ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

24.12.2018                                      г.Оренбург                                      № 842-пп

 

 

Об утверждении государственной программы

Оренбургской области «Доступная среда»

 

(В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области

от30.12.2019 г. № 1052-пп;

от07.12.2020 г. № 1078-пп)

 

В соответствии с постановлениемПравительства Оренбургской области от 6 августа2018 года № 218-р «Об утверждении перечня государственныхпрограмм Оренбургской области» Правительство Оренбургской областип о с т а н о в л я е т:

1. Утвердитьгосударственную программу Оренбургской области «Доступная среда» согласноприложению.

2. Признать утратившими силупостановления Правительства Оренбургской области:

от 30.08.2013№ 731-пп «Об утверждении государственной программы Оренбургскойобласти «Доступная среда» на 2014 – 2020 годы» ;

от 03.04.2017№ 232-пп «О внесении изменения в постановление ПравительстваОренбургской области от 30.08.2013 № 731-пп» ;

от 25.12.2017№ 956-пп «О внесении изменения в постановление ПравительстваОренбургской области от 30.08.2013 № 731-пп».

3.  Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на вице-губернатора – заместителя председателяПравительства Оренбургской области по социальной политике – министраздравоохранения Оренбургской области . (В редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от03.11.2020 г. № 919-пп)

4. Постановлениевступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2019года.

 

 

Губернатор –

председатель Правительства                                    Ю.А.Берг

 

 

 

Приложение

кпостановлению

Правительстваобласти

от 24.12.2018№ 842-пп

 

 

Государственная программа Оренбургской области

«Доступная среда»

 

(В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области

от30.12.2019 г. № 1052-пп;

от07.12.2020 г. № 1078-пп)

 

Паспорт

государственной программы Оренбургскойобласти

«Доступная среда»

(далее – Программа)

 

Ответственный исполнитель Программы	–	министерство социального развития Оренбургской области
Соисполнители Программы	–	отсутствуют
Участники Программы	–	министерство образования Оренбургской области; министерство культуры Оренбургской области; министерство физической культуры и спорта Оренбургской области; министерство труда и занятости населения Оренбургской области; министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области; (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 07.12.2020 г. № 1078-пп)
Ожидаемые результаты реализации Программы	–	формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения; увеличение числа граждан, обеспеченных индивидуальными средствами реабилитации и реабилитационными услугами за счет средств областного бюджета; преодоление социальной разобщенности и «отношенческих» барьеров в обществе

1.Общая характеристика сферы реализации Программы

 

В Оренбургскойобласти проживают 200,2 тысячи инвалидов, из них более 9,3 тысяч –дети-инвалиды . Доля инвалидов в численности населенияОренбургской области составляет 10,1 процента, что обусловливает необходимостьсоздания специальных условий жизнедеятельности для лиц с ограниченнымивозможностями здоровья.

Создание условий безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильныхгрупп населения во всех социальных сферах представляет собой один из основныхвекторов современной государственной политики Российской Федерации.

Подписание РоссийскойФедерацией Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной АссамблеейОрганизации Объединенных Наций 13 декабря 2006 года (далее – Конвенция) , определило ее принципы как базовые приреализации в Российской Федерации политики в отношении инвалидов.

Задача формирования безбарьерной среды для маломобильных групп населенияявляется приоритетной в сложившейся системе социальной защиты населения. ПринятФедеральный закон от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенциио правах инвалидов».

СогласноКонвенции о правах инвалидов инвалиды должны иметь равные возможности дляреализации своих прав и свобод во всех сферах жизнедеятельности. Одними изосновных принципов Конвенции являются принципы доступности, равенства возможностей,полного и эффективного вовлечения и включения в общество маломобильных группнаселения, включая инвалидов.

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимойинформации и беспрепятственный доступ к ней. Русский жестовый язык признается языком общения при наличии нарушенийслуха и (или) речи, в том числе в сферах устного использования государственногоязыка Российской Федерации. Вводится система субтитрированияили сурдоперевода телевизионных программ, кино- и видеофильмов. Уполномоченныеорганы оказывают инвалидам помощь в получении услуг по сурдопереводу, тифлосурдопереводу, предоставлении сурдотехники,обеспечении тифлосредствами.

В настоящее время в качестве одного из приоритетных направленийдеятельности органов исполнительной власти Оренбургской области выделяетсянеобходимость первоочередного решения вопросов устранения отношенческихи средовых барьеров, во многом формирующих ограничения жизнедеятельности лиц сограниченными возможностями и мешающих их полному и эффективному включению всоциум.

С целью обеспечения согласованного взаимодействия органовгосударственной власти, общественных формирований в соответствии спостановлением Правительства Оренбургской области от 14 ноября 2006 года№ 380-п «О создании межведомственного координационного совета поделам ветеранов и инвалидов при Правительстве Оренбургской области» образованмежведомственный координационный совет по делам ветеранов и инвалидов при ПравительствеОренбургской области, на заседаниях которого рассматриваются наиболее значимыепроблемы инвалидов, проживающих на территории Оренбургской области.

Врамках реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификациейКонвенции о правах инвалидов» принят ряд нормативных правовых актовОренбургской области, в том числе законы Оренбургской области:

от 6 марта 2015 года № 3026/831-V-ОЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области»;

от 8 мая 2015 года № 3220/862-V-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Оренбургской области»;

от 3 июля 2015 года № 3299/899-V-ОЗ «О внесении изменения в Закон Оренбургскойобласти «Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемыхпоставщиками социальных услуг на территории Оренбургской области»;

от 2 сентября 2015 года № 3361/935-V-ОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургской области«О регулировании отдельных вопросов в сфере содействия занятости населенияв Оренбургской области»;

от 28 декабря 2015 года № 3651/1020-V-ОЗ «О внесенииизменений в Закон Оренбургской области «О физической культуре и спорте вОренбургской области»;

от 20 июня 2016 года № 3933/1077-V-ОЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области»;

от 27 октября 2016 года № 35/13-VI-ОЗ «О внесенииизменения в Закон Оренбургской области «О регулировании отдельных вопросовв сфере содействия занятости населения в Оренбургской области»;

от 21 декабря 2016 года № 207/44-VI-OЗ «О внесенииизменений в Закон Оренбургской области «Об организации торговойдеятельности в Оренбургской области»;

от 2 мая 2017 года № 375/93-VI-ОЗ «О внесении изменений в Закон Оренбургскойобласти «О градостроительной деятельности на территории Оренбургскойобласти».

Кроме того,приняты иные нормативные правовые акты Оренбургскойобласти, направленные на совершенствование законодательства Оренбургскойобласти, регулирующего вопросы реабилитации и абилитацииинвалидов, формирования доступной для них среды жизнедеятельности.

Нерешенность проблемы формирования доступнойсреды жизнедеятельности для инвалидов порождает следующие серьезныесоциально-экономические последствия:

дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов,которая негативно отражается на их образовательном и культурном уровне, а такжеуровне и качестве их жизни;

высокая социальная зависимость, вынужденнаяизоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной ипсихологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактораинвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинскиеи социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

равнодушное отношение граждан к инвалидам исоциальная разобщенность, предопределяющие необходимость проведениясоответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;

ограничение жизнедеятельности других маломобильныхгрупп населения (лица преклонного возраста, временно нетрудоспособные, беременные, детидошкольного возраста и другие).

Создание доступной среды для инвалидов идругих маломобильных групп населения позволит им реализовывать свои права иосновные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизнистраны.

Немаловажнымявляется вопрос реабилитации и абилитации инвалидов.

Согласно статье 9Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации» р еабилитацияинвалидов – система и процесс полного или частичного восстановленияспособностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и инойдеятельности. Абилитация инвалидов – система ипроцесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой,общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможноболее полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях ихсоциальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости иинтеграцию в общество.

Актуальность проблемы реабилитации и абилитации инвалидов в Оренбургской области определяетсярядом факторов:

необходимость сохранения достигнутого в Оренбургскойобласти уровня реабилитационной помощи и совершенствования комплекснойреабилитации инвалидов;

ведомственная принадлежностьреабилитационных учреждений и структур (министерство здравоохраненияОренбургской области, министерство образования Оренбургской области, министерствосоциального развития Оренбургской области и другие);

усиление социального партнерства собщественными объединениями инвалидов, повышение их роли и ответственности всфере защиты прав инвалидов.

Реализация основныхмероприятий Программы позволит проводить единую политику в сфере комплекснойреабилитации инвалидов всеми заинтересованными организациями и общественнымиобъединениями и достигать реальных результатов по формированию в Оренбургскойобласти безбарьерной среды жизнедеятельности, повышениюкачества жизни инвалидов, адаптации их в обществе.

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

формирование условий устойчивого развития доступной средыдля инвалидов и иных маломобильных групп населения;

увеличение числа граждан, обеспеченных индивидуальнымисредствами реабилитации и реабилитационными услугами за счет средств областногобюджета;

преодоление социальной разобщенности и отношенческих барьеров в обществе.

 

2.  Переченьпоказателей (индикаторов) Программы

 

Показателями(индикаторами) Программы являются:

1) доляинвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов иуслуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенныхинвалидов в Оренбургской области.

Значение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующейформуле:

 

В / А х 100, где:

 

А – общая численность опрошенных инвалидов в Оренбургскойобласти ;

В – численность инвалидов, положительно оценивающих уровень доступностиприоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.

Значение данного показателя рассчитывается наосновании ежеквартальных отчетов учреждений, подведомственных министерству социального развитияОренбургской области ;

2) численность инвалидов,обеспеченных индивидуальными средствами реабилитации и реабилитационнымиуслугами в текущем году.

Значение данного показателя(индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

А + В, где:

 

А – численность инвалидов, обеспеченных индивидуальными средствами реабилитации;

В – численностьинвалидов, получивших реабилитационные услуги в реабилитационных центрах дляинвалидов.

Значение данного показателя рассчитываетсяна основании отчетов учреждений, подведомственных министерству социальногоразвития Оренбургской области, об оказании реабилитационных услуг и обеспеченииграждан индивидуальными средствами реабилитации, отчетов иных организаций,включенных в реестр поставщиков социальных услуг Оренбургской области, опредоставлении реабилитационных услуг, а также с учетом данных о количествефактически закупленных министерством социального развития Оренбургской областитехнических средств реабилитации, входящих в региональный перечень техническихсредств реабилитации, предоставляемых отдельным категориям граждан;

(Часть в редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от07.12.2020 г. № 1078-пп )

3) численность граждан из числа лиц сограниченными возможностями здоровья, получивших адресную социальную помощь.

Значение данногопоказателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

 

А + В + С + D + E,где:

 

А – численность граждан отдельных категорий, проживающихна территории Оренбургской области, получивших дополнительные меры социальнойподдержки;

В – численность граждан, страдающих хроническойпочечной недостаточностью, получивших возмещение расходов на проезд к меступолучения программного гемодиализа в учреждениях здравоохранения, расположенныхна территории Оренбургской области вне населенного пункта проживаниягражданина, и обратно;

С – численность граждан, получивших областнуюежеквартальную надбавку детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, воспитывающимся внеполных семьях;

D – численность граждан, получивших возмещение 50,0 процента расходов на оплату малобелковыхпродуктов питания для детей, больных фенилкетонурией;

E – численность инвалидов, получивших выплатукомпенсации страховых премий по договорам обязательного страхования гражданскойответственности владельцев транспортных средств.

Значение данного показателя (индикатора) соответствуетданным отчета о производимых выплатах (меры социальной поддержки) и информациио численности граждан отдельных категорий, проживающих на территорииОренбургской области, получивших дополнительные меры социальной поддержки.

Сведения опоказателях (индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значенияхпредставлены в приложении № 1 к Программе.

 

3. Переченьподпрограмм, ведомственных целевых программ

и основныхмероприятий Программы

 

Реализация ведомственных целевых программ в рамках Программы непредусмотрена.

Основные мероприятия Программы включены в три подпрограммы, врамках которых планируется реализация основных мероприятий, направленных наустранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение беспрепятственногодоступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидови других маломобильных групп населения, совершенствование механизмапредоставления услуг в сфере реабилитации с целью интеграции инвалидов и другихлиц с ограниченными возможностями здоровья в общество, повышение уровня ихжизни, формирование и развитие системы комплекснойреабилитации и абилитации инвалидов, в том числедетей-инвалидов .

Подпрограммы Программы представлены в приложениях № 7 – 9 к Программе.

Перечень ведомственных целевых программ и основных мероприятийПрограммы представлен в приложении № 2 к Программе .

(Часть в редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от 05.12.2019 г. № 902-пп )

 

4. Ресурсноеобеспечение реализации Программы

 

Ресурсное обеспечение реализацииПрограммы представлено в приложении № 3 к Программе. Ресурсное обеспечениереализации Программы за счет средств областного бюджета, средствгосударственных внебюджетных фондов и прогнозная оценка привлекаемых нареализацию Программы средств федерального бюджета представлены в приложении№ 4 к Программе.

5. План реализацииПрограммы

 

План реализацииПрограммы представлен в приложении № 6 к Программе.

 

6. Обоснованиенеобходимости применения

и описаниеприменяемых налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов(налоговых и неналоговых расходов) для достижения цели и (или) ожидаемыхрезультатов Программы,

а также ресурсное обеспечение реализации государственной программы засчет налоговых и неналоговых расходов

 

В рамкахПрограммы предусматривается предоставление налоговой льготы в частиосвобождения от уплаты транспортного налога общественных организаций инвалидов,использующих транспортные средства для осуществления своей уставнойдеятельности (далее – налоговая льгота), в соответствии с частью 1 статьи 9Закона Оренбургской области от 16 ноября 2002 года № 322/66-III-ОЗ«О транспортном налоге».

Предоставлениеналоговой льготы окажет влияние на достижение значения показателя (индикатора)«Доля общественных организаций инвалидов, использующих транспортные средствадля осуществления своей уставной деятельности, получивших льготу по транспортному налогу, в общем числеобратившихся, имеющих право на получение льготы по транспортному налогу всоответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области».

Основноемероприятие по предоставлению налоговой льготы представлено в подпрограмме « Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг дляинвалидов и других маломобильных групп населения ».

Ресурсноеобеспечение реализацииПрограммы за счет налоговых и неналоговых расходов представленов приложении № 5 к Программе.

 

Списоксокращений, используемых в приложениях к Программе:

 

ДМП	–	департамент молодежной политики Оренбургской области;
ИППСУ	–	индивидуальная программа получателя социальных услуг;
ИПРА	–	индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида/ребенка-инвалида;
КЦСОН	–	комплексный центр социального обслуживания населения;
МГН	–	маломобильные группы населения;
МЗ	–	министерство здравоохранения Оренбургской области;
МК	–	министерство культуры Оренбургской области;
МО	–	министерство образования Оренбургской области;
МСР	–	министерство социального развития Оренбургской области;
МТиЗН	–	министерство труда и занятости населения Оренбургской области;
МФКиС	–	министерство физической культуры и спорта Оренбургской области;
МСЖКДХиТ	–	министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 03.11.2020 г. № 919-пп)
ОИВ	–	органы исполнительной власти Оренбургской области;
ОМС	–	органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области;
ОСАГО	–	обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
РИО ОО	–	реестр инвалидов и организаций (учреждений), обеспечивающих оказание реабилитационных и абилитационных мероприятий (услуг) инвалидам Оренбургской области;
ТСР	–	технические средства реабилитации.

(Часть вредакции Постановления Правительства Оренбургской области от05.12.2019 г. № 902-пп)