ПРАВИТЕЛЬСТВООРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н ИЕ

 

22.12.2017                                      г.Оренбург                                  № 953-пп

 

Утратило силу - Постановление

 Правительства Оренбургской области

  от25.12.2018 г. № 889-пп

 

О внесенииизменения в постановление Правительства

Оренбургскойобласти от 23.12.2013 № 1202-пп

 

1. Внестив постановление Правительства Оренбургской области от  06.07.2017№511-пп) следующие изменения:

впреамбуле постановления слова «Государственной программой Российской Федерации«Региональная политика и федеративные отношения», утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 26 марта 2013 года № 435-р,»исключить;

приложениек постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.

2.Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

 

 

Губернатор –

председательПравительства                                               Ю.А.Берг

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительстваобласти

от 22.12.2017№ 953-пп

 

Государственная программа

«Реализация региональной политики в Оренбургской области»

на 2014 год и на перспективу до 2020 года

 

 

Паспорт

государственной программы «Реализация региональной политики в Оренбургскойобласти»

на 2014 год и на перспективу до 2020 года

(далее – Программа)

 

Ответственный исполнитель Программы	–	аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области
Соисполнители Программы	–	отсутствуют
Участники Программы	–	министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство социального развития Оренбургской области; министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области; министерство финансов Оренбургской области; министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской  области; министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области; министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области; министерство культуры и внешних связей Оренбургской области; министерство образования Оренбургской области; министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области; министерство труда и занятости населения Оренбургской области; министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области; департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов; департамент молодежной политики Оренбургской области; департамент информационных технологий Оренбургской области; комитет по делам архивов Оренбургской области; комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области; комитет по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области; государственная жилищная инспекция Оренбургской области; инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области; департамент пожарной безопасности и гражданской обороны Оренбургской области
Подпрограммы Программы	–	«Развитие кадровой политики на государственной гражданской службе в органах исполнительной власти Оренбургской области»; «Гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области»; «Развитие системы социологического мониторинга оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области; «Развитие регионального информационного пространства»; «Обеспечение управления Оренбургской областью в условиях военного времени» (для служебного пользования); «Осуществление финансово-хозяйственного, организационно-технического, правового, документационного, аналитического и информационного обеспечения исполнения полномочий Губернатора и Правительства Оренбургской области»
Приоритетные проекты Программы	–	отсутствуют
Цель Программы	–	создание условий для повышения эффективности реализации региональной политики в Оренбургской области
Задачи Программы	–	совершенствование кадровой политики и профессиональное развитие государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Оренбургской области; гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в Оренбургской области; развитие системы социологического мониторинга, направленного на оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области; повышение информационной открытости органов государственной власти Оренбургской области, информационное продвижение Оренбургской области во внешнем информационно-коммуникационном пространстве, улучшение информированности населения о социально-экономических процессах в        области; обеспечение устойчивого и непрерывного управления областью при ее переводе на условия военного времени в период мобилизации и в военное время; осуществление финансово-хозяйственного, организационно-технического, правового, документационного, аналитического и информационного обеспечения исполнения полномочий Губернатора и Правительства Оренбургской области
Показатели (индикаторы) Программы	–	доля государственных гражданских служащих Оренбургской области, принявших участие в обучающих мероприятиях, мероприятиях по обмену опытом, служебных стажировках, от общего количества государственных гражданских служащих; доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений; удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области; удовлетворенность населения информационной открытостью деятельности органов государственной власти Оренбургской области; просроченная кредиторская задолженность по обязательствам аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области
Срок и этапы реализации Программы	–	2014–2020 годы
Объем бюджетных ассигнований Программы	–	3 312 910,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 2 792,6 тыс. рублей; 2015 год – 126 874,9 тыс. рублей; 2016 год – 648 440,6 тыс. рублей; 2017 год – 605 829,8 тыс. рублей; 2018 год – 646 223,8 тыс. рублей; 2019 год – 639 627,8 тыс. рублей; 2020 год  – 643 120,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	–	повышение кадрового потенциала органов исполнительной власти Оренбургской  области; укрепление доверия граждан к органам исполнительной власти Оренбургской области; сохранение этнополитической стабильности в обществе; повышение роли общественных институтов, в том числе национальных и религиозных объединений; повышение уровня информационного обеспечения органов государственной власти Оренбургской области социологической информацией по актуальным проблемам социально-экономической и политической жизни Оренбуржья, необходимой для принятия управленческих решений; обеспечение информационной открытости  органов государственной власти Оренбургской области; формирование позитивного имиджа Оренбургской области во внешнем информационном пространстве; обеспечение непрерывного и устойчивого управления областью при ее переводе на условия военного времени, в период мобилизации и в военное время; обеспечение эффективной деятельности аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области

 

Список сокращений, используемых в Программе

 

АГиПОренбургской области – аппарат Губернатора и Правительства Оренбургскойобласти.

ВЦП– ведомственная целевая программа.

СМИ– средства массовой информации.

 

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

 

Реализациярегиональной политики основывается на положениях законодательства Оренбургскойобласти и реализуется органами государственной власти Оренбургской области.Активное участие в достижении результатов региональной политики принимаюторганы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области(далее – органы местного самоуправления), институты гражданского общества,жители Оренбургской области.

Внастоящее время актуальными остаются вопросы развития кадровой политикигосударственных гражданских служащих, гармонизации межэтнических имежконфессиональных отношений в Оренбургской области, развития системысоциологического мониторинга, направленного на оценку эффективностидеятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и органовместного самоуправления.

Системныезадачи, решение которых должно осуществляться в рамках реализации региональнойполитики, обозначены в посланиях Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации, бюджетных посланиях Президента РоссийскойФедерации и опираются на стратегию развития Оренбургской области до 2020 года ина период до 2030 года, утвержденную постановлениемПравительства Оренбургской области от  20 августа2010 года №551-пп, комплексный планмероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургскойобласти в 2011–2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургскойобласти «Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года», утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от  22 февраля2011 года №93-п.

Внастоящее время государственный гражданский служащий должен обладать знаниями инавыками эффективного менеджмента, иметь юридическую, психологическуюподготовку, уметь использовать современные информационные технологии, постояннообновлять свои знания и профессиональные умения.

Происходящиепреобразования в сфере государственной гражданской службы требуют качественнонового подхода к организации работы, выбору приоритетов и технологий.

Развитие кадрового потенциала нагосударственной гражданской службе Оренбургской области, совершенствованиеподбора высококвалифицированных специалистов, подготовленных к работе в органахисполнительной власти Оренбургской области, обеспечение своевременногозамещения вакантных должностей государственной гражданской службыосуществляются на основе единства основных требований к кандидатам на должностигосударственной гражданской службы, равного доступа кандидатов, объективности ивсесторонней оценки профессиональных и личностных качеств. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления» в органах исполнительной власти Оренбургскойобласти планируется реализация процедуры приема в электронном виде документовдля участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственнойгражданской службы и проведения первичного квалификационного отбора кандидатовв дистанционном формате с идентификацией личности гражданина, подавшегодокументы и заполнившего квалификационный тест.

Значимость и актуальностьПрограммы вызваны тем, что коррупционная обстановка продолжает оставатьсясложной. Растет интерес криминальных структур к наиболее доходным сферамэкономики.

Коррупция как социальный процессносит латентный характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных имасштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторингапрактически невозможно.

Решить данную проблему возможнотолько в результате последовательной, системной комплексной работы поразработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иныхмеханизмов противодействия коррупции.

Программа направлена наосуществление мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительнойвласти Оренбургской области, обеспечению защиты прав и законных интересовжителей Оренбургской области.

Поставленные задачи направлены впервую очередь на повышение эффективности деятельности органов исполнительнойвласти Оренбургской области по вопросам противодействия коррупции.

Оренбургская область – один измногонациональных регионов России, где проживают представители 126национальностей. Такое разнообразие национального и конфессионального составанаселения области предопределяет специфику деятельности органов государственнойвласти Оренбургской области, которая направлена на поддержку и сохранениенациональных культур, обеспечение условий для их дальнейшего развития,сохранения этнополитической и этноконфессиональной стабильности.

Политика многокультурности,имеющая своей целью гармонизацию всего комплекса межэтнических отношений,развитие принципов толерантности и уважения к самобытным национальным культурамвсех этнических групп, населяющих Оренбургскую область, является одним изприоритетных направлений в деятельности органов государственной властиОренбургской области.

За последние десятилетиянакоплен большой позитивный опыт в сфере реализации государственнойнациональной политики. В Оренбургской области сложилась целостная комплекснаясистема, направленная на гармонизацию сферы межнациональных иэтноконфессиональных отношений.

Важным элементом этой системыявляется осуществление постоянного, плодотворного взаимодействия иконструктивного диалога с национально-культурными общественными объединениями ирелигиозными организациями, действующими на территории Оренбургской области.

Поданным на 1 декабря 2013 года, в Оренбургской области созданы и действуют 127национально-культурных общественных объединений, представляющих 21 этническуюобщность.

Вцелях организации взаимодействия и выстраивания конструктивного диалога с этимиинститутами гражданского общества образованы совет по делам национальностей приГубернаторе Оренбургской области (далее – совет по делам национальностей) исовет при Губернаторе Оренбургской области по взаимодействию с религиознымиобъединениями (далее – совет по взаимодействию с религиозными объединениями).

Советпо делам национальностей играет важную роль в укреплении межнациональногосотрудничества и развитии межнациональных отношений, налаживании творческихвзаимоотношений между национальными обществами. На заседаниях совета по деламнациональностей обсуждаются различные аспекты реализации региональнойнациональной политики, разрабатываются предложения по ее совершенствованию,решаются вопросы, касающиеся межэтнических отношений и состоянияэтнополитической ситуации в области.

Всостав совета по взаимодействию с религиозными объединениями входятруководители всех крупных религиозных конфессий. На заседаниях совета по взаимодействиюс религиозными объединениями рассматриваются различные аспекты и направлениядеятельности религиозных организаций, обсуждаются способы и формысотрудничества органов государственной власти Оренбургской области ирелигиозных обществ в социальной сфере, решаются вопросы межконфессиональногодиалога.

Итогамисовместной работы в сфере реализации национальной политики игосударственно-религиозных отношений являются сохранение на территорииОренбургской области относительной этнополитической стабильности и отсутствиеоткрытых межэтнических конфликтов.

Изменения,которые происходят в российском обществе, вызывают необходимость усиленияработы, направленной на поддержание гражданского согласия, недопущениепроявлений национализма, этнического и религиозного экстремизма и ксенофобии.

Определеннуютревогу вызывает распространение в оренбургском социуме негативныхэтноконтактных установок. Результаты мониторинга этноконфессиональной сферысвидетельствуют о присутствии в массовом сознании оренбуржцев достаточновысокого уровня отрицательного отношения к представителям отдельныхнациональностей и прежде всего к мигрантам. Особую тревогу вызывает развитиенегативизма в молодежной среде.

Сложнаяэтноконтактная ситуация и тревожный уровень межнациональной напряженноститребуют дальнейшего совершенствования механизмов деятельности, нацеленной наподдержание социальной стабильности, в том числе формирование оптимальнойинформационной среды, способствующей преодолению негативных установок в сферемежэтнического взаимодействия.

Осуществлениекомплекса мероприятий в рамках региональной национальной политики Оренбургскойобласти является залогом бесконфликтного развития общества, а удовлетворениенационально-культурных запросов населения области способствует снижению уровняксенофобии, преодолению экстремистских тенденций и позволяет сохранить вОренбургской области этнополитическую стабильность.

Реализацияосновных мероприятий Программы направлена на сохранение стабильности в сфереэтноконфессиональных отношений, будет способствовать развитию принциповтолерантности у населения области, позволит сохранить и развивать системуконституционных гарантий, направленных на обеспечение прав и свобод граждан всфере межнациональных отношений. Все это в конечном счете позволит сформироватьусловия для социализации этнокультурных обществ, их интеграции в структуругражданского общества, снижения уровня протестных настроений в национальной ирелигиозной среде, преодоления этнического и религиозного изоляционизма иэкстремизма.

Толькопри условии сохранения межнационального мира возможно создание благоприятныхусловий для поэтапной консолидации российской нации.

Управлениесоциально-экономическими и общественно-политическими процессами выдвигает новыетребования к информационному обеспечению органов государственной властиОренбургской области. Одним из действенных средств повышения эффективностипроведения региональной политики является информационное обеспечение органовисполнительной власти и органов местного самоуправления Оренбургской областисоциологической информацией, раскрывающей проблемы социально-экономическогоразвития области.

Дляанализа и оценки деятельности органов местного самоуправления городских округови муниципальных районов Оренбургской области по реализации ими своих полномочийсуществует система оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области.

Результатыпроведения опросов населения области с целью оценки удовлетворенностидеятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Оренбургской области позволяют определить проблемные зоны, требующиеособого внимания региональных и муниципальных властей, сформулировать планмероприятий по повышению результативности деятельности органов местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области.

В2012 году произошли существенные изменения в системе оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Оренбургской области.

Взаконодательстве Российской Федерации появились новые критерии, предполагающиепроведение социологических опросов населения, в том числе с применениемIT-технологий. Использование социологической информации становится необходимымусловием повышения эффективности государственного управления.

РеализацияПрограммы направлена на развитие системы социологического мониторинга,организацию проведения опросов населения области с целью оценкиудовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправлениягородских округов и муниципальных районов Оренбургской области.

Достижениепоставленной цели предполагает решение ряда задач, среди которых организация ипроведение прикладных социологических исследований.

Успехмодернизации государственного управления во многом зависит от того, насколько вдеятельности органов исполнительной власти Оренбургской области используютсяновые коммуникативные принципы взаимодействия между обществом и органамиисполнительной власти Оренбургской области. Основным каналом такоговзаимодействия являются субъекты единого регионального информационногопространства – СМИ, а инструментом – эффективная информационная политика,которая наряду с экономической и социальной является основой государственногоуправления.

Одним из условий, необходимых дляуспешного решения задач социально-экономического развития области, являетсяэффективность работы системы государственного управления.

Управленческая деятельность АГиПОренбургской области включает в себя разнообразный спектр исполняемыхполномочий, направленных на создание наиболее благоприятных условий длясоциально-экономического развития области и лучшей организации деятельностиорганов исполнительной власти Оренбургской области.

В соответствии с ЗакономОренбургской области от  6сентября 2004 года №1453/231-III-ОЗ «Об административных комиссиях вОренбургской области» органы местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Оренбургской области уполномочены составлять протоколы обадминистративных правонарушениях. АГиП Оренбургской области оказываетконсультативную и методическую помощь органам местного самоуправления городскихокругов и муниципальных районов Оренбургской области по вопросам реализациигосударственных полномочий по составлению протоколов об административныхправонарушениях, а также осуществляет контроль за использованиемпредоставленных на эти цели финансовых и материальных средств.

Введение института старостна территории Оренбургской области в рамках реализации Закона Оренбургскойобласти от  12ноября 2013 года №1881/569-V-ОЗ «О сельских старостах в Оренбургскойобласти» является одним из важнейших инструментов взаимодействия органовместного самоуправления и населения области.

Работа сельскихстарост способствует оперативному выполнению полномочий органов местногосамоуправления в сельских населенных пунктах и позволит реально улучшить качествожизни в муниципальных образованиях Оренбургской области.

АГиП Оренбургской области осуществляется деятельность по ведениюобластного регистра муниципальных нормативных правовых актов с цельюобеспечения единства правового пространства на территории области.Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления наряду справотворческой деятельностью органов исполнительной власти Оренбургскойобласти обеспечивает совершенствование одного из элементов российской правовойсистемы на уровне местного самоуправления. Значение муниципальногонормотворческого процесса заключается в эффективном встраивании каждогонормативного правового акта в единую правовую систему.

Проблемапреступности несовершеннолетних приобретает в последнее время все большую остротуи актуальность в связи с усилением целого ряда негативных тенденций вэкономической, социально-политической, правовой, культурной, семейно-бытовой идругих сферах жизни общества.

Впричинном комплексе преступности, безнадзорности, беспризорности несовершеннолетниходно из существенных мест занимает проблема семейного неблагополучия,определяемая распадом семей, уклонением родителей от воспитания детей, жестокимобращением с ними. Антиобщественное поведение подростков непосредственносвязано с неблагоприятными условиями в семье.

В рамках реализации полномочий поорганизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их правОренбургской области осуществляются меры по координации на территории области деятельностиорганов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Комиссией по деламнесовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургскойобласти оказывается методическая помощь, осуществляются информационноеобеспечение и контроль за деятельностью районных и городских комиссий всоответствии с законодательством Оренбургской области.

Органы местного самоуправления сельских поселений осуществляюттакже исполнение полномочий по ведению первичного воинского учета натерриториях, где отсутствуют военные комиссариаты. Основным требованием,предъявляемым к системе первичного воинского учета, является постоянноеобеспечение полноты и достоверности данных, определяющих количественный состави качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов.

Материально-техническоеи транспортное обеспечение деятельности органов государственной властиОренбургской области осуществляют государственное казенное учреждение «Автобазааппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области» (далее – ГКУ «Автобазааппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области») и государственноеказенное учреждение «Административно-хозяйственное управление аппаратаГубернатора и Правительства Оренбургской области» (далее – ГКУ«Административно-хозяйственное управление аппарата Губернатора и ПравительстваОренбургской области»).

Автомобилииспользуются для предоставления автотранспортных услуг органам государственнойвласти Оренбургской области для выполнения возложенных на них полномочий.Данные автомобили требуют надлежащего технического содержания, систематическогопроведения текущего ремонта и обновления.

Функциями ГКУ «Административно-хозяйственное управлениеаппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области»являются материально-техническое и иное обеспечение АГиП Оренбургской области,хозяйственное и техническое обслуживание инженерных систем, ремонт служебныхпомещений, обеспечение выполнения санитарных норм и правил противопожарнойбезопасности, организация охраны и пропускного режима в административныхзданиях, находящихся в оперативном управлении ГКУ «Административно-хозяйственное управлениеаппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области», впорядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

2. Перечень показателей (индикаторов)Программы

 

Сведенияо показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значенияхпредставлены в приложении № 1 к настоящей Программе. Оценка промежуточныхи конечных результатов реализации Программы будет осуществляться на основаниианалитических исследований, мониторинга целевых показателей (индикаторов)Программы. К числу таких индикаторов относятся:

доля государственныхгражданских служащих Оренбургской области, принявших участие в обучающихмероприятиях, мероприятиях по обмену опытом, служебных стажировках, от общегоколичества государственных гражданских служащих, которая рассчитывается поформуле:

 

Д_о= К_о /К_г х100, где:

 

Д_о – долягосударственных гражданских служащих Оренбургской области, принявших участие вобучающих мероприятиях, мероприятиях по обмену опытом, служебных стажировках;

К_о –количество государственныхгражданских служащих Оренбургской области, принявших участие в обучающихмероприятиях, мероприятиях по обмену опытом, служебных стажировках;

К_г – общееколичество государственных гражданских служащих;

доля граждан,положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общейчисленности населения, которая рассчитывается по формуле: Д_п = Ч_п/Ч_н х100, где:

Д_п – доляграждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений;

Ч_п –численность граждан, положительно оценивающих состояние межнациональныхотношений, по итогам социального опроса;

Ч_н –численность населения, участвовавшего в социальном опросе;

удовлетворенностьнаселения деятельностью органов местного самоуправления городских округов имуниципальных районов Оренбургской области указывается по итогам социальногоопроса;

удовлетворенностьнаселения информационной открытостью деятельности органов государственнойвласти Оренбургской области указывается по итогам социального опроса;

просроченнаякредиторская задолженность по обязательствам АГиП Оренбургской областиуказывается на основании бухгалтерской и бюджетной отчетности по форме 0503387 «Справочнаятаблица к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта РоссийскойФедерации».

 

3. Переченьподпрограмм, ведомственных целевых программ и

основныхмероприятий Программы

 

Переченьведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы представлен вприложении № 2 к настоящей Программе.

ПодпрограммыПрограммы представлены в приложениях № 7–12 к настоящей Программе.

 

4. Ресурсное обеспечение реализации Программы

 

Ресурсное обеспечениереализации Программы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечениереализации Программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценкапривлекаемых на реализацию Программы средств федерального бюджета представленыв приложении № 4 к настоящей Программе.

 

5. План реализацииПрограммы

 

План реализации Программы составлен в разрезеосновных мероприятий и показателей (индикаторов) и представлен в приложении№ 6 к настоящей Программе.

 

6. Обоснованиенеобходимости применения и описание

применяемых налоговых и таможенных,тарифных, кредитных и иных

инструментов (налоговыхи неналоговых расходов) для достижения

цели и (или) ожидаемыхрезультатов Программы

 

В соответствии со статьей 9 Закона Оренбургскойобласти от  16ноября 2002 года №322/66-III-ОЗ «О транспортном налоге» освобождаютсяот уплаты транспортного налога органы местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области. В условиях ограниченности ресурсов применениеданной льготы положительно повлияет на достижение целевых значений по показателю– просроченная кредиторская задолженность по принятым обязательствам.

Ресурсное обеспечение реализации Программы засчет налоговых и неналоговых расходов представлено в приложении № 5 кнастоящей Программе.