У К А З

ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

29.12.2018                                       г.Оренбург                                     № 773-ук

Об утверждении лесного плана Оренбургской области

В соответствии состатьями 83, 86 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерацииот 20 декабря 2017 года № 692 «Об утверждении типовой формы исостава лесного плана субъекта Российской Федерации, порядка его подготовки ивнесения в него изменений» п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить лесной планОренбургской области на период с 1 января 2019 года по 31декабря 2028 года (приложение).

2. Органам исполнительной власти Оренбургскойобласти, органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургскойобласти принять лесной план Оренбургской области к руководству на период с 2019по 2028 годы.

3. Контроль за исполнением настоящего указавозложить на исполняющего обязанности министра лесного и охотничьего хозяйстваОренбургской области Морозова В.В.

4. Указ вступает в силу с 1 января 2019 года иподлежит официальному опубликованию.

Губернатор                                                                                               Ю.А.Берг

Приложение

к указу Губернатораобласти

от 29.12.2018№ 773-ук

Леснойплан Оренбургской области

Лесной план Оренбургской области подготовленна основе:

приказа Федерального агентства лесного хозяйстваот 16.10.2008 № 312 «Об определении количества лесничеств на территорииОренбургской области и установлении их границ»;

материалов лесоустройства 1996-1999, 2012,2016, 2017 годы;

данных государственного лесного реестра 2009–2018годы, утвержденных министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области;

отчетных данных об использовании, охране, озащите и воспроизводстве лесов за 2009–2017 годы, утвержденных министерством лесногои охотничьего хозяйства Оренбургской области;

Стратегии развития лесного комплекса РоссийскойФедерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 20.09.2018 №1989-р;

схемы территориального планирования Оренбургскойобласти, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 07.07.2011№ 579-п;

государственногодоклада о состоянии и охране окружающей среды в Оренбургской области за 2016 год;

государственнойпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов Оренбургской области»на 2014–2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской областиот 30.08.2013 № 732-пп;

обзоров санитарного и лесопатологического состояниялесов Оренбургской области за 2009–2017 годы, изданных Федеральным бюджетным учреждением«Российский центр защиты леса»;

планов тушения лесных пожаров на территориилесничеств области и Сводного плана тушения лесных пожаров на пожароопасный период2018 года, согласованных письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.03.2018№ НК-09-27/3626 и утвержденным Губернатором Оренбургской области от 19.03.2018;

данных статистической отчетности, изданныхТерриториальным органом Федеральной службы государственной статистики РоссийскойФедерации по Оренбургской области;

прогноза долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанного Министерствомэкономического развития Российской Федерации.

Лесной план Оренбургской области действуетс 1 января 2019 года по 31 декабря 2028 года.

I. Сведения об Оренбургской области, об информационнойи методической основах разработки лесного плана Оренбургской области

1.1 Оренбургская область

ПлощадьОренбургская область составляет 12370,2 тыс. га,

втом числе:

Оренбургская область расположена на юго-восточнойокраине европейской части России и является одним из 14 субъектов Приволжского федеральногоокруга.

Область граничит с одним государством (на югеи востоке с Республикой Казахстан) и четырьмя регионами Российской Федерации (сСамарской областью – на западе, с Республикой Татарстан, Республикой Башкортостан,Челябинской областью – на севере). Общая площадь области составляет 12370,2 тыс.га.

Общая протяженность границ области составляетоколо 3700 км. Территория области вытянута с запада на восток на 750 км. Расстояниемежду северной и южной границами области варьирует с 435 км до 50 км.

Административное деление территории Оренбургскойобласти с указанием лесничеств, лесорастительных зон, лесных районов показано накарте-схеме 1.

1.2. Природно-климатические особенности,в том числе изменение основных климатических показателей

Оренбургская область расположенав предгорьях Южного Урала. Своеобразие рельефа позволяет разделить область на тричасти.

Западная часть области наиболееобширна по площади и представляет собой высокую равнину от 200 до 400 м над уровнемморя, расчлененную эрозионными долинами и оврагами на сплошную систему увалов. Наиболеевысокие юго-западные части этих увалов известны как Общий сырт и составляют водоразделрек бассейна Волги и Урала. На крайнем северо-западе Общий сырт уступает место Бугульминско-Белебеевскойвозвышенности, поднимающейся на водоразделе рек Кама, Волга и Урал. Долины этихрек рассекают Общий сырт на ряд местных сыртов.

Центральная часть областивосточнее реки Ик пересекается складчатой зоной южных отрогов Урала. Вдоль Уральскойдолины тянутся короткие гряды и резко обособленные сопки Губерлинских гор, которыевозвышаются на 400-480 м. Наиболее высокие отметки в этой части области имеют местона севере, где на границе с Республикой Башкортостан выделяются вершины хребта МалыйНакас в Тюльганском районе Оренбургской области, достигающие высоты 667,8 м, с крутизнойсклонов до 30⁰ и выше. К югу долины расширяются, водоразделы, понижаясь,распадаются на ряд каменистых кряжей и сопок с куполообразными вершинами, и рельефприобретает сыртово-равнинный характер.

Восточная часть области лежитк востоку от долины реки Урал и называется Урало-Тобольским плато. Это широкая волнистаявозвышенная равнина со средними высотами 300–350 м над уровнем моря, с отдельнымискалистыми возвышенностями и выходами твердых кристаллических пород. Лишь на севереимеются участки высотой до 430 м. Речная сеть здесь развита слабо, речки летом пересыхают,а весной выходят из берегов, образуя обширные залитые поймы.

Климат области колеблется от континентальногодо резко континентального и засушливого, особенно на востоке и юго-востоке, чтообъясняется его значительной удаленностью от морей и близостью к полупустыням Казахстана.Климатические условия территории Оренбургской области характеризуются большой амплитудойколебания годовой и суточной температур, сильными ветрами, непродолжительным весенними продолжительным осенним периодами.

Среднемесячная температура воздуха самого холодногомесяца – января составляет 13,5⁰С, а самого жаркого месяца – июля составляет+21,6⁰С.

Ветер отличается крайней изменчивостью, какпо направлению, так и по скоростному режиму. Средняя скорость ветра составляет 4,0м/сек. Преобладающими являются ветры южного направления. Наибольшее число дней ссильными ветрами (15 м/сек. и более) отмечается в марте – мае, с пыльными бурями– в июне – июле.

Продолжительность вегетационного периода (температуравыше +5⁰С) – около 180 дней. Характерной чертой климата Оренбуржья являетсяего засушливость. Дефицит влаги в теплый период года зависит не только от малогоколичества выпадающих осадков и малой относительной влажности воздуха, но и от характеравыпадения осадков, их быстрого стока. Среднее количество осадков за год составляет358 мм. Относительная влажность воздуха в летний период колеблется в пределах 35-45%. Продолжительность залегания снегового покрова составляет от 135 дней на юге до154 дней на севере.

1.3. Социально-экономическиеособенности Оренбургской области

1.3.1. Общая численность населения, по даннымТерриториального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургскойобласти по состоянию на 01.01.2018, составляет 1977720 человек;

1.3.2. Городское население – 1188958 человек(60,1%);

1.3.3. Сельское население – 788762 (39,9%);

1.3.4. Населенные пункты, численность населениякоторых превышает 100 тыс. человек:

г.Оренбург – 564773 человека, г. Орск – 229255 человек.

1.3.5. Отрасли хозяйства, в которых занятонаселение.

По данным территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Оренбургской области («Социально-экономическоеположение Оренбургской области» в январе-апреле 2018 года), общая численность замещенных рабочих мест (работников) составляет422196 человек. Распределение численности замещенных рабочих мест в организацияхпо видам основной экономической деятельности представлено в таблице 1.3.5.1.

Таблица 1.3.5.1.

Число замещенных рабочих мест в организацияхпо видам основной экономической деятельности в марте 2018 года

1.4. Сведения о распределении площади лесов

Общая площадь земель, накоторых располагаются леса на территории Оренбургской области, по состоянию на 01.01.2018составляет 721,6 тыс. га (5,8 % от общей площади области), в том числе леса:

на землях лесного фонда 631,2тыс. га (87,5%),

на землях обороны и безопасности– 17,6 тыс. га (2,4%);

на землях населенных пунктов– 10,6 тыс. га (1,5%);

на землях особо охраняемыхприродных территорий – 62,2 тыс. га (8,6%).

1.4.1. Сведения о распределении площади лесов на земляхлесного фонда по отношению к показателям предыдущего лесного плана Оренбургскойобласти

Органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющимреализацию государственной политики в сфере лесных отношений на территории области,является министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области. В еговедении находятся леса, расположенные на землях лесного фонда, – 631,2 тыс. га,или 87,5 % общей площади лесов области.

Приказом Федеральногоагентства лесного хозяйства от 16.10.2008 № 312 «Об определении количествалесничеств на территории Оренбургской области и установлении их границ» на территорииземель лесного фонда Оренбургской области создано 28 лесничеств в границах 40 муниципальныхрайонов. Лесничества созданы на базе бывших 27 лесхозов и одного сельского лесхоза– Грачевского, с присоединением к ним в границах соответствующих административныхрайонов еще 3 сельских лесхозов (Бузулукского, Курманаевского, Тоцкого) и прочихучастков сельских лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.Объединение бывших лесхозов или разделение их на части не производилось.

В связи с тем, что в сельских лесах, находившихсяранее во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство не проводилось,в последующих разделах лесного плана Оренбургской области приводятся данные по лесам,в отношении которых имеются материалы лесоустройства (551,190 тыс. га).

Сведения о распределенииплощади лесов, расположенных на землях лесного фонда, по отношению к показателямпредыдущего лесного плана Оренбургской области представлены в таблице 1.4.1.1.

Таблица 1.4.1.1

Распределение площади лесов, расположенныхна землях лесного фонда, по лесничествам (лесопаркам) и муниципальным районам (городскимокругам)

За периоддействия предыдущего лесного плана Оренбургской области площадь земель лесного фондаувеличилась на 93751 га (на 17,4%). Значительное изменение площадей лесничеств областиобусловлено реструктуризацией лесничеств в соответствии с приказом Федеральногоагентства лесного хозяйства от 16.10.2008 № 312 «Об определении количествалесничеств на территории Оренбургской области и установлении их границ».

1.4.2. Сведения о распределении площади лесов, расположенныхна землях населенных пунктов по отношению к показателям предыдущего лесного планаОренбургской области

Сведения о распределенииплощади лесов, расположенных на землях населенных пунктов по отношению к показателямпредыдущего лесного плана Оренбургской области представлены в таблице 1.4.2.1.

Таблица 1.4.2.1

Распределение площади лесов, расположенныхна землях населенных

пунктов, по муниципальным районам(городским округам)

Городские леса занимают 10,6 тыс. га. За период действия предыдущего лесного плана площадь лесов,расположенных на землях населенных пунктов, увеличилась на 213 га (на2,0%).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйстваот 17.05.2018 № 434 «Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов муниципального образования «городОренбург» Оренбургской области, занятых городскими лесами, установленииих границ» образовано Городское лесничество площадью 1656 га.

1.4.3. Сведения о распределении площади лесов, расположенныхна землях обороны и безопасности, по отношению к показателям предыдущего лесногоплана Оренбургской области

К лесам, расположенным на землях обороны ибезопасности, относятся леса Тоцкого окружного полигона Министерства обороны РоссийскойФедерации, находятся в ведении военного лесничества.

Сведения о распределенииплощади лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, представлены в таблице1.4.3.1. За период действия предыдущего лесного плана площадь лесов, расположенныхна землях обороны и безопасности, не изменилась.

Таблица 1.4.3.1

Распределение площади лесов, расположенныхна землях обороны и безопасности,

по лесничествам (лесопаркам) и муниципальнымрайонам (городским округам)

1.4.4.Сведения о распределении площади лесов, расположенных на землях особо охраняемыхприродных территорий, по отношению к показателям предыдущего лесного плана Оренбургской области

Приказом Федерального агентства лесного хозяйстваот 29.02.2008 № 59 «Об определении количества лесничеств на территорияхгосударственных природных заповедников и национальных парков и установлении их границ»в Оренбургской и Самарской областях создано лесничество – Национальный парк «Бузулукскийбор» (далее – НП «Бузулукский бор»). Площадь национального парка в пределах Оренбургскойобласти составляет 55,5 тыс. га.

Постановлением Правительства Российской Федерацииот 09.10.2014 №1035 «Об учреждении государственного природного заповедника«Шайтан-Тау» в Кувандыкском муниципальном районе создан государственный природныйзаповедник «Шайтан-Тау» (далее – ГПЗ «Шайтан-Тау).

Сведения о распределенииплощади лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, поотношению к показателям предыдущего лесного плана Оренбургской области представленыв таблице 1.4.4.1.

Таблица 1.4.4.1

Распределение площади лесов, расположенныхна землях особо охраняемых природных территорий по лесничествам (лесопаркам) и муниципальнымрайонам (городским округам)

Расположение особо охраняемых природных территорийпоказано на карте-схеме 2.

1.5. Сведения об источниках исходных данных, используемых при разработке лесногоплана Оренбургской области

При разработке лесного плана Оренбургской областииспользовались данные федерального статистического и отраслевого наблюдения, государственноголесопатологического мониторинга, государственного мониторинга воспроизводства лесов,государственной инвентаризации лесов, лесоустроительной документации, а также документытерриториального и стратегического планирования, в том числе следующие источникиданных:

1. Данные государственного лесногореестра.

2. Данные государственной инвентаризации лесов 2017 года в части оценки эффективностилесохозяйственных мероприятий.

3. Данные специальных обследований:

обзорысанитарного и лесопатологического состояния лесов Оренбургской области за 2009 –2017 гг.;

Данныегосударственного лесопатологического мониторинга (далее – ГЛПМ);

Данныегосударственного мониторинга воспроизводства лесов (далее – ГМВЛ);

Планытушения лесных пожаров на территории лесничеств области и Сводного плана тушениялесных пожаров на пожароопасный период 2018 года.

4.Формы статистической отчетности:

Статистическийежегодник Оренбургской области, 2017;

Формыотраслевой отчетности, утвержденные министром лесного и охотничьего хозяйства Оренбургскойобласти:

1-ЛХ(Сведения о воспроизводстве лесов и лесоразведении);

12-ЛХ(Сведения о защите лесов);

1-контроль(Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля;

отчетыпо формам ОИП (1-14) на 01.01.2018.

5.Документы территориального планирования:

Схематерриториального планирования Оренбургской области, утвержденная постановлениемПравительства Оренбургской области от 07.07.2011 № 579-п;

Генеральныепланы и схемы территориального планирования крупных населенных пунктов;

6. Материалы лесоустройства1996–1999, 2012, 2016 гг.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств Оренбургскойобласти (2018).

Сведения об источникахисходных данных, используемых при разработке лесного плана Оренбургской области,приводятся в приложении № 2.

1.6.Лесорастительное районирование

В соответствии с приказом Министерства природныхресурсов и экологии Российской Федерации от 18.08.2014 № 367 «Об утвержденииПеречня лесорастительных зон Российской Федерации и Перечня лесных районов РоссийскойФедерации», на территории Оренбургской области выделены 3 лесорастительные зоныи 3 лесных района – лесостепная зона (лесостепной район европейской части РоссийскойФедерации), степная зона (район степей европейской части Российской Федерации),зона полупустынь и пустынь (район полупустынь и пустынь европейской части РоссийскойФедерации).

В состав лесных районов включены следующиетерритории:

1) лесостепной район европейской части РоссийскойФедерации включает муниципальные районы Асекеевский, Бугурусланский, Бузулукский,Матвеевский, Пономаревский, Северный, Тюльганский и Абдулинский городской округ;

2) район степей европейской части РоссийскойФедерации включает в себя муниципальные районы: Адамовский, Александровский, Беляевский,Грачевский, Илекский, Кваркенский, Красногвардейский, Курманаевский, Новоорский,Новосергиевский, Октябрьский, Оренбургский, Переволоцкий, Сакмарский, Саракташский,Ташлинский, Тоцкий, Шарлыкский, городские округа Гайский, Кувандыкский, Соль-Илецкий,Сорочинский, г. Медногорск, г. Новотроицк, г. Оренбург, г. Орск;

3) район полупустынь и пустынь европейскойчасти Российской Федерации включает в себя муниципальные районы: Акбулакский, Домбаровский,Первомайский, Светлинский и Ясненский городской округ.

В состав лесостепного района европейской частиРоссийской Федерации полностью вошли территории 7 лесничеств, района степей европейскойчасти Российской Федерации – 16 лесничеств, района полупустынь и пустынь европейскойчасти Российской Федерации – 2 лесничества. Территория Сорочинского лесничествавходит в состав лесостепного и степного районов, а территория Первомайского лесничества– в состав степного района и района полупустынь и пустынь европейской части РоссийскойФедерации.

Площадь земель лесного фонда, входящих в составрайона степей европейской части Российской Федерации, составляет 363,6 тыс. га,или 56,7% общей площади земель лесного фонда Оренбургской области. Площадь земельлесного фонда, входящих в состав лесостепного района и района полупустынь и пустыньевропейской части Российской Федерации, составляет 243,6 тыс. га (38,0%) и 33,9тыс. га (5,3%) соответственно.

Распределение лесничеств (лесопарков) на территорииОренбургской области по лесорастительному районированию приводится в приложении№ 3.

1.7. Анализ динамики распределения площадилесов и состава лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов

Леса Оренбургской области, расположенные наземлях лесного фонда, и леса, расположенные на землях иных категорий по целевомуназначению, относятся к защитным лесам.

Общая площадь земель,на которых расположены леса, по состоянию на 01.01.2018 года составляет 721,6 тыс.га, или 5,8% от общей земельной площади Оренбургской области. Органом исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации в сфере лесных отношений по Оренбургской областив Приволжском федеральном округе является министерство лесного и охотничьего хозяйстваОренбургской области. В его ведении находятся леса, расположенные на землях лесногофонда, – 631,2 тыс. га, или 87,5% общей площади лесов области.

К лесам, не входящим в состав земель лесногофонда, относятся:

леса, расположенные на землях обороны и безопасности,– 17,6 тыс. га (2,4% лесов области);

леса, расположенные на землях особо охраняемыхприродных территорий, – 62,2 тыс. га (8,6% лесов области);

леса, расположенные на землях населенных пунктов(городские леса), – 10,6 тыс. га (1,5% лесов области).

Динамика распределения площади лесов, расположенныхна землях лесного фонда, и состава лесов по целевому назначению и категориям защитныхлесов за период действия предыдущего лесного плана Оренбургской области приводитсяв таблице 1.7.1.

Таблица1.7.1

Динамикараспределения площади лесов и состава лесов по целевому назначению и категориямзащитных лесов

За период действияпредыдущего лесного плана Оренбургской области произошли следующие изменения:

В соответствии сприказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.10.2008 № 312«Об определении количества лесничеств на территории Оренбургской области иустановлении их границ» общая площадь земель лесного фонда увеличилась на 20,7 тыс.га за счет приемки лесов, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций(лесов 4 сельских лесхозов: Грачевского, Бузулукского, Курманаевского, Тоцкого)и лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, на которыев 2010–2013 годах было оформлено право собственности Российской Федерации и имеютсяматериалы лесоустройства 1999 года, а именно:

в 2010 году общаяплощадь земель лесного фонда увеличилась на 3,8 тыс. га за счет включения в составземель иных категорий в границы Первомайского лесничества лесов, ранее находившихсяво владении сельскохозяйственных организаций, на которые в 2009 году зарегистрированоправо собственности Российской Федерации.

В 2011 году увеличениеобщей площади земель лесного фонда на 9,3 тыс. га произошло за счет включения всостав земель лесного фонда земель иных категорий в границы:

Сорочинского лесничества– 2,2 тыс. га (Тоцкое сельское лесничество);

Первомайского лесничества– 0,4 тыс. га (лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций);

приемки в границыПервомайского лесничества покрытых лесом земель площадью 6,7 тыс. га созданных насельскохозяйственных землях фонда перераспределения Курманаевского района, на которыев 2011 году зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В соответствии сприказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.09.2011 № 381«О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 16.10.2008№ 312 «Об определении количества лесничеств на территории Оренбургскойобласти и установлении их границ» земли лесного фонда Новотроицкого лесничества,расположенные на территории Кувандыкского района, вошли в границы Кувандыкскоголесничества, а земли лесного фонда, расположенные в границах Новоорского районав границы Орского лесничества.

Увеличение общейплощади земель иных категорий на 3,1 тыс. га произошло за счет приема 5,7 тыс. гапокрытых лесом земель, созданных на землях сельскохозяйственного фонда перераспределения,на которые в 2011 году зарегистрировано право собственности Российской Федерации(Грачевский район), и перевода земель иных категорий в границы Сорочинского (2,2тыс. га) и Первомайского (0,4 тыс. га) лесничеств.

В 2012 году общаяплощадь земель лесного фонда увеличилась на 2,1 тыс. га за счет включения в составземель иных категорий в границы Первомайского лесничества лесов, ранее находившихсяво владении сельскохозяйственных организаций, на которые в 2011 году зарегистрированоправо собственности Российской Федерации.

Уменьшение площадиземель иных категорий на 2,1 тыс. га произошло за счет включения этих земель в составземель лесного фонда.

В 2013 году общаяплощадь земель лесного фонда увеличилась на 5,5 тыс. га за счет включения в составземель лесного фонда Бузулукского лесничества лесов, ранее находившихся во владениисельскохозяйственных организаций, на которые в 2012–2013 годах было оформленоправо собственности Российской Федерации и имеются материалы лесоустройства 1999года.

Уменьшение площадиземель иных категорий на 5,5 тыс. га произошло за счет включения этих земель в составземель лесного фонда.

В 2015 году произошлоуменьшение общей площади земель лесного фонда на 0,2 тыс. га за счет переводаземель лесного фонда в земли поселений. Основание перевода – Генеральный план муниципальногообразования городское поселение г. Соль-Илецк, прошедший согласование в установленномзаконодательством порядке и утвержденный решением Совета депутатов муниципальногообразования городское поселение г. Соль-Илецк от 23.10.2014 № 313.

В 2017 году 6,7 тыс.га земель лесного фонда в границах Кувандыкского лесничества в установленном порядкепередано в земли особо охраняемых территорий. Основание – постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 09.10.2014 № 1035 «Об учреждении государственногоприродного заповедника «Шайтан-Тау».

С учетом особенностей правового режима защитныхлесов на землях лесного фонда Оренбургской области выделены следующие категориизащитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемыхприродных территориях, – 6,0 тыс. га (1,1%), которые представлены памятниками природыобластного значения, расположенными на землях лесного фонда.

2) леса, выполняющие функции защиты природныхи иных объектов, – 38,9 тыс. га (7,0%), в том числе:

а) лесопарковые зоны – 38,9 тыс. га (7,0%).Выделены на основании решения Оренбургскогооблисполкома от 24.07.1974 № 409;

3) ценные леса – 506,3 тыс. га (91,9%), в томчисле:

а) государственные защитные лесные полосы –18,5 тыс. га (3,4%), которые представлены гослесополосой гора Вишневая–Каспийскоеморе общей протяженностью в пределах области 750 км, которая тянется по правомуи левому берегам р. Урал с северо-востока на юго-запад по территории 8 лесничеств.

б) противоэрозионные леса – 275,1 тыс. га (49,9%),леса имеют преимущественно колочный характер и представлены значительным количествомразрозненных между собой участков и колок площадью от 0,5 до 100 га, разбросанныхна большой территории среди полей, степей, по оврагам и балкам;

в) леса, имеющие научное или историческое значение,– 112,4 тыс. га (20,4%), к которым отнесены леса ранее установленных категорий защитности– заповедные лесные участки, природные памятники, леса, имеющие научное или историческое значение, особо ценные лесные массивы;

г) нерестоохранные полосы лесов – 100,3 тыс.га (18,2%). Выделены вдоль Ириклинского водохранилища, рек Урал, Илек, Сакмара,Иртек, Кинделя с целью защиты берегов от размыва, засорения и заиления, созданияблагоприятных микроклиматических и экологических условий для нереста рыб.

Ширина нерестоохранных полос составляет 1 кмпо обоим берегам рек. Она была установлена постановлениями Совета министров РСФСРот 23.04.1974 № 246 иот 07.08.1978 № 388 «О дополнении перечня рек, их притоков и другихводоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб», для бывшей категориизащитности «запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб».

Из общей площади земель лесного фонда Оренбургскойобласти (551,2 тыс. га) земли, покрытые лесной растительностью, занимают 422,0 тыс. гаили 76,6% земель лесного фонда. Не покрытые лесной растительностью земли занимают6,2% (34,2 тыс. га) площади земель лесного фонда, в том числе: земли, пригодныедля выращивания леса (гари, погибшие лесные насаждения, вырубки, прогалины, пустыри)– 5,0%, несомкнувшиеся лесные культуры, питомники и лесные плантации, естественныередины – 1,2%. Нелесные земли занимают 17,2% (95,0 тыс. га) площади земель лесногофонда, в том числе сенокосы – 4,5%, воды – 2,9%, дороги, просеки – 1,2%, пашни,пастбища, сады, ягодники, усадьбы, болота, пески – 2,2% и прочие земли – 6,4%.

Площадь земель лесного фонда увеличились запериод действия предыдущего лесного плана вследствие приемки земель иных категорий– лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.

Распределениеплощади лесов и состава лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов,по данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2018 и по даннымпредыдущего лесного плана Оренбургской области (на 01.01.2009), приводится в приложении№ 4 и на карте-схеме 2.

1.8. Информация олесах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий

По состоянию на 01.01.2018 в границах Оренбургскойобласти имеется 346 особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ), из них3 – федерального и 343 – регионального значения (таблица 1.8.1). Общая площадь,занимаемая всеми ООПТ, составляет более 159,0 тыс. га, или 1,29% площадирегиона. По данным государственного лесного реестра, 6,0 тыс. га земель лесногофонда занимают леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Таблица 1.8.1

Общие сведения об особоохраняемых природных территориях Оренбургской области

В результате учреждения ГПЗ «Шайтан-Тау» вКувандыкском районе Оренбургской области и расширения территории заповедника «Оренбургский»общая площадь ООПТ федерального значения в 2016 году составила 100,4 тыс. га. Врамках областной целевой программы «Оздоровление экологической обстановки Оренбургскойобласти в 2011–2016 гг.» проведены научно-исследовательские работы, позволившиеоптимизировать структуру памятников природы Оренбургской области и привести в соответствиес законодательством их организационную документацию. В 2013 году была также уточненаобщая площадь биологического заказника регионального значения «Светлинский». ООПТместного значения в Шарлыкском и Тоцком районах области упразднены в 2016 году.

В 2018 году в соответствии с постановлениямиПравительства Оренбургской области от 29.03.2018 № 185-п «О государственномприродном заказнике областного значения «Карагай-Губерлинское ущелье» и № 186-п«О государственном природном заказнике областного значения «Губерлинские горы»образованы два новых государственных природных заказника областного значения «Карагай-Губерлинскоеущелье» общей площадью 1448 га и «Губерлинские горы» общей площадью 107050 га.

Особоохраняемые природные территории федерального значения

Национальный парк «Бузулукский бор» организованв соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.06.2007№ 709-р «Об учреждении национального парка «Бузулукский бор». Основнаяцель создания парка – сохранение и восстановление уникальных природных комплексови объектов в сочетании с организацией экологического и историко-культурного просвещениянаселения. Национальный парк расположен на территории Самарской и Оренбургской областей.Площадь национального парка на территории Оренбургской области составляет 55,5 тыс.га. Общая площадь хвойных древостоев достигает 50% от всей площади бора.

Земли национального парка имеют внутреннеезонирование и представлены следующими функциональными зонами, имеющими дифференцированныйрежим охраны:

1. Заповедная зона.

2. Особо охраняемая зона.

3. Рекреационно-туристическая зона.

4. Учебно-производственная зона.

5. Хозяйственная зона.

В целях защиты природных комплексов от загрязненияи негативного воздействия хозяйственной деятельности на прилегающих к национальномупарку территориях создана охранная зона площадью 8396,88 га (постановление ПравительстваОренбургской области от 19.03.2012 №244п). Границы охраннойзоны обозначены на местности предупредительными знаками.

Государственный природный заповедник «Оренбургский»организован Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.05.1989 № 156«О создании Государственного заповедника «Оренбургский» Государственного комитетаРСФСР по охране природы в Оренбургской области». В 2015 году постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 13.07.2015 № 700 «О расширении территориигосударственного природного заповедника «Оренбургский» территория заповедника «Оренбургский»расширена на 16538,3 га.

Заповедник учрежден с целью сохранения и изученияестественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительногои животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальныхстепных экологических систем Заволжья, Южного Урала, Предуралья и Зауралья.

Заповедник состоит из 5 кластерных участков:

Предуральская степь – Акбулакский, Беляевскийрайоны, площадь участка 16538 га;

Ащисайская степь – Светлинский район, площадьучастка 7200 га;

Айтуарская степь – Кувандыкский городской округ,площадь участка 6753 га;

Буртинская степь – Беляевский район, площадьучастка 4500 га;

Таловская степь – Первомайский район, площадьучастка 3200 га.

Площадь охранной зоны заповедника составляетоколо 12,2 тыс. га.

Заповедник имеет исключительное значение длясохранения и восстановления биологического и ландшафтного разнообразия в степнойприродной зоне, поскольку на его территории представлены наиболее значимые для этихцелей как эталонные, так и уникальные природные комплексы и объекты.

Значительное число видов растений и животных,охраняемых в заповеднике, включены в Красные книги Международного союза охраны природы,России и Оренбургской области.

Государственный природный заповедник «Шайтан-Тау»учрежден постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2014 № 1035«Об учреждении государственного природного заповедника «Шайтан-Тау» в Кувандыкскомрайоне Оренбургской области с целью сохранения эталонных дубравных лесостепей, лучшихпо степени сохранности на всем пространстве восточно-европейской лесостепи. Общаяплощадь составляет 6726 га. Охранная зона заповедника отсутствует.

Заповедник создан в границах земель лесногофонда Кувандыкского лесничества (Чураевское участковое лесничество – кварталы 1–7,11–15, 23–27, 29–32, 36–70, 76–82, 86, 87, Кувандыкское участковое лесничество –кварталы 1–5, 125–129). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2017№ 1513-р земельные участки заповедника переведены в категорию земель особоохраняемых территорий и объектов.

Режим особой охраны территории заповедникаустановлен в соответствии с Положением о государственном природном заповеднике «Шайтан-Тау»,утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерацииот 12.10.2016 № 527).

Основные ландшафты и экосистемы: эталонныелесостепные дубравы с богато разнотравными лесными полянами, приречное низкогорьесо скалистыми обрывами, холмы и гряды, каменистые степи, низкогорные луга.

Основные черты природных комплексов заповедникаГПЗ «Шайтан-Тау» – высокое биологическое разнообразие, в том числе редких, эндемичныхи реликтовых видов растений и животных на границах ареалов их обитания.

Особоохраняемые природные территории регионального значения

Биологический заказник «Светлинский» организованв соответствии с постановлением администрации Оренбургской области от 19.08.2005№233-п «Об организации Светлинского биологического заказника областногозначения».

В состав заказника включены центральная и южнаячасти озера Жетыколь, озер Давленколь, Обалаколь, Малый Обалаколь и Караколь с 500 -метровойохранной зоной вдоль их побережий, а также прилегающие к ним степные участки. Общаяплощадь заказника составляет 9262 га, в том числе 5700 га водных угодий.

Основными функциями заказника являются:

поддержание целостности естественных сообществ;

сохранение среды обитания и путей миграцииобъектов животного мира; проведение научных исследований;

экологическое образование и просвещение, атакже экологический контроль и надзор на территории заказника.

Памятники природы областного значения – этоуникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическомотношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

На землях лесного фонда располагается 85 памятниковприроды областного значения общей площадью 11662,3 га, в том числе в составе отдельнойкатегории защитных лесов «Леса, расположенные на землях особо охраняемых природныхтерриторий» – 6 020 га.

В 2015 году на основании многолетних научныхработ принято постановление Правительства Оренбургской области от 25.02.2015№121-п «О памятниках природы областного значения Оренбургской области».Указанным постановлением Правительства Оренбургской области утвержден обновленныйперечень памятников природы областного значения, утверждено новое положение о них,а также установлены координаты ключевых точек.

На основании и с учетом положений постановления,а также информации, полученной от муниципальных образований, министерством природныхресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области подготовлены новыепаспорта и охранные обязательства на памятники природы Оренбургской области.

Сведения о зонах с особыми условиями использованиятерриторий, занятых памятниками природы, внесены в государственный кадастр недвижимости.

Несмотря на свою относительно небольшую площадь,при условии должной охраны памятники природы могут играть важную роль в сохранениибиоразнообразия региона.

В 2018 году на основании заключений государственнойэкологической экспертизы постановлениями Правительства Оренбургской области от 29.03.2018№ 185-п «О государственном природном заказнике областного значения «Карагай-Губерлинскоеущелье» и от 29.03.2018 № 186-п «О государственном природном заказникеобластного значения «Губерлинские горы» созданы государственные природные заказникиобластного значения «Карагай-Губерлинское ущелье» общей площадью 1448 га и «Губерлинскиегоры» общей площадью 107050 га. Данными постановлениями Правительства Оренбургскойобласти утверждены положения, описание и перечень ключевых точек границ государственныхприродных заказников областного значения.

Сведения о лесах, расположенных в границахособо охраняемых природных территорий, приведены в приложении № 5.

1.9. Методологические и методические особенностиразработки лесного плана Оренбургской области

При разработке лесного плана Оренбургской областииспользовались следующие методики и модели:

метод сравнительногоанализа иоценки;

графоаналитическийметод планирования;

расчетно-аналитическийметод планирования;

методикаисчисления расчетной лесосеки;

методика экономической оценки лесов;

методика выявления дикорастущих сырьевых ресурсов.

Описаниеметодологических и методических особенностей разработки лесного плана Оренбургскойобласти приведено в приложении № 6.

II. Оценка организации использования лесов,выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и изменения характеристиклесов за период действия предыдущего лесного плана Оренбургской области

2.1. Оценка достижения планируемых объемовиспользования лесов по видам использования за период предыдущего лесного плана Оренбургскойобласти

Предыдущим лесным планом Оренбургской областибыло запланировано использование лесов по пяти видам использования в соответствиисо статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

За период действия предыдущего лесного плана:

1.   Объем заготовки древесины выполнен на 43%;

2.   Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства – плановыйпоказатель – 80969,0 га, фактический показатель – 219212,3 га, выполнение – 270,7 %.

3.   Ведение сельского хозяйства – плановый показатель –2530 га, фактическийпоказатель – 18,1 га, выполнение – 0,7 %.

4.   Осуществление рекреационной деятельности – плановый показатель –195,2 га, фактическийпоказатель – 421,7 га, выполнение – 216%.

5.   Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезныхископаемых – плановый показатель – 32,0 га, фактическийпоказатель – 354,0 га, выполнение – 1106,3%.

Потребность региона в тех или иных видах использованиясоответствует фактическому использованию лесов, соответственно прогнозные показателипо данным предыдущего лесного плана Оренбургской области несколько завышены. В тоже время за предыдущий межучетный период возникла потребность в предоставлении ипередаче участков по новым видам использования, которые не были предусмотрены предыдущимлесным планом.

За период действия предыдущего лесного планапроизошла передача в пользование участков для осуществления научно-исследовательскойдеятельности, образовательной деятельности, для строительства и эксплуатацииводохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений,морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, а также для строительства,реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выращивания посадочного материала лесныхрастений (саженцев, сеянцев).

Оценка достижения планируемых объемов использованиялесов за период действия предыдущего лесного плана Оренбургской области приводитсяв приложении № 7.

2.2. Анализ фактического освоения использованиялесов и допустимого объема изъятия древесины за период действия предыдущего лесногоплана Оренбургской области

Анализ фактического освоения использованиялесов и допустимого объема изъятия древесины за период действия предыдущего лесногоплана Оренбургской области приведен в приложении № 8.

В соответствии с отчетом 12-ОИП за период с2009 по 2017 годы, фактический объем заготовки древесины составил 483,1 тыс. куб.метров ликвидной древесины, плановый объем – 1116,5 тыс. куб. метров. Таким образом,за межучетный период фактическое освоение расчетной лесосеки составляет 43,3 %.

Фактические объемы заготовки древесины за период действияпредыдущего лесного плана довольно низкие и составляют 43,3 % от ежегодного допустимогообъема изъятия древесины. Это связано в основном с низким качеством и высокой степеньюдеконцентрации эксплуатационного фонда (колочные леса). При санитарных рубках ирубках ухода заготавливается преимущественно дровяная древесина, потребность в которойв Оренбургской области низкая в связи с высокой степенью газификации домашних хозяйств(97%). При низком спросе на круглые лесоматериалы лиственных пород отсутствуют экономическиеусловия для развития лесозаготовительной промышленности.

2.3. Мероприятия по охране и организацииохраны лесов от пожаров за период действия предыдущего лесного плана Оренбургскойобласти

Мероприятия по охране лесов, организации охраны лесов от пожаровза период действия предыдущего лесного плана Оренбургской области и показатели напериод действия настоящего лесного плана Оренбургской области приводятся в приложении№ 9.

Плановые объемы мероприятий по охране лесовот пожаров на период действия настоящего лесного плана рассчитаны исходя из нормативов,утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012№ 174 «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов».

Объемы мероприятий по охране лесов за периоддействия предыдущего лесного плана выполнены на 47,7 % за счет средств федеральногобюджета, на 52,3 % за счет средств областного бюджета.

Плановые и фактические объемы выполненных мероприятийпо охране лесов от пожаров за период действия предыдущего лесного плана по источникамфинансирования приводятся в соответствии с отчетом 1 – субвенция за период с 2009по 2017 годы.