Постановление Правительства Оренбургской области от 20.10.2016 № 730-п
Об утверждении порядка организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Оренбургской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
20.10.2016 г. Оренбург № 730-п
Об утверждении порядка организациирегионального
государственного надзора в областизащиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуацийрегионального, межмуниципального и
муниципального характера натерритории Оренбургской области
(В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области
В соответствии сФедеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 26декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от24 декабря 2015 года № 1418 «О государственном надзоре в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера», Законом Оренбургской области от 4 июля2005 года № 2357/433-III-ОЗ «О защите населения и территорий Оренбургскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:
1. Утвердитьпорядок организации регионального государственного надзора в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального и муниципального характера на территории Оренбургской областисогласно приложению.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на директорадепартамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области.(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от25.10.2019 г. № 781-п)
3. Постановлениевступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор Ю.А.Берг
Приложение
кпостановлению
Правительстваобласти
от 20.10.2016 № 730-п
Порядок
организациирегионального государственного надзора
вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
регионального,межмуниципального и муниципального характера
на территории Оренбургской области
(Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области
1. Настоящий Порядок организациирегионального государственного надзора в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципальногохарактера разработан в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера», от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлениемПравительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 1418 «Огосударственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера», Законом Оренбургской области от 4 июля2005 года № 2357/433-III-ОЗ «О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера» и устанавливает механизм организациирегионального государственного надзора в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципальногохарактера на территории Оренбургской области (далее – региональныйгосударственный надзор).
2. Региональныйгосударственный надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдения органами исполнительнойвласти Оренбургской области, органами местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее – органыместного самоуправления), юридическими лицами, их руководителями, инымидолжностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченнымипредставителями и гражданами (далее – объекты надзора) (за исключением объектовнадзора, в отношении которых осуществляется федеральный государственный надзор) обязательных требований,установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера», принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Оренбургскойобласти от 4 июля2005 года № 2357/433-III-ОЗ «О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера» и иными нормативными правовыми актамиОренбургской области (далее – обязательные требования), в соответствии сзадачами, возложенными на Оренбургскую территориальную подсистему единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (В редакции Постановления Правительства Оренбургскойобласти от25.10.2019 г. № 781-п)
3 . Р егиональный государственный надзор осуществляетсядепартаментом пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области(далее – надзорный орган).
4. Региональный государственный надзоросуществляется в том числе с применением риск-ориентированного подхода.
В целях применения при осуществлениирегионального государственного надзора риск-ориентированного подходадеятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежитотнесению к одной из следующих категорий риска:
категория значительного риска;
категория среднего риска;
категория низкого риска.
С учетом оценки вероятности несоблюденияюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требованийв области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а такжетяжести потенциальных негативных последствий возможного неисполненияюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требованийдеятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежитотнесению:
1) к категории значительного риска:
деятельность юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственныеобъекты III и (или) IV классов опасности;
деятельность юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооруженияIII и (или) IV классов опасности;
деятельность юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты, находящиеся натерриториях, подверженных риску возникновения быстроразвивающихся опасныхприродных явлений и техногенных процессов;
2) к категории среднего риска:
деятельность юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, если эти юридические лица (их структурныеподразделения) и индивидуальные предприниматели или находящиеся в их веденииорганизации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) вустановленном порядке в состав сил Оренбургской территориальной подсистемыединой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (на региональном, муниципальном и объектовом уровнях);
3) к категории низкого риска – деятельностьиных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
(Пункт в редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от25.10.2019 г. № 781-п)
5. Региональный государственныйнадзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых,документарных и выездных проверок (далее – проверки) в соответствии сФедеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» иадминистративным регламентом исполнения государственной функции поосуществлению регионального государственного надзора в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального имуниципального характера на территории Оренбургской области.
Проверки проводятсядолжностными лицами надзорного органа на основании распоряжения руководителянадзорного органа и в соответствии с утвержденным планом проверок насоответствующий год.
6. Надзорный орган взаимодействуетс органами, осуществляющими федеральный государственный надзор в области защитынаселения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, и с органами,уполномоченными на осуществление других видов государственного контроля(надзора).
7. Должностными лицами,уполномоченными осуществлять региональный государственный надзор (далее –должностные лица), являются:
директордепартамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области;
начальник отделадепартамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области;
главный специалистдепартамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области.
ведущий специалистдепартамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области.
8. Должностные лица вправе:
беспрепятственно припредъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядкекопии распоряжения руководителя надзорного органа проводить обследованиетерритории, здания, строения, сооружения и помещения, используемых приосуществлении деятельности органами местного самоуправления, юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводитсяпроверка;
осуществлятьпроверку выполнения требований в области защиты населения и территорий от ЧСприродного и техногенного характера объектами надзора;
запрашивать иполучать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и(или) информацию от органов местного самоуправления либо подведомственных иморганизаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;
запрашивать уорганизаций, входящих в состав Оренбургской территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,документы и информацию, необходимые для организации и проведения провероквыполнения объектом надзора обязательных требований, в случае если указанныедокументы и информация относятся к предмету проверок и их невозможно запроситьи получить в рамках межведомственного информационного взаимодействия;
выдаватьруководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителямобъектов надзора предписания по устранению нарушений при выполненииобязательных требований в области защиты населения и территорий от ЧСприродного и техногенного характера регионального, межмуниципального и муниципального характера ;
составлять протоколыоб административных правонарушениях в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации;
отменять (изменять)незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностнымилицами надзорного органа.
9.Должностные лица обязаны:
своевременнои в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечениюнарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от ЧСприродного и техногенного характера;
соблюдатьзаконодательство Российской Федерации и Оренбургской области, права и законныеинтересы объектов надзора, проверка которых проводится;
проводитьпроверку только во время исполнения служебных обязанностей на основаниираспоряжения руководителя надзорного органа о ее проведении в соответствии сназначением проверки;
неразглашать информацию, составляющую государственную, служебную или коммерческуютайны, которая может стать им известна;
ознакомитьруководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя (по их просьбе) перед началом проведения выездной проверки сположениями административного регламента (при его наличии), в соответствии скоторым проводится проверка;
непрепятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю объекта надзора присутствовать при проведении проверки и даватьразъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
знакомитьруководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченногопредставителя с документами и (или) информацией, полученными в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия;
учитыватьпри определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствиеуказанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровьялюдей, для животных, растений, окружающей среды, объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейныхпредметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РоссийскойФедерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фондаРоссийской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное,культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда,безопасности государства, для возникновения ЧС природного и техногенногохарактера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законныхинтересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридическихлиц;
предоставлятьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю объектанадзора, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы,относящиеся к предмету проверки;
знакомитьруководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя объектанадзора с результатами проверки;
доказыватьобоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации;
соблюдатьсроки проведения проверки, установленные законодательными и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области;
нетребовать от руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя объекта надзора документы и иные сведения, представление которыхне предусмотрено законодательством Российской Федерации и Оренбургской области;
проводитьразъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации иОренбургской области о защите населения и территорий от ЧС природного итехногенного характера и профилактические мероприятия;
вноситьинформацию о проведенной проверке в журнал учета проверок в случае его наличияу юридического лица, индивидуального предпринимателя .
(В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от06.07.2017 № 505-п)
10. Руководитель,иное должностное лицо или уполномоченный представитель объекта надзора припроведении проверки имеют право:
присутствоватьнепосредственно при проведении проверки, давать объяснения по вопросам,относящимся к предмету проверки;
получатьот должностных лиц надзорного органа информацию, которая относится к предметупроверки и предоставление которой предусмотрено законодательством РоссийскойФедерации и Оренбургской области;
знакомиться срезультатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении срезультатами проверки, согласии или несогласии с ними и с отдельными действиямидолжностных лиц надзорного органа;
обжаловать решения идействия (бездействие) должностных лиц надзорного органа, повлекшие за собойнарушение прав объекта надзора при проведении проверки, в досудебном(внесудебном) и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
11. Руководитель,иное должностное лицо или уполномоченный представитель объекта надзора обязаны:
обеспечитьбеспрепятственный доступ должностным лицам надзорного органа на территорию, вздания, строения, сооружения и помещения объекта надзора, представление им документови информации, необходимых для проведения проверки, в установленные сроки;
присутствовать либообеспечить присутствие иных должностных лиц или уполномоченных представителейобъекта надзора при проведении проверки.
12. В случаевыявления по результатам проверки невыполнения обязательных требованийдолжностное лицо надзорного органа (в пределах полномочий) обязано:
выдать объектунадзора предписание об устранении нарушений обязательных требований ипроведении мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС природногои техногенного характера с указанием сроков их исполнения;
принять меры поконтролю за устранением выявленных нарушений, предупреждению возникновения ЧСприродного и техногенного характера и по привлечению лиц, допустивших выявленныенарушения, к ответственности.
Сроки устранениявыявленных нарушений в области защиты населения и территорий от ЧС природного итехногенного характера устанавливаются должностным лицом надзорного органа сучетом характера нарушений, организационных, технических, материальныхфакторов, влияющих на их устранение.
13. Должностные лица несутответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нихобязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14. Решения и действия(бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.