Постановление Правительства Оренбургской области от 28.09.2017 № 704-п

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

28.09.2017                                      г.Оренбург                                      № 704-п

 

 

Овнесении изменений в постановление Правительства

Оренбургскойобласти от 24 августа 2012 года № 702-п

 

1. Внести в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 4 апреля 2016года № 235-п) следующие изменения:

в подпункте 1.3 пункта 1постановления слова «объема возможного привлечения новых долговых обязательств»заменить словами «предельного объема заимствований»;

в приложения № 1–3 к постановлению согласно приложениюк настоящему постановлению.

2. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.

 

 

Губернатор                                                                              Ю.А.Берг

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 28.09.2017 № 704-п

 

 

Изменения,

которые вносятся в приложения № 1–3 к постановлению

Правительства Оренбургской области от 24 августа 2012 года № 702-п

 

1. В приложении № 1 кпостановлению:

1.1. Раздел 2 изложить вновой редакции:

 

«2. Планирование прямыхи условных обязательств

 

2.1. Разработкапрограммы государственных внутренних заимствований Оренбургской области (далее– заимствований) и программы предоставления государственных гарантий на очередной финансовый год и плановый периодосуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Оренбургской области«О бюджетном процессе в Оренбургской области» и настоящей Концепцией.

2.2. Министерствофинансов Оренбургской области на основе прогноза социально-экономическогоразвития и показателей проекта областного бюджета на очередной финансовый год ина плановый период разрабатывает проект программы заимствований и проектпрограммы государственных гарантий.

2.3. Процесспланирования государственного долга Оренбургской области, включая условныеобязательства, состоит из двух этапов:

I этап – планированиерасходов на погашение и обслуживание действующих долговых обязательствОренбургской области;

II этап – планированиеобъемов вновь привлекаемых прямых и условных обязательств.

2.4. Основной цельюпланирования погашения и обслуживания уже имеющегося государственного долга Оренбургскойобласти является оценка возможности его погашения за счет доходов областногобюджета в планируемом финансовом году.

2.5. Припланировании новых долговых обязательств должны быть соблюдены ограничения,накладываемые на размер дефицита областного бюджета, объем государственногодолга Оренбургской области, объем расходов на его обслуживание и предельныйобъем заимствований, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.6. Кпрямым обязательствам Оренбургской области относятся долговые обязательства,определенные статьей 99 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, за исключением государственных гарантий.

Условныеобязательства Оренбургской области – это обязательства по государственнымгарантиям, то есть обязательства, выплаты по которым могут возникнуть в будущемпри наступлении заранее оговоренных обстоятельств.

2.7. Исходнойинформацией для планирования прямых и условных обязательств Оренбургскойобласти являются:

прогноз доходов,расходов и источников финансирования дефицита областного бюджета (заисключением заимствований);

потребность впредоставлении государственных гарантий Оренбургской области, определяемая наоснове приоритетов государственной экономической политики Оренбургской области;

информация осуществующих прямых и условных обязательствах Оренбургской области.

2.8. Министерствофинансов Оренбургской области на основе исходной информации определяет:

долговую нагрузкуобластного бюджета в соответствии с методикой расчета долговой нагрузки наобластной бюджет, утвержденной Правительством Оренбургской области;

необходимые и предельныеобъемы привлечения долговых обязательств Оренбургской области в соответствии сметодикой расчета предельного объема заимствований с учетом их влияния надолговую нагрузку областного бюджета, утвержденной Правительством Оренбургскойобласти;

прогноз возможногообъема предоставления гарантий Оренбургской области в соответствии с программойпредоставления государственных гарантий Оренбургской области;

структуругосударственного долга Оренбургской области  в рамках подготовки проекта областного бюджетана очередной финансовый год и на плановый период и разрабатывает в соответствиис ограничениями, установленными Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, критериями оценки государс твенного долга Оренбургскойобласти и заимствований, утвержденными Правительством Оренбургскойобласти, проект программы заимствований на очередной финансовый год и плановыйпериод.

2.9. Результатомпланирования прямых и условных обязательств Оренбургской области являются:

проект программыгосударственных гарантий Оренбургской области, который представляет собойперечень предоставляемых государственных гарантий Оренбургской области наочередной финансовый год и плановый период;

проектпрограммы заимствований на очередной финансовый год и плановый период, которыйпредставляет собой перечень всех заимствований в виде разницы между объемомпривлечения и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы государственногодолга Оренбургской области, по каждому виду заимствований.

2.10.Проект закона Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовыйгод и на плановый период вносится в Законодательное Собрание Оренбургскойобласти и содержит проекты программ заимствований и государственных гарантийОренбургской области на очередной финансовый год и плановый период, а такжеустанавливает:

предельныйобъем государственного долга Оренбургской области на очередной финансовый год икаждый год планового периода;

верхнийпредел государственного долга Оренбургской области по состоянию на 1 январягода, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом плановогопериода;

верхнийпредел долга по государственным гарантиям Оренбургской области по состоянию на1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годомпланового периода;

объемрасходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области вочередном финансовом году и плановым периоде.

2.11. Предельныеобъемы выпуска государственных ценных бумаг Оренбургской области по номинальнойстоимости на очередной финансовый год и каждый год планового периодаустанавливаются Правительством Оренбургской области в соответствии с верхнимпределом государственного долга Оренбургской области, установленным законом Оренбургской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.».

1.2.Раздел 5 изложить в новой редакции:

 

«5. Управление рисками исполнения областногобюджета в части заимствований

 

5.1. Основными рисками приисполнении областного бюджета в части заимствований являются:

риск процентной ставки,показывающей вероятность неблагоприятного для Оренбургской области изменениястоимости заимствований в зависимости от времени и объема потребности в заемныхресурсах;

риск недостаточного поступлениядоходов в областной бюджет на финансирование расходов;

риск снижения ликвидности рынка.

5.2. Целями управления рискамипри исполнении областного бюджета в части заимствований являются:

снижение рисков неисполненияобластного бюджета в части, касающейся финансирования расходов областногобюджета за счет заемных средств;

сглаживание пиков платежей пофинансированию дефицита областного бюджета и погашению долговых обязательств;

повышение степени предсказуемости действий попривлечению заемных средств;

совершенствование системы управлениягосударственным долгом Оренбургской области.

5.3. В текущем финансовом году и плановомпериоде осуществляется планирование заимствований Оренбургской области с учетомнеобходимости обеспечения оптимальной ликвидности областного бюджета,недопущения срывов в финансировании расходов областного бюджета, снижениярисков неисполнения областного бюджета в целом и по заимствованиям в  частности.

5.4. Планирование осуществляется на основепрогнозов поступления доходов, финансирования расходов и привлечениязаимствований, статистического анализа исполнения предыдущих лет с соблюдениемследующих требований:

учет экономических возможностей по мобилизацииресурсов, текущей и ожидаемой конъюнктуры на финансовых рынках при планированиизаимствований;

планомерный характер заимствований, при котором объемызаимствований должны распределяться в течение года таким образом, чтобы снизитьриск ухудшения условий заимствований;

осуществление управления ликвидностью изаимствованиями Оренбургской области для сглаживания пиков платежей пофинансированию дефицита областного бюджета и погашению государственного долга Оренбургскойобласти при планировании, исполнении областного бюджета и заимствований;

включение всего финансового года в периодпланирования;

разработка и использование программных средств планированиязаимствований, позволяющих проводить оперативный анализ планов и рисков,возникающих при привлечении заемных средств.

5.5. Во избежание рисков, возникающих в процессеуправления государственным долгом Оренбургской области, министерством финансов Оренбургскойобласти проводится анализ долговых обязательств Оренбургской области с использованиемследующих индикаторов:

наличие просроченного прямого государственного долгаОренбургской области, просроченных гарантий. Данный индикатор свидетельствует отом, что кредитоспособность Оренбургской области при невыполнении своих долговыхобязательств находится на минимально возможном уровне;

доля погашения долговых обязательств в текущем (очередном)финансовом году (за исключением суммы погашения привлекаемых и погашаемых в течениефинансового года кредитов от кредитных организаций и бюджетных кредитов на пополнениеостатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации) в объеме государственногодолга Оренбургской области. Данный индикатор свидетельствует о том, насколько выгодныусловия заимствования, а также оценивает размер дополнительной нагрузки на областнойбюджет в результате использования заемных средств, позволяет оценить способностьОренбургской области выполнять обязательства по собственным долгам после осуществлениятекущих обязательных денежных расходов. Значение данного индикатора больше 0,5 свидетельствуето высокой долговой нагрузке Оренбургской области в текущем году и о том, что долговыеобязательства могут быть погашены в том числе за счет перекредитования, что повышаеткредитный риск;

доля выплат по среднесрочным и долгосрочным обязательствамв объеме государственного долга Оренбургской области. Данный индикатор показываетдолговую нагрузку Оренбургской области с инвестиционной составляющей;

доля выплат по краткосрочным обязательствам (за исключениембюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РоссийскойФедерации) в объеме государственного долга Оренбургской области. Значение индикатораболее 0,3 свидетельствует о недостаточности бюджетных средств для выполнения собственныхобязательств и, как следствие, чрезмерном количестве кредитов на покрытие кассовыхразрывов;

доля долговых обязательств, номинированных в иностраннойвалюте, в объеме государственного долга Оренбургской области. В условиях высокоговалютного риска значение данного индикатора более 0,8 свидетельствует о вероятностиневыполнения Оренбургской областью своих обязательств, поскольку областной бюджетимеет источники доходов в рублевом эквиваленте.

5.6. Анализ рисков осуществляется по следующей форме:

 

Форма анализа рисков

 

№ п/п	Наименование индикатора	Рекомендуемое значение
1.	Доля просроченного прямого долга Оренбургской области в объеме государственного долга Оренбургской области	0,0
2.	Доля просроченных гарантий в объеме государственного долга Оренбургской области	не более 0,1
3.	Доля погашения долговых обязательствах в текущем финансовом году в объеме государственного долга Оренбургской области	менее 0,5
4.	Доля выплат по среднесрочным и долгосрочным обязательствам в объеме государственного долга Оренбургской области	не менее 0,7
5.	Доля выплат по краткосрочным обязательствам в объеме государственного долга Оренбургской области	не более 0,3
6.	Доля долговых обязательств, номинированных в иностранной валюте, в объеме государственного долга Оренбургской области	менее 0,8

 

1.3. В разделе 6:

пункт 6.3 изложить в новой редакции:

« 6.3. Перечень показателей долговой устойчивостиобластного бюджета:

1) ограничения, распространяющиеся на текущийи очередной финансовые годы, а также плановый период (i = 1, 2, 3, 4), где i = 1 – текущийфинансовый год, i = 2 – очередной финансовыйгод, i = 3 и i = 4 – два финансовых года,следующих за очередным финансовым годом.

 

Наименование показателя	Допустимый уровень (процентов)	Кризисный уровень (процентов)
отношение долговой нагрузки i-го года (за исключением суммы погашения привлекае-мых и погашаемых в течение финансового года кредитов от кредитных организаций и бюджетных кредитов на пополнение остат-ков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации) к объему налого-вых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федера-ции соответствующего (i-го) года	<= 18	> 18

 

2) ограничения, действительные за пределами плановогопериода (i = 5, ...., N , где i =5 – год, следующий за последним годом планового периода, N – год погашениясамого долгосрочного займа).

 

Наименование показателя	Допустимый уровень (процентов)	Кризисный уровень (процентов)
отношение объема погашения долговых обязательств (за исключением суммы погашения привлекаемых и погашаемых в течение финансового года кредитов от кредитных организаций и бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации) i-го года к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации последнего года планового периода (i = 4)	<= 18	> 18

 

абзацы третий, четвертый пункта 6.5 изложить в новойредакции:

«несоответствие показателей долговой устойчивости,указанных в пункте 6.3 настоящей Концепции, требованиям допустимого уровня в одномиз периодов планирования требует проведения безотлагательных мер по приведению такихпоказателей в соответствие с установленными требованиями допустимого уровня. Дляэтого необходимо изменение сроков исполнения долговых обязательств Оренбургскойобласти в соответствующем периоде планирования.

Привлечение новых долговых обязательств с погашениемв указанном периоде планирования до приведения показателей долговой устойчивостив соответствие с установленными требованиями допустимого уровня не допускается.».

2. В приложении № 2 к постановлению:

2.1. Абзацы седьмой–девятый пункта 3 признать утратившимисилу.

2.2. Пункт 6 дополнить абзацем следующего содержания:

«При расчете расходов на погашение j -гопрямого обязательства в i -ом периоде не учитываетсяобъем расходов на погашение привлекаемых и погашаемых в течение финансового годакредитов от кредитных организаций и бюджетных кредитов на пополнение остатков средствна счетах бюджетов субъектов Российской Федерации.».

2.3. Пункт 7 признать утратившим силу.

2.4. Пункт 8 изложить в новой редакции:

«8. Определение оптимального уровня долговой нагрузкина областной бюджет должно обеспечить необходимый уровень его экономической безопасности,защиту определенной части расходов областного бюджета, необходимой для выполнениясоциальных программ, от рисков, связанных с погашением долговых обязательств Оренбургскойобласти.

Оптимальный уровень долговой нагрузкине должен превышать 18 процентов и определяется как отношение долговой нагрузкиi-го года (за исключением суммы погашения привлекаемых и погашаемых в течение финансовогогода кредитов от кредитных организаций и бюджетных кредитов на пополнение остатковсредств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации) к объему налоговых иненалоговых доходов областного бюджета и дотаций из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации соответствующего года.».

3. Приложение № 3 к постановлению изложить вновой редакции:

 

«Методика

расчета предельногообъема заимствований с учетом их влияния на долговую нагрузку областногобюджета

 

I. Общие положения

 

1. Методика расчета предельного объемазаимствований с учетом их влияния на долговую нагрузку областного бюджета(далее – методика) разработана для определения процедуры планирования новыхдолговых обязательств на различные цели с учетом соблюдения экономическибезопасного уровня долговой нагрузки на областной бюджет.

Расчет предельного объема заимствований с учетомих влияния на долговую нагрузку областного бюджета проводится при формированиипроекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, атакже при подготовке изменений в закон Оренбургской области об областномбюджете на текущий финансовый год и на плановый период в случае измененияпараметров дефицита областного бюджета с предполагаемым изменением объемовзаимствований.

2. Целью применения методики являетсяпланирование объемов заимствований в целях финансирования дефицита областногобюджета и погашения долговых обязательств Оренбургской области.

3. Расчет прогнозного объема поступлений отзаимствований осуществляется в следующем порядке:

1) размещение государственных ценных бумагсубъекта Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валютеРоссийской Федерации:

а) используется метод прямого счета;

б) для расчета прогнозного объема поступленийучитываются:

решения об эмиссии действующих облигационныхзаймов;

уровень прогнозируемого дефицита (профицита)областного бюджета;

объем бюджетных ассигнований, направляемых напогашение государственного долга Оренбургской области, в соответствующемфинансовом году;

рыночная конъюнктура;

2) получение кредитов от кредитныхорганизаций бюджетами субъектов Российской Федерации в валюте РоссийскойФедерации:

а) используется метод прямого счета;

б) для расчета прогнозного объема поступленийучитываются:

действующие государственные контракты ополучении кредитов от кредитных организаций;

уровень прогнозируемого дефицита (профицита)областного бюджета;

объем бюджетных ассигнований, направляемых напогашение государственного долга Оренбургской области, в соответствующемфинансовом году;

рыночная конъюнктура;

3) получение кредитов от других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации бюджетами субъектов Российской Федерациив валюте Российской Федерации:

а) используется метод прямого счета;

б) прогнозирование объема поступленийбюджетных кредитов из федерального бюджета в валюте Российской Федерацииосуществляется исключительно при наличии решения Министра финансов РоссийскойФедерации о предоставлении бюджетного кредита.

При прогнозировании объема поступлений бюджетныхкредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РоссийскойФедерации учитываются:

прогнозируемый объем доходов областного бюджета;

прогнозируемый объем субсидий, субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;

ограничения, установленные бюджетнымзаконодательством Российской Федерации и Оренбургской области, в частизаимствований.

Прогнозируемый объем поступлений бюджетныхкредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РоссийскойФедерации не может превышать одну двенадцатую прогнозируемого объема доходов областногобюджета на соответствующий финансовый год, за исключением субсидий, субвенций ииных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

4. При планировании новых заимствованийучитываются ограничения, накладываемые на размер дефицита областного бюджета,объем государственного долга Оренбургской области, объем расходов на егообслуживание и предельный объем заимствований, установленные Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.

 

II. Планирование предельногообъема заимствований

 

5. Расчет предельного объема заимствованийосуществляется по следующей формуле:

 

ОЗП (i) = ДФ (i) + ПДО (i), где :

 

ОЗП(i) – предельный объем заимствований в i-мпериоде;

ДФ(i) – объем дефицита областного бюджета i-мпериоде;

ПДО(i) – объем средств, планируемый на погашениедействующих и принимаемых долговых обязательств, в i-м периоде.

6. Объем заимствований, запланированный к привлечениюв i-м периоде (ОЗ(i), должен быть меньше либо равен предельному объему заимствованийв i-м периоде.

В случае если ОЗ(i) > ОЗП(i), то привлечение новыхдолговых обязательств планируется и производится в объеме, не превышающем предельныйобъем заимствований (не более ОЗП(i).

7. В ходе исполнения областного бюджета возможнопревышение предельного объема заимствований Оренбургской области в части привлечениябюджетного кредита за счет средств федерального бюджета на пополнение остатков средствна счетах бюджетов субъектов Российской Федерации.».

 

––––––––––––––