Постановление Правительства Оренбургской области от 26.12.2017 № 960-пп

Список сокращений, используемых в Программе:

МСЖКиДХ – министерство строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;

МЭРППиТ – министерство экономического развития,промышленной политики и торговли Оренбургской области;

МО –министерство образования Оренбургской области

1. Общаяхарактеристика сферы реализации Программы

Оренбургская область –одна из крупнейших областей Российской Федерации площадью 124 тыс. кв.километров. Область располагает развитой транспортной инфраструктурой, котораявключает предприятия железнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта.Транспорт как инфраструктурная отрасль обеспечивает базовые условияжизнедеятельности и развития государства и общества. Для Оренбургской областисостояние и развитие транспортной системы имеют первостепенное значение иявляются необходимыми условиями реализации инновационной модели экономическогороста и улучшения качества жизни населения.

Программа подготовлена сучетом роли и места транспорта в решении приоритетных задачсоциально-экономического развития Оренбургской области на период до 2020 года.

Несмотря наблагоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортнаясистема не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективамразвития Оренбургской области. Несбалансированное и несогласованное развитиеотдельных видов транспорта и транспортной инфраструктуры в условияхограниченности инвестиционных ресурсов ограничивает развитие единого экономическогопространства Оренбургской области и не позволяет в полной мере осваиватьресурсы муниципальных образований области.

Автомобильные дорогиявляются важнейшей составной частью транспортной системы Оренбургской области.От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сетиавтомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связь между населеннымипунктами области, а также выхода на дорожную сеть сопредельных регионов вомногом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста,улучшения условий для предпринимательской деятельности и повышения уровня жизнинаселения, проведения структурных реформ и интеграции транспортной системыобласти в транспортную систему России. Развитие дорожной сети должносоответствовать темпам социально-экономического развития Оренбургской области иобеспечивать потребность в перевозках в соответствии сростом автопарка.

Несоответствие уровняразвития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильныеперевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения,продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности. Запоследние 10 лет при росте уровня автомобилизации на 85,0 процента увеличениепротяженности автомобильных дорог общего пользования составило лишь 15,7процента, то есть темпы роста автомобилизациизначительно опережают темпы роста протяженности сети автомобильных дорог.

В рамках приоритетногопроекта «Безопасные и качественные дороги» запланировано обеспечить реализациюпрограмм приведения в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние иразвитие автомобильных и муниципальных дорог крупнейших городских агломераций.

Программа комплексногоразвития транспортной инфраструктуры агломерации Оренбургского городскогоокруга представлена в приложении № 10 к настоящей Программе.

В настоящее времясоциально-экономическое развитие области во многом сдерживается из-заограничений при эксплуатации автомобильных дорог, так как исчерпана пропускнаяспособность и высока степень износа значительной их части. Низкий техническийуровень дорог обуславливает высокий размер транспортной составляющей всебестоимости продукции.

Одним из важнейшихзвеньев транспортного комплекса Оренбургской области является автомобильныйпассажирский транспорт общего пользования. Большая мобильность, удобствоперемещения и способность быстро реагировать на изменения спроса пассажировпозволяют рассматривать автомобильный транспорт как наиболее эффективный видпассажирских перевозок в регионе.

Ежегодно автомобильныйтранспорт области перевозит около 30 млн. тонн грузов и 180 млн. пассажиров.

На регулярных автобусныхмаршрутах области работает более 550 перевозчиков, которые обслуживают около500 городских, пригородных и междугородных маршрутов.

Правительством Оренбургскойобласти и органами местного самоуправления муниципальных образований областипринимаются меры по созданию условий для предоставления транспортных услугнаселению, организации транспортного обслуживания и обеспечению равнойдоступности пассажирских услуг для населения Оренбургской области.

Существует ряд вопросови проблем в сфере автомобильного транспорта, которые требуют комплексногорешения. Одной из таких проблем является высокий износ основныхпроизводственных фондов (подвижного состава) автомобильного транспорта (поотдельным группам до 50–80 процентов). Действующие финансово-экономическиемеханизмы воспроизводства основных фондов недостаточно эффективны и не вполной мере адаптированы к особенностям транспортной отрасли. В настоящее времяобъемы перевозок растут благодаря увеличению интенсивности использованиясуществующих (морально и физически устаревших) транспортных средств.

Остро стоит вопросповышения эффективности и конкурентоспособности автотранспортной деятельности,укрепления правовых основ формирования цивилизованного рынка транспортныхуслуг, системного реформирования в сфере городского общественного транспорта,кардинального снижения уровня дорожной аварийности.

Другим важным звеномтранспортного комплекса Оренбургской области является железнодорожныйтранспорт.

На территории областифункционируют 2 филиала открытого акционерного общества «Российские железныедороги»: Южно-Уральская и Куйбышевская железныедороги.

В соответствии ссоглашением между Правительством Оренбургской области и открытым акционернымобществом «Российские железные дороги» о взаимодействии и сотрудничествепроводится совместная работа по обновлению объектов пассажирского комплекса,строительству и реконструкции объектов железнодорожной инфраструктуры.

По показателям погрузкии грузооборота железнодорожный транспорт Оренбургской области занимает одно изведущих мест в Приволжском федеральном округе, а средирегиональных структур России он входит в десятку крупнейших.

Доля перевезенных грузовжелезнодорожным транспортом в общем объеме грузоперевозок по области составляетсвыше 67,0 процента, а грузооборота – 95,0 процента.

С 2011 года функции поперевозке пассажиров в пригородном сообщении переданы от железных дорог –филиалов открытого акционерного общества «Российские железные дороги»пригородным пассажирским компаниям. В этой связи Правительством Оренбургскойобласти заключены договоры с открытыми акционерными обществами «Свердловскаяпригородная компания» и «Башкортостанская пригородная пассажирская компания» оборганизации обслуживания населения области в пригородном сообщении, в том числео перевозке региональных льготников.

В условияхреформирования железнодорожного транспорта Российской Федерации остаетсянеизменной задача повышения качества перевозки населения, обеспечениябезопасности и уровня комфорта.

Все более существенноезначение в развитии транспортной системы Оренбургской области приобретаетвоздушный транспорт. Устойчивое развитие авиаперевозок является гарантиейсвободного перемещения авиапассажиров и грузов, модернизации экономики,улучшения уровня жизни населения.

В Российской Федерациипосле обвального спада авиационных перевозок в 90-х годах (в основном в частивнутрироссийских перевозок) наблюдается стабилизация их объемов ипрогнозируется интенсивный восстановительный рост авиатранспортного рынка.

Реализация Концепцииразвития гражданской авиационной деятельности в Российской Федерации,одобренной на заседании Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000года, обеспечила устойчивое развитие магистральных авиационных перевозок. Внастоящее время важнейшей задачей является обеспечение развития именно малойавиации, роста региональных и местных авиаперевозок.

При этом предпосылки дляразвития региональной авиации без использования системного подхода и реализациигосударственной поддержки за счет средств федерального и регионального бюджетовпрактически отсутствуют. Даже у авиакомпаний с эффективно организованнойперевозочной деятельностью себестоимость на региональных маршрутах сотносительно низкой величиной спроса более чем в 2 раза превышает величинурыночного тарифа на перевозки.

Всложившихся условиях перед Правительством Оренбургской области стоит задача поразработке концепции развития социально значимых региональных и местныхавиаперевозок, предусматривающей правовые и экономические основы организациитранспортного обслуживания населения воздушным транспортом в Оренбургскойобласти, скоординированное развитие аэропортовой инфраструктуры и авиационнойпромышленности, обновление основных производственных фондов, приобретениевоздушных судов, оптимально подходящих для организации региональных и местныхавиаперевозок, и улучшение экономического положения организаций воздушного транспорта.

Негативнымипоследствиями и рисками для развития транспортной системы Оренбургской областив условиях нестабильности и стагнации на мировых рынках являются:

приостановлениегосударственных инвестиционных проектов и программ частных компаний;

снижениеконкурентоспособности организаций вследствие дефицита финансового ресурса,сокращения внутреннего спроса, роста дешевого импорта на мировом рынке;

дефицит областногобюджета и бюджетов муниципальных образований области, рост государственного имуниципального долга;

ресурсная ограниченностьразвития реального сектора экономики Оренбургской области;

замедление темповразвития отраслей реального сектора: промышленности, аграрно-промышленногокомплекса, строительной индустрии.

Анализ отдельныхаспектов несоответствия транспортной системы потребностямсоциально-экономического развития области показывает, что они не являютсяпроблемами отдельных видов транспорта, а носят комплексный характер.Целесообразность решения задачи дальнейшего развития транспортного комплекса сиспользованием программно-целевого метода управления определяется следующимифакторами:

комплексный характерпроблемы, обусловленный сложной структурой видов транспорта, объединяющей их вединую систему, и ролью транспорта в обеспечении условий для экономическогороста, повышения качества жизни населения;

высокая капиталоемкостьи длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов развития транспортнойинфраструктуры, определяющие их низкую инвестиционную привлекательность длябизнеса и необходимость активного участия (в том числе финансового) государствав их реализации;

возможность концентрацииресурсов для решения приоритетных задач, направленных на снятие системнойпроблемы в целом и создание условий для комплексного развития всех видовтранспорта;

необходимость системногоподхода к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокаминвестиционных проектов развития транспортной системы, реализация которыхпозволит получить не только отраслевой эффект, но и приведет к существеннымпозитивным социально-экономическим последствиям для общества в целом.

Для решения проблем всфере транспортной системы Оренбургской области предусмотрено активноевоздействие на ситуацию с помощью программно-целевого метода управления,предполагающего разработку государственной программы «Развитие транспортнойсистемы Оренбургской области» на 2015–2020 годы», направленной на решениезадачи развития транспортной системы региона в целом.

Необходимость достиженияцелей социально-экономического развития Оренбургской области в условияхограниченности бюджетных ресурсов требует разработки иреализации системы мер, направленных на обеспечение более тесной увязкистратегического и бюджетного планирования и целевого расходования бюджетныхсредств с мониторингом достижения заявленных целей, создание механизмовповышения эффективности бюджетных расходов.

2.Перечень показателей (индикаторов) Программы

Показателями (индикаторами) достижения цели Программы являются:

1) показатель Программы «Протяженность сетиавтомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального, местногозначения – всего, в том числе: сети автомобильных дорог общего пользованиярегионального и межмуниципального значения; сети автомобильных дорог общегопользования местного значения» (вносится на основании статистических данных формы № 2-ДГ и формы № 3-ДГ (мо)соответственно);

2) показатель Программы«Количество перевезенных пассажиров на автомобильном и железнодорожномтранспорте общего пользования по регулируемым тарифам».

Фактическое значение данного показателя (индикатора) рассчитывается последующей формуле:

П = П а + П ж + П с , где:

П а – количество перевезенных пассажиров железнодорожнымтранспортом общего пользования в пригородном сообщении (по данным отчетоворганизаций – получателей субсидии);

П ж –количество перевезенных пассажиров на садоводческих автобусных маршрутах» (поданным отчетов муниципальных образований – получателей субсидии);

П с –количество перевезенных пассажиров на межмуниципальных садоводческих маршрутах»(по данным отчетов муниципальных образований – получателей субвенции);

3) показатель Программы«Авиационная подвижность населения на региональных и местных авиалиниях».

Фактическоезначение данного показателя (индикатора) определяется по формуле:

К АП = П АП / Ч Н , где:

К АП – авиационная подвижность населения на региональных иместных авиалиниях;

П АП – количество перевезенныхпассажиров на субсидируемых региональных и местных маршрутах авиаперевозок (поданным специальной отчетности);

Ч Н – численность населения области (поданным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики поОренбургской области (orenstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/orenstat/ru/statistics/population/).

Сведения о показателях(индикаторах) Программы и их значениях представлены в приложении № 1 кнастоящей Программе.

3.Перечень подпрограмм, ведомственных целевых программ

иосновных мероприятий Программы

Программа не включает в себяведомственные целевые программы.

Подпрограммы Программы представлены вприложениях № 7–9 к настоящей Программе.

Перечень основных мероприятий,реализуемых в рамках подпрограмм Программы, представлен в приложении № 2 кнастоящей Программе.

4. Ресурсноеобеспечение реализации Программы

Ресурсное обеспечение реализацииПрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение реализацииПрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемыхна реализацию Программы средств федерального бюджета представлены в приложении№ 4 к настоящей Программе.

5.План реализации Программы

План реализации Программы представлен вприложении № 6 к настоящей Программе.

6. Обоснованиенеобходимости применения и описание применяемых налоговых, таможенных,тарифных, кредитных и иных инструментов (налоговых и неналоговых расходов) длядостижения цели и (или) ожидаемых результатов государственной программы

В соответствии с ЗакономОренбургской области от 16 ноября 2002 года № 322/66-III-ОЗ«О транспортном налоге» организации автотранспорта, осуществляющиепассажирские перевозки на муниципальных, межмуниципальных, межрегиональных и междугородныхмаршрутах, соблюдающие единые условия перевозки пассажиров, у которыхнаибольший удельный вес доходов составляют доходы от пассажирских перевозок, потранспортным средствам, осуществляющим перевозки пассажиров (кроме легковоготакси и автобусов (микроавтобусов), работающих в платном режиме маршрутных такси), уплачивают транспортный налог вразмере 50,0 процента.

Налоговая льгота в отношении уплаты транспортногоналога организациям автотранспорта, осуществляющим пассажирские перевозки,предоставляется в целях оказания экономической поддержки в решении приоритетнойсоциальной задачи – обеспечении доступности для населения услуг автомобильноготранспорта.

Применение данного инструмента способствует снижениюналоговой нагрузки на организации пассажирского транспорта и не несетнегативных последствий для консолидированного бюджета Оренбургской области.

Данная льгота влияет на достижение следующихпоказателей:

количество перевезенныхпассажиров в автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общегопользования с использованием социальных проездных документов;

количество перевезенныхпассажиров на межмуниципальных садоводческих маршрутах.

Ресурсное обеспечениереализации государственной программы за счет налоговых и неналоговых расходовпредставлено в приложении № 5 к настоящей Программе.