Постановление Правительства Оренбургской области от 08.02.2016 № 79-пп

«Развитие физической культуры, спорта и туризма» на2014–2020 годы

(далее – Программа)

Список сокращений, используемых в Программе:

I. Общая характеристика сферы реализацииПрограммы

Программаопределяет цель, задачи и направления развития физической культуры, спорта итуризма, объемы финансового обеспечения и механизмы реализации предусмотренныхмероприятий, показатели их результативности.

1. Характеристика сферыфизической культуры и спорта

Физическаякультура и спорт относятся к числу приоритетных направлений социальной политикиПравительства Оренбургской области, благодаря чему создаются основы для сохранения и улучшения физического,духовного здоровья жителей Оренбургской области, что в значительной степени способствуетобеспечению долгосрочной социальной стабильности.

Физическая культура является фактором,противодействующим болезням, способствующим поддержанию оптимальной физическойактивности оренбуржцев в течение жизни.

Привлечение населения к занятиям физической культурой,состояние здоровья населения, успехи Оренбургской области и РоссийскойФедерации в крупнейших международных соревнованиях становятся бесспорнымдоказательством их высокого политического и экономического потенциала.

Сферафизической культуры и спорта в Оренбургской области характеризуетсяпоступательным развитием. Реализована областная целевая программа «Развитиефизической культуры и спорта в Оренбургской области» на 2006–2010 годы, ее целевые индикаторы выполнены.

До 1 января 2014 года осуществлялась реализацияобластной целевой программы «Комплексные меры по совершенствованию системыфизической культуры и спорта в Оренбургской области» на 2011–2015 годы,результатом которой стало продолжение положительной динамики роста основныхпоказателей в сфере физической культуры и спорта.

Общая численность занимающихся физической культурой испортом по сравнению с 2010 годом увеличилась на 71,8 тысячи человек исоставила по итогам 2012 года 521,1 тысячи человек (25,8 процента от общегочисла жителей Оренбургской области).

Внеучебной секционной работой спортивнойнаправленности охвачены 158,7 тысячи учащихся и студентов (55,7 процента вобщей численности данной категории жителей Оренбургской области).

Выполнено поручение Президента Российской Федерации овведении третьего урока физической культуры во всех школах Оренбургскойобласти.

Обеспечено создание на базе общеобразовательныхорганизаций 262 школьных спортивных клубов с общим количеством занимающихся19,4 тысячи.

Созданы спортивные клубы в 4 ведущих вузахОренбургской области, с которыми подписаны соглашения о сотрудничестве в сферефизической культуры и спорта.

В Оренбургской области действует 85 спортивных школ,где занимаются 64,5 тысячи человек, в том числе 54,5 тысячи человек в возрасте от 6 до 15 лет, что составляет 26,7процента от общего числа жителей Оренбургской области данной возрастнойкатегории и превышает установленный социальный норматив на 6,7 процента.

Ежегодно проводится более 300 физкультурных испортивных мероприятий, в том числе не менее 20 комплексных. Общее количествоучастников физкультурных, спортивных и комплексных мероприятий составляет боле500 тыс. человек.

Укрепляется материальная спортивная база Оренбургскойобласти. За период с 2010 года с участием средств областного бюджета построеныи реконструированы объекты: физкультурно-оздоровительный комплекс «Центр дзюдо»в г. Оренбурге, физкультурно-оздоровительные комплексы с универсальным игровымзалом в г. Орске, Соль-Илецком, Асекеевском, Октябрьском районах, стадионы вг. Бузулуке, г. Орске, Светлинском районе,физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном в Шарлыкскомрайоне. На эти цели привлечена субсидия из федерального бюджета в размере 268,0млн. рублей.

Для повышения материальной обеспеченности учреждений,осуществляющих подготовку спортивного резерва по базовым видам спорта,проведена работа по привлечению федеральной субсидии в размере 2,8 млн. рублей.

На ХIV Паралимпийских играх завоеваны золотая,серебряная и бронзовая медали, 3 спортсмена и 2 тренера представлялиОренбургскую область на Олимпийских играх 2012 года в г. Лондоне.

В основные и резервные составы сборных командРоссийской Федерации включены 82 оренбуржца. Ежегодно на всероссийскихсоревнованиях спортсменами области завоевывается более 250 медалей различногодостоинства.

Премии Губернатора Оренбургской области в 2012 годувыплачены 130 ведущим спортсменам Оренбургской области и 69 тренерам, стипендииГубернатора Оренбургской области и гранты выплачены 56 спортсменам и 45тренерам.

Клуб настольного тенниса «Факел Газпрома» сталдвукратным победителем Лиги Европейских чемпионов, Суперкубка Европы,пятикратным чемпионом России и трехкратным обладателем Кубка страны.

Баскетбольная команда «Надежда» завоевала 2 место вКубке России и 3 место в чемпионате России, является участником Евролиги ФИБА.

6 спортсменов представляли Оренбургскую область наXXVII Всемирной летней Универсиаде 2013 года в г. Казани и завоевали 7 медалейразличного достоинства: золотую медаль в соревнованиях по тяжелой атлетике,серебряные медали по самбо и по прыжкам в воду, 4 бронзовые медали понастольному теннису.

Несмотря на общуюположительную динамику основных показателей в сфере физической культуры испорта, имеются проблемы, требующие применения новых методик, измененияподходов к оказанию услуг и выполнению работ в сфере физической культуры испорта для физических лиц и общества в целом.

Вопросы физического здоровья и развития детей,молодежи и взрослого населения Оренбургской области продолжают оставаться актуальными.Угроза наркотизации, алкоголизации подростков и молодежи, ведущая к снижениюуровня их физической подготовленности, неготовности и неспособности исполнятьобязанности по несению воинской службы, трудовые обязанности, по-прежнемувызывает тревогу в обществе. Остается высокой доля учащихся и студентов,отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе.

В Оренбургской области 93,3 процента учащихся истудентов образовательных организаций посещают учебные занятия по физическойкультуре, 55,4 процента охвачены секционной работой в свободное от учебы время.Эти данные свидетельствуют о том, что у почти 40,0 процента молодых людейинтерес к спорту снижается. Это обусловлено отсутствием современных объектовспорта, способных предоставить качественные физкультурные и спортивные услуги,недостаточным количеством спортивных сооружений в образовательных организациях,отсутствием во многих из них школьных и студенческих спортивных клубов.

Введение третьего урокафизической культуры во всех школах Оренбургской области способствовалоповышению двигательной активности детей, но не привело к увеличению площадейобъектов спорта и решению вопросов кадрового обеспечения.

Еще одной неблагоприятнойтенденцией последних лет является создание различных неформальных объединений вмолодежной среде, их негативное влияние на сознание молодых людей. Требуютсяпостоянная нейтрализация этого влияния, обновление методик работы с молодежью.

Особыми проблемамистановятся сокращение спортивных объектов, принадлежащих организациямОренбургской области, отсутствие у руководителей организаций всех формсобственности желания создавать работникам дополнительные условия для занятийфизическими упражнениями и спортом. Поэтому органам исполнительной властиОренбургской области, профессиональным союзам, работодателям необходимосовместно принимать меры по привлечению работников трудовых коллективов кзанятиям физической культурой и спортом.

Имеются примеры реализациинаиболее крупными организациями Оренбургской области идеи «корпоративногоспорта», что уже стало действенным средством для увеличения числа лиц,занимающихся спортом. Занятия физической культурой и спортом по месту работынеобходимо также рассматривать в качестве дополнительного средства сниженияпрофессиональных производственных рисков и заболеваний.

Спортивная подготовка испорт высших достижений характеризуются серьезным ужесточением конкуренции навсех уровнях соревновательной деятельности. Актуальными являются вопросыподготовки высококвалифицированных спортивных кадров (тренеров, спортивныхврачей, психологов и иных специалистов).

Имеется недостаточноеколичество объектов спорта, соответствующих современным требованиям корганизации тренировочного и соревновательного процессов в муниципальныхобразованиях Оренбургской области, осуществляющих подготовку спортсменоввысокого класса, в том числе и по отдельным видам спорта.

Подготовка спортсменов к участию во всероссийских имеждународных соревнованиях требует значительных вложений в совершенствование имодернизацию имеющейся материально-технической спортивной базы.

Основнымипроблемами массовой физической культуры, подготовки спортивного резерва иразвития спорта высших достижений, на которых необходимо сконцентрироватьвнимание органам исполнительной власти Оренбургской области, являются:

снижение у населения Оренбургской области мотивации кведению здорового образа жизни, существенное уменьшение двигательной активностидетей, подростков и молодежи, предпочтение данными категориями населенияразвлекательных мероприятий оздоровительным процедурам;

недостаточное кадровоеобеспечение населения Оренбургской области (составляет 73,3 процента отустановленных требований, специальное образование имеют лишь 83,4 процентаработников), нехватка высококвалифицированных спортивных кадров (тренеров,спортивных врачей, психологов и иных специалистов), способных организоватьтренировочный процесс современного уровня;

низкий уровень пропаганды занятий физической культуройи спортом как составляющей здорового образа жизни на государственном имуниципальном уровнях;

отсутствие современной спортивной базы в большинствеобразовательных организаций, неэффективная деятельность руководства данныхорганизаций по развитию школьных и студенческих спортивных клубов;

недостаточная обеспеченность населения Оренбургскойобласти спортивными сооружениями, которая составляет по спортивным залам – 40,1процента, бассейнам – 15,5 процента, единовременной пропускной способности –30,66 процента от установленных социальных нормативов, в том числе соответствующихтребованиям, предъявляемым к обеспечению доступности для инвалидов и иных лиц сограниченными возможностями здоровья крытых спортивных сооружений шаговойдоступности;

острая нехватка спортивныхсооружений для осуществления спортивной подготовки и подготовки спортивногорезерва (футбольных полей, современных лыжных стадионов, сооружений для занятийэкстремальными видами спорта, единоборствами, водными видами спорта и иныхобъектов).

По-прежнему актуальны вопросы разрешенногомедикаментозного обеспечения спорта высших достижений, психологическойподготовки и материально-технической обеспеченности тренировочного процессаспортсменов – членов сборных команд Оренбургской области и РоссийскойФедерации.

2. Характеристика сферы туризма

Туризм является важнойсоциально значимой сферой экономики, повышающей качество жизни и уровеньблагополучия населения. Развитие туристской индустрии способно снизитьсоциальную напряженность в обществе, обеспечить стабильно возрастающий притоксредств в бюджеты всех уровней, обеспечить рабочими местами население и оказатьстимулирующее воздействие на смежные отрасли экономики.

Туристская сфера вовлекает в свою деятельностьсопутствующие сферы: транспорт, сферу размещения туристов, связь, общественноепитание, торговлю, банки и финансовое обслуживание, сферу развлечений, музеи ииные культурные объекты – и оказывает стимулирующее влияние на их развитие .

Одним из главных направлений перехода к инновационномусоциально ориентированному типу экономического развития страны являетсясоздание условий для улучшения качества жизни граждан Российской Федерации, втом числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечениякачества, доступности и конкурентоспособности туристических услуг в РоссийскойФедерации.

Для этого требуется решение множества сопутствующихзадач: развитие материально-технической базы туристской отрасли, транспортнойсистемы, системы общественного питания, оздоровительных услуг, коммунальной иинформационной инфраструктуры, создание выгодных экономических условий дляпривлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру, формирование благоприятногоимиджа Оренбургской области, увеличение конкурентоспособности региональноготуристского продукта с точки зрения соотношения цены и качества и другое.

Основная цельПрограммы состоит в формировании и развитии конкурентоспособноготуристско-рекреационного комплекса в качестве одного из инструментовтерриториального развития, обеспечивающего, с одной стороны, спрос потребителей(как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей втуристско-рекреационных услугах, с другой – значительный вклад всоциально-экономическое развитие Оренбургской области за счет увеличениядоходной части областного и муниципальных бюджетов, притока инвестиций,увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения ирационального использования культурно-исторического и природного наследия.

Подтуристско-рекреационным комплексом Оренбургской области понимается совокупностьвсех имеющихся ресурсов – природных и созданных человеком, посредством которыхможет вестись туристско-рекреационная деятельность и могут выполнятьсярекреационные, культурные, социальные и экономические функции.

Характериспользования туристско-рекреационного комплекса Оренбургской областиопределяется социально-экономическими, политическими факторами,географическими, природно-климатическими и культурно-историческими условиями.От этих условий зависят состояние и характер развития инфраструктурытуристско-рекреационного комплекса Оренбургской области. Даже при высокойпривлекательности туристских ресурсов без наличия туристской и транспортнойинфраструктур, средств связи, коммунальной инфраструктуры, памятников культурыи археологии развитие туризма невозможно.

Перечень мероприятийпо формированию и развитию регионального туристско-рекреационного комплексапредполагает сохранение и расширение возможностей удовлетворять всевозрастающие потребности туристов в пределах Оренбургской области. Ростудовлетворенного совокупного туристского спроса, сформированного на базетуристско-рекреационного комплекса Оренбургской области, должен сопровождаться:

повышениемэффективности использования туристско-рекреационных ресурсов Оренбургскойобласти;

созданием организационных, экономических и правовыхусловий для формирования и развития туристско-рекреационного комплексаОренбургской области;

продвижением туристско-рекреационного комплексаОренбургской области;

развитиемтуристской и обеспечивающей инфраструктур, повышением качества предоставлениятуристических услуг.

Мероприятия поразвитию туризма не противоречат основным направлениям экономического ростаОренбургской области.

Одной из главныхзадач в сфере развития туризма в Оренбургской области является усилениекоординации деятельности органов законодательной власти Оренбургской области,органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местногосамоуправления Оренбургской области (далее – органы местного самоуправления),общественных организаций, предприятий, научных и образовательных организацийсферы туризма по обеспечению дальнейшего развития туризма в Оренбургскойобласти.

От эффективногоразвития туристско-рекреационного комплекса Оренбургской областинепосредственно зависит уровень его туристской конкурентоспособности. Региональныетуристские конкурентные преимущества – это преимущества в создании и реализациисистемы туристских кластеров, удовлетворяющих требованиям регионального инационального рынков, а также способствующих росту качества жизни населенияОренбургской области.

Процессформирования, становления и развития конкурентоспособноготуристско-рекреационного комплекса невозможен без реальной государственнойподдержки, которая заключается в разработке эффективной нормативно-правовойбазы туристской отрасли, консолидации усилий органов законодательной властиОренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области длярешения проблем сферы туризма, предполагает использование кластерного подходана основе государственно-частного партнерства. Идеи развитиягосударственно-частного партнерства являются основой развития теории и практикиэффективного использования туристского потенциала Оренбургской области итерриториального развития. Реализация системы региональных туристских кластеровспособна повысить эффективность деятельности входящих в его состав субъектовпредпринимательства, для которых усиливаются обмен информацией и внедрениеинноваций, облегчаются вопросы координации совместных действий, появляетсявозможность совместного использования инфраструктурных объектов, обслуживающихтуристов. На территории функционирования туристского кластера возникаетвозможность создания благоприятных условий для улучшения качествапредоставления туристских услуг, появления новых структур, связанных симеющимися в Оренбургской области трудовыми ресурсами соответствующейквалификации, особых режимов налогообложения и инвестиционной политики в рамкахдеятельности участников кластера.

Кластернаяорганизация туристской сферы создает благоприятные условия для устойчивого социально-экономическогоразвития Оренбургской области.

В этой связиназрела необходимость разработки и реализации программных мероприятий,направленных на формирование в Оренбургской области современноговысокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса.

В настоящее времяфизическая культура, спорт и туризм имеют положительную динамику по всемосновным показателям. Программа призвана обеспечить дальнейший рост показателейпо всем направлениям, создание новых качественных условий для населенияОренбургской области в части организации занятий физической культурой испортом, предоставления туристских услуг.

Ожидается исполнениемероприятий Программы, что позволит обеспечить исполнение основных показателейи индикаторов, характеризующих эффективность исполнения Программы, достижениеустановленных результатов.

II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы

Приоритетыгосударственной политики в сферах физической культуры, спорта и туризмаОренбургской области установлены:

Федеральным законом от 24 ноября 1996 года№ 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

Федеральным закономот 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации»;

Государственной программой РоссийскойФедерации «Развитие физической культуры и спорта»;

Государственной программой Российской Федерации«Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы;

Стратегией развитияфизической культуры и спорта в Российской Федерации на периоддо 2020 года;

Стратегией развития туризма в Российской Федерации напериод до 2015 года;

Стратегией социально-экономического развитияПриволжского федерального округа до 2020 года;

ЗакономОренбургской области от 31 июля 2000 года № 595/148-ОЗ«О туристской деятельности на территории Оренбургской области»;

Законом Оренбургской области от 29 декабря 2010 года№ 4175/979-IV-ОЗ «О физической культуре и спорте в Оренбургскойобласти»;

Стратегиейсоциально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года и на периоддо 2030 года.

Приоритетамигосударственной политики в сфере физической культуры и спорта являются:

физическое воспитание детей и молодежи вобразовательных организациях Оренбургской области;

развитие физической культуры и массового спорта средиразличных возрастных и социальных категорий населения Оренбургской области, организация ипроведение физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивныхмероприятий, в том числе среди инвалидов и лиц, с ограниченными возможностямиздоровья, других групп жителей Оренбургской области, нуждающихся в повышеннойсоциальной защите;

содействие в организации занятий массовым спортомспортсменов-ветеранов, поддержка и поощрение лиц, имеющих выдающиеся достиженияи особые заслуги перед Российской Федерацией и Оренбургской областью в сферефизической культуры и спорта;

информирование жителей Оренбургскойобласти о состоянии и развитии отрасли, пропаганда физической культуры испорта как важнейших составляющих здорового образа жизни;

развитие спортивной инфраструктуры с учетом соблюдениятребований по обеспечению доступа инвалидов и лиц с ограниченными возможностямиздоровья к объектам спорта;

развитие сети учреждений физической культуры и спорта,создание благоприятных условий для ее деятельности, оказание правовой,организационной, методической помощи субъектам физической культуры и спорта,осуществляющим свою деятельность на территории Оренбургской области;

создание условий для подготовки спортивного резерва,развития спорта высших достижений и профессионального спорта, формирование иобеспечение сборных команд Оренбургской области по видам спорта;

противодействие применению запрещенных в спортесредств (допинга) и (или) методов, развитие медицинского обеспечения отрасли;

совершенствованиесистемы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва дляповышения конкурентоспособности российского спорта на российском имеждународном уровнях;

поддержка субъектов, осуществляющих деятельность всфере физической культуры и спорта, совершенствование в установленном порядке правовыхоснов этой социальной отрасли.

Приоритетными направлениями государственной политики туризма и туристской деятельности на территории Оренбургской областиявляются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального исамодеятельного туризма.

III. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Перечень показателей (индикаторов) Программыприводится в приложении № 1 к Программе.

Оценка промежуточных и конечных результатов реализацииПрограммы будет осуществляться на основании аналитических исследований,мониторинга целевых показателей (индикаторов) Программы. К числу такихиндикаторов относятся:

1. Доля жителей Оренбургской области, систематическизанимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения,которая рассчитывается по формуле:

Дз = Чз/Чн х 100, где:

Дз – доля занимающихся физической культурой и спортом;

Чз – численность занимающихся физической культурой испортом согласно данным федерального статистического наблюдения по форме№ 1-ФК и данным статистического наблюдения в соответствии с методикойвыявления доли населения, систематически занимающегося физической культурой испортом, включая использование самостоятельных форм занятий и платныхспортивно-оздоровительных услуг, разработанной Министерством спорта РоссийскойФедерации;

Чн – численность населения по данным Федеральнойслужбы государственной статистики.

2. Количество призовых мест, занятых оренбургскимиспортсменами на соревнованиях всероссийского и международного уровней по даннымофициальных протоколов соревнований.

3. Единовременная пропускная способность объектовспорта и спортивных сооружений в отношении к нормативу, которая рассчитываетсяпо формуле:

Уо = ЕПСфакт/ЕПСнорм х 100, где:

Уо – уровень обеспеченности населения спортивнымисооружениями;

ЕПСфакт – единовременная пропускная способностьимеющихся объектов спорта и спортивных сооружений согласно данным федеральногостатистического наблюдения по форме № 1-ФК;

ЕПСнорм – необходимая нормативная единовременнаяпропускная способность спортивных сооружений, рассчитываемая в соответствии сметодикой определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации вобъектах социальной инфраструктуры, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 19 октября 1999 года № 1683-р.

4. Туристский поток в область.

Данные берутся согласно ежегодному прогнозусоциально-экономического развития Оренбургской области (в сфере туризма).Прогноз разрабатывается в соответствии со статьей 173 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14ноября 2015 года № 1234 «О порядке разработки, корректировки,осуществления мониторинга и контроля реализации прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный периоди признании утратившими силу некоторых актов Правительства РоссийскойФедерации», на основании разработанной Министерством экономического развитияРоссийской Федерации формы отчета 2п и включает данные, полученные в процессереализации туристско-рекреационных кластеров на территории Оренбургской областив соответствии с соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Федеральнойцелевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации(2011–2018 годы)».

Материалы к разработке прогноза формируются поварианту сценарных условий функционирования экономики, основных параметровпрогноза социально-экономического развития Оренбургской области.

Уточненные данные за прошедший год представляются вавгусте текущего года.

5. Исполнение функцииминспорттуризма по оказанию гражданам и организациям государственных услуг всоответствии с административными регламентами рассчитывается по формуле:

Гу = Гу¹/ Гу² х 100, где:

Гу¹ – количество граждан и организаций,обратившихся за оказанием услуг;

Гу² – количество граждан иорганизаций, получивших услуги надлежащего качества, которым полагается такаяуслуга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

IV. Перечень ведомственных целевых программ

и основных мероприятий Программы

Реализация ведомственных целевых программ в рамкахПрограммы не предполагается.

Перечень основных мероприятий Программы представлен вприложении № 2 к Программе.

V. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Ресурсное обеспечениереализации Программы за счет средств областного бюджета представлено вприложении № 3 к Программе.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счетсредств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализациюПрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении № 4 кПрограмме.