оренбургского президентскогокадетского училища, Орского детского дома инесовершеннолетних, находящихся в СИЗО-2 г. Орска, где несовершеннолетние, в том числе дети-сироты и дети, оставшиеся безпопечения родителей, обращались по вопросам получения жилья, льгот, поступленияв высшие учебные заведения, розыска родителей, общения с родственниками и другим вопросам.

В аппарате Уполномоченного по правам ребенка вОренбургской области были организованы бесплатные юридические консультацииграждан по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.  Консультации для обратившихся проведены  адвокатами «Городской» коллегии адвокатов,коллегии адвокатов Оренбургской области «Рим», а также сотрудниками УправленийМинистерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы судебныхприставов Российской Федерации и по Оренбургской области.

Специалистами аппарата проведены беседы по правовымзнаниям с учащимися средней общеобразовательной школы № 18 г. Оренбурга и Ивановскойсредней общеобразовательной школы Оренбургского района. В рамках проведения Дняправовой помощи детям подготовлены буклеты по алиментным обязательствам дляродителей и по уголовно-правовой охране несовершеннолетних, которые переданыдетям и родителям во время правовых бесед.

В рамках празднования Дня Конституции РоссийскойФедерации 12 декабря 2014 года принято участие в общероссийском дне приемаграждан. На приеме граждане также получили бесплатную квалифицированнуююридическую помощь.

Уполномоченным совместно с ответственным секретарем комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской областиосуществлен выезд в СИЗО-3 г.Оренбурга, где находятся следственноарестованные несовершеннолетние. Проведена встреча и вручены новогодниеподарки. Также новогодние подарки совместно с Евро-Азиатскимнекоммерческим фондом «Милосердия» вручены маленьким пациентам детскогоотделения областного онкологического диспансера.

Принято участие в проведении всероссийской акции «Елка в Новороссию», в ходе которой при участии всех министерств иведомств области детям Донецкой и Луганской республик переданы около 5 500 елочных игрушек,из них 250 игрушек были сделаны руками детей – воспитанников интернатных учреждений.

Уполномоченный принял участие в работе Всероссийского форума «Южный Урал. Россия без сирот», инициированногоУполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка АстаховымП.А. в г. Челябинске, где присутствовали уполномоченные по правамребенка из 58 регионов страны, общественные деятели культуры иискусства. На форуме Уполномоченным был представлен опыт Оренбургскойобласти по внедрению инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе срасстройством аутистического спектра.

На IX Съезде Уполномоченных по правам ребенка, проходившемв Нижнем Новгороде, на тему «Защита прав выпускников организаций длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание системы постинтернатного сопровождения» Уполномоченным былпредставлен опыт Оренбургской области по реализации жилищных прав детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из  их числа.

В рамках научно-практической конференции«Дружественное к детям правосудие: опыт реализации восстановительногоправосудия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей» в г.Перми консультантом аппарата Уполномоченного был представлен опыт Оренбургскойобласти по внедрению ювенальных технологий в судопроизводстве.

В октябре 2014 года принято участие в X СъездеУполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации на тему«Формирование государственной политики в области воспитания детей –приоритетная задача семьи, общества и государства». В рамках съезда вОбщественной палате Российской Федерации состоялись дискуссионные площадки, накоторых региональные уполномоченные обсудили широкий спектр вопросов, связанныхс защитой детства.

Уполномоченный принял участие во встрече с Президентом Российской Федерации    Путиным В.В., организованной 5 декабря 2014 года в г. Москве длярегиональных уполномоченных по правам человека, ребенка и правампредпринимателей. Президент Россииотметил: «Для регионовавторитетные, влиятельные, уверенные в своей правоте омбудсмены – это большаясила. Именно с мнением таких людей, с их позицией считаются представителиорганов власти, учитывают их рекомендации, то есть ваши рекомендации, относятсякак к равноправным партнёрам, и в результате, конечно, выигрывают люди, должнывыигрывать люди».

О праве ребенка на жизнь, безопасность и здоровоеразвитие

Уполномоченным осуществляетсяпостоянное изучение ситуации по реализации прав несовершеннолетних на жизнь издоровое развитие, обеспечению безопасности несовершеннолетних, находящихся всемьях и детских учреждениях, а также по организации работы органов системыпрофилактики по оказанию помощи детям, пострадавшим от насилия, несчастныхслучаев, преступных посягательств, совершившим попытку самоубийства и оказавшихсяв иной трудной жизненной ситуации.

По данным органов записи актов гражданского состояния Оренбургской области, в 2014 году родилось  28 405 детей,   что на 399 меньше чем в прошлом году (в 2013 году – 28 804).

Увеличение зарегистрированных актов о рождении отмечается лишь в 16 территориях области. Сравнительныйанализ с другими регионами Приволжского федерального округа показывает, чтокоэффициент рождаемости в Оренбургской области значительно выше, чем в другихсубъектах Российской Федерации, входящих в округ: на каждую тысячу человек населения в областиродилось 14,6 человека, что обеспечило Оренбургской области четвертое  место из 14 по уровню рождаемости.    

По оперативным данным министерства здравоохраненияОренбургской области, в медицинских учреждениях родилось также меньше детей,чем в прошлом году,  – 29 390 детей (в2013 году – 29 702). Суммарный коэффициент рождаемости остался практически науровне прошлого года  – 14,7 (в 2013  году – 14,8).

Соответственно снизилась численность умершихнесовершеннолетних: с 437 детей  в 2013году до  417 в 2014 году.

В  общейструктуре смертности несовершеннолетних смертность детей в возрасте до одногогода, несмотря на снижение, значительна (в 2014 году –  282, или 65%; в 2013 году – 301, или 69%).

В России коэффициент младенческой смертностипоследовательно снижается: в 2012 году – 8,6, в 2013 году – 8,2, в первомполугодии 2014 года – 7,5 (данные официальногосайта Института демографииНационального исследовательского университета «Высшая школа экономики» http://www.hse.ru/org/hse/demo).

В ежегодном докладе Уполномоченного по итогам 2013года Правительству Оренбургской области, министерству здравоохраненияОренбургской области было рекомендовано с участием профильных специалистовпроанализировать причины этого негативного процесса в нашем регионе и принятьсоответствующие меры по обеспечению права детей на жизнь и выживание.

Принятые меры, а также снижение численностиноворожденных,  способствовали снижению вОренбургской области коэффициента младенческой смертности: с 9,9  в 2013 году до 9,7 в 2014 году.

Однако в структуре причин младенческой смертности вдва раза выросли болезни органов дыхания и внешние причины смерти, в три раза –инфекционные и паразитарные болезни. Именно эти показатели определяютзначительные региональные различия по уровню смертности детей в возрасте доодного года. Данные причины могут быть устранены или смягчены при надлежащемсовременном уходе за новорожденными.

Высокий показатель младенческой смертности в регионеотносительно среднероссийского, возможно,свидетельствует о недостаточной работе в этом направлении учрежденийздравоохранения во взаимодействии с органами и учреждениями системыпрофилактики.

Министерствуздравоохранения Оренбургской области необходимо в динамике за последние тригода проанализировать состав семей, где умерли дети до одного года, представить данный анализ Правительствуобласти для усиления работы с асоциальными семьями по созданию в них надлежащихусловий для выхаживания новорожденных.

Численность детей, умерших в возрасте от одного годадо 14 лет, снизилась (со 104 в 2013 году до 91 в 2014 году) в основном за счетснижения на 20% количества смертей по болезни. Однако, по оперативным даннымминистерства здравоохранения Оренбургской области, несколько увеличиласьчисленность умерших подростков 15-17 лет по причине некоторого увеличенияколичества смертей в результате несчастных случаев и суицидов.

Невозможно смириться с ситуацией, в которой ребеноксамостоятельно делает выбор в пользу завершения жизни самоубийством.

По предварительным данным мониторинга,проводимого комиссией по делам несовершеннолетних и защите их  прав Правительства Оренбургской области,за  2014 год на территории Оренбургскойобласти количество самоубийств, совершенных несовершеннолетними, несколькоувеличилось и составило 18 (в 2013 году – 17, в 2012 году – 19).

В соответствии сосведениями, размещенными на официальном сайте Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка, данный показатель на всероссийском уровне в 2013 году снизилсяотносительно 2011 года на 23,4%, в нашей области – увеличился на 35,3% (с 11 в2011 году до 17 в 2013 году), и, соответственно, тенденция к увеличениюпродолжилась на 5,6% по результатам 2014 года. 

 Общее снижениечисла суицидальных попыток среди несовершеннолетних до 55 в 2014 году (в 2013году  – 93, в 2012 году  – 120) свидетельствует о снижении уровня их дезадаптивного поведения. Однако высокий уровеньзавершенных суицидов требует более предметной работы иизучения глубоких личностных расстройств в детской среде.

ПрезидентРоссийской Федерации Путин В.В. 27 мая 2014 года на заседании Координационного совета при Президенте по реализацииНациональной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы,посвященном охране и укреплению здоровья подростков, констатировал: «Число подростковых суицидов уменьшилосьвдвое за последние пять лет. Но подчеркну, что эта страшная проблема всё ещёсуществует. Необходимо усилить внимание к эмоциональному состоянию детей состороны родителей и учителей, а помощь специалистов должна быть доступной,эффективной и своевременной. Я думаю, что в этой аудитории не нужно защищатьтезис о том, что государство правильно делает, в том числе ограничиваяпропаганду суицидов в интернете».

По фактам самоубийствСледственным управлением Следственного комитета Российской Федерации поОренбургской области (далее – Следственное управление)  возбуждено четыре уголовных дела.

Анализ причин,подтолкнувших несовершеннолетних к суициду, установленных следственным путем,свидетельствует, что основной причиной по-прежнему является их нестандартная всилу возраста реакция на проблемные ситуации (ссоры, недопонимание в семье,взаимоотношения с противоположным полом и проблемы в социальной среде, преждевсего в учебных заведениях), в результате чего у ребенка проявляется низкаясамооценка и ощущение безнадежности.

Обострение проблемнесовершеннолетних в сфере детско-родительских отношений, отношений сосверстниками подтверждается также повышением количества звонков накруглосуточный Детский телефон доверия (единый общероссийский номер: 8 8002000 122) с 8 000 в 2011 году до 50 000 в 2014 году.

Уровень суицидальных обращений (суицидальные мысли, намерения, самоповреждения, текущий суицид,состояние после суицидальной попытки) в 2014 году остался на уровне 2013года – 0,3% от общего числа обращений, несмотря на увеличение практически в двараза количества данных обращений (в 2014 году – 102 обращения, в 2013 году – 61обращение).

Во всех случаях психологами были приняты меры поснижению актуальности переживаний, которые привели к суицидальным мыслям инамерениям, даны рекомендации по дальнейшей психотерапевтической реабилитации.

Также за 2014 год на телефон доверия поступило 94обращения (0,4% от общего количества обращений) по вопросу насилия и жестокогообращения в отношении детей, в том числе:

62 – жестокое обращение с ребенком в семье (избиениедетей родителями и опекунами, пренебрежение нуждами детей, вербальная агрессиясо стороны родителей, отсутствие адекватного возрастуи физическим потребностям ребенка питания, одежды, жилья, образования,медицинской помощи, отсутствие должного внимания или заботы);

12 – сексуальное насилие в отношении ребенка (из них10 обращений непосредственно от детей– жертв, подвергшихся насильственнымдействиям сексуального характера, инцестнымотношениям со стороны родственников).

Сексуальное насилие, совершаемое по отношению к ребенку,по своим последствиям относится к самымтяжелым психологическим травмам. 

В экстренных случаях, когда ребенок находится вопасности, с его согласия информация о нарушении прав детей консультантамителефона доверия передавалась в органы и учреждения, осуществляющиедеятельность по их защите.

По данным Управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, в 2014 году врегионе отмечен рост общего числа преступных посягательств в отношении детей иподростков на 0,8% (в 2014 году – 741, в 2013 году – 735), в том числе тяжкихпреступлений – на 6,1% (в 2014 году – 198, в 2013 году – 186) и против половойсвободы и неприкосновенности несовершеннолетних – на  33,4% (в 2014году – 186, в 2013 году – 124).

Данные Следственного управления такжесвидетельствуют об увеличении  количествапреступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних: в 2014году  возбуждено 150 уголовных дел (в2013 году – 109) о преступлениях, предусмотренных статьями 131–135 Уголовногокодекса Российской Федерации.

Всегов истекшем году в органах следствия потерпевшими признано 248 человек (в 2013году – 309). В основном жертвами преступных посягательств сталиподростки от 14 до 18 лет – 154 человека (62,1%) и дети от 10 до 14 лет – 44человека (17,7%). 

Результатыпроведенного Оренбургским областным судом обобщения судебной практики показали,что в 2014 году совершено 222 преступления в отношении 240 несовершеннолетних,признанных потерпевшими по уголовным делам.

Противсемьи и несовершеннолетних было совершено значительное число преступлений – 835(по преступлениям, предусмотренным статьями 150, 156, 157 Уголовного кодексаРоссийской Федерации).

Болееполовины преступлений, то есть каждое второе, были совершены против здоровьянесовершеннолетних – 93. Так, по суммарным даннымОренбургского областного суда, в 2014 году в отношении двух малолетних (2 года и 9 лет) совершено умышленное причинениесмерти, заведомо для виновного находящихся в беспомощном состоянии, сопряженноес изнасилованием и иными насильственными действиями сексуального характера(статья 105 Уголовного кодекса Российской Федерации), двенадцати несовершеннолетним был причинен вред здоровью среднийтяжести (статья 112 Уголовного кодекса Российской Федерации), тринадцати несовершеннолетним былпричинен легкий вред здоровью (статья 115 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации), в адрес тринадцати подростковвысказывались угрозы убийством (статья 119 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации), один подросток былоставлен в опасности (статья 125 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Ксамому распространенному виду совершаемых против здоровья несовершеннолетнихпреступлений относятся побои (статья 116 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации) – 52 преступления.

Приэтом следует отметить, что значительная часть преступлений, предусмотренныхстатьей 116 Уголовного кодекса Российской Федерации, была совершена в отношениинесовершеннолетних по месту их жительства.

Вбольшинстве случаев это преступления, связанные с бытовым насилием. Главнойпричиной бытового насилия в семье являлось пьянство родителей и другихродственников несовершеннолетнего потерпевшего. В состоянии алкогольногоопьянения агрессивные родители использовали незначительные поводы дляразвязывания конфликтов и нанесения телесных повреждений детям. Например,подросток, отказывавшийся приобрести родителям спиртное, либо дети, защищавшиемать (бабушку), становились объектом насилия со стороны пьяного отца или материсожителя. Нередко взрослые, применяя физическое насилие в отношении детей,полагали, что действуют в «воспитательных целях».

Третьимраспространенным видом преступлений являлись различные виды хищений,совершенных в отношении несовершеннолетних, – 66 преступлений (кражи, разбойныенападения, грабежи, в том числе с применением насилия, вымогательства).Основными объектами хищений  являлисьсотовые телефоны. Также у подростков похищали деньги, велосипеды, ноутбук,плеер.

Каждое четвертое (49из 220) преступление совершено против половой неприкосновенности и половойсвободы несовершеннолетних.

В частности, вотношении 58 несовершеннолетних совершено 49 таких преступлений, рассмотренныхОренбургским областным судом, в  томчисле:

7 изнасилованийнесовершеннолетних, а также не достигших четырнадцатилетнего возраста (статья131 Уголовного кодекса Российской Федерации);

26 насильственныхдействий сексуального характера в отношении лица, не достигшегочетырнадцатилетнего возраста (статья 132 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации);

13 фактов половыхсношений и иных действий сексуального характера с лицом, не достигшим 16 лет(статья 134 Уголовного кодекса Российской Федерации);

3 раза в отношениидетей совершались развратные действия (статья 135 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации).

Как показало обобщениесудебной практики, насильственные преступления против половойнеприкосновенности несовершеннолетних зачастую совершаются лицами, постояннопроживающими с несовершеннолетними, в том числе отчимами, сожителями матери.Зафиксированы случаи совершения изнасилования потерпевших братом. Совершениенеоднократных насильственных преступлений против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних нередко былообусловлено особенностями детской психики: дети боялись оказать сопротивлениенасильникам и рассказать об их действиях родителям.

Следует отметить, чточасть преступлений указанной категории была выявлена по заявлениям родителей опривлечении к уголовной ответственности виновных лиц. Однако имеют место ислучаи, когда подобного рода преступления скрываются от правоохранительныхорганов близкими родственниками несовершеннолетнего потерпевшего, не способногосамостоятельно защищать свои права. Матери не желали привлекать кответственности своих мужей (сожителей), что способствовало совершению иминовых преступлений. Подобные факты выявлялись зачастую по сообщениям изобразовательных учреждений, соседей.

Кроме того, по информацииОренбургского областного суда, в результате преступных действий матери вотношении своего несовершеннолетнего ребенка была совершена сделкакупли-продажи стоимостью 25 000 рублей (пункт «б» части 2 статьи 127.1Уголовного кодекса Российской Федерации).

Детям, ставшим жертваминасилия и совершившим попытку суицида, необходимо оказывать комплекснуюсоциально-психологическую и медицинскую помощь.

Реабилитационные услуги для детей, претерпевшихразличные формы насилия, оказываются в группе (на 10 мест) социально-реабилитационногоцентра для несовершеннолетних «Гармония». В течение 2014 года курс реабилитациив данной группе прошли 44 несовершеннолетних, из которых всего двое детей былипосле суицидальной попытки, 11 – после насильственных действий, в том числе 5 –после сексуального насилия.

Оказаниесоциально-психологической помощи детям, совершившим попытку суицида иперенесшим насилие, а также своевременное выявление негативных явлений было быболее эффективным, если бы обеспеченность психологами в детских учрежденияхбыла в полном объеме.

Анализ охраны психического здоровьянесовершеннолетних, проведенный в специальном докладе Уполномоченного «Осовершенствовании системы мероприятий в сфере охраны психического здоровьядетей Оренбургской области», утвержденном на заседании ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области в 2014 году, показал, что численностьсоответствующих специалистов в образовательных, медицинских, социозащитных учреждениях не соответствовала нормативнымтребованиям и составила в 2013 году 65%.

К сожалению, в 2014 году их количество сократилось до43%: сокращены ставки психологов в учреждениях образования и социальной защитынаселения, в системе здравоохранения увеличения не произошло.

В целях исполнения рекомендацийспециального доклада Уполномоченного по итогам заседания рабочей группыЗаконодательного Собрания Оренбургской области по профилактике заболеваний иформированию условий для здорового образа жизни у детей и подростков вОренбургской области, в том числе в сфере охраны психического здоровья несовершеннолетних, было приняторешение о создании Оренбургского областного центра психопрофилактикии психотерапии.

Центр открылся летом 2014 года, на его базе детскимипсихотерапевтами и клиническими психологами за полгода работы предоставленыуслуги по оказанию психотерапевтической помощи 180 детям и их родителям.

Значительное количество детей,совершивших суицидальную попытку и ставших жертвами насилия, делает очевиднымтот факт, что условий для их эффективной реабилитации  по-прежнему недостаточно.

Необходимо,чтобы данная помощь была доступна всем нуждающимся детям области, для чего надосоздавать аналогичные службы психопрофилактики ипсихотерапии на всей территории Оренбуржья.

Проведенное обобщениесудебной практики показало, что основными причинами совершения преступлений вотношении несовершеннолетних явились пьянство родителей несовершеннолетних, напочве чего возникали семейные конфликты, в которых потерпевшими становилисьдети; бесконтрольность детей и подростков со стороны родителей;неосмотрительное поведение родителей в случаях оставления малолетних смалознакомыми лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения.

В 2014 году на учете в комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области состояло2 639 семей (в 2013  году – 2 827),находящихся в социально опасном положении. Муниципальными службами экстренного реагирования осуществлено 1 049выездов в семьи социального риска (в 2013 году – 1 087), приняты конкретныемеры, оказаны различные виды социальной помощи, 446 родителям оказана помощь влечении от алкоголизма и наркомании (в 2013 году – 481).

В 2014 году сотрудниками подразделений участковыхуполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних органоввнутренних дел выявлено и поставлено на учет 1 463 родителя (в 2013 году – 1575), не исполняющих должным образом обязанности по воспитанию детей.

К административной ответственности за ненадлежащееисполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено  6 592 (в 2013 году – 5 106) неблагополучныхродителя, к уголовной ответственности по статье 156 Уголовного кодексаРоссийской Федерации – 96 законных представителей несовершеннолетних (в 2013году – 142).

За вовлечение несовершеннолетних в употреблениеспиртосодержащих напитков к ответственности, предусмотренной административнымзаконодательством Российской Федерации, привлечено 233 взрослых лица (в  2013  году – 252), в том числе за продажу несовершеннолетним спиртосодержащихнапитков и табачных изделий – 8 родителей (в 2013 году – 12) и 110 работниковпредприятий торговли (в 2013 году – 95).

К уголовной ответственности за вовлечение подростков всовершение преступлений привлечено 26 лиц (в 2013 году – 22).

В 2014 году лишены родительских прав399 человек (в 2013 году – 537), в том числе в связи с жестоким обращением – 10(в 2013 году – 23), ограничены в родительских правах  116 человек (в 2013 году – 178).

В целях повышения эффективностимежведомственной работы по раннему выявлению семейного неблагополучия принят УказГубернатора Оренбургской области  от18.08.2014 № 514-ук «Об утверждении порядков взаимодействия органов иучреждений системы профилактики безнадзорности правонарушенийнесовершеннолетних в Оренбургской области».

С сентября по декабрь осуществлялось изучениеорганизации данной работы органами системы профилактики г. Бузулука и Бузулукского района. 

По результатам изучения былоустановлено, что в городскойбольнице               № 1 и комплексном центре социального обслуживания населения г. Бузулука,а также в органах опеки и попечительства Бузулукскогорайона не была организована работа по выявлению, учету и сопровождению  выявленных семей и детей, находящихся вкризисной ситуации, в том числе детей, подвергшихся жестокому обращению,насилию, несчастным случаям вследствие заброшенности.

По результатамвыполнения рекомендаций Уполномоченного к декабрю 2014 года были приняты мерыпо устранению выявленных недостатков: приняты муниципальные правовые акты помежведомственному взаимодействию, сформирована необходимая документация по регистрации телефонных или письменных сообщений в органы системыпрофилактики о выявленных семьях социального риска и об обмене информацией, проведены совещания при заместителе главы посоциальным вопросам об итогах межведомственного взаимодействия.

В городскойбольнице  № 1 г.Бузулука сянваря 2015 года введена должность социальной медсестры.

По результатам повторного изучения обозначенныхвопросов органам системы профилактики г. Бузулука и Бузулукскогорайона рекомендовано продолжить работу по своевременному выявлению семей идетей, находящихся в кризисной ситуации, и оказанию им комплексной медицинской,социальной помощи, помощи в получении образования и иных необходимых видовпомощи на основе межведомственного взаимодействия.

Несмотря на принимаемые меры, факты жестокогообращения с детьми продолжают поступать во все органы системы профилактики.

По информации комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав Правительства области, в 2014 году в неблагополучных семьях всвязи с угрозой жизни и здоровью  выявлен541 ребенок (в 2013 году – 519).

Органами опеки и попечительства муниципальныхобразований области зафиксировано 58 фактов жестокого обращения с детьми (в2014 году – 106).

По информации органов социальной защитынаселения, в 2014 году 16 несовершеннолетних,поступивших в учреждения социального обслуживания семьи и детей, претерпелиразличные формы насилия как в семье, так и вне семьи(в 2013 году – 65).

За 2014 год в учреждения органов профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихлечебно-профилактическими учреждениями области подано 198 уведомлений о детях,находящихся в трудной жизненной ситуации.

Также в адрес Уполномоченного в 2014 году поступило 55 обращений обасоциальных семьях и жестоком обращении с детьми (в 2012 году – 51 обращение, в2013 году – 58). Факты, обозначенные в данных обращениях, подтвердились в 75%случаев, по которым совместно с органами системы профилактики принимаютсянеотложные меры по оказанию помощи несовершеннолетним:

5 детей отобраны из асоциальных семей, в отношении родителей принятымеры по лишению и ограничению в родительских правах, а также возбужденоуголовное дело по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации;

13 детей временно помещены на социальную реабилитацию в учреждениясистемы социальной защиты населения, здравоохранения и в семьи родственников;

23 ребенка оставлены в семьях, которые взяты на контроль органамисистемы профилактики с применением мер административного воздействия занеисполнение родительских обязанностей.

К сожалению, не всегда своевременное выявлениесемейного неблагополучия способствует изменению ситуации в лучшую сторону, а вотдельных случаях принятие более действенных мер позволило бы избежатьсовершения насилия в отношении ребенка.

Так, например, в аппаратУполномоченного поступила информация, что в Соль-Илецком районе в период с октября 2012 года по июль2014 года в отношении несовершеннолетней 2002 года рождения совершалисьнасильственные действия сексуального характера.

После выявления данногофакта несовершеннолетняя  помещена всоциально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония».

При изучении материаловпо данному факту выяснилось, что семья несовершеннолетней находилась на учете ворганах социальной защиты населения Соль-Илецкогорайона с 2009 года как семья, находящаяся в социально опасном положении, а вмуниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – с 2010года на основании неисполнения матерью родительских обязанностей. Ребенок трижды (в 2010, 2011 и 2012 годах) по заявлениюматери помещался в социальный приют Соль-Илецкогорайона.

Несмотря наимеющиеся сведения о семейном неблагополучии, семья с 2013 года беспричинноперестала попадать в поле зрения органов профилактики.

Школа несообщила в органы опеки и попечительства, что мать несовершеннолетнейвоспитанием ребенка не занимается, девочка проживала с бабушкой, статус ребенкасвоевременно установлен не был.

Кроме того,по состоянию здоровья несовершеннолетняя только один раз направлялась на психолого-медико-педагогическую комиссию, согласно заключению которой ребенку было рекомендовано обучение попрограмме коррекционно-развивающего обучения VII вида. При таком диагнозе обследование должно было осуществлятьсяежегодно.

Такимобразом, ни один орган и учреждение системы профилактики Соль-Илецкогорайона, пять лет назад выявив семейное неблагополучие, не принял действенныхмер по оказанию помощи ребенку, который все это время находился в обстановкеопасности, где и произошла трагедия, которую можно было предотвратить.

Уполномоченнымпо данному факту направлено заключение в адрес главы Соль-Илецкогорайона о нарушении прав несовершеннолетнего ребенка на жизнь, безопасность издоровое развитие.

Правительству Оренбургской областинеобходимо создать рабочую группу из числа ученых-психологов ведущих высшихучебных заведений Оренбургской области для проведения комплексного изучения ианализа причин и условий суицидов несовершеннолетних, фактов младенческойсмертности и сексуального насилия в отношении детей, произошедших в 2012–2014годах, с последующей выработкой рекомендаций для органов системы профилактикипо предотвращению данных негативных явлений и дальнейшей работе с семьямисоциального риска.

Именнобезответственность родителей способствует росту несчастных случаев, произошедших с детьми.

По оперативным данным мониторинга, проводимогокомиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав ПравительстваОренбургской области, за 2014 год вобласти зафиксировано 653 несчастныхслучаев и происшествий с детьми (в 2013 году – 517), так же, как и в 2013 году,114 случаев со смертельным исходом.

При содействии Уполномоченного Государственнойтелевизионной радиовещательной компанией «Оренбург» была подготовлена передачао предупреждении несчастных случаев с детьми, которая заняла первое место навсероссийском фестивале журналистского мастерства в г. Саратове.

По данным Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, в 2014 годунесколько снизилась численность несовершеннолетних, погибших и пострадавших врезультате дорожно-транспортных происшествий:

10 детей погибли (в 2013 году – 11), из них  6 были пассажирами транспортных средств, трое– велосипедистами и только один – пешеходом;

108 получили травмы различной степени тяжести (в2013 году – 336).

Главное управление Министерства чрезвычайных ситуацийРоссии по Оренбургской области проинформировало, что в 2014 году в результатепожаров погибли 13 детей (в 2013 году – 18), травмы различной степени тяжестиполучили 17 детей (в 2013 году – 22).

Несмотря на комплекс принимаемых мер, проведениеобластной межведомственной акции «Сохрани жизнь себе и своему ребенку», остротаданной проблемы сохраняется. Так, в январе 2015 года произошло 2 пожара, на которых погибло четыре ребенка, и один  пожар, в результате которого травмирован одинребенок.

Причиной пожаров с гибелью детей по-прежнему являетсяотравление токсичными продуктами горения вследствие нарушения правил устройстваи эксплуатации электрооборудования.

ПравительствуОренбургской области, администрациям муниципальных образований необходимоорганизовать проведение разъяснительной работы по установке противопожарнойсигнализации в каждой семье.

В 2014 году зафиксировано 15 фактоввыпадения детей из пластиковых окон, что больше в три раза уровня 2013 года (в2013 году – 5).

В целях предотвращения выпадения детейиз пластиковых окон Уполномоченным организована встреча с  руководителями коммерческихорганизаций, осуществляющих установку оконных конструкций, при участиипредставителя Торгово-промышленной палаты Оренбуржья.

Данный проект реализуется в рядесубъектов Российской Федерации, и его основная идея в том, чтобы предлагатьзаказчикам на добровольной основе установкуоконного замка для радикальногоснижения риска случайного выпадения детей из окна. С одной стороны, это повыситзащищенность окон, с другой – привлечет внимание взрослых к вопросамбезопасности детей.

По решению участников встречи во все коммерческиеорганизации, осуществляющие установку оконных конструкций, не принявшие участиев обсуждении проекта, направлено обращение об участии в реализации проекта«Безопасные окна – детям!».

Вместе с тем участники встречи отметили,что в первую очередь необходимо повышать ответственность родителей за жизнь издоровье детей, в связи с чем приняли решениемаксимально уведомлять потребителей о свойствах товара при установке оконныхконструкций для обеспечения безопасности несовершеннолетних.

 Поитогам встречи Государственной телевизионной радиовещательной компанией«Оренбург» было организовано интернет-голосование сцелью изучения общественного мнения по вопросу реализации данного проекта. Изобщего числа участников голосования почти 23% поддержали данную идею, нобольшинство, около 52% респондентов, поддержали вариант ответа «Толькоответственные родители смогут защитить детей».

Такимобразом, органам системы профилактики, детским учреждениям и организациям всех форм собственности в пределах своейкомпетенции необходимо принимать меры по повышению ответственности родителей зажизнь и здоровье несовершеннолетних в целях повышения уровня защищенностинесовершеннолетних.

Опротивоправном поведении несовершеннолетних

По информации Управления Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Оренбургской области, в 2014 году преступлений,  совершенных несовершеннолетними или при ихсоучастии на территории Оренбургской области, меньше на 1,4 % относительнопоказателей прошлого года (в 2014 году – 799, в 2013 году – 810). Удельный весподростковой преступности  от общего  числа расследованных преступлений составил5,0 % (в 2013 году – 4,9%).

На 12,2 % (с 262 до 230) сократилось числопреступлений, совершенных подростками, ранее преступавшими закон. Количествосовершенных в состоянии алкогольного опьянения преступлений выросло на 2,4 %(со 165 до 169).

Из анализа категорий преступлений, совершенныхнесовершеннолетними в 2014 году, следует, что:

выросло число убийств и покушений (с 6 до 7),изнасилований и покушений (с 2 до 5), грабежей (с 83 до 96), хулиганств (с 0 до 2);

сократилось число разбойных нападений (с 16 до 13),умышленных тяжких телесных повреждений (с 15 до 12), краж (с 513 до 453).

Всего за совершение преступлений втечение 2014 года привлечено к уголовной ответственности 799 подростков (в 2013году – 785), из них 188 – ранее совершавших преступления (в 2013 году – 189),21 – повторно совершивших преступления (в 2013 году – 23), в состоянииалкогольного опьянения – 138   (в 2013году – 140), наркотического – 14 (в 2013 году – 11).

Наркологическая помощь несовершеннолетним вОренбургском областном клиническом наркологическом диспансере оказываетсяспециалистами  детско-подростковойнаркологической службы, которая состоит из амбулаторного отделения и отделениямедико-социальной реабилитации для детей и подростков, рассчитанного на 15коек. Необходимо отметить, что в штате отделения остается вакантной ставкаврача психотерапевта.

Всего за 2014 год в стационаре было пролечено 146 несовершеннолетних, которые послевыписки были переданы законным представителям.

В условиях детско-подросткового амбулаторногоотделения медицинскую помощь за предыдущий год получили 436 человек снаркологическими расстройствами. Под наблюдением у подростковых врачейпсихиатров-наркологов по г. Оренбургу находятся 499 несовершеннолетних. Из них37 человек в возрасте до 14 лет, 16 – по поводу употребления алкоголя свредными последствиями, 19 – употребления ненаркотических веществ с вредными последствиями, 2 – употребления наркотическихвеществ с вредными последствиями.

Численность подростков от 14 до 18лет, состоящих под наблюдением в детско-подростковой наркологической службе,составляет 462, из которых с синдромом зависимости от алкоголя – 2, с синдромомзависимости от  наркотических веществ –4, с употреблением алкоголя с вредными последствиями – 316, с употреблениемнаркотических веществ с вредными последствиями – 53, с употреблениемненаркотических веществ с вредными последствиями – 87.

По состоянию на 1 января 2015 года на контроле вкомиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальныхобразований области состоит 1 795 несовершеннолетних (в 2013 году – 1 970).

На заседаниях муниципальных комиссий в отношениинесовершеннолетних рассмотрено  5 268 дел(в 2013 году – 5 886), в том числе:

постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела–  849 (в 2013 году – 814);

приговоров суда – 222 (в 2013 году – 301);

по вопросам совершения несовершеннолетнимиадминистративных правонарушений – 2 145 (в 2013 году – 2 108).

По результатам рассмотрения материалов кнесовершеннолетним применены следующие виды наказания:

вынесено предупреждение  1 422 подросткам (в 2013 году – 1 301);

наложены штрафы в отношении 1 525 человек (в 2013 году– 3 780);

применены другие меры воспитательного воздействия–  1 351 человек (в 2013 году – 1 789);

направлены:

в центры временного содержания несовершеннолетнихправонарушителей 158  подростков (в 2013году – 171);

в специальные учреждения закрытого типа – 5 человек (в2013 году – 6);

специальные учреждения открытого типа – 19  человек (в 2013 году – 8).

         С несовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишениемсвободы, в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляетсяиндивидуальная профилактическая работа.

В 2014 году филиалыфедеральных казенных учреждений Управления исполнения наказаний России поОренбургской области  исполняли наказанияв отношении 319 несовершеннолетних (в 2013 году – 421).

В 2014году количество приговоров в отношении несовершеннолетних, осужденных безизоляции от общества, находившихся на исполнении в филиалах Федеральныхказенных учреждений Управления исполнения наказаний России по Оренбургскойобласти,  в сравнении с аналогичным периодомпрошлого года сократилось на 32,4%. Доля осужденных подростков от общего числаосужденных без изоляции от общества составила 2,5% (в 2013 году – 3,01%).

По состоянию на 1 января 2015 года научете учреждений системы исполнения наказаний Оренбургскойобласти состояло 97 несовершеннолетних (в 2013 году – 85), из них:

34 осужденных кобязательным работам (в 2013 году – 34);

1 осужденный кисправительным работам (в 2013 году – 2);

10 осужденных кограничению свободы (в 2013 году – 12);  

51 осужденный кусловной мере наказания (в 2013 году – 37);

1 несовершеннолетний, в отношениикоторого избрана мера пресечения в виде домашнего ареста (в 2013 году – 0).

Криминогенный составнесовершеннолетних осужденных без изоляции от общества следующий: 12,9%осуждены за кражи; 10,7% – за грабежи;  8,5%– за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков; 0,6% – замошенничество.

Изчисла подростков, состоящих на учете по состоянию на 1 января 2015 года:

8 человек не былизаняты трудом или учебой (в 2013 году – 8);

7несовершеннолетних ранее судимы (в 2013 году – 15);

1несовершеннолетний с обязанностью прохождения курса лечения от наркомании,который в настоящее время проходит курс лечения и реабилитации (в 2013 году –0).

В 2014 году в отношении четверых несовершеннолетних,состоящих на учете филиалов по Оренбургскому району, Советскому и Октябрьскомурайонам г. Орска, возбуждены уголовные дела за совершение преступлений послепостановки на учет (в 2013 году – 7).

Уровень повторной преступности срединесовершеннолетних осужденных составил 1,3% (в 2013 году – 1,6%).

Покаждому факту совершения повторных преступлений проведены служебные проверки.Проведенный анализ показал, что двое осужденных ранее привлекались к уголовнойответственности; один подросток на момент совершения преступления не был заняттрудом или учебой. Все преступления совершены в вечернее или ночное время.

В 2014 году в соответствии с Законом Оренбургской области от 24.12.2009 № 3279/760-IV-ОЗ«О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому,духовному и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области»привлечены к административной ответственности 748 родителей (в 2013 году –585), допустивших нахождение детей в ночное время на улицах и в общественныхместах.

Вцелях профилактики правонарушений и преступлений филиалами федеральных казенных учреждений Управленияисполнения наказаний России по Оренбургской области  к подросткам применяются мерыпревентивного характера. В 2014 году 33 несовершеннолетним осужденным продлениспытательный срок (в 2013 году – 26), что составило 10,3% (в 2013 году – 6,2%)из числа прошедших по учету несовершеннолетних осужденных без изоляции отобщества, расширен перечень дополнительных обязанностей и ограничений 38осужденным (в 2013 году – 34), что составляет 11,9% (в 2013 году – 8,1%).

Необходимоотметить, что, к сожалению, в 2014 году ни один осужденный несовершеннолетнийне снят с учета филиалов федеральных казенных учреждений Управления исполнения наказаний России по Оренбургской области  в связи с отменой условного осужденияи снятием судимости (в 2013 году снято с учета 11 подростков).

Вобобщении судебной практики Оренбургского областного суда отмечено, что в силуособенностей интеллектуального, физиологического, психологического развития,связанного с недостатком жизненного опыта и знаний, незрелого возраста,несформировавшихся систем жизненных ценностей и приоритетов, убеждений,взглядов и установок, отсутствия устойчивых навыков устной и письменной речи,несовершеннолетние подозреваемые (обвиняемые) не способны вообще либодостаточно полноценно защищать свои права и отстаивать законные интересы.

В связи с этим судыпри рассмотрении уголовного дела обеспечивают процессуальную правовую защиту подростков, а также принятиепредусмотренных законом мер для достижения максимального воспитательноговоздействия судебного процесса в отношении несовершеннолетних. В частности,изучаются данные о личности несовершеннолетнего обвиняемого, условиях жизни егосемьи, лицах, оказывающих на него влияние, проводятся обследованияжилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетних.

При рассмотрении уголовных дел судебными органами вотношении несовершеннолетних, обвиняемых в совершении впервые преступленийнебольшой и средней тяжести:

во  всех случаяхсторонам разъясняется право на прекращение уголовного дела по основаниямпримирения сторон и деятельного раскаяния при условии заглаживания причиненногопреступлением вреда;

судьями рассматривается вопрос о возможностиосвобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применениемпринудительных мер воспитательного воздействия;

судьями выносятся частные постановления об устранениипричин и условий, способствующих совершению преступления, а также иныхобстоятельств, способствовавших нарушению прав и свобод граждан, нарушениюзакона, допущенных при проведении дознания или предварительного следствия.

Значимую роль в обеспечении прав изаконных интересов несовершеннолетних, совершивших уголовно наказуемое деяние,является применение судами элементов ювенальных технологий, реализуемых тремясудами общей юрисдикции Оренбургской области (Промышленным районном судом г.Оренбурга, Саракташским районным судом и Советскимрайонным судом г. Орска Оренбургской области).

Указанными судами наработан положительный опыт какподготовки к рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних, так ипоследующего контроля за поведениемнесовершеннолетних, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Специализированным судебным составом по деламнесовершеннолетних ювенальными судами Оренбургской области в 2014 годурассмотрено 44 уголовных дела в отношении 57 лиц.

Важнейшим отличием применения ювенальных технологийпри рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних от общего порядкарассмотрения уголовных дел в отношении указанной категории лиц состоит в том,что суд рассматривает ребенка не как объект репрессий, а как объектреабилитации.

В обобщении судебной практикирассмотрения уголовных дел Промышленного районного суда г. Оренбурга в отношении  несовершеннолетних в рамках примененияювенальных технологий за 2014 год отмечено, что по делам в отношениинесовершеннолетних необходимо заключение комплексной психолого-психиатрическойэкспертизы по вопросам о наличии или отсутствии у подростка отставания впсихическом развитии, об индивидуально-психологических особенностях еголичности.

Анализ дел показывает, что у 1/3 несовершеннолетних, окоторых рассмотрены дела в  2013–2014 годах,  при проведении судебнойпсихолого-психиатрической экспертизы выявлены болезненные состояния психики,как правило, в форме «эмоционально неустойчивого расстройства личности» или«органического расстройства личности».

Во всех случаях при рассмотрении дел о такихнесовершеннолетних судьи учитывают и приводят в приговоре данные, содержащиесяв заключениях экспертов о наличии у несовершеннолетнего болезненного состоянияпсихики.

В обобщении судебной практикиотмечено, что органами следствия не по всем делам проводится судебнаяпсихолого-психиатрическая экспертиза несовершеннолетних, а мировые судьи в этихслучаях при наличии данных (например,наличие в деле справок о том, что несовершеннолетний состоит напрофилактическом учете по поводу злоупотребления наркотиками либо алкоголем,сведений (в деле или в показаниях) о получении каких-либо травм головы, о том,что  на уроках емубыло сложно по причине быстрой утомляемости и усталости, сконцентрироватьвнимание ему часто не удавалось, он был отчислен по причине неуспеваемости ипропусков занятий), свидетельствующихо необходимости такого исследования личности несовершеннолетнего, оставляютэтот вопрос без внимания.

Судебные заседания,проводимые в рамках применения ювенальных технологий, при рассмотренииуголовных дел в отношении подсудимого подростка проходят в специально оборудованныхзалах, стены которых оборудованы детскими рисунками различной тематики, которыесоздают атмосферу доверия, в обстановке, максимально удаленной от канцелярской. В судах, рассматривающих уголовные дела сприменением ювенальных технологий, выработан механизм участия в судебномзаседании представителей различных организаций. В судебное заседаниеобязательно вызываются инспектор отделения по делам несовершеннолетних,специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, педагог ипсихолог с места учебы.

После вынесениясудебного решения организована работа по социальному сопровождению и контролю за поведением несовершеннолетнего, если к нему неприменено наказание, связанное с лишением свободы в воспитательной колонии.Социальное сопровождение проводится до достижения совершеннолетия либо доотбытия наказания.

Положительным итогомприменения ювенальных технологий в обозначенных судах области по делам опреступлениях, совершенных несовершеннолетними, является отсутствие фактовсовершения ранее судимыми подростками повторных преступлений.

Протоколом заседанияПравительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их  прав от 15.07.2014 № 5 одобрен проектКонцепции развития до 2017 года сети служб примирения (медиации) в целяхреализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числесовершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которогонаступает уголовная ответственность, впоследствии утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 30.07.2014 № 1430-р.

Данный правовой акт является элементом дружественногок детям правосудия, развитие которого провозглашено в Национальной стратегии винтересах детей до 2017 года.

Достаточно большое количество преступлений,совершаемых малолетними преступниками, сохранение карательного по сутиправосудия в  отношении детей, медленноевнедрение изменений в уголовно-исполнительную систему – все это требуетдейственных мер расширения сферы и спектра примененияпринудительных мер воспитательного воздействия.

Медиация и восстановительный подход, являясь реальныминструментом для решения задачи профилактики и коррекции в работе с детьми иподростками, предполагают активное вовлечение всех сторон, чьи интересы былизатронуты противоправными действиями, в процесс заглаживания вины посредствомприменения медиации.

Согласно данной Концепции на региональном и местномуровнях основу службы должны составлять комиссии по делам несовершеннолетних изащиты их прав, а также ответственные специалисты системы образования, координирующиеработу уполномоченных по правам участников образовательного процесса и школьныхслужб примирения (медиации).

Задача развития данных служб во всех школах областиобозначалась Уполномоченным в ежегодных докладах по итогам 2012 и 2013 года, вписьмах главам муниципальных образований области.

В 2014 году в аппарате Уполномоченного проведенобластной семинар «Снижение уровня конфликтности в детских коллективах» сучастием представителей комиссии по делам несовершеннолетних и защите их правПравительства области, министерства образования области, Оренбургскогогосударственного университета, Оренбургской государственной медицинскойакадемии, Оренбургского государственного аграрного университета. Опытом работыподелились представители школьных служб примирения г. Орска иКрасногвардейского района. Также принято участие в семинаре для специалистовслужб примирения в г. Орске.

Результатом проведенной работы стало увеличениеколичества данных служб более чем в 2,5 раза по сравнению с показателямипрошлого учебного года.  В настоящеевремя в 507 школах 40 муниципальныхобразований области организована работа 482 уполномоченных по правам участниковобразовательного процесса и 532 школьных служб примирения (медиации).

Службы примирения составляют около 3 000 человек, среди которыхпомимо педагогов, социальных педагогов и психологов 870 представителейродительской общественности и 1 146 учащихся.

Даннымислужбами в 2014 году разрешено 432 конфликтные ситуации в отношениях сторон«ребенок – ребенок», «ребенок – учитель», «ребенок – родитель». Важнейшими  направлениями деятельности  служб  примирения (медиации) являются также правовоепросвещение и воспитание обучающихся  и родителей,консультирование по юридическим  и инымвопросам.

Вместе с тем по результатам мониторинга министерства образованияобласти была выявлена проблема отсутствия в штатном расписанииобщеобразовательных организаций 20 муниципальных образований ставокпедагогов-психологов, социальных работников.

Министерствуобразования Оренбургской области необходимо осуществить:

нормативно-правовоезакрепление деятельности данных служб на региональном уровне (принятие указаГубернатора области об утверждении единого положения о деятельности уполномоченных по правам участниковобразовательного процесса и школьных служб примирения (медиации);

организацию непрерывной подготовки и обмена опытом уполномоченных по правам участников образовательногопроцесса и членов школьных службпримирения (медиации) (курсы повышения квалификации, семинары, лектории, тренинги);

введение официальногостатуса уполномоченных по правамучастников образовательного процесса и членов школьных служб примирения(медиации) на основе локальных правовых актов образовательных организаций;

разработку механизма взаимодействия служб примирения (медиации) скомиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и другими органамисистемы профилактики.

Профилактикасоциального сиротства, реализация прав и законных интересов детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей

На встрече ПрезидентаРоссийской Федерации  Путина В.В. с региональными уполномоченными по правам человека, ребенка и правам предпринимателей 5 декабря 2014 года в г. Москве Уполномоченный при Президенте Российской Федерации поправам ребенка Астахов П.А. отметил: «Количество лишений родительских прав за предыдущие годы…стремилось к 100 тысячам,… на начало этого (2014) года, лишение родительскихправ – 40 153. Почти в два раза сокращение произошло за счёт того, что сталиделать акцент не на том, чтобы любым путём вырвать ребёнка из семьи,перестраховаться, а на том, чтобы помочь этой семье, поддержать, разобраться,что же происходит с родителями, если они не могут исполнять свои родительскиеобязанности.

Иэто очень важно – именно бороться за родную семью доконца... Лучше, чем родная семья, для ребёнка не может быть среды для жизни,для роста, для его воспитания».

С целью сохранения кровных семей в муниципальныхобразованиях Оренбургской области с 2010 года работают территориальныемежведомственные рабочие группы по отслеживанию вопросов лишения, ограниченияродительских прав, а также организации работы с родителями по возможномувосстановлению их в родительских правах.

Итогом деятельности групп стало:

последовательное снижение числа родителей, лишенныхродительских прав (в 2014 году – 399, в 2013 году – 537, в 2012 году – 553);

восстановление в родительских правах (в 2014 году –48, в 2013 году – 42, в 2012 году – 47).

Принятые меры способствовали уменьшению в 2014 году на4,3% числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей(в 2014 году – 1 316 человек, в 2013 году – 1 374). Из общего числа выявленныхдетей  численность социальных сиротуменьшилась почти на 9,4%, детей-сирот – увеличилась более чем на 20%.

Соответственно в 2014 году в Оренбургской областипродолжилась тенденция снижения общей численности детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей:  в2014 году – 8 784, в 2013 году – 8 854, в 2012 году – 8 886. Общая численностьсоциальных сирот также снизилась с 7 081 человека в 2013 году до 6744 в 2014году.

Необходимо отметить, что в 2014 году в медицинскихучреждениях созданы три отделения по профилактике отказов от детей. Принятыемеры способствовали  уменьшению посравнению с прошлым годом практически на 22% (с 84 в 2013 году до 66 в 2014году) числа новорожденных, от которых матери отказались в учрежденияхздравоохранения.  Кроме того, отказов отноворожденных детей, родившихся у несовершеннолетних матерей (289 в 2014 году),нет.

Вместе с темминистерству здравоохранения Оренбургской области необходимо продолжать работув данном направлении, а также усилить профилактические мероприятия снесовершеннолетними по половому воспитанию и предупреждению ранней беременностинесовершеннолетних.

Правительством Оренбургской области созданаконструктивная основа для расширения форм семейного жизнеустройства детей,оставшихся без попечения родителей, постоянно совершенствуется региональнаянормативно-правовая база,  определяющаясистему льгот, предоставляемых замещающим семьям.

По состоянию  на1 января 2015 года на воспитании в семьях граждан находился 7 101 ребенок, оставшийся без попеченияродителей, что составляет около 80% от общего числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, проживающих в области. Из них под опекой(попечительством) – 5 469 человек (4 424 семьи), в приемных семьях – 1 590 человек (691 семья), в патронатных семьях – 42человека (26 семей).

На воспитании в учреждениях находилось 1 683 ребенка,из них в детских домах – 847 человек, в домах ребенка – 169 человек, в другихучреждениях (учреждениях системы социальной защиты населения, учрежденияхсреднего и высшего профессионального образования) – 667 человек.

Приоритетной формой устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующимзаконодательством является усыновление. В 2014 году усыновлено 74 ребенка, все– в российские семьи.

Под опекой и попечительством, в основном в семьяхродственников, в области воспитывается более 70% детей, оставшихся безпопечения родителей.

С 2002 года в области успешно развивается институтприемной семьи: в 2014 году – 691 семья, в них 1 590 детей, в 2013 году – 665семей, в них 1 441 ребенок.

Росту числа детей, воспитывающихся в приемных семьях,способствовали материальные выплаты на содержание детей, вознаграждениеприемным родителям и введение единовременного пособия при передаче ребенка навоспитание в семью.

Однако в отдельных случаях специалистами органов опекии попечительства не принимаются своевременные меры по установлению статусадетей, родители которых либо находятся в местах лишения свободы, либо находятсяна длительном лечении вследствие туберкулеза, что затрудняет своевременноесемейное жизнеустройство детей.

Летом 2014 года Уполномоченным былоизучено состояние данного вопроса в Оренбургском областном доме ребенка, кудаиз 68 находившихся на тот момент воспитанников 12 малолетних  детей были помещены на основании заявления родителей, находившихся надлительном лечении, в местах лишения свободы, или из асоциальных семей из г.Оренбурга, г. Бузулука, Акбулакского, Оренбургского иСаракташского районов.

Данные дети, не имея статуса «ребенок, оставшийся безпопечения родителей», были лишены и родительской заботы, и права на семейноевоспитание, а также соответствующих мер социальной поддержки.

Из документов Оренбургского областного дома ребенкабыло установлено, что родителями от 4 месяцев до 2 лет не принималоськаких-либо действий  для возвращениядетей в семьи, посещали их крайне мало (от двух до десяти раз за весь периодпребывания ребенка в учреждении) или вообще не посещали.

По поручениюУполномоченного органы опеки и попечительства обозначенных территорийпроинформировали о проводимой работе с данными родителями для возвращения детейв семью или установлениюиного статуса, а также предприняли дополнительные меры.

По результатам трое детей возвращены родителям,остальным девяти установлен статус «ребенок, оставшийся без попеченияродителей», из них шесть детей переданы под опеку, трое детей продолжаютпроживать в Доме ребенка.

По информации министерства образованияОренбургской области, приоритетными в работе руководителей организаций длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются вопросызащиты имущественных прав несовершеннолетних.

В целях решенияпроблемы исполнения судебных актов о взыскании алиментных обязательств в пользу несовершеннолетних детей с 2011 года поинициативе министерства образования области совместно с УправлениемФедеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области  осуществляются ежеквартальные сверки повзысканию алиментов в пользу детей, воспитывающихся не только в учреждениях, нои  в замещающих семьях.

По итогамданной работы на 15% увеличилось число исполнительных производств, по которымвзыскиваются алименты. В 2014 году из 830 воспитанников (в 2013 году – 920) учреждений для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерствуобразования, получали алименты  231человек (в 2013 году – 195).  Из общегочисла детей, находящихся в замещающих семьях, получают алименты 12,5% – 1 000человек.

Однако в министерстве образованияОренбургской области отсутствуют сведения и учет о нуждаемости в полученииалиментов детей, находящихся на воспитании в семьях. Также не ведется учет ополучении данными детьми социальной пенсии.

На встречахУполномоченного с родителями из замещающих семей выясняется, что некоторыеопекуны не знают о такой мере социальной поддержки, которая установлена в целях защиты имущественных прав детей, лишенных родительскогопопечения, не получающих алиментов, пенсий или других пособий (посостоянию на декабрь 2014 года размер областной социальной пенсииустановлен в размере  3910,34 рубля).

В 2014году областную социальную пенсиюполучали 148 воспитанников интернатных учреждений (в2013 году – 144).

Сназначением и выплатой пенсий по потере кормильца или по инвалидности проблемпрактически не возникает: пенсиюпо инвалидности получают 173 воспитанника интернатныхучреждений (в 2013 году – 230), пенсию по случаю потери кормильца – 273 (в 2013году – 275).

Из общего числанесовершеннолетних, находившихся в учреждениях в 2014 году,  пятеро поступивших воспитанников (в 2013 году– 76) в четвертом квартале 2014 года не получали никаких выплат в связи соформлением документов социальными службами детских домов и интернатов.

Министерству образования Оренбургской области необходимо повыситьэффективность разъяснительной работы с замещающими родителями по реализацииимущественных прав детей, находящихся на воспитании в семьях, в том числе вовремя их подготовки к выполнению обязанностей опекуна.

Вместе с тем вопрос реализацииимущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ещеболее актуален для учащихся образовательных организаций среднегопрофессионального образования, так как наряду с указанными выплатами они имеютправо на социальную стипендию и меры социальной поддержки для обучения. 

В адрес Уполномоченного поступилаинформация Счетной палаты Оренбургской области о результатах контрольныхмероприятий, согласно которым в 2013 и 2014 годах выявлены нарушенияимущественных прав детей данной категории в Оренбургском государственномколледже, учетно-финансовом техникуме, нефтегазоразведочном техникуме игуманитарно-техническом техникуме. 

Проверкой установлено несвоевременноеувеличение и задержка выплаты социальной и академической стипендий во всехучебных заведениях, нарушение сроков выплат ежегодного пособия на приобретениеучебной литературы и письменных принадлежностей – в Оренбургском государственном колледже, выплата не в полном объемепособия на компенсацию за проезд на внутригородском транспорте – вучетно-финансовом техникуме.

В целяхвсестороннего изучения и анализа принятых мер по защитеправ и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  по поручению Уполномоченного осуществленымежведомственные комиссионные выезды совместно с министерством образования Оренбургской области в указанныеобразовательные организации.

По результатамизучения документов установлены причины нарушений, выявленных Счетной палатойОренбургской области, а также установлено, что в данных образовательныхорганизациях приняты меры по их устранению.

По результатам проверки Счетной палатыОренбургской области министерством образования изданы приказы от 07.05.2014 №01-21/669, от 18.06.2014 № 01-21/84, от 22.09.2014 № 01-21/1249, в соответствиис которыми ответственным должностным лицам вышеуказанных образовательныхорганизаций поручено осуществлять действенный контроль засвоевременностью обозначенных выплат.

В рамках данного комиссионного выездатакже изучена работа по защите прав студентов из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на получение пенсии по потере кормильца,алиментов, областной социальной пенсии и жилья.

В нефтегазоразведочномтехникуме и гуманитарно-техническом техникуме данная работа ведется в полномобъеме, в последнем даже создан  совет по контролю заисполнением  гарантий и прав детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей под председательством директоратехникума.

Оренбургскомугосударственному колледжу и учетно-финансовому техникуму рекомендованопроанализировать нуждаемость студентов данной категории в мерах социальнойподдержки, предусмотренных действующим законодательством, и оказать содействиев их получении, а также в постановке на учет для получения жилья.

Всем четырем учебнымзаведениям было рекомендовано разъяснять и оказывать содействие опекунам вполучении алиментов, областной социальной пенсии, постановке на учет подопечныхдля получения жилья.

Министерству образования Оренбургской области необходимопроанализировать реализацию имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, обучающихся в образовательных организациях среднего ивысшего профессионального образования, и принять комплексные меры пообеспечению своевременных и полных выплат мер социальной поддержки,предусмотренных действующим федеральным и региональным законодательством  данной категории граждан.

В Оренбургской области в соответствии с действующимзаконодательством принимаются меры по реализации жилищных прав детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Сформировананеобходимая нормативно-правовая база, предусмотрены средства областногобюджета.

Анализ реализации жилищных правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует, чточисленность детей, имеющих жилые помещения на праве собственности, снизиласьсреди воспитанников интернатных учреждений (с 98 в 2013 году до 37 в 2014 году), но увеличилась средидетей из замещающих семей (с 982 в 2013году до 1 199 в 2014 году).

Второй год практически на треть снижаетсячисло детей, имеющих правопользования жильем, предоставленным из муниципального жилищного фонда ранее их семьям по договорам социальногонайма (с 2 543 в 2013 году до867 в 2014 году).

Это во многом объясняетсятем, что, с одной стороны, данные жилые помещения требуют капитального ремонта(в 2013 году – 157 детей, в 2014 году – 120) и зачастую признаны аварийными, непригодными для проживания (в 2013году – 446 детей, в 2014 году –  225). С другой стороны, совершенствование федерального законодательствапозволило упорядочить реализацию жилищных прав детей данной категории, признанныхнуждающимися в обеспечении жилой площадью: численность детей-сирот, состоящихна регистрационном учете вадминистрациях муниципальных образований Оренбургской области дляполучения жилья по достижению 18 лет увеличилась почти в два раза (в 2013 годусоставляла 1 072 человека, в 2014 году – 2 096).

В  Оренбургской области реализация жилищных правграждан обозначенной категории также осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильеммолодых семей в Оренбургской области на 2014–2020 годы» государственнойпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургскойобласти в 2014–2020 годы», основная цель которой – улучшение демографическойситуации в области с использованием механизма предоставления молодым семьям,имеющим большее количество детей, приоритетного права на получение социальнойвыплатына приобретение жилья. 

Ежегодно в рамках подпрограммы сертификаты насоциальную выплату получают молодые семьи с детьми, в составе которых есть лицаиз числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2014 году –12, в 2013 году – 7).

В 2014 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило 24 обращения лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся  безпопечения родителей, по вопросу реализации жилищных прав (в 2013 году – 23).

Из общего количества обращений обозначенных лиц 8переданы на рассмотрение Уполномоченному по правам человека вОренбургской области по согласованию с данным государственным органом всвязи с тем, что заявители старше 18 лет.

По 8 обращениям оказывалось содействие лицам из числадетей-сирот и детей, оставшихся  безпопечения родителей, имеющим несовершеннолетних детей, в решении вопросовпостановки на учет для последующего получения жилья, получении информации измуниципальных образований области, где заявитель поставлен на учет, о срокахполучения жилья и регистрации по месту жительства.

По 7 обращениям граждан указанной категории всоответствии с Соглашением о взаимодействии предоставлена бесплатнаяюридическая консультация адвокатами «Городской» коллегии адвокатов и коллегииадвокатов Оренбургской области «Рим» по вопросам порядка постановки на учет дляполучения жилья и обращения в судебные органы.

По одному обращению лица из числадетей-сирот, направленного в адрес Уполномоченного при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребенка, Уполномоченный неоднократно направлял ходатайстваи осуществлял выезды в  г. Орск, в  результате администрацией г. Орска оказаносодействие в проведении ремонта в подъезде и общем коридоре дома, в котором находитсявыделенное заявительнице жилье (побелен потолок, покрашены стены, перила иокна, заменены светильники идвери).

Во времяпроведения приема воспитанников в Президентском кадетском училище в рамках Всероссийского дня правовой помощи детям кУполномоченному обратились два ребенка-сироты из г. Оренбурга с вопросами ореализации их имущественных прав, в том числе жилищных.

Также поступилописьменное обращение по вопросу жилищных прав ребенка-сироты из Оренбургскогорайона.

По результатам изучения ситуации и имеющихсядокументов были выявлены факты нарушения органами опеки и попечительства г.Оренбурга и Оренбургского района жилищных прав детей,которые не приняли своевременные меры по постановке нуждающихся детей-сирот научет после достижения ими 14 лет.

В адрес глав обозначенных муниципальных образованийбыли направлены заключения. Нарушенные жилищные права детей восстановлены.

Также обратился воспитанник Президентского кадетскогоучилища, ранее проживавший в Липецкой области. В результате изучения ситуациивыявлены неправомерные действия опекуна, который использовал пенсию по потерекормильца опекаемого для приобретения и оформления на себя жилого дома.

По просьбе Уполномоченного аппаратом Уполномоченногопо правам ребенка в Липецкой области осуществлялись проверочные мероприятия поуголовно-правовой оценке действий опекуна. По результатам проверки на основаниисудебного решения опекуна обязали выплатить денежную компенсациюнесовершеннолетнему.

Реализацияправ детей-сирот и детей, оставшихся  безпопечения родителей, в полном объеме – это актуальная задача,решать которую необходимо на основе дальнейшего регулирования законодательстваи выработки гибких финансовых механизмов.

О реализации прав детей на образование

На заседании Комиссии при Президенте РоссийскойФедерации по мониторингу достижения целевых показателейсоциально-экономического развития Российской Федерации 7 мая 2014 года министр образования и науки РоссийскойФедерации Ливанов Д.В. отметил: «Дошкольноеобразование – это важнейший уровень образования, поскольку дошкольноедетство в жизни каждого человека – это период наиболее стремительногоразвития. Именно в это время оформляется характер, закладываются основыздоровья, формируются базовые способности. Мы законодательно гарантируем нашимгражданам общедоступное и бесплатное дошкольное образование. Но фактически втечение десятилетий эта гарантия не полностью обеспечивалась государством».

Одно изприоритетных направлений  деятельностирегиональной системы образования – удовлетворение запросов населения вобеспечении качественными услугами дошкольного образования.

По информации министерства образования Оренбургскойобласти, в настоящее время в Оренбургской области 931 образовательнаяорганизация реализует программы дошкольного образования, в них воспитываются иобучаются 103 653 ребенка.

В 2014 году согласно «дорожной карте» введено вэксплуатацию 5 651 дополнительное место, в том числе за счет:

строительства  6 объектов с вводом  1 060мест;

реконструкции 4 зданий с вводом 156 мест;

приобретения здания детского сада на 48 мест;

проведения капитального ремонта в дошкольныхорганизациях  (возврат в систему дошкольного образования, открытие групппри школах и детских садах) с вводом 4 365 мест;

создания 22 мест за счет развития негосударственногосектора.

Кроме того, в рамках государственной программы«Развитие системы образования Оренбургской области» на 2014–2020 годы ведетсястроительство двух детских садов (Александровский, Красногвардейский районы).

Зарегистрировано 9индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход в режиме полного дня (12-часовое) и кратковременного пребывания (до 5часов) для 590 детей.

Планомерная работа Правительстваобласти на протяжении последних пяти лет позволила ввести в образовательныхорганизациях около 25 000 дополнительных мест для приема детей дошкольноговозраста и обеспечить 100% потребности населения в получении дошкольныхобразовательных услуг детьми в возрасте три года и старше, что позволилоОренбургской области войти в восьмерку российскихрегионов, которые обеспечили стопроцентную доступность дошкольного образованиядля детей от 3 до7 лет.

Однако  в соответствии с данными электронного учета,организованного в министерстве образования Оренбургской области, обеспеченностьдошкольными образовательными услугами детьми в возрасте от полутора до трех летсоставляет всего 94,24%. Численность детей данного возраста, состоящих на регистрационномучете в целях получения места в дошкольных образовательных организациях, увеличилась запоследний год практически в два раза в связи с положительными демографическимипроцессами (с 22 344 детей в 2013 году до 39 716 в 2014 году).

По информации министерства образования Оренбургскойобласти, в 2015 году будет продолжена работа по ликвидации очередности детей ввозрасте от полутора лет и старше на получение места в детском саду.

О снижении актуальности данной проблемы может свидетельствоватьуменьшение количества обращений в адрес Уполномоченного по вопросу устройствадетей в детский сад: в 2012 году – 34, в 2013 году – 14, в2014 году – 15, при этом вчетвертом квартале 2014 года обращений по вопросам устройства детей вдошкольные организации не поступало.

Вместе с тем сохраняется проблема психологического сопровождения гиперактивных детей в дошкольных организациях.

В адрес Уполномоченного поступило обращение о нарушении в детском садуправ ребенка с гиперактивным поведением,воспитывающегося без матери.

По результатам комиссионного изучения ситуации факты, обозначенные вобращении, подтвердились. Для ребенка разработана индивидуальная картаразвития, предоставлена квалифицированная помощь логопеда и психолога,проведено дополнительное медицинское обследование и лечение.

По итогам проверки фактов, обозначенных в обращении, руководителюдетского сада вынесено дисциплинарное взыскание, а управлению образованиярекомендовано пересмотреть организацию учебно-воспитательного процесса вдошкольной организации, где были нарушены права ребенка. Проведено совещание заведующих детских садов по предупреждению непедагогическогообращения с воспитанниками и организации работы с гиперактивнымидетьми.

К сожалению, в Оренбургской области всего около 31% (245) дошкольныхобразовательных организаций реализуют программыиндивидуального сопровождения для гиперактивныхдетей.

Министерствуобразования Оренбургской области необходимо разработать и внедрить программу иметодику работы с гиперактивными детьми во всехдошкольных образовательных организациях Оренбургской области.

В региональной системе образования в соответствии с Законом Оренбургскойобласти от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Обобразовании в Оренбургской области»  принимаютсямеры по обеспечению государственныхгарантий реализации прав несовершеннолетних на получение общего образования.

В 2014/2015 учебном году в области функционируют
928 общеобразовательных школ (40 начальных, 269 основных, 619 средних), вкоторых обучаются 202 758 учащихся, что на 2 711 человек больше, чем в2013/2014 учебном году.

Система общего образования области на79,6% (739 школ) состоит из сельских школ, где обучаются 42,8% школьников (85736 человек).

По даннымминистерства образования Оренбургской области, в 2014 году числообщеобразовательных организаций сократилось на 16, из них:

закрыты – 12 школ (8 начальных, 4 основных) и 5 филиалов;

реорганизованы в филиалы – 6основных общеобразовательных школ;

поменяли статус – 13 школ (1 основнаяобщеобразовательная школа  сталаначальной, 12 средних школ – основными).

Главнойпричиной сокращения сети является отсутствие или малочисленность контингента обучающихся.

По вопросуреорганизации общеобразовательных организаций в аппарат Уполномоченного поправам ребенка в Оренбургской области в 2014 году поступило одно обращение. ВТоцком районе планировалось Злобинскуюобщеобразовательную школу перевести в муниципальную Суворовскую среднююобщеобразовательную школу с целью повышения качества преподавания предметов:физика, химия, биология, география.

По результатамобращения Уполномоченного по правам ребенка в министерство образования областибыла получена информация о проведении собрания с жителями села, на котором 129человек проголосовали против реорганизации школы. Данное решение былоподдержано министерством образования Оренбургской области.

В 2015 годупроизошла реорганизация в виде объединения двух юридических лиц: МБОУ «Злобинская общеобразовательная школа» стала филиалом МАОУ«Суворовская средняя общеобразовательная школа», но здание школы,педагогический коллектив и коллектив учащихся оставлен в полном составе в с. Злобинка Тоцкого района.

По информации министерстваобразования области, с целью повышения доступности качественного образованиядля обучающихся из малых сел Оренбуржья в 2014/2015 учебном году осуществляетсяежедневный подвоз к базовым школам около 9 000 обучающихся. На школьных маршрутах работают 448 автобусов.

Однако не вовсех территориях обеспечен безопасный подвоз к общеобразовательныморганизациям. В адрес Уполномоченного поступило обращение жителей поселка Нижнесакмарский г. Оренбурга, который разделяютжелезнодорожные пути, не оснащенные безопасным переходом в удобном для жителейместе. Данная ситуация создает угрозу 12 школьникам, проживающим в одной частипоселка, которым приходится ходить в школу через пути в другую часть поселкапод железнодорожным мостом, расположенным в 500 метрах отпассажирской платформы.

По обращению Уполномоченногоруководством филиала «Российские железные дороги» Южно-Уральской железнойдороги «Оренбургское территориальное отделение» никаких мер не принято.Администрацией города Оренбурга до настоящего времени также не решен вопрос оборганизации безопасного подвоза детей к школе в объезд железнодорожных путей.

По информации Уральского следственного управления натранспорте Следственного комитета Российской Федерации, в 2014 году возбужденыдва уголовных дела по фактам смертельного травмированиянесовершеннолетних.

По результатамрасследования одно уголовное дело прекращено в связи с отсутствием событияпреступления, поскольку несовершеннолетний по личной невнимательности, пренебрегая мерами предосторожности, оказалсятравмирован током во время игры на крышегрузового вагона на станции Круторожино в результатепоражения электрическим током высокого напряжения.

Следователем в целях более эффективной профилактикиподобных происшествий на объектах железной дороги внесено два представления, втом числе в адрес администрации образовательной школы, в которой обучалсяпогибший, а также в подразделение ОАО «Российские железные дороги», на участкекоторого произошло происшествие.

Второе уголовное дело возбуждено по фактусмертельного травмирования грузовым поездом15-летнего подростка на перегоне станций Неприк –Богатое. В день трагедии мальчик направлялся в школу натренировку,  дорога пролегала черезжелезнодорожные пути.

Министерству образованияобласти необходимо провести мониторинг уровня безопасности пришкольныхтерриторий и создать необходимые условия по подвозу детей в общеобразовательныеорганизации в полном объеме.

Вопросыкомплексной безопасности и антитеррористической защищенности объектовобразовательной сферы являются приоритетными и находятся на постоянном контролеГубернатора Оренбургской области, Правительства и министерства образования Оренбургской области.

В 2014 году руководителями образовательных организацийприняты меры для предотвращения трагических событий, гибели и иных нарушений прав несовершеннолетних на жизнь и здоровое развитие.

К началу 2014/2015 учебного года проведен ремонт иобустройство периметров образовательных организаций с установкой шлагбаумов,наружного освещения, однако 3% зданий школ не имеют ограждения.

В целях оптимизации пропускного режима  дошкольные образовательные организацииоборудованы домофонами. Все образовательные детскиеорганизации обеспечены физической охраной и «тревожными кнопками».

Вместе стем в настоящее время в отдельных образовательных организациях требуетсядоработка вопроса по оснащению системами видеонаблюдения,обеспеченность которыми составляет:

в  организациях общего образования – 43,2%;

в  организациях для детей дошкольного и младшеговозраста – 19,9%;

в  организациях интернатноготипа с круглосуточным пребыванием детей и подростков, в том числе специальных(коррекционных) для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностямиздоровья – 80,6%.

 Также данныйвопрос находится на постоянном контроле Уполномоченного, в связис чем в адрес глав муниципальных образований и министерства образованияОренбургской области в июле и августе 2014 года направлены три рекомендательныхписьма о принятии дополнительных мер.

В августеи сентябре 2014 года организация данной работы изучена Уполномоченным в 13образовательных организациях муниципальных образований области.

Вопросы информационной безопасностинесовершеннолетних, обучающихся в образовательных организациях, соблюдениятребований законодательства Российской Федерации в области персональных данныхпри распространении сведений в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» находятся на контроле Федеральной службы по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций  России по Оренбургской области (Роскомнадзора) как уполномоченного органа по защите правсубъектов персональных данных.

Совместно с ОАО «Ростелеком»с 2014 года проводился межрегиональный конкурс Приволжского федерального округа«Безопасный Интернет», в котором приняли участие 150 учащихся школ Оренбургскойобласти. Итоги конкурса подведены в феврале 2015 года, Оренбургским филиалом«Волга» ОАО «Ростелеком» при участии Уполномоченногопринято решение о награждении 9 школьников.

По результатам проведенного Роскомнадзороммониторинга сети Интернет выявлены признаки нарушений на сайтах более двухтысяч сайтов образовательных организаций, распространяющих персональные данныедетей и их родителей в открытом доступе.

Сайты, разместившие информацию одетях, как правило, принадлежат школам, детским садам, а также муниципальнымобразованиям и администрациям ряда субъектов Российской Федерации. Обнаруженныеданные содержали списки не только самих воспитанников детских садов, учениковшкол с указанием их фамилий, имен и отчеств, даты рождения, места проживания, атакже сведения о социальном статусе родителей и их принадлежности к той илииной льготной категории граждан: многодетные семьи, матери-одиночки,безработные родители, дети сотрудников правоохранительных органов, дети работниковсудов, дети, оставшиеся без попечения родителей.

Роскомнадзором также выявлено, что в ряде случаевуслуги хостинга сайтам образовательных учреждений, накоторых размещены персональные данные детей, предоставляются иностраннымикомпаниями, расположенными на территории США, Британских Виргинских островов,которые не являются участниками Конвенции Совета Европы в сфере защитыперсональных данных, а также не обеспечивают адекватной защиты прав субъектовперсональных данных.

Таким образом, хранение информацииосуществлялось на серверных мощностях иностранных государствв режиме трансграничной передачи персональных данных, что возможнотолько в исключительных случаях, указанных в Федеральном законе от 27.07.2006 №152-ФЗ  «О персональных данных».

По требованию Роскомнадзораперсональные данные детей с сайтов указанных образовательных учрежденийудалены.

Кроме того, при проведенииуправлением мероприятий систематического наблюдения в сети «Интернет» вотношении учреждений общего, дошкольного идополнительного образования, а также учреждений профессионального образованиявыявлены факты неопубликования операторамиперсональных данных (образовательными учреждениями), осуществляющими сборперсональных данных с использованием информационно-телекоммуникационной сети«Интернет», документов, определяющих их политику в отношении обработкиперсональных данных, и сведений о реализуемых требованиях к защите персональныхданных на официальных сайтах всети «Интернет».

Отсутствие на официальном сайтеоператора, осуществляющего сбор персональных данных с использованиеминформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликованных документов,определяющих его политику в отношении обработки персональных данных и сведенийо реализуемых требованиях к защите персональных данных,содержит признаки нарушения требований, установленных частью 2 статьи 18.1Федерального закона «О персональных данных».

Выявленные нарушения законодательстваРоссийской Федерации в области персональных данных по требованиюуправления указанными операторами устранены.

Министерствуобразования Оренбургской области, руководителям образовательных организацийнеобходимо продолжить принятие мер по обеспечению комплексной и информационнойбезопасности, антитеррористической защищенности объектов образовательной сферы.

Воисполнение Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании вРоссийской Федерации» в рамках Федерального закона от 24.07.1999  № 120-ФЗ «Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в системе мер пообеспечению прав детей на образование особое внимание отводится работе по учетунесовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих понеуважительным причинам занятия в общеобразовательных организациях области. В министерстве образования области создана базаданных несовершеннолетних,уклоняющихся от обучения.

Благодаря ежедневной работе  органов  и учреждений  системы профилактики   безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних отмечаетсяснижение  числа  школьников, уклоняющихся  от обучения  со  110 человек в 2012 году до  22 человека в 2013 году. Однако в  2014 году число таких школьников увеличилосьдо 29 человек.

Основными причинами нарушения требований всеобучапродолжают оставаться пренебрежение родителями своими обязанностями, отсутствиепостоянного местожительства семьи (8 случаев), неблагополучная обстановка всемье, вследствие чего дети уходят из дома (2 человека), нежелание учиться (7человек), в розыске (11 человек), пребывание несовершеннолетнего под следствием(1 человек).

На заседаниях комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований областирассмотрено  759 представлений (в 2013году – 1 215) органов образования об отчислении несовершеннолетних из образовательныхучреждений и по другим вопросам, связанным с получением общего среднегообразования, а также 3 представления об исключении несовершеннолетних изобразовательных учреждений (в 2013 году – 5).

Из состава выпускников  9 классов не получили диплом об образовании 8человек (в 2013 году – 10), из состава выпускников 11 классов данный показательрезко снизился в 16 раз – с  97 до 6человек. После окончания 9 класса 12 человек никуда не поступили и нетрудоустроены (в 2013 году – 9).

С целью осуществления качественного учета детей и подростков,уклоняющихся от получения образования, и своевременного возвращения их вобразовательные организации комиссией по делам несовершеннолетних и защите ихправ Правительства Оренбургской области обеспечивается функционирование банкаданных о несовершеннолетних, не обучающихся и систематически пропускающихучебные занятия без уважительных причин.

         По итогам даннойработы в 2014 году 184человека возвращены в учебные заведения, 145 подростков определены в вечернюю школу в связи струдоустройством.

Вместе с темпо сравнению с прошлым учебным годом в связи с оптимизацией сетиколичество вечерних школ снизилось с 16 до 10. При этом в 8 общеобразовательныхорганизациях созданы классы очно-заочного обучения,учебно-консультационные пункты, в которых обучаются 159 школьников.

Вцелях устранения фактов нарушения прав несовершеннолетних на получение общегообразования министерству образования области необходимо принять комплексныемеры по повышению мотивации школьников к обучению и получению аттестата об образовании.

Министерство образования области признает, что не всеподростки, состоящие  на различных видахпрофилактического учета, в  настоящеевремя вовлечены в систему дополнительного образования, заняты социальнополезной  деятельностью.

Крометого, уровень конфликтности в детских коллективах не снижается.

Вадрес Уполномоченного в 2014 году поступило 21 обращение (в 2013 году – 17) повопросам конфликтных ситуаций, в том числе претензии к преподавателям (в 2014году – 7, в 2013 году – 0), конфликты в дошкольных организациях (в 2014 году –4, в 2013 году – 8), конфликты в общеобразовательных  организациях (в 2014 году – 10, в 2013 году –9).

Основной проблемой  в  организации профилактики  негативных явлений  в образовательной  среде  является  кадровая. В  настоящее время  не  всеобщеобразовательные учреждения области  вполной мере  обеспечены соответствующимпсихолого-социально-педагогическим сопровождением, что  снижает качествоиндивидуально-профилактической работы с детьми и подростками группы социальногориска.

Анализ повышения квалификации ипрофессиональной переподготовки педагогических работников, представленныйминистерством образования области, показал, что повышению мастерства педагогов отводитсяпервостепенное значение.

Однако содержание курсов повышенияквалификации в 2014 году было направлено в основном на подготовкууправленческих кадров, государственной итоговой аттестации и введение новогообразовательного стандарта.

Рекомендации специального докладаУполномоченного «О совершенствовании системы мероприятий в сфере охраныпсихического здоровья детей Оренбургской области» в части приведения штатнойчисленности школьных  психологов вобразовательных организациях Оренбургской области в соответствие с нормативнымитребованиями и организации тематического усовершенствования школьных психологовпо теме «Актуальные аспекты и пути решения проблем в охране психическогоздоровья детей и подростков» на базе кафедры психиатрии, наркологиии, психотерапии и клинической психологии факультетаклинической психологии Оренбургского государственного медицинскогоуниверситета, к сожалению, не выполнены.

Министерствуобразования Оренбургской области необходимо рассмотреть вопрос охраныпсихического здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях областив рамках коллегии министерства, проанализировать причины сокращения психологов,разработать комплекс мер по предотвращению негативных явлений в образовательнойсреде.

О праведетей на охрану здоровья

Президент Российской Федерации ПутинВ.В. 27 мая 2014 года на заседанииКоординационного совета при Президенте по реализации Национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012–2017 годы, посвященном охране и укреплениюздоровья подростков, отметил: «Вповестке дня Координационного совета – вопросы укрепления здоровья наших детей,подростков. Не секрет, что от успешного решения этих проблем во многом зависитбудущее нашей страны, будущее России, ее экономическое, социальное идемографическое благополучие, обеспечение обороноспособности и безопасностистраны и, самое главное, – физическое и нравственное здоровье наших граждан,всего общества».

В Оренбуржье, безусловно, данные вопросы такжеприоритетны.

Уровень общей заболеваемости несовершеннолетних врегионе остался практически на уровне прошлого года: 2 371,2 на 1 000 населенияв 2014 году, 2 370,1 – в 2013 году.

Доля детей с первой группой здоровья увеличилась болеечем на 40%: с 67 108 несовершеннолетних в 2013 году до 117 247 – в 2014 году.Также увеличилось число детей со второй группой здоровья.

Отрадно, что в три раза снизилась численность детей схронической патологией, составляющих третью группу здоровья: со 118 943 человекв 2013 году до 52 624 человек в 2013 году.

Структура детской заболеваемости осталась на уровнепрошлого года. На первом месте находятся болезни органов дыхания: в 2013 году –47,4%, в 2014 году – 48%. Вторую группу с тенденцией к снижению составляютболезни глаз: в 2013 году – 7,2%, в 2014 году – 7,0. На третьем уровне –болезни органов пищеварения: в 2013 году – 5,6%, в 2014 году – 5,7%. В 2013 и2014 годах количество болезней, связанных с травмами и отравлениями, составилопо 4,8%, что обеспечило четвертый уровень заболеваемости.

Произошло резкое (в 9 раз) снижение численности детей,обслуженных в стационарных условиях медицинских учреждений, с 95 453 человек в2013 году до 10 567 в 2014 году. Вместе с тем в 10 раз увеличилось числонесовершеннолетних, получивших медицинские услуги в условиях дневногостационара: с     9 029 человек в 2013году до 98 130 в 2014 году.

Причинойэтого является оптимизация сети медицинских учреждений, однако министерствуздравоохранения области необходимо продолжать наблюдение за качеством ирезультатами лечения детей в условиях дневного стационара.

По итогам работы в 2014 году в центры здоровья длядетей, организованные  на базеполиклиники № 4 ГАУЗ «Детская городская клиническая больница» г. Оренбурга иГБУЗ «Городская больница» г. Бузулука обратились 13 335 детей.

По результатам проведенного обследования у большейгруппы детей  –   8 905 пациентов (66,8%) – выявлены  функциональные отклонения. Всем детям данырекомендации по здоровому образу жизни (питанию, режиму дня, физическойактивности).

Численность детей, нуждающихся в получениивысокотехнологичной медицинской помощи, после снижения в 2013 году вновьувеличилась (с 1 394 в 2013 году до 2 048 в 2014 году).

Вместес тем доля детей, получивших такую помощь в 2014 году, увеличилась до 95,8% с50,2% в 2013 году (в федеральные медицинские центры направлены 1 962 ребенка,всего 86 человек (в 2013 году – 351) от нуждавшихся «перешли» на 2015 год.

Министерствуздравоохранения Оренбургской области в ежегодных докладах по итогам 2011,2012  и 2013 годов было рекомендованопроанализировать ситуацию в данной сфере, принять все меры по привлечениюдостаточного количества финансовых средств дляоказания своевременной высокотехнологичной медицинской помощи всем безисключения нуждающимся несовершеннолетним. В 2014 году принятые мерызначительно повысили эффективность работы в данном направлении.

Увеличениючисла выявленных детей, нуждающихся в высокотехнологичной помощи, способствуетдиспансеризация несовершеннолетних.

Согласно приказу Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации от 21.12.2012 № 1346 «О порядке прохождениянесовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении вобразовательные учреждения и в период обучения в них» в области организованыпрофилактические осмотры 357 107 детей, что составляет 97% от годовогозапланированного количества (в 2013 году – 353 200). По результатамосмотров  на каждого ребенка созданыэлектронные медицинские карты.

Согласно распоряжениям министерстваздравоохранения Оренбургской области от 02.04.2013 № 687 «О проведении вОренбургской области диспансеризации пребывающих в стационарных учрежденияхдетей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» и от 25.07.2013№ 2017 «Об организации и проведении в Оренбургской области диспансеризациидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числеусыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную илипатронатную семью»  в 2014 году было осмотрено 9 300 детей обозначенной категории, что составило 98% отзапланированного количества (в 2013 году – 10 306).

По результатам диспансеризации вновь установлено,что тенденция прошлых лет, к сожалению, сохраняется: состояние здоровьявоспитанников интернатных учреждений хуже попоказателям, чем у детей, воспитывающихся в семьях, состояние здоровья которыхулучшается.

Так, порезультатам диспансеризации в интернатных учрежденияхпрактически у 2010  воспитанников, 67% (в2013 году – 2 007 человек, 46%), выявлены патологические изменения, взамещающих семьях – 108 человек, 0,02% (в 2013 году – 118 детей, 2%).

Министерству здравоохранения совместно сминистерствами образования и физкультуры, спорта и туризма Оренбургской областинеобходимо принять комплексные меры по укреплению здоровья воспитанников интернатных учреждений.

В адрес Уполномоченного поступилаинформация Управления Министерства внутренних дел  по Оренбургской области о том, что внастоящее время в городских больницах г. Орска отказываются проводитьмедицинское освидетельствование несовершеннолетних, в отношении которыхрешается вопрос о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждениязакрытого типа.

Медицинскиеучреждения свой отказ мотивируют Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 28.03.2012 № 259 и распоряжением министерства здравоохраненияОренбургской области от 13.08.2012 № 1714 «Об утверждении перечня медицинскихорганизаций государственной и муниципальной системы здравоохранения дляпроведения медицинского освидетельствования несовершеннолетних, в отношениикоторых проводится предварительное расследование по уголовному делу опреступлении средней и тяжелой степени тяжести».

Однако несовершеннолетниеправонарушители, направляемые в специальные учебно-воспитательные учреждениязакрытого типа, являются подростками, в отношении которых не проводитсяпредварительное расследование по уголовным делам.  В связи с этим, постановление следователя илидознавателя на проведение медицинского освидетельствования такихнесовершенннолетних не выносится.

В статье 41Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья ибесплатную медицинскую помощь. 

В Федеральном законеот 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации»  одним из основных принциповохраны здоровья  является приоритетохраны здоровья детей, который также обеспечивается проведениемпрофилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерногонаблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дети независимо от ихсемейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу обих здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Медицинскиеорганизации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать исоблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласностатье 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровьянесовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числепри поступлении в образовательные организации, прохождение диспансеризации,диспансерного наблюдения.

Всоответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспеченияправ детей на охрану здоровья в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, в медицинских организациях государственной системыздравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляютсямероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, включающейдиспансерное наблюдение.

Приказом Министерства здравоохранения России от15.02.2013 № 72н «О проведении диспансеризации пребывающих в стационарныхучреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации»установлены правила проведения медицинскими организациями, участвующими вреализации территориальных программ государственных гарантий бесплатногооказания гражданам медицинской помощи, диспансеризации пребывающих встационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненнойситуации.

В связи с изложеннымминистерству здравоохранения Оренбургской области необходимо внимательнорассмотреть вопрос организации медицинскогоосвидетельствования несовершеннолетних, в отношении которых решается вопрос опомещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, иоказать содействие в прохождении данных осмотров на  бесплатной основе.

Организация медицинского обслуживания обучающихся вобразовательных организациях регламентируется Федеральными законами от21.11.2011    № 323-ФЗ «Об основах охраныздоровья граждан в Российской Федерации», от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации», от 04.05.2011  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности» и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН), утвержденными Главным государственным санитарнымврачом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 41 Федерального закона от29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организациюоказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органыисполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организацияобязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение,соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинскойдеятельности.

Согласно оперативным данным органов, осуществляющихуправление в сфере образования, из 928 общеобразовательных организацийвсего 322 (35%) обеспечены медицинскими кабинетами, лицензию на осуществлениемедицинской деятельности имеют 211 (66%). Оснащенность медицинскимоборудованием в среднем составляет 85%.

В общеобразовательных организациях с контингентомобучающихся менее 600 человек предусмотрены кабинеты медицинской профилактики.Они имеются в 412 школах, что составляет 68% от числа тех, которые должны ихиметь по нормативам.

Крометого, в 2014 году только 76% дошкольных образовательных организаций (601) обеспечены медицинскими кабинетами, 25% – медицинским оборудованием в полном объеме (198).

Министерствуобразования Оренбургской области необходимо в сотрудничестве с министерствомздравоохранения области принять необходимые меры для создания в образовательныхорганизациях условий для получения несовершеннолетними медицинской помощи вполном объеме.

В настоящее время первичноемедико-санитарное обслуживание  детскогонаселения, проживающего в садоводческих обществах, имеющихся в отдельныхмуниципальных образованиях, например, таких как городОренбург, Оренбургский и Сакмарский районы,затруднено в силу причин, не зависящих от медицинских организаций.

По информации ГАУЗ «Детская городская клиническаябольница» г. Оренбурга, на территории обслуживания данной больницы находится 43садоводческих общества, где в настоящее время проживают 595 несовершеннолетних,дети первого года жизни составляют 19% (113 человек).

В связи с отсутствием общественного транспорта (дачныеавтобусы функционировали лишь до 01.10.2014), аптечных пунктов, указателей собозначением улиц и домов, существует проблема своевременного оказаниянеотложной и экстренной медицинской помощи, патронажа новорожденных детей,активных посещений на дому больных несовершеннолетних и лекарственного обеспечения.

Лишь в шести садоводческих обществах естьасфальтированная центральная улица, а в основном это грунтовые и проселочныедороги, проезд по которым в осеннее и зимнее время затруднен.

Остается неразрешенной проблема безопасностикак детского населения, так и медицинских работников, поскольку участковыепункты полиции находятся на значительном расстоянии от садоводческих обществ иболее чем в 80% садоводческих обществ отсутствует охрана.

Данная проблема (на примере г. Оренбурга) былаобсуждена на межведомственном совещании при Уполномоченном, организованномсовместно с депутатом Законодательного Собрания Оренбургской области, главнымврачом ГАУЗ «Детская городская клиническая больница»  г. Оренбурга ЧолояномС. Б.

На совещании было принято решение онезамедлительном принятии мер органами системы профилактики г. Оренбургасовместно с органами полиции по выявлению семей с детьми, проживающих всадоводческих обществах, оказанию необходимой экстренной социальной имедицинской помощи (в первую очередь семьям, находящимся в трудной жизненнойситуации, имеющим новорожденных детей и детей первого года жизни) спривлечением соответствующих служб, а также по применению мер административного воздействия в отношении родителей,не выполняющих родительские обязанности.

Уполномоченным изучена ситуация по обозначенномувопросу в Оренбургском районе, где проведено совещание, а также полученаписьменная информация из Сакмарского района. Порезультатам изучения ситуации установлено, что в данных районах имеются аналогичные проблемы.

В соответствии с решением межведомственного совещанияот 26.11.2014 при Уполномоченном министерством здравоохранения областинаправлены информационные письма главным врачам государственных медицинскихорганизаций Оренбургской области, предоставлены для использования в работе сведения оборганизации медицинского обслуживания населения, проживающего в садовыхобществах, расположенных на территории обслуживания медицинских организаций.

С заведующими акушерскихстационаров, заведующими женскими консультациями, районнымиакушерами-гинекологами проведены рабочие совещания по вопросу организацииработы с родильницами о предоставлении полноценных сведений по фактическомуместу нахождения ребенка.

Медицинскими работниками совместно со специалистамикомиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в декабре 2014 года  осуществлены рейды в садовые общества Южногоокруга города Оренбурга.

Органами внутренних дел совместно с комиссиями поделам несовершеннолетних также проведены рейды в садовые общества, по результатамвыявлена одна семья социального риска.

Администрациями муниципальных образований г. Оренбургаи Оренбургского района приняты меры по установлению точной численности семей сдетьми, проживающими в садовых обществах и нуждающихся в помощи государства. Вг. Оренбурге разработаны и направлены заинтересованным ведомствам схемырасположения садовых обществ и проезда к ним, председателям садовых обществразъяснено, что на основании собрания садоводов они вправе заключать договорына пассажирские перевозки в зимнее время по действующим городским тарифам. 

В Сакмарском районе данныевопросы решены не в полном объеме, так как садовые общества находятся втерриториальной близости к г. Оренбургу, жители по вопросам медицинскогообслуживания и обучения детей обращаются в областной центр.

На заседании Координационного совета при Президенте по реализацииНациональной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы,посвященном охране и укреплению здоровья подростков, Путин В.В. отметил: «Особая ответственность у органов местного самоуправления, которые хорошознают положение дел на своей конкретной территории и могут организовать помощьсемьям с детьми-инвалидами или где растут подростки, попавшие в группу риска,трудные жизненные ситуации».

Администрацияммуниципальных образований, где расположены садовые общества, необходимо:

создать единый диспетчерский центр садоводов дляоперативного реагирования на экстренные ситуации;

разработать и установить информационные щиты привъезде в садовые общества с указанием плана улиц, телефонов экстренных служб идругой необходимой информации;

выполнить ремонт дорог, ведущих к садоводческимобществам;

осуществить контроль засадовыми обществами, которым в соответствии с действующимзаконодательством  необходимо включить всвои расходы благоустройство улиц, освещение, установку указателей, аншлагов,нумерацию участков, домов.

Администрацияммуниципальных образований необходимо с привлечением органов полиции постояннопринимать меры по выявлению семей с детьми, проживающих в садоводческихобществах, по необходимости применять меры административного воздействия вотношении родителей, не выполняющих родительские обязанности, а такжепривлекать соответствующие службы для оказания экстренной социальной имедицинской помощи детям из семей, проживающих в садоводческих обществах (впервую очередь из семей, находящихся в трудной жизненнойситуации, новорожденным и детям первого года жизни).

Реализацияправ детей с ограниченными возможностями здоровья

По информации министерства социального развития Оренбургской области, врегионе в 2014 году в территориальных органах социальной защиты населениязарегистрировано 8 783 ребенка-инвалида – 2,1% детского населения (в 2013году – 8 787 детей, 1,9% детского населения; в 2012 году – 8 400, 1,8%).

Темп снижения численности детей-инвалидов вдинамике к 2013 году составил 14,5%.

Вместе с тем, поинформации федерального казенного учреждения «Государственное бюромедико-социальной экспертизы по Оренбургской области», в области с 2011 годаотмечается рост интенсивного показателя инвалидности среди детскогонаселения  (в 2011 году – 26,96, в 2012году – 31,2, в 2013 году – 28,0, в 2014 году – 28,7).

Количестводетей-инвалидов в 2014 году в Оренбургской области, по данным годового отчетаорганов здравоохранения, составило 8 340 человек (в 2013 году – 8 181, в2012 году – 7 975).

По сведениям Пенсионного фонда РоссийскойФедерации, количество детей-инвалидов,получающих пенсию, – 8 680, средний размер пенсии – 9 944,64 рубля.                                                                                  

Таблица 1

Динамикарезультатов освидетельствования граждан в возрасте до 18 лет

 Оренбургской области, абс,%

В 2014 году в сравнении с 2013 годом числодетей, нуждающихся в первичном освидетельствовании, увеличилось  на 9,1% с  1 344 до 1 478.

Число детей-инвалидов, получивших первичнуюинвалидность, увеличилось на 3,7%: с 1 151 до 1 195. В2013 году в течение всего года отмечалась равномерная убыль, которая в итогесоставила 9,1%. При повторном освидетельствовании к IV кварталу 2014 года зарегистрирован рост на  8,1%.

В 2014 году в сравнении с 2013 годомчисло детей, обратившихся за установлением инвалидности, уменьшилось на 1,2 %.Всего детей-инвалидов, получивших повторную инвалидность, уменьшилось на 2,8%,тогда как в 2013 году был отмечен рост на 1,5%.

                                                                                                             Таблица 2

Динамика инвалидности со сроком «додостижения возраста 18 лет»

 винвалидности детского населения Оренбургской области, абс,%

Анализ обращаемости детского населения по установлениюинвалидности свидетельствует, что  числоинвалидов со сроком «до достижения возраста 18 лет» продолжает уменьшаться. Вдинамике в 2013–2014 годах убыль составила 14,3%.

Одной из причин отказа в установленииинвалидности по результатам освидетельствования являются необоснованно выданныемедицинскими организациями направления.

В 2014 году из 1 478 детей, первичнопрошедших медико-социальную экспертизу, всего четверо (0,3%) были направлены необоснованно (в 2013 году из 1 344человек – трое, 0,2%).

Во всех 4 случаях причиной необоснованногонаправления являлось завышение ограничения жизнедеятельности (по одному изполиклиники № 1 муниципальной детской городской клинической больницы г.Оренбурга, Адамовской, Александровской,  Соль-Илецкойцентральных районных больниц).

Основной же причиной неустановления инвалидности по результатампереосвидетельствования инвалида является его полная реабилитация довозвращения в социум.

Таблица 3

Показатели эффективности реабилитацииинвалидов в возрасте до 18 лет

в Оренбургской области, абс,%

Переосвидетельствование по цели«инвалидность» осталось на уровне прошлого года: в  2014 году из 4 127 детей-инвалидов – 3897  (94,4 %), в 2013 году из 4 168 – 3 941 (94,5%).

В 2014 году отмечено повышениеэффективности результатов реабилитационных мероприятий с увеличением в полторараза удельного веса  реабилитированных детей-инвалидовс 3,3% до 4,9%. Положительная динамика показателей реабилитации свидетельствуето повышении эффективности реализованных реабилитационных мероприятий инвалидамв Оренбургской области, оказываемых различными ведомствами.

Вместе с темудельный вес численности инвалидов категории «ребенок-инвалид», получившихположительные результаты реабилитации от общей численности детей, пришедших напереосвидетельствование, достигнутый в области в 2014 году, – 4,9%, что нижецелевого показателя на всероссийском уровне, который составляет 11%.

Увеличению показателей реабилитации инвалидовспособствовало введение Федеральным казенным учреждением «Государственное бюромедико-социальной экспертизы по Оренбургской области» ежемесячноготематического контроля индивидуальных программ реабилитации с назначениемтехнических средств реабилитации согласно поручению Министра труда и социальнойзащиты Российской Федерации от 14.10.2014 № 142.

Необходимо отметить, что медико-социальная экспертизавыступает итоговой чертой результатов социально-экономического положениянаселения.

Своевременно представленная федеральным казеннымучреждением «Государственное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургскойобласти» «сигнальная» аналитическая информация об отрицательной динамикепоказателей эффективности реабилитации позволяет ориентироваться в конечныхрезультатах выбранных направлений социальной политики и гибко ихкорректировать.

Федеральное казенное учреждение «Государственное бюромедико-социальной экспертизы по Оренбургской области» в целях совершенствованияработы с детьми-инвалидами второй год предлагает включить в план работыкоординационного совета по делам ветеранов и инвалидов при ПравительствеОренбургской области вопрос об эффективности реабилитации инвалидов в Оренбургскойобласти. Для всестороннего рассмотрения вопроса предложено привлечь всеведомства, участвующие в реализации рекомендованных мер реабилитации,начиная  со специалистов лечебной сети,которые призваны адекватно, в полном объеме определять все необходимые дляинвалида меры реабилитации до органа социальной защиты населения, которыйпризван координировать мероприятия по реализации индивидуальной программыреабилитации.

Проблемным вопросом остается обеспечение детей-инвалидовсанаторно-курортным лечением.

По информации Государственного учреждения «Оренбургское отделение Фондасоциального страхования», в 2014 году (по состоянию на 01.01.2015) вОренбургской области (с учетом детей-инвалидов и сопровождающих их лиц,обратившихся с заявлениями ранее и не обеспеченных путевками) ожидалипредоставления путевок на санаторно-курортное лечение 1 158 детей-инвалидови  965 сопровождающих их лиц. Получилисанаторно-курортное лечение в 2014 году 487 детей-инвалидов и 485 сопровождающих их лиц.

В 2014 году в региональное отделениеобратились 1 894 ребенка-инвалида (или представители ребенка-инвалида), подано4 495 заявок обеспечение техническими средствами реабилитации ипротезно-ортопедическими изделиями, обеспечено 1 60 детей-инвалидов, выдано694 462 различных технических средства реабилитации на сумму 47077,8 тысячи рублей, в том числе выплачено 12 993,1 тысячи рублей (50460 изделий) на компенсацию понесенных расходов за самостоятельно приобретенныетехнические средства реабилитации.

Актуальными проблемами, по мнению Государственногоучреждения «Оренбургское отделение Фонда социального страхования», являются:

длительный срок эксплуатациикресел-колясок (6 лет для комнатной и 4 года для прогулочной) – одинаковый длядетей и взрослых по приказу Министерства труда и социальной защиты РоссийскойФедерации от 24.05.2013 № 215н «Об утверждении сроков пользованиятехническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическимиизделиями до их замены». При этому детей в связи с изменениями антропометрических показателей (рост, вес)необходима замена кресла-коляски чаще, чем в один раз в 6 и 4 годасоответственно;

необходимость обеспечения инвалида (ребенка-инвалида)строго в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (статья 11Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидовв Российской Федерации») подгузниками с указанием их размеров. Также в связи сростом ребенка размер подгузника может часто меняться, что влечет за собойнеобходимость повторно освидетельствовать ребенка-инвалида в бюромедико-социальной экспертизы для разработки новой индивидуальной программыреабилитации.

В 2014 году в адрес Уполномоченного по правам ребенкав Оренбургской области поступило пять обращений, которые были рассмотренысовместно с Государственным учреждением «Оренбургское отделение Фондасоциального страхования»:

оказано содействие в выделении подгузников.  Оренбургским отделением Фонда социальногострахования  разъяснен порядок выделениясредств реабилитации детям-инвалидам, а также получения компенсации засамостоятельно приобретенные средства, необходимое количество подгузников быловыделено в установленном порядке;

восстановлены права ребенка-инвалида, нарушениекоторых были допущены территориальным управлением Фонда социального страхованияпо г. Орску. По ходатайству Уполномоченного выделены опоры для сидения, туторына голеностопный сустав, после внесения дополнений в индивидуальную программуреабилитации выделены обувь и памперсы, сложнаяортопедическая обувь выделена за счет средств органов социальной защитынаселения;

предоставлено детям-инвалидам и сопровождающим ихлицам санаторно-курортное лечение  (2обращения). Заявителям разъяснен порядок выделения путевок исходя из датыпостановки на учет и объема выделенных средств.

В 2014 году ПравительствомРоссийской Федерации поручено Министерству труда и социальной защиты населенияРоссийской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации проработатьвопрос изменения правового регулирования механизмафинансового обеспечения расходов на санаторно-курортное лечениеинвалидов, в том числе детей-инвалидов, и проезд к месту лечения и обратно.

Основной задачейрегиональной системы образования является обеспечение доступности качественногообразования каждому ребенку независимо от места его проживания, состоянияздоровья, социального положения, в том числе обеспечение реализации прав детей с ограниченнымивозможностями здоровья на образование.

Важной задачей является организация обучения детей сограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, которое  в Оренбургской области организовано всоответствии с их возможностями и потребностями:

в специальных (коррекционных) образовательныхучреждениях;

дистанционное обучение;

интегрированное и инклюзивное обучение на базеобщеобразовательных школ.

На начало 2014/2015 учебного года в области насчитывалось 3 307 детей-инвалидов школьноговозраста, из них в системе специального (коррекционного) образования обучается1 299 человек.

Для расширениядоступности образования для детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому,с  2009 года в области интенсивноразвивается дистанционное образование, в рамках которого обучаются 449 детей-инвалидов.

В соответствии с указом ГубернатораОренбургской области от 16.01.2012 № 6-ук после получения школьного образованиядети-инвалиды могут использовать компьютерное оборудование для полученияпрофессионального дистанционного образования.

В настоящее время три выпускника Орского дистанционного центра продолжают профессиональноедистанционное обучение в педагогическомколледже г. Орска, один человек – в Оренбургском государственном университетепо специальности «Юриспруденция».

В области развивается инклюзивное образование, котороерассматривается прежде всего как средство социальнойреабилитации не только самого ребенка, но и его семьи. Кроме этого, развитиеинклюзивного образования обеспечивает равные права, доступность и возможностьвыбора образовательного маршрута для любого ребенка вне зависимости от егофизических и других возможностей.

В соответствии с постановлением ПравительстваОренбургской области от 29.08.2013 №740-пп в регионе осуществляется комплекс мер, направленных на создание условийдля беспрепятственного доступа к образовательным организациям инвалидов идругих маломобильных групп населения,совершенствование механизма предоставления услуг в сфере образования с цельюинтеграции инвалидов в общество.

Участниками реализации государственной программы за 4года стала 121 общеобразовательнаяорганизация (13% от  общего  количества организаций в области),  на базе которых создана безбарьерная среда для детей-инвалидов.

За счет средств областного и местных бюджетов для обучающихся с особымиобразовательными потребностями каждая из этих школ оснащена комплектамиоборудования, обеспечивающими беспрепятственный доступ детей, ограниченных впередвижении, к зданиям и помещениям школ: уличные пандусы, поручни сдвухуровневой высотой перил, кнопки вызова «Помощь», выполнено расширениедверных проемов без порогов, установлено специальное оборудование длясанитарных узлов.

Принимаемые меры во многом способствуют укреплениюпозиции базовых школ, оснащению данных образовательных организаций современнымоборудованием и обеспечению безопасного подвоза к ним детей-инвалидов сзаболеваниями опорно-двигательного аппарата.

В школах организовано индивидуальное консультированиедетей и их родителей социальными педагогами, педагогами-психологами,учителями-логопедами. В целях формирования у школьников толерантного отношенияк детям-инвалидам в общеобразовательных школах области, где обучаются детиданной категории, созданы волонтерские группы из числа учащихся школ, студентов педагогических колледжей,  обучающихся по специальности «Коррекционнаяпедагогика в начальном образовании». 

Большую помощь в решении вопросов, касающихсясвоевременного выявления детей с ограниченными возможностями здоровья,проведения их комплексного обследования, подготовки рекомендаций по определениюформ их дальнейшего обучения и воспитания, оказывают городские и районные психолого-медико-педагогические комиссии.

В муниципалитетах разработана нормативно-правоваябаза: положения о муниципальной образовательной организации, осуществляющейинклюзивное образование, изданы приказы отдела образования о создании базовойшколы по организации инклюзивного образования, утверждены планы развитияинклюзивного образования.

Для педагогов базовых школ в системепроводятся семинары по обучению детей с ограниченными возможностямиздоровья,  консультации по инклюзивному и интегрированному обучению детей даннойкатегории.

С  2013 года на базе Оренбургскогопедагогического колледжа имени Н.К.Калугина функционируетэкспериментальный класс для 11 детей с расстройствами аутистического спектра. В связи с востребованностьюобучения  детей данной категории в2014/2015 учебном году дополнительно открыты два первых класса, где занимаютсяеще 11 человек.

В целях методического сопровождения ипереподготовки педагогов, осуществляющих обучение детей с ограниченнымивозможностями здоровья в общеобразовательных школах, набазе педагогического колледжа имени Н. К. Калугина г. Оренбурга созданресурсный центр для детей с ограниченными возможностями здоровья.

В ежегодном докладе Общественной палатыРоссийской Федерации о состоянии гражданского общества в Российской Федерацииза 2014 год приведены результаты исследований всероссийского уровня, порезультатам которых установлено, что не все родители и учителя готовы ксовместному обучению детей, не имеющих ограниченных возможностей здоровья, идетей-инвалидов.

Хорошим примером того, как продвигаютсягражданские инициативы, стал активист общественной организации «Сильные,активные молодые инвалиды» В.Счастливый, который на встрече ПрезидентаРоссийской Федерации Путина В.В. с аспирантами и молодыми преподавателями предложилпроводить семинары для школьников, студентов, волонтеров по пониманиюинвалидности.

Общественная палата РоссийскойФедерации предложила внедрять данную программу проведения уроков пониманияинвалидности «Уроки доброты», в рамках которой в школах необходима организациямероприятий с участием инвалидов с целью формирования у детей толерантности.

Министерствуобразования области возможно принять данный опыт ксведению и поддержать реализацию проекта «Уроки доброты» вобщеобразовательных организациях Оренбургской области.

Заключение ипредложения

По информации ПравительстваОренбургской области установлено, что в 2014 году уровень рождаемости обеспечилОренбургской области четвертое место в Приволжском федеральном округе,численность многодетных семей за четыре года выросла практически на 60% и внастоящее время превышает 20,4 тысячи семей.

         Региональнуюподдержку за счет средств областного бюджета получают около 200 тысяч семей сдетьми. Особый акцент сделан на многодетные семьи, на поддержку которых расходыобластного бюджета увеличились в четыре раза. 

Сохранена сеть детскихоздоровительных учреждений: сегодня в области действуют 1 150 учрежденийразличных типов и форм собственности. В 2014 году построен новый детскийоздоровительный лагерь в Домбаровском районе, а такжеоткрыт образовательно-оздоровительный центр нового уровня «Солнечная страна» в Ташлинском районе.

Соответственно в 2014 году в центревнимания Уполномоченного были фундаментальные вопросы сохранения жизни издоровья детей, предупреждения их противоправного поведения, профилактикисоциального сиротства, создания комфортных условий для несовершеннолетних вдетских учреждениях, в семье, реализации прав детей, нуждающихся в особойзаботе государства, предоставления соответствующих адресных мер, развитиясоциально-ориентированной семейной политики региона.

Вместе с тем в докладе отраженыпроблемы, решение которых осуществлено не в полной мере. Кроме того, отдельныевопросы рассматривались в ежегодном докладе по итогам 2013 года и сохранилисвою актуальность до настоящего времени. Всестороннее изучение причин иусловий, способствующих возникновению проблемных вопросов в детской среде,постановка органами государственной и муниципальной власти, а такжеучреждениями различных организационно-правовых форм и форм собственностиключевых задач  для  их решения, принятие действеных  мер, безусловно, будут способствоватьулучшению положения детей в  Оренбургскойобласти.

Уполномоченный предлагает:

1.Правительству Оренбургской области:

разработать областную целевую программупо охране психического здоровья детей и осуществлять дальнейшую реализациюпрограммных мероприятий во взаимодействии с органами государственной власти иместного самоуправления области, а также высшими учебными заведениями Оренбуржья;

создатьрабочую группу из числа ученых-психологов ведущих высших учебных заведенийОренбургской области для проведения комплексного изучения и анализа причин иусловий суицидов несовершеннолетних, фактов младенческой смертности исексуального насилия в отношении детей, произошедших в 2012–2014 годах, споследующей выработкой рекомендаций для органов системы профилактики попредотвращению данных негативных явлений и дальнейшей работе с семьямисоциального риска;

осуществлять организациюработы по повышению ответственности родителей за жизнь и здоровьенесовершеннолетних в целях повышения уровня их защищенности;

принять меры по обеспечениюгосударственных  и муниципальных детскихучреждений специализированным транспортом, оборудованным для перевозок несовершеннолетних,в полном объеме;

продолжить принятие мер по ликвидацииочередности в дошкольные организации детей в возрасте до трех лет, разработатьмеханизм развития частных и семейных детских садов в Оренбургской области;

проработать вопросы  реализации прав и законных интересовдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях, в том числе права на полноценноемедицинское обслуживание в целях улучшения состояния здоровья, а такжереализации жилищных прав выпускников;

принять меры по организации комплексногосопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,находящихся в замещающих семьях (в том числе через перепрофилирование интернатных учреждений и увеличение численностиспециалистов по опеке и попечительству), обеспечить повышение уровня ихденежного содержания во время пребывания в семьях граждан;

включить в планработы координационного совета по делам ветеранов и инвалидов при ПравительствеОренбургской области вопрос об эффективности реабилитации детей-инвалидов вОренбургской области с привлечением всех ведомств, участвующих в реализациирекомендованных мер реабилитации;

координировать деятельность органов государственной власти, реализующихмероприятия с семьей и детьми, по изготовлению и распространению всредствах  массовой информации, сети«Интернет» и иных масс-медиа социальной рекламы попропаганде нравственности, духовности, патриотизма, семейных ценностей, ответственного родительства,региональных познавательных передач для несовершеннолетних.

2.Министерству образования Оренбургской области:

провестимониторинг уровня безопасности пришкольных территорий и создать необходимыеусловия по подвозу детей в общеобразовательные организации в полном объеме;

продолжить принятие мер по обеспечениюкомплексной и информационной безопасности, антитеррористической защищенностиобъектов образовательной сферы;

принять исчерпывающие меры по созданиюв образовательных учреждениях условий для медицинского обслуживания учащихсячерез оборудование медицинских кабинетов  и кабинетов медицинскойпрофилактики;

организовать комплексное сопровождениедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся  в замещающих семьях (в том числе черезперепрофилирование  интернатныхучреждений и увеличение численности специалистов по опеке и попечительству);

содействовать в пределах соответствующихполномочий реализации прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, находящихся в интернатныхучреждениях, в том числе права на полноценное медицинское обслуживание иреабилитацию в целях улучшения состояния здоровья;

проанализировать эффективность мер,принимаемых органами опеки и попечительства по отобранию детей из семей,сохранению кровной семьи для ребенка или созданию замещающей семьи для каждогоребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей;

повыситьэффективность разъяснительной работы с замещающими родителями по реализацииимущественных прав детей, находящихся на воспитании в семьях, в том числе вовремя их подготовки к выполнению обязанностей опекуна;

осуществлять контрольза деятельностью руководителей организаций среднего и высшего профессиональногообразования по обеспечению выплат обучающимся, предусмотренныхдействующим федеральным и региональным законодательством,  своевременно и в полном объеме;

реализовывать в образовательныхучреждениях  работу по повышениюкомпетентности педагогов и воспитателей, активизации работы с родителями,  снижению общего уровня агрессии и психологическойнапряженности детей, количества самовольных уходов, по своевременному выявлениюкризисных явлений и групп риска в детских коллективах;

рассмотреть вопрос охраны психического здоровьянесовершеннолетних в образовательных организациях области в рамках коллегииминистерства, проанализировать причины сокращения психологов, разработатькомплекс мер по предотвращению негативных явлений в образовательной среде;

обеспечить нормативно-правовое закрепление деятельности уполномоченных по правам участников образовательногопроцесса и членов школьных службпримирения (медиации) на региональном уровне (принятие указа Губернатора области обутверждении единого положения одеятельности уполномоченных по правам участников образовательного процесса ишкольных служб примирения (медиации);

организовать непрерывнуюподготовку и обмен опытом уполномоченныхпо правам участников образовательного процесса и членов школьных служб примирения (медиации) (курсыповышения квалификации, семинары, лектории, тренинги);

закрепить официальный статус уполномоченных по правам участников образовательногопроцесса и членов школьных служб примирения (медиации) на основе локальныхправовых актов образовательных организаций;

разработать механизмвзаимодействия служб примирения (медиации) с комиссиями по деламнесовершеннолетних и защите их прав и другими органами системы профилактики;

разработать и внедрить программу иметодику работы с гиперактивными детьми во всехдошкольных образовательных организациях Оренбургской области;

продолжить внедрение  механизмов инклюзивного  образования в образовательных учреждениях Оренбургской области, принять меры по созданию для детей-инвалидов возможностиинтеграции в детских коллективах образовательных организаций и детскихобщественных организаций;

рассмотреть вопрос внедренияпрограммы проведения уроков понимания инвалидности «Уроки доброты» сцелью формирования у детей толерантности.

3.Министерству здравоохранения Оренбургской области:

продолжить проведение диспансеризациидетей  всех возрастных категорий, в томчисле детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях и замещающих семьях,  за счет средств организаций медицинскогострахования  с дальнейшим проведениеммедико-социальной реабилитации и лечения, в том числе высокотехнологичного;

принять меры по укреплению здоровьявоспитанников интренатных учреждений;

принять исчерпывающие меры поукомплектованию медицинским персоналом образовательных учреждений, по повышениюэффективности медицинского обслуживания учащихся и воспитанниковобразовательных организаций;

продолжить наблюдение за качеством ирезультатами лечения детей в условиях дневного стационара;

проанализировать состав семей, гдеумерли дети до одного года, причины высокого уровня младенческой смертности врегионе в динамике за последние три года, представить данный анализПравительству области для усиления работы с асоциальными семьями по созданию вних надлежащих условий для выхаживания новорожденных;

продолжить работу по профилактикеотказов от новорожденных, принять меры по половому воспитаниюнесовершеннолетних в целях снижения количества родов и абортов унесовершеннолетних;

усилить контроль запредставлением сведений в полицию при выявлении у детей следов насилияили жестокого обращения, информировать лечебные учреждения области о критерияхдиагностики синдрома жестокого обращения с детьми и алгоритма обследованиядетей с подозрением на жестокое обращение;

продолжить профилактическую работусреди детей и их родителей по предупреждению суицидов и насилия в отношениидетей, а также по оказанию медико-психологической помощи детям в целяхпредупреждения повторных суицидальных действий и реабилитации посленасильственных травм;

принять меры по созданию служб психопрофилактики и психотерапии на всей территорииОренбургской области, а также по укомплектованию ставок психотерапевтов вполном объеме;

рассмотреть вопрос организации медицинскогоосвидетельствования несовершеннолетних, в отношении которых решается вопрос опомещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, иоказать содействие в прохождении данных осмотров на  бесплатной основе.

4. Министерству социальногоразвития Оренбургской области:

продолжить реализацию мероприятий поинформированию семей с детьми о получении мер социальной поддержки в объеме ипорядке, установленном действующим законодательством;

оказывать содействие органам местногосамоуправления по оказанию комплексной, в том числе материальной, помощималообеспеченным семьям с детьми в случаях принятия решений о реструктуризациизадолженности  за неуплату коммунальныхплатежей, об оказании материальной помощи на замену электропроводки, печногоотопления;

разработать комплекс мероприятий посозданию безбарьерной среды, по обеспечению равногодоступа детей-инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, транспорту,информации;

рассмотреть вопрос создания в системеучреждений социального обслуживания семьи и детей центров кризисной помощивременного пребывания женщин с детьми, а также комплексной социально-реабилитационнойпомощи несовершеннолетним жертвам насилия и аутодеструктивногоповедения;

принять меры по оптимизации реализациижилищных прав льготных категорий семей с детьми, лиц из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.

5. Комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области:

продолжить  осуществление координации межведомственнойработы по своевременному информированию о фактах жестокого обращения снесовершеннолетними, сохранению кровной семьи ребенка, профилактике и раннемувыявлению семейного неблагополучия, уклонения родителей от исполненияобязанностей по воспитанию детей, несоблюдения требований к обеспечениюбезопасности детей, отсутствия контроля за их поведением на основеиндивидуально-профилактической работы с родителями и несовершеннолетними,состоящими на профилактическом учете, а также всестороннего изучения условий жизни, воспитания и обучения детей и подростков внеблагополучных семьях;      

принять меры по организации выявлениясемей с детьми, проживающих в садоводческих обществах, и оказания необходимойэкстренной социальной и медицинской помощи детям из семей, проживающих всадоводческих обществах (в первую очередь из семей, находящихся в труднойжизненной ситуации, новорожденным и детям первого года жизни);

усилить координацию работы органовсистемы профилактики по выявлению длительных, систематически повторяющихсясемейных конфликтов, жертвой которых являются несовершеннолетние, и принятиюсвоевременных действенных мер на основе активизации действий других органов иучреждений системы профилактики по оказанию помощи выявленным детям в целяхпредупреждения несчастных случаев и насильственных действий;

организоватьвзаимодействие комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальныхобразований области с уполномоченными по правам участников образовательногопроцесса и школьными службами примирения (медиации).

6.Органам местного самоуправления Оренбургской области:

обеспечить безопасный путь от местажительства детей к муниципальным образовательным организациям,  обеспечить подвоз детей транспортом,оборудованным в соответствии с нормативными требованиями;

усилить работу профилактических групп,осуществляющих проверки противопожарного состоянии жилых домов на территории муниципальныхобразований Оренбургской области; при выявлении малообеспеченных семей,нуждающихся в замене электропроводки или печного отопления, оказыватьсодействие в ремонте или ходатайствовать перед органами социальной защитынаселения о выделении материальной помощи;

принять меры поповышению уровня доступности дошкольного образования для детей в возрасте дотрех лет через возвращение ранее перепрофилированных объектов,обеспечить разработку механизмов развития частных и семейных детских садов;

повышать уровень доступностиорганизаций дополнительного образования спортивной направленности длянесовершеннолетних;

принять меры поповышению уровня безопасности детей, находящихся в детских оздоровительныхлагерях, в местах купания детей, на детских и спортивных площадках,  во время перевозок организованных групп детей;

оказывать комплексную помощьдетям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в части организациидейственного контроля за их пребыванием в замещающихсемьях,  оказания содействия в реализацииих жилищных прав;

усилитьосуществление межведомственной работы по взаимному информированию офактах жестокого обращения с несовершеннолетними,профилактике и раннему выявлению семейного неблагополучия, несоблюдениятребований к обеспечению безопасности детей с последующим своевременнымпринятием действенных мер в отношении выявленных несовершеннолетних,находящихся в кризисной ситуации;

в местах расположениясадовых обществ создать единый диспетчерский центр садоводов для оперативногореагирования на экстренные ситуации, разработать и установить информационныещиты при въезде в садовые общества с указанием плана улиц, телефонов экстренныхслужб и другой необходимой информации, выполнить ремонт дорог, ведущих ксадоводческим обществам, осуществить контроль за садовыми обществами, которым всоответствии с действующим законодательством необходимо включить в свои расходы благоустройство улиц, освещение, установку указателей, аншлагов,нумерацию участков, домов;

принять меры по созданию для детей-инвалидоввозможности интеграции в общество, инклюзивного образования;

изготавливать и распространять в средствах массовой информации, сети«Интернет» и иных масс-медиа социальную рекламу попропаганде нравственности, духовности, патриотизма, здорового образа жизни,семейных ценностей, ответственного родительства,пользы грудного вскармливания.

Уполномоченный выражает искреннююблагодарность территориальным органам федеральных органов государственнойвласти по Оренбургской области, судебным органам, органам государственнойвласти и местного самоуправления Оренбуржья, иным организациям и учреждениям,представителям науки и общественности, принимающим участие в реализации прав изаконных интересов несовершеннолетних на территорииОренбургской области, а также в подготовке данного доклада.