Постановление Правительства Оренбургской области от 08.11.2016 № 794-п
О региональном государственном экологическом надзоре
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
08.11.2016 г.Оренбург № 794-п
Орегиональном государственном экологическом надзоре
(В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области
В соответствии с Водным кодексомРоссийской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года№ 2395-I «О недрах», Федеральными законами от 14 марта 1995 года№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 10 января2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законами Оренбургскойобласти от 7 декабря1999 года № 394/82-ОЗ «Об особоохраняемых природных территориях Оренбургской области», от 29 августа 2005 года № 2531/452-III-ОЗ «Об охране окружающей среды», от 7 мая2013 года № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения» и указом Губернатора Оренбургскойобласти от 18 января2016 года № 7-ук «Об утверждении положения оминистерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношенийОренбургской области»:
1. Утвердить:
1.1. Положение о региональном государственномэкологическом надзоре согласно приложению № 1.
1.2. Перечень должностных лиц, осуществляющих вОренбургской области региональный государственный экологический надзор загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношенииучастков недр местного значения, в области обращения с отходами, в областиохраны атмосферного воздуха, в области использования и охраны водных объектов,согласно приложению № 2.
1.3. Перечень должностных лиц,осуществляющих в Оренбургской области региональный государственный экологическийнадзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорийобластного значения, согласно приложению № 3.
2. Признать утратившими силу:
2.1. Постановления Правительства Оренбургскойобласти:
от 28 апреля2011 года № 271-п «О наделенииминистерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношенийОренбургской области полномочиями по осуществлению региональногогосударственного экологического надзора»;
от 25 июня2012 года № 516-п «О внесенииизменений в некоторые постановления Правительства Оренбургской области»;
от 2 февраля2015 года № 29-п «О государственном надзоре в области охраны и использования особоохраняемых природных территорий областного значения и внесении изменений впостановление Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года№ 271-п».
2.2. Пункты 1, 2 постановления ПравительстваОренбургской области от 2 февраля2015 года № 30-п «О региональном государственном экологическом надзоре, признанииутратившими силу и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты» .
3. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на вице-губернатора – заместителя председателя ПравительстваОренбургской области по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л.
4. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.
Первый вице-губернатор –
первый заместитель
председателяПравительства С.В.Балыкин
Приложение№ 1
кпостановлению
Правительстваобласти
от 08.11.2016 № 794-п
Положение
о региональномгосударственном экологическом надзоре
(В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области
1. Настоящее Положение устанавливает порядокосуществления регионального государственного экологического надзора натерритории Оренбургской области.
2. Под региональным государственным экологическим надзоромпонимается деятельность уполномоченного органа исполнительной властиОренбургской области , направленная напредупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, ихруководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями и гражданами требований,установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовымиактами Оренбургской области в области охраны окружающей среды, посредствоморганизации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранениюпоследствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченного органаисполнительной власти Оренбургской области по систематическому наблюдению заисполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюденияобязательных требований при осуществлении органами государственной власти,органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами своей деятельности.
3. Региональный государственный экологическийнадзор осуществляется министерством природных ресурсов, экологии иимущественных отношений Оренбургской области (далее – министерство) приосуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности, за исключениемдеятельности с использованием объектов, подлежащих федеральномугосударственному экологическому надзору.
Министерство осуществляет в пределах своей компетенциирегиональный государственный экологический надзор в части:
а) государственного надзора за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недрместного значения (в соответствии с задачами регионального государственногонадзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недрв отношении участков недр местного значения министерство обеспечиваетпредупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требованиймеждународных договоров Российской Федерации, нормативных правовых актовРоссийской Федерации и Оренбургской области о недрах, норм и правил в областииспользования и охраны недр, а также обеспечивает предотвращение самовольногопользования участками недр местного значения);
б) государственного надзора в области обращения сотходами (региональный государственный надзор в области обращения с отходамипредставляет собой деятельность министерства, направленную на предупреждение,выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органамиместного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и инымидолжностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченнымипредставителями и гражданами требований, установленных в соответствии смеждународными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими федеральнымизаконами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актамиОренбургской области в области обращения с отходами, посредством организации ипроведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствийвыявленных нарушений, и деятельность по систематическому наблюдению заисполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состоянияисполнения указанных требований при осуществлении органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами своей деятельности);
в) государственного надзора в области охраныатмосферного воздуха (региональный государственный надзор в области охраныатмосферного воздуха представляет собой деятельность министерства, направленнуюна предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, ихруководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных всоответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральнымзаконом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»,другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативнымиправовыми актами Оренбургской области в области охраны атмосферного воздуха,посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность министерствапо систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализуи прогнозированию состояния исполнения обязательных требований приосуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления,юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своейдеятельности);
г) государственного надзора в области использования иохраны водных объектов (под региональным государственным надзором в областииспользования и охраны водных объектов понимается деятельность министерства,направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическимилицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований,установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,Водным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемымив соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области в областииспользования и охраны водных объектов, посредством организации и проведенияпроверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю на водных объектах ив их водоохранных зонах, принятия предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленныхнарушений, и деятельность министерства по систематическому наблюдению заисполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состоянияисполнения обязательных требований при осуществлении органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами своей деятельности);
д) государственного надзора в области охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий областного значения (з адачами регионального государственного надзора вобласти охраны и использования особо охраняемых природных территорий областногозначения являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическимилицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданамиустановленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особоохраняемых природных территориях», другими федеральными законами, принимаемымив соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,законами и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области требованийв области охраны окружающей среды, касающихся:
режима особо охраняемой природнойтерритории областного значения;
особого правового режима использованияземельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости,расположенных в границах особо охраняемых природных территорий областногозначения;
режима охранных зон особо охраняемыхприродных территорий областного значения).
31. В соответствии с пунктом 9 перечня видовгосударственного контроля (надзора), которые осуществляются с применениемриск-ориентированного подхода, утвержденного постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 августа 2016 года № 806 «О применениириск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственногоконтроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации», при осуществлении регионального государственного экологическогонадзора применяется риск-ориентированный подход. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Оренбургской области от02.04.2018 № 193-п)
32. В целях применения министерствомриск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственногоэкологического надзора используемые юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающуюсреду, подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 года№ 1410 «О критериях отнесения производственных объектов, используемыхюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативноевоздействие на окружающую среду, к определенной категории риска длярегионального государственного экологического надзора и об особенностяхосуществления указанного надзора». (Дополнен - Постановление ПравительстваОренбургской области от02.04.2018 № 193-п)
4. Министерство при осуществлении региональногогосударственного экологического надзора в установленном порядке взаимодействуетс территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органамипрокуратуры, органами государственной власти Оренбургской области, органамиместного самоуправления, организациями и гражданами.
5. Региональный государственный экологическийнадзор осуществляют должностные лица министерства, перечень которыхутверждается постановлением Правительства Оренбургской области.
Должностные лица министерства, уполномоченные наосуществление регионального государственного экологического надзора, являютсяодновременно по должности государственными инспекторами Оренбургской области вобласти охраны окружающей среды.
6. На особоохраняемых природных территориях областного значения государственный надзор вобласти охраны и использования особо охраняемых природных территорий областногозначения осуществляется также должностными лицами государственного казенного учреждения«Дирекция особо охраняемых природных территорий областного значенияОренбургской области», являющимися одновременно по должности государственнымиинспекторами в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природныхтерриториях областного значения, перечень которых утверждается постановлениемПравительства Оренбургской области.
Должностные лицагосударственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природныхтерриторий областного значения Оренбургской области» осуществляют полномочия погосударственному надзору в области охраны и использования особо охраняемыхприродных территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации иОренбургской области.
(Пункт в редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от28.06.2019 г. № 420-п)
7. Должностные лица, указанные в пункте 5 настоящего Положения, уполномоченные на осуществлениерегионального государственного экологического надзора, при проведении проверокимеют право: (В редакции Постановления Правительства Оренбургскойобласти от28.06.2019 г. № 420-п)
запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов оторганов государственной власти, органов местного самоуправления, юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы,необходимые в ходе проведения проверки;
беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа(распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственногонадзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлениихозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, втом числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства,средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование иматериалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения,расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
выдавать юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушенийобязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращениявреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства,имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальномуимуществу; предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера;
составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных снарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанныхадминистративных правонарушениях и принимать меры по предотвращению такихнарушений;
направлять в уполномоченные органыматериалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающейсреды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакампреступлений;
предъявлять в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда,причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушенийобязательных требований.
8. К отношениям, связанным с осуществлениемрегионального государственного экологического надзора, организацией ипроведением плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок,применяются положения Федеральных законов от 10 января 2002 года № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иныхфедеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовыхактов Российской Федерации.
81. При проведении плановой проверки должностные лицаминистерства, указанные в пункте 5 настоящего Положения, обязаны использоватьпроверочные листы (списки контрольных вопросов). (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от28.06.2019 г. № 420-п)
Проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые припроведении плановой проверки, содержат вопросы, затрагивающие предъявляемые кюридическому лицу и индивидуальному предпринимателю обязательные требования, соблюдениекоторых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновенияугрозы причинения вреда окружающей среде, безопасности государства, а такжеугрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочныелисты (списки контрольных вопросов).
(Пунктдополнен - Постановление Правительства Оренбургской области от02.04.2018 № 193-п)
9. Сроки и последовательность административныхпроцедур и административных действий при осуществлении региональногогосударственного экологического надзора устанавливаются административнымирегламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлениемПравительства Оренбургской области от 30 декабря 2011 года № 1308-п«О разработке и утверждении органами исполнительной власти Оренбургскойобласти административных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг».
10. Решения и действия (бездействие) должностных лицминистерства при осуществлении регионального государственного экологическогонадзора могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.
11. Информация о результатах проведенных проверокразмещается на официальном сайте министерства в сети Интернет в порядке,установленном законодательством Российской Федерации.
Приложение№ 2
кпостановлению
Правительстваобласти
от 08.11.2016 № 794-п
Перечень
должностныхлиц, осуществляющих в Оренбургской области региональный государственныйэкологический надзор за геологическим изучением,
рациональнымиспользованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, вобласти обращения с отходами, в области охраны
атмосферноговоздуха, в области использования и охраны водных объектов
(В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области
1. Министрприродных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области –главный государственный инспектор Оренбургской области в области охраныокружающей среды.
2. Заместительминистра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области– начальник управления по охране окружающей среды и экологии – заместительглавного государственного инспектора Оренбургской области в области охраныокружающей среды.
3. Заместительначальника управления по охране окружающей среды и экологии министерстваприродных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области –старший государственный инспектор Оренбургской области в области охраныокружающей среды.
4. Начальникотдела государственного контроля управления по охране окружающей среды иэкологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношенийОренбургской области – старший государственный инспектор Оренбургской области вобласти охраны окружающей среды.
5. Заместительначальника отдела государственного контроля управления по охране окружающейсреды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественныхотношений Оренбургской области – старший государственный инспектор Оренбургскойобласти в области охраны окружающей среды.
51. Консультантотдела государственного контроля управления по охране окружающей среды иэкологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношенийОренбургской области – государственный инспектор Оренбургской области в областиохраны окружающей среды. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургскойобласти от28.06.2019 г. № 420-п)
6. Главныйспециалист отдела государственного контроля управления по охране окружающейсреды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественныхотношений Оренбургской области – государственный инспектор Оренбургской областив области охраны окружающей среды.
7. Ведущийспециалист отдела государственного контроля управления по охране окружающейсреды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественныхотношений Оренбургской области – государственный инспектор Оренбургской областив области охраны окружающей среды.
Приложение№ 3
кпостановлению
Правительстваобласти
от 08.11.2016 № 794-п
Перечень
должностныхлиц, осуществляющих в Оренбургской области региональный государственныйэкологический надзор в области охраны и использования особо охраняемыхприродных территорий областного значения
(В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области
1. Министр природных ресурсов, экологии иимущественных отношений Оренбургской области – главный государственныйинспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды.
2. Заместитель министра природных ресурсов,экологии и имущественных отношений Оренбургской области – начальник управленияпо охране окружающей среды и экологии – заместитель главного государственногоинспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды.
3. Заместитель начальника управления по охранеокружающей среды и экологии министерства природных ресурсов, экологии иимущественных отношений Оренбургской области – старший государственныйинспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды.
4. Начальник отдела государственного контроляуправления по охране окружающей среды и экологии министерства природныхресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области – старшийгосударственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающейсреды.
5. Заместитель начальника отдела государственногоконтроля управления по охране окружающей среды и экологии министерстваприродных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области –старший государственный инспектор Оренбургской области в области охраныокружающей среды.
51. Консультантотдела государственного контроля управления по охране окружающей среды иэкологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношенийОренбургской области – государственный инспектор Оренбургской области в областиохраны окружающей среды. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургскойобласти от28.06.2019 г. № 420-п)
6. Главныйспециалист отдела государственного контроля управления по охране окружающейсреды и экологии министерства природных ресурсов, экологии и имущественныхотношений Оренбургской области – государственный инспектор Оренбургской областив области охраны окружающей среды.
7. Ведущий специалист отдела государственного контроляуправления по охране окружающей среды и экологии министерства природныхресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области – государственныйинспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды.
8. Директор государственного казенногоучреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий областногозначения Оренбургской области» – главныйгосударственный инспектор в области охраны окружающей среды на особо охраняемыхприродных территориях областного значения. (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от28.06.2019 г. № 420-п)
9. Заместитель директора государственного казенного учреждения «Дирекция особо охраняемых природных территорий областногозначения Оренбургской области» – заместитель главного государственногоинспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природныхтерриториях областного значения. (В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области от28.06.2019 г. № 420-п)
10. Егерь государственного казенного учреждения «Дирекцияособо охраняемых природных территорий областного значения Оренбургской области»– государственный инспектор в области охраны окружающей среды на особо охраняемыхприродных территориях областного значения. (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от28.06.2019 г. № 420-п)