Постановление администрации города Оренбурга от 09.11.2015 № 3095-п

 

 

 

 

Администрация города Оренбурга

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

09.11.2015                                                                                          № 3095-п

 

Утратило силу – Постановление

 администрации города Оренбурга

  от01.11.2019 г. № 3165-п

 

О внесении изменений впостановление администрации

города Оренбурга от05.08.2013 № 2034-п

 

 

В соответствии с частью 1.1 статьи84 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ, статьями 7, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,пунктом 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в частиосветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление,использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых можетповлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде,утвержденных Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 03.09.2010 № 681, статьями 8, 34, 35 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решениемОренбургского городского Совета от 22.05.2012№ 1083-п, в связи сизменением (увеличением) перечня программных мероприятий :

1.  Внести изменения в приложение кпостановлению администрации города Оренбурга от 05.08.2013 № 2034-п «Обутверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды в городе Оренбургена 2014–2016 годы» (в ред. от 03.10.2013№ 2641-п , от 13.03.2014№ 436-п , от 18.08.2014№ 1884-п , от 02.12.2014 № 2972-п, от27.02.2015 № 438-п, от 28.07.2015 № 2010-п), изложив приложение к постановлениюв редакции согласно приложению.

2.  Настоящее постановление вступает в силу послеофициального опубликования в газете «Вечерний Оренбург» и подлежит размещениюна официальном сайте администрации города Оренбурга.

3.  Настоящее постановление подлежит передаче вуполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области для включения вобластной регистр муниципальных нормативных правовых актов.

4.  Поручить организацию исполнения настоящегопостановления заместителю главы администрации города Оренбурга по городскомухозяйству Николаеву С.А.

 

 

Глава города Оренбурга                                                 Е.С. Арапов

 

 

 

Приложение

к постановлению

администрации города Оренбурга

от  09.11.2015  №  3095-п

 

 

ПАСПОРТ

муниципальной программы

«Охрана окружающей среды в городе Оренбурге на2014–2016 годы»

(далее – Программа)

 

 

1. Характеристика проблемы

 

Анализ данных,характеризующих состояние среды обитания говорит о том, чтосанитарно-экологическая обстановка в городе Оренбурге продолжает оставатьсянеблагополучной и требует совместных усилий по ее оздоровлению.

Экологические проблемына территории города Оренбурга связаны, прежде всего, с высокой степеньюзагрязненности атмосферного воздуха, охраной и рациональным использованиемводных ресурсов, нерешенными вопросами в сфере обращения с отходами, а такжеблагоустройством, озеленением города и экологическим просвещением населения.

Качество атмосферного воздухаявляется одним из факторов, влияющих на качество окружающей среды и здоровьенаселения. Все возрастающее воздействие хозяйственной деятельности человека наокружающую среду диктует необходимость контроля ее состояния и осуществлениеприродоохранных мероприятий, компенсирующих это воздействие и обеспечивающихоптимальное состояние окружающей природной среды.

Наблюдение засостоянием атмосферного воздуха в городе Оренбурге осуществляет ФГБУ«Оренбургский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на 3стационарных постах и 3 автоматических станциях по 13 загрязняющимингредиентам.

По даннымОренбургского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в 2012году индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) составил 7,7 (в 2011 году 8,42). Вцелом по городу степень загрязнения атмосферного воздуха характеризуется как«повышенная», не превышает среднего значения по стране, но выше допустимойнормы.

Выброс загрязняющихвеществ от стационарных источников по городу Оренбургу в 2012 году составил 7,0тыс. тонн. По сравнению с 2011 годом наблюдается снижение выбросов отстационарных источников.

Основнымизагрязнителями атмосферы стационарными источниками являются предприятиягазоперерабатывающей отрасли, промышленности, теплоэнергетики, машиностроения,нефтепереработки.

Крайне актуальнойостается и проблема загрязнения атмосферы передвижными источниками. В связи снарастающей диспропорцией между увеличением количества автомобилей ипротяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современныетранспортные потоки, большим процентом подержанных транспортных средств,обладающих низкими эксплуатационно-техническими характеристиками, доляавтотранспорта в суммарном выбросе вредных веществ в атмосферу ежегодноувеличивается. Количество автотранспорта за последние8 лет выросло на 50% и составило к 2012 году более 200 тыс. единиц.

Анализ данных,представленных Управлением Роспотребнадзора поОренбургской области, указывает на приоритетность выбросов автотранспорта вформировании загрязнения атмосферы города Оренбурга. По предварительнымрасчетам годовые выбросы от передвижных источников составляют около 70 тыс.тонн.

Решением проблемыснижения выбросов от автотранспорта является обновление состава общественноготранспорта, развитие внутригородской автотранспортной инфраструктуры,рациональное перераспределение потоков автотранспорта. В 2011 годуадминистрацией города приобретено 20 новых автобусов экологического классаЕвро-3, в 2012 году 6 единиц экологически чистого вида транспорта троллейбусов.В 2013 году планируется приобрести 15 единиц троллейбусов, также планируетсяприобретение 8 единиц автобусов экологического класса Евро-3.

Неоценимарекреационная, эстетическая и оздоровительная роль зеленых насаждений какидеального места отдыха жителей города.

В 2012 году разработангородской комплексный проект «Оренбург – зеленый город», рассчитанный до 2022года. Цель проекта – анализ существующего состояния территорий, занятыхзелеными насаждениями и планируемых для озеленения, разработка на его основе основныхнаправлений озеленения города. Так, анализ существующего положения показал, чтоплощадь озелененных территорий в городе Оренбурге составляет 28,83%, что меньшенормативного показателя, который составляет 40%.

Значительная частьзеленых насаждений расположена в зоне жилой застройки и относится к старовозрастным, что способствует созданию условий длярегулярной омолаживающей обрезки и вырубки деревьев во дворах и детскихучреждениях. Взамен вырубленным деревьям и кустарникам высаживаются новыесаженцы зеленых насаждений.

В течение последнихлет произошло изменение технологий и сокращение объемов производства на многихпредприятиях города, в связи, с чем неудовлетворительно решаются вопросыорганизации санитарно-защитных зон предприятий.

Все это обуславливаетнеобходимость организации системных мероприятий по реконструкции и поддержаниюобъектов озеленения города.

В 2012 году созданаэлектронная база данных вновь высаженных зеленых насаждений на территориигорода Оренбурга с нанесением на карту в ГИС «ИнГеО»информации о видовом составе зеленого насаждения, возрасте, высоте и диаметре,дате высадки зеленых насаждений и ответственном за приживаемость.

В целях обеспеченияэкологической безопасности на территории города на основании администрациигорода Оренбурга от 11.07.2011 № 4668-п «Об утверждении Порядка организациисбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории города Оренбурга» савгуста 2011 года функционируют 4 пункта приема от населения отработанныхэнергосберегающих ламп на бесплатной основе. Постоянное присутствие в городскойсреде и бытовых отходах ртути в значительной степени связано с неправильнойутилизацией ртутьсодержащих ламп, вышедших из строя.

В 2013 году в рамкахГода охраны окружающей среды в городе Оренбурге в дополнение к существующимстационарным пунктам приема с 1 марта, в качестве эксперимента, организованаработа передвижного пункта приема отработанных ртутьсодержащих ламп и приборов«Экомобиля» у населения города на бесплатной основе.Разработан график стоянок, проведена разъяснительная работа в СМИ и ТСЖ.

Несмотря навозрастающий интерес населения и общественности к проблемам охраны окружающейсреды, общий уровень общественного экологического сознания и культуры горожаностаются низкими.

Решение всегокомплекса экологических проблем неразрывно связано с экологическими знаниямичеловека, уровнем сформированности его экологическойкультуры. Поэтому экологическое просвещение населения является одним из условийстабилизации экологической обстановки в городе.

Информированность общественностипо вопросам охраны окружающей среды, понимание жителями города происходящихпроцессов, уровень полученных знаний формирует у населения осознаннуюнеобходимость бережного отношения к окружающей природной среде.

Решение названныхпроблем требует системного подхода и определяет необходимость использованияпрограммно-целевого метода, дающего возможность более эффективно использоватьсредства в целях улучшения экологической обстановки и постепенного перехода нанормативный уровень показателей, характеризующих состояние окружающей среды.

На сегодняшний деньпрактически все твердые коммунальные отходы, образующиеся в городе Оренбурге, захораниваются без предварительной сортировки на городскомполигоне накопления, эксплуатируемом с 1971 года. Низкий процент использованиявторичного сырья связан с недостаточным развитием в городе Оренбургеинфраструктуры, в том числе отсутствием комплексов по переработке ТКО.

Программойпредусмотрено экономическое стимулирование субъектов малого и среднегопредпринимательства по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источниковсырья .

Сложившаяся негативнаяводохозяйственная и гидрологическая обстановка на реке Черная в селе Краснохолм города Оренбурга создает реальную угрозуподтопления жилых домов и объектов социальной инфраструктуры. Анализгидрологических данных последних лет показывает отчетливую тенденцию к ростуобъемов весеннего половодья и паводков, как следствие возрастает рискнегативного воздействия вод.

Программойпредусмотрено финансирование выполнения проектных работ по объекту «Расчисткарусла реки Черная в районе села Краснохолм города Оренбурга» с целью включения объекта в перечень мероприятийгосударственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсовОренбургской области» на 20142020 годы.

По состоянию на 01.01.2015 натерритории муниципального образования «город Оренбург» имеется 1656 гагородских лесов. Ситуация с городскими лесами продолжает ухудшаться, участилисьпожары в летний период, незаконные вырубки и захламление мусором прилегающихтерриторий.

Программой предусмотрено финансирование в ыполнения лесоустроительных работ и разработкилесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков, расположенных на земляхгорода Оренбурга, на которых расположены городские леса.

 

2. Основные цели, задачи, сроки реализации программы

 

Целью программыявляется улучшение экологической обстановки на территории города Оренбурга.

Для достижения цели ипланируемых целевых показателей (индикаторов) необходимо решить следующие задачи:

1. Совершенствованиеучета объектов негативного воздействия на окружающую среду.

2.Обеспечение безопасного обращения с ртутьсодержащими отходами.

3.Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства,осуществляющим переработку, вторичное использование и обезвреживание отходовпроизводства и потребления, в части возмещения понесенных затрат, связанных суплатой процентов по кредитным договорам.

4. Улучшение гидрологического состояния русла рекиЧерная в селе Краснохолм города Оренбурга за счеточистки от донных и боковых наносов с целью предотвращения негативноговоздействия вод и защиты населения и территории городского округа отчрезвычайных ситуаций природного характера.

5. Улучшение состояниягородских лесов города Оренбурга за счет проектирования, закрепления наместности местоположения городских лесов, таксации и проведения мероприятий поохране, защите и  воспроизводству лесов;

6. Повышение уровняэкологического просвещения населения и активности хозяйствующих субъектов всфере охраны окружающей среды.

Срокреализации Программы 20142016 годы.

 

3. Перечень иописание программных мероприятий

 

Мероприятияразработаны с учетом финансовых ресурсов, выделяемых на финансированиеПрограммы, и полномочий, закрепленных за органами местного самоуправлениядействующим законодательством.

Реализацию мероприятийПрограммы предполагается осуществить по следующим направлениям:

1. «Охранаатмосферного воздуха» выполнение научно-исследовательских и технологическихработ по разработке программно-аналитического комплекса «Общегородской сводныйтом «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) города Оренбурга».

2.«Отходы» организация централизованного сбора ртутьсодержащих ламп и приборов отпотребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп,являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений вмногоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещенийдоговор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и выполненияработ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах).

3.  Субсидирование части затрат, связанных суплатой процентов по кредитным договорам, в размере 2/3 ставки рефинансированияЦентрального банка Российской Федерации субъектам малого и среднегопредпринимательства, осуществляющим переработку, вторичное использование иобезвреживание отходов производства и потребления.

4. Выполнениепроектных работ по объекту «Расчистка русла реки Черная в районе села Краснохолм города Оренбурга».

5. Выполнение топографическойсъемки с подготовкой межевого плана земельного участка в селе Краснохолм для выполнения мероприятий по расчистке руслареки Черная.

6. Выполнениелесоустроительных работ на землях города Оренбурга, на которых расположеныгородские леса, посредством проектирования, закрепления на местностиместоположения городских лесов и таксации леса.

7. Разработка лесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков,расположенных на землях города Оренбурга, на которых расположены городские леса.

8.«Экологическое воспитание и просвещение» проведение экологических акций иконкурсов.

Перечень мероприятийпрограммы, необходимые ресурсы (объемы финансирования) с указанием направленийрасходования средств, источники финансирования и сроки реализации каждогомероприятия приведены в приложении 1 к настоящему приложению.

4.Результаты реализации программы

 

Результат реализации Программы выразится в:

 увеличениидоли объектов негативного воздействия на окружающую среду, внесенных в ПАК«Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) в городе Оренбурге» до100 %;

  улучшение санитарно-экологического состояниятерритории города Оренбурга за счет исключения попадания в окружающую природнуюсреду 0,00007 т отходов первого классаопасности;

увеличение долиполезного вторичного сырья, отобранного из общего объема твердых коммунальныхотходов до 32 %;

 увеличениидоли городских лесов, расположенных на землях города Оренбурга , на которых в ыполнены лесоустроительные работы до100 % ;

 увеличениидоли населения, принявшего участия в экологических акциях, конкурсах, в общемколичестве населения до 30 %.

Результатреализации программы выразится в функционировании программно-аналитическогокомплекса «Общегородской сводный том «Охрана атмосферы и предельно допустимыевыбросы (ПДВ) города Оренбурга», исключении из общего потока ТКО 0,00007 тотходов первого класса опасности (ртутьсодержащие отходы), вовлечении в хозяйственный оборот вкачестве дополнительных источников 568 000м³ полезноговторичного сырья, отобранного из общегопотока ТКО ,выполнении проектныхработ по объекту «Расчистка русла реки Черная в районе села Краснохолм города Оренбурга», выполнении топографическойсъемки с подготовленным межевым планом земельного участка в селе Краснохолм для выполнения мероприятий по расчистке руслареки Черная, выполнении лесоустроительных работ городских лесов города Оренбурга на площади1656 га, разработке лесохозяйственного регламентов лесничеств, лесопарков,расположенных на землях города Оренбурга, на которых расположены городскиелеса, проведении 10 экологических акций и конкурсов.

Перечень целевыхпоказателей (индикаторов) программы приведены в приложении 2 к настоящемуприложению.

Методика сбора исходной информации и расчетапоказателей (индикаторов),

характеризующих достижениеожидаемых результатов программы приведена в приложении3 к настоящему приложению.

 

5. Ресурсное обеспечение программы

 

Финансированиемероприятий программы осуществляется за счет и в пределах средств,предусматриваемых в бюджете города Оренбурга и бюджете Оренбургской области.

Общийобъем финансирования программы составляет 24 756,492 тыс. руб., в томчисле по годам и по источникам:

бюджет города Оренбурга – 24074,588 тыс. руб.,

в том числе по годам:

2014год – 11874,588 тыс. руб;

2015год – 10600,0 тыс. руб;

2016 год –  1600,0 тыс. руб.

бюджет Оренбургской области 681,904 тыс. руб.,

в том числе по годам:

2014 год – 681,904тыс. руб.;

 

6. Механизм реализации, система управленияреализацией программы и контроль хода ее реализации

 

Управление комплексомработ по реализации Программы осуществляется отделом охраны окружающей средыадминистрации города Оренбурга, который несет ответственность за реализациюпрограммы, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемыхфинансовых средств, а также определяет формы и методы управления реализациейПрограммы.

Отдел охраны окружающей среды администрации города Оренбурга входе реализации программы:

подготавливает вустановленном порядке проекты постановлений администрации города Оренбурга овнесении изменений в Программу;

разрабатывает впределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполненияПрограммы;

  готовит годовой  отчет о ходе реализации муниципальнойпрограммы, согласовывает объемы расходов на реализацию муниципальной программыс финансовым управлением администрации города Оренбурга и направляет в срок до1 марта года, следующего за отчетным, в управление экономики иперспективного развития администрации города Оренбурга для мониторингареализации и анализа оценки эффективности муниципальных программ городаОренбурга.

по запросу управленияэкономики и перспективного развития администрации города Оренбурга и/илифинансового управления администрации города Оренбурга подготавливаетдополнительную статистическую, справочную, аналитическую и иную информацию поспецифике муниципальной Программы.

Контрольза реализацией программыосуществляют в установленном порядке заместитель главы администрации городаОренбурга по городскому хозяйству, отдел по охране окружающей средыадминистрации города Оренбурга.

АдминистрацияСеверного округа города Оренбурга и администрация Южного округа городаОренбурга ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным, представляютгодовой отчет о результатах реализации программы в рамках своей компетенции вотдел охраны окружающей среды администрации города Оренбурга по форме,утвержденной постановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 №1083-п.

Управлениепассажирского транспорта администрации города Оренбурга, комитет потребительскогорынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга позапросу отделаохраны окружающей среды администрации города Оренбурга представляют информацию, необходимую дляпроведения конкурсов.

Отдел охраны окружающей среды администрации города Оренбургаорганизует размещение информации текста утвержденной программы, нормативныхправовых актов, принятых для ее реализации, а также информации о ходе ирезультатах ее реализации на официальном сайте города Оренбурга.

 

 

Заместитель главы администрации

города Оренбурга погородскому хозяйству                          С.А. Николаев

 

 

 

Приложение 1

к приложению к постановлению

администрации города Оренбурга

от  09.11.2015   №  3095-п

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий муниципальной программы  «Охрана окружающей среды вгороде Оренбурге» на 2014 – 2016 годы

 

 

 

Заместитель главы администрации

города Оренбурга по городскому хозяйству                                                               С.А. Николаев

 

 

 

Приложение 2

к приложению к постановлению

администрации городаОренбурга

от   09.11.2015  №  3095-п

 

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ(ИНДИКАТОРЫ)

муниципальной программы «Охрана окружающей среды в городе Оренбурге» на 2014 – 2016 годы

 

 

Заместитель главы администрации

города Оренбурга по городскомухозяйству                                                               С.А. Николаев

 

 

 

Приложение 3

к приложению к постановлению

администрации города Оренбурга

от  09.11.2015  №  3095-п

 

 

МЕТОДИКА

сбора исходной информации и расчета показателей(индикаторов),

характеризующих достижение ожидаемых результатовПрограммы

 

Оценка промежуточных и конечных результатов реализацииПрограммы будет осуществляться на основании аналитических исследований,мониторинга целевых индикаторов и показателей эффективности реализацииПрограммы. К числу таких индикаторов относятся:

Доля объектов негативного воздействия на окружающуюсреду, внесенных в ПАК «Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) вгороде Оренбурге», которая рассчитывается по формуле:

Дпак =ИЗАпак/ИЗАобщЧ 100, где

 

Дпак – доля объектов негативного воздействия, внесенных вПАК;

ИЗАпак – количество объектов негативноговоздействия, имеющих разработанные и утвержденные в установленном порядкепроекты ПДВ, и внесенных в ПАК;

ИЗАобщ – общее количество объектов негативного воздействия,имеющих разработанные и утвержденные в установленном порядке проекты ПДВ.

 

Доля полезного вторичного сырья, отобранного из общегообъема твердых коммунальных отходов, которая рассчитывается по формуле:

Дтко = V стко / V тко Ч 100, где

Дтко – доля полезного вторичного сырья, отобранного изобщего объема твердых коммунальных отходов;

V стко – объем полезного вторичного сырья, отобранного изобщего объема твердых коммунальных отходов;

V тко общий объем твердых коммунальных отходов,образующихся в городе Оренбурге.

 

Доля городских лесов, расположенных на землях городаОренбурга, на которых в ыполнены лесоустроительные работы ,которая рассчитывается по формуле:

 

Дгл . = S гл. g / S гл.общ . Ч 100, где

 

Дгл . доля городских лесов, расположенных на землях городаОренбурга, на которых в ыполнены лесоустроительные работы;

S гл. g – площадьгородских лесов, охваченных лесоустроительными работами;

S гл.общ . – общаяплощадь городских лесов города Оренбурга.

 

Доля населения, принявшего участия в экологическихакциях, конкурсах, в общем количестве населения, которая рассчитывается поформуле:

 

Дэ. = Чн. /Чн. Ч 100, где

 

Дэ. доля населения, принявшего участия в экологических акциях,конкурсах;

Чнэ .численность населения, принявшего участия в экологических акциях, конкурсах;

Чн .численность населения по данным Федеральной службы государственной статистики.