Указ Губернатора Оренбургской области от 23.10.2015 № 807-ук
О межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Оренбургской области
У К А З
ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙОБЛАСТИ
23.10.2015 г.Оренбург № 807-ук
О межотраслевом совете потребителей по вопросам деятельности
субъектов естественных монополий при ГубернатореОренбургской области
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 года№ 1689-р п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить положение о межотраслевом советепотребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий приГубернаторе Оренбургской области согласно приложению.
2. Рекомендовать Общественной палатеОренбургской области в срок до 1 декабря 2015 года сформировать состав советапотребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий приГубернаторе Оренбургской области и представить его на утверждение ГубернаторуОренбургской области.
3. Контрольза исполнением настоящего указа возложить на вице-губернатора –заместителя председателя Правительства Оренбургской области по финансово-экономическойполитике Левинсон Н.Л.
4. Указ вступает в силу после его официальногоопубликования.
Губернатор Ю.А.Берг
Приложение
к указу Губернатора области
от 23.10.2015№ 807-ук
Положение
о межотраслевом совете потребителейпо вопросам деятельности субъектов естественных монополий при ГубернатореОренбургской области
I. Общие положения
1.Настоящее Положение определяет компетенцию, порядок формирования иорганизации работы межотраслевого совета потребителей по вопросамдеятельности субъектов естественных монополий при Губернаторе Оренбургскойобласти (далее – совет) .
2. Совет являетсяпостоянно действующим совещательно-консультативным органом,обеспечивающим создание и развитие механизмов общественного контроляза субъектами естественных монополий, осуществляющих деятельность натерритории Оренбургской области, цены (тарифы) на товары (услуги) которыхподлежат государственному регулированию (далее – субъекты естественных монополий).
3. Целью деятельностисовета является доведение до сведения органов исполнительной власти Оренбургскойобласти и субъектов естественных монополий позиции потребителей, достижениебаланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающегодоступность потребителям реализуемых субъектами естественных монополий товарови предоставляемых услуг.
4. Совет в своейдеятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом(Основным Законом) Оренбургской области, законами Оренбургской области, иныминормативными правовыми актами Оренбургской области, а также настоящимПоложением.
5.В рамках настоящего Положения под субъектами естественныхмонополий понимаются хозяйствующие субъекты, предоставляющие на территорииОренбургской области услуги по передаче электрической энергии, тепловойэнергии, водоснабжению и водоотведению с использованием централизованныхсистем, систем коммунальной инфраструктуры, транспортировке газа потрубопроводам, транспортировке нефти и (или) нефтепродуктов по магистральнымнефтепроводам, осуществляющие железнодорожные перевозки, обеспечивающие услугиаэропортов, общедоступной почтовой связи и электросвязи, государственноерегулирование цен (тарифов) на которые осуществляютдепартамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, а такжеФедеральная служба по тарифам.
6. Совет в своейдеятельности руководствуется следующими принципами:
а) полнота учета мнения потребителей,предусматривающая участие совета на каждом этапе формирования и реализацииинвестиционной программы субъекта естественной монополии (далее –инвестиционная программа) и формирования тарифа на ее товары и услуги собязательным итоговым учетом мнения совета и его публичным размещением воткрытом до-ступе (под учетом мнения совета понимается необходимость на всехстадиях рассмотрения инвестиционных программ и принятия решений по тарифам рассматриватьпредставленные советом в департамент Оренбургской области по ценам ирегулированию тарифов (далее – департамент) и министерство экономическогоразвития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее –министерство) в письменном виде замечания; представленные замечаниярассматриваются министерством или департаментом в обязательном порядке спредставлением совету письменного обоснования по каждой позиции в течение 5рабочих дней со дня поступления указанных замечаний.
Приналичии замечаний по:
инвестиционнымпрограммам совет направляет их в форме таблицы для последующего рассмотрения вминистерство;
проектамтарифных заключений и устанавливаемым тарифам совет направляет их в форметаблицы на заседание коллегиального органа департамента Оренбургской области поценам и регулированию тарифов (далее – коллегиальный орган департамента);
б)независимость (текущая профессиональная деятельность членов совета не должнавлиять на объективность и независимость принимаемых ими решений);
в)баланс представительства (сбалансированное представительство в совете)следующих групп:
крупныхпотребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий;
региональныхотделений общероссийских общественных организаций и региональных бизнес-ассоциаций;
общественныхнекоммерческих организаций и (или) организаций по защите прав потребителей;
региональныхотделений федеральных парламентских политических партий;
органовместного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее –органы местного самоуправления);
г)открытость и гласность деятельности совета на всех этапах работы (в том числеза счет размещения в открытом доступе в сети Интернет протоколов заседаний,решений и рекомендаций совета, иных подготовленных советом документов,обеспечения трансляций в сети Интернет заседаний совета (при наличиитехнической возможности).
7.Совет не рассматривает обращения, связанные со спорами хозяйствующих субъектов,а также жалобы на решения судов, действия органов следствия и дознания и иныхорганов.
8.Работа членов совета осуществляется на добровольной безвозмездной основе.
II.Основные задачи и функции совета
9. Основными задачамисовета являются:
а) участие в разработке и обсуждении наначальных этапах формирования документов стратегического планированияОренбургской области, которые могут определять перечень инвестиционных объектовсубъектов естественных монополий, подлежащих последующему включению винвестиционные программы (схемы территориального планирования Оренбургскойобласти, прогнозы социально-экономического развития Оренбургской области);
б) подготовка заключений по проектаминвестиционных программ с учетом защиты интересов потребителей и взаимосвязи сдокументами стратегического планирования в сфере социально-экономическогоразвития Оренбургской области;
в) осуществление общественного контроля за формированием и реализацией инвестиционныхпрограмм;
г) осуществление общественного контроля за тарифным регулированием субъектов естественныхмонополий с учетом поступивших предложений по установлению тарифов на товары(услуги) субъектов естественных монополий;
д ) обеспечениевзаимодействия потребителей с департаментом, субъектами естественных монополий,органами исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющими функции посогласованию и утверждению инвестиционных программ.
10. В целях реализации вышеуказанных задачосновными функциями совета являются:
а) на этапе разработки и утверждения программтерриториального планирования Оренбургской области:
учет мнения потребителей товаров(услуг) субъектов естественных монополий по документам стратегического планированиясоответствующей отрасли естественной монополии, социально-экономическогоразвития Оренбургской области, территориального развития, а также подготовкапредложений по внесению изменений в схему территориального планированияОренбургской области в случае принятия инвестиционных программ,предусматривающих создание объектов регионального значения;
б) на этапе разработки и утвержденияинвестиционных программ:
оценка соответствияположений проекта инвестиционной программы документам стратегическогопланирования соответствующей отрасли естественн ых монополий, социально-экономического итерриториального развития Оренбургской области;
анализ экономической, технологической,социальной и экологической эффективности проектов инвестиционных программ;
подготовка заключения по проекту инвестиционнойпрограммы, содержащего оценку обоснованности включения тех или иных объектов винвестиционную программу, эффективности инвестиционной программы,обоснованности источников финансирования и их объемов;
привлечение к рассмотрению проектаинвестиционной программы независимых экспертов и специализированныхорганизаций;
проведениеобщественного обсуждения проекта инвестиционной программы с использованиемпортала госуслуг, Интернет-порталаорганов государственной власти Оренбургской области и подготовка предложений покорректировке программы по результатам общественного обсуждения;
подготовка предложений для ГубернатораОренбургской области и (или) субъектов естественных монополий оцелесообразности утверждения (корректировки) проекта инвестиционной программы;
в) на стадии реализации инвестиционных программ:
осуществление мониторинга хода реализацииинвестиционной программы, достижения (недостижения)целевых показателей инвестиционной программы, соблюдения (несоблюдения) графикаи объемов финансирования инвестиционной программы;
осуществление мониторинга закупок, цен идоговорных условий в рамках реализации инвестиционной программы;
проведение оценки и независимой экспертизыэффективности и результативности реализации инвестиционной программы;
привлечение независимых экспертов испециализированных организаций при проведении оценки и независимой экспертизыэффективности и результативности реализации инвестиционной программы;
подготовка и представление ГубернаторуОренбургской области и (или) субъекту естественных монополий заключения порезультатам оценки и независимой экспертизы реализации инвестиционнойпрограммы;
размещение заключения по результатам оценки инезависимой экспертизы реализации инвестиционной программы на портале госуслуг и Интернет-порталеорганов государственной власти Оренбургской области;
г) на стадии осуществления контроляза тарифным регулированием субъектов естественных монополий:
формирование заключений по проекту тарифныхрешений;
представлениеальтернативных предложений по рассмотрению предложений субъектов естественныхмонополий по установлению (изменению) цен (тарифов) в интересах потребителей;
анализ последствийпредлагаемых тарифных решений;
д ) на стадииурегулирования споров:
участие в рассмотрении вдосудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применениемрегулируемых цен (тарифов);
оказание содействия вовнесудебном урегулировании текущих споров между потребителями и субъектамиестественных монополий;
обращение в федеральный орган исполнительнойвласти Российской Федерации по вопросам рассмотрения разногласий, связанных срегулированием деятельности субъектов естественных монополий.
III. Права совета
11. В целях осуществления своей деятельностисовет имеет право:
при проведении мониторинга, анализа и оценкиэффективности инвестиционных программ знакомиться с полным объемом информации,относящейся к рассматриваемой инвестиционной программе, разработке иутверждению тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий, заисключением сведений, составляющих государственную тайну;
знакомиться с ходом реализации и оценкойэффективности инвестиционных программ, включая прогнозысоциально-экономического развития Российской Федерации и Оренбургской области,схемами территориального планирования, стратегиями развития, результатами независимойэкспертизы;
запрашивать в установленном порядке у органовисполнительной власти Оренбургской области и организаций информацию повопросам, относящимся к компетенции совета;
вносить в установленном порядке на рассмотрениеГубернатору Оренбургской области предложения, направленные на решение задачсовета;
взаимодействовать с общественными и экспертнымисоветами при органах исполнительной власти Оренбургской области, субъектахестественных монополий, в том числе участвовать в их заседаниях;
разрабатывать проекты (участвовать в разработкепроектов) нормативных правовых актов Оренбургской области, регламентирующихразличные аспекты деятельности субъектов естественных монополий;
разрабатыватьпредложения по совершенствованию государственного регулирования цен (тарифов)на товары (услуги) субъектов естественных монополий;
осуществлять сбор иобобщение предложений по вопросам совершенствования деятельности субъектовестественных монополий, поступающих от потребителей товаров и услуг субъектовестественных монополий;
организовывать иосуществлять информационную и методическую поддержку потребителей товаров иуслуг субъектов естественных монополий по вопросам деятельности субъектовестественных монополий.
IV. Порядок формирования совета
12. В состав совета включаютсяпо одному представителю, специализирующемуся в одной из отраслей естественныхмонополий: энергетика (электроснабжение, газоснабжение, нефтеснабжение),коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение), транспорт исвязь.
В совет не могут входить представители:
органов исполнительной власти Оренбургскойобласти;
субъектов естественных монополий или аффилированные с субъектами естественных монополий лица.
13. Совет состоит изпредседателя, первого заместителя и заместителя председателя, секретаря и 11членов совета присоблюдении следующего соотношения:
1/3 членов совета – представители крупныхпотребителей товаров и услуг субъектов естественных монополий, региональныхотделений общероссийских общественных организаций, региональных бизнес-ассоциаций;
1/3 членов совета – представители общественныхнекоммерческих организаций и (или) организаций по защите прав потребителей;
1/3 членов совета – представители региональныхотделений федеральных парламентских политических партий и представители органовместного самоуправления;
член Общественной палаты Оренбургской области;
Уполномоченный по защите прав предпринимателейОренбургской области.
14. Кандидатуры председателя,первого заместителя и заместителя председателя, секретаря и членов совета вносятся нарассмотрение Губернатору Оренбургской области Общественной палатой Оренбургскойобласти.
Общественная палата Оренбургской областинаправляет в адрес крупных потребителей товаров и услуг субъектов естественныхмонополий, общественных, некоммерческих организаций и политических партий(далее – организации) письма с предложением представить кандидатуры в составсовета (далее – запрос).
Срок рассмотрения организациями запроса инаправления предложения общественной палате Оренбургской области по кандидатуречлена совета составляет не более пяти рабочих дней со дня получения запроса.
Срок рассмотрения Общественной палатойОренбургской области представленных организациями кандидатур составляет неболее двух недель со дня получения информации от организации.
На основании представленной организациямиинформации по кандидатурам Общественная палата Оренбургской области предлагаеткандидатуры в состав совета (исходя из указанного в пункте 13 настоящегоПоложения количественного соотношения) Губернатору Оренбургской области.
15. Состав советаутверждается указом Губернатора Оренбургской области.
V. Права и обязанности членов совета
16. Члены совета имеют равные права и несут равные обязанности.
17. Член совета имеет право:
принимать участие в заседаниях совета;
в устной и письменной форме выражать свое мнениепо вопросам деятельности совета;
вносить на рассмотрение совета предложения понаправлениям его деятельности и участвовать в обсуждении всех рассматриваемыхсоветом вопросов.
18. Член совета обязан:
соблюдать нормативные правовые акты РоссийскойФедерации и Оренбургской области, настоящее Положение;
выполнять решения и поручения совета, принятые впределах его полномочий, определенных настоящим Положением;
руководствоваться целями, задачами и принципамидеятельности совета.
19. Председатель совета:
руководит работой совета;
председательствует на заседаниях совета;
принимает решения о созыве и сроках проведенияочередных и внеочередных заседаний совета;
подписывает принятые советом решения;
определяет порядок рассмотрения вопросов назаседании совета.
В отсутствие председателя совета его функцииисполняет первый заместитель председателя совета, в отсутствие указанных лиц –заместитель председателя совета.
20. Секретарь совета:
осуществляет общую координацию подготовкизаседаний совета, публикации материалов заседаний совета;
осуществляет организацию работы совета в периодмежду его заседаниями;
уведомляет членов совета о дате заседания не позднее чем за 10 календарных дней;
осуществляет информационно-аналитическую инаучно-методическую поддержку деятельности совета;
ведет и оформляет в форме протокола решениясовета;
осуществляет иные функции по поручениюпредседателя, первого заместителя, заместителя председателя совета.
VI. Порядок деятельностисовета
21. Основной формой деятельности совета являютсязаседания, которые проводятся в соответствии с графиком рассмотрения вопросов,относящихся к компетенции совета, но не реже одного раза в полугодие.
22. Заседания совета являются правомочными вслучае присутствия на заседании половины членов совета.
23. Внеочередное заседание совета может бытьпроведено по инициативе Губернатора Оренбургской области или не менее чем 1/3членов совета.
24. Решения по рассмотренным вопросампринимаются большинством голосов от общего количества членов совета,принимающих участие в заседании.
При равенстве голосов членов совета голоспредседателя совета является решающим.
Член совета участвует в заседаниях совета личнолибо направляет представителя по доверенности.
В случае если члены совета не согласны срешением совета, они могут изложить свое особое мнение, которое вносится впротокол заседания.
25. В заседаниях совета могут принимать участиебез права голоса представители органов исполнительной власти Оренбургскойобласти и субъектов естественных монополий.
Уровень представителей от органов исполнительнойвласти Оренбургской области не может быть ниже руководителя (заместителяруководителя) органа исполнительной власти Оренбургской области, от субъектовестественных монополий – не ниже уровня члена правления или заместителягенерального директора.
На заседания совета также могут быть приглашеныпредставители Законодательного Собрания Оренбургской области и органов местногосамоуправления.
На заседаниях совета могут присутствоватьпредставители средств массовой информации.
26. Решения совета оформляются протоколамизаседаний совета и носят рекомендательный характер.
Протоколы, стенограммы заседаний совета подлежатразмещению на портале госуслуг и Интернет-порталеорганов государственной власти Оренбургской области. При наличии техническойвозможности заседания совета могут сопровождаться интернет-трансляцией.
27. В конце года совет публикует отчет орезультатах проведенной работы и размещает его на портале госуслуги Интернет-портале органов государственной властиОренбургской области.
28. При совете могут быть образованы постоянныекомиссии и временные рабочие группы.
VII. Участиепредставителей совета в деятельности
коллегиального органадепартамента Оренбургской области
по ценам и регулированиютарифов
29. Для представления позиции совета по тарифамсубъектов естественных монополий назаседаниях коллегиального органа департамента могут быть направленыпредставители совета (в составе 3 человек), избираемые членами совета из егосостава на заседании совета.
30. Представители совета участвуют в заседанияхколлегиального органа департамента без права голоса.
31. Представители совета, участвующие взаседаниях коллегиального органа департамента, вправе:
представлять мнение потребителей товаров (услуг)субъектов естественных монополий;
выступать, задавать вопросы, давать справки;
иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу,которое вносится в протокол заседания коллегиального органа департамента.
32. Представители совета участвуют в заседанииколлегиального органа департамента без права замены. В случае если кто-либо изпредставителей не может присутствовать на заседании коллегиального органадепартамента по уважительным причинам, он имеет право заблаговременно представитьсвое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме, котороеприравнивается к участию в заседании коллегиального органа департамента.
VIII. Участие представителей совета в деятельностиминистерства
экономического развития, промышленной политики и торговли
Оренбургской области по вопросам инвестиционной деятельности
субъектов естественных монополий
33. Для представления позиции совета по вопросаминвестиционной деятельности субъектов естественных монополий на совещания вминистерство могут быть направлены представители совета (в составе 3 человек),избираемые членами совета из его состава на заседании совета.
34. Представители совета участвуют в совещанияхбез права голоса.
35. Представители совета, участвующие всовещаниях, вправе:
представлять мнение потребителей товаров (услуг)субъектов естественных монополий;
выступать, задавать вопросы, давать справки;
иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу,которое вносится в протокол совещания министерства.
36. Представители совета участвуют в совещанияхбез права замены. В случае если кто-либо из представителей не можетприсутствовать на совещании по уважительным причинам, он имеет правозаблаговременно представить свое мнение по рассматриваемым вопросам вписьменной форме, которое приравнивается к участию в совещании.
IX. Участиепредставителя совета в деятельности субъектов естественных монополий
37. Для представления позициисовета по инвестиционным программам, тарифам (регуляторным заявкам) назаседании соответствующего органа управления субъекта естественной монополии,уполномоченного утверждать инвестиционные программы субъектов естественныхмонополий и подготовку регуляторных заявок (далее – орган управления субъекта),направляются представители совета (в составе не более 3 человек), избираемыечленами совета из его состава на заседании совета.
38. Представители совета участвуют в заседанияхоргана управления субъекта без права голоса.
39. Представители совета имеют право:
предлагать вопросы для рассмотрения назаседаниях органа управления субъекта;
вносить замечания и предложения по повестке дня,порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
вносить проекты решений и поправок к ним;
представлять мнение потребителей и (или) решениясовета на заседании органа управления субъекта;
выступать, задавать вопросы, давать справки;
иметь особое мнение по рассматриваемому вопросу,которое вносится в протокол заседания.
40. Представители совета участвуют в заседанииоргана управления субъекта без права замены. В случае если кто-либо изпредставителей не может присутствовать на заседании органа управления субъектапо уважительным причинам, он имеет право заблаговременно представить своемнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.