Постановление администрации города Оренбурга от 11.09.2018 № 3080-п

 

 

 

 

Администрациягорода Оренбурга

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

11.09.2018                                                                       № 3080-п

 

Овнесении изменений в постановление администрации города Оренбурга

от 30.12.2011№ 7585-п

 

 

В соответствии с частью 2 статьи 12, частями 13, 15статьи 13, статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг», частями 2, 3, 4 статьи 1Федерального закона от 19.07.2018 № 204-ФЗ «О внесении измененийв Федеральный закон «Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий при получениигосударственных и муниципальных услуг», пунктом 2 части 20 статьи 35 Уставамуниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургскогогородского Совета от 28.04.2015№ 1015:

1. Внести в постановление администрации города Оренбурга от 20.02.2018№ 525-п) следующие изменения:

1) заменить взаголовке постановления слова «Порядок разработки, проведения экспертизы иутверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг»словами «Порядок разработки и утверждения административных регламентовпредоставления муниципальных услуг»;

2) изложить пункт 1постановления  в новой редакции:

«1. Утвердить Порядокразработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальныхуслуг согласно приложению № 1.

1.1. Установить, что настоящеепостановление, в случае внесения изменений в федеральное и (или)законодательство Оренбургской области, Устав муниципального образования «городОренбург», применяется в части, не противоречащей федеральному и (или)законодательству Оренбургской области, Уставу муниципального образования «городОренбург».»;

3) изложить приложение№ 1 к постановлению в новой редакции согласно приложению.

2. Настоящее постановление вступает в силу послеего официального опубликования в газете «Вечерний Оренбург» и подлежит размещениюна официальном Интернет-портале города Оренбурга.

3. Настоящее постановление подлежит передаче вуполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области для включения вобластной регистр муниципальных нормативных правовых актов.

4. Поручить организацию исполнения настоящего постановлениязаместителям Главы города Оренбурга, главам Южного и Северного округов городаОренбурга и руководителям отраслевых (функциональных) и территориальных органовАдминистрации города Оренбурга по компетенции.

 

 

Первый заместитель

Главы города Оренбурга                                С.А. Николаев

 

 

 

Приложение к постановлению Администрации города Оренбурга от 11.09.2018 № 3080-п

 

 

ПОРЯДОК

разработки и утверждения административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг

(далее - Порядок)

 

1. Общие положения

 

1.1. Порядок устанавливает требования к разработке и утверждениюадминистративных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Администрациигорода Оренбурга (далее - муниципальные услуги), услуг, предоставляемых вэлектронной форме, муниципальными учреждениями и другими организациями, вкоторых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) засчет средств бюджета города Оренбурга.

Действие настоящегоПорядка не распространяется на административные регламенты (утв. комиссией приПравительстве Оренбургской области по использованию информационных технологий вдеятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и подведомственныхим учреждений) предоставления типовых муниципальных услуг, утвержденныхпостановлением Правительства Оренбургской области от 15.07.2016 № 525-п«О переводе в электронный вид государственных услуг и типовыхмуниципальных услуг, предоставляемых в Оренбургской области».

1.2. Регламент устанавливает сроки ипоследовательность административных процедур (действий) отраслевых(функциональных) или территориальных органов Администрации города Оренбурга,муниципальных учреждений, в т.ч. муниципальногоавтономного учреждения «Оренбургский многофункциональный центр предоставлениягосударственных и муниципальных услуг и реализации проектов», государственногоавтономного учреждения Оренбургской области «Оренбургский областноймногофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»,и его филиалов, и территориально обособленных структурных подразделений,предоставляющих услуги, осуществляемые по запросу физическогоили юридического лица либо их уполномоченных представителей (далее - заявитель)в пределах установленных действующим законодательством и муниципальныминормативными правовыми актами полномочий в соответствии с требованиями Федеральногозакона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

«Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг» (далее - Федеральный закон).

Регламенттакже устанавливает порядок взаимодействия между отраслевыми (функциональными)и территориальными органами Администрации города Оренбурга, их должностнымилицами, а также взаимодействия органов Администрации города Оренбурга сзаявителями, органами государственной власти и органами местногосамоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении муниципальныхуслуг.

1.3. При разработке регламентов предусматривается повышениекачества предоставления муниципальных услуг, в том числе:

а) упорядочение административных процедур (действий);

б) устранение избыточных административных процедур (действий);

в)сокращение количества документов, представляемых заявителем для предоставлениямуниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранитьнеобходимость многократного предоставления идентичной информации, снижениеколичества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счетреализации принципа «одного окна», использование межведомственных согласованийпри предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе сиспользованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а такжесроков исполнения отдельных административных процедур в рамках предоставлениямуниципальной услуги;

д) ответственность должностных лиц отраслевых (функциональных) и(или) территориальных органов Администрации города Оренбурга, предоставляющихмуниципальные услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполненииадминистративных процедур (действий);

е) предоставление муниципальной услуги в электронной форме, еслиэто предусмотрено действующим законодательством.

1.4. Регламент разрабатывается отраслевым (функциональным) илитерриториальным органом Администрации (далее - разработчик регламента) наосновании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативныхправовых актов Оренбургской области, муниципальных правовых актов, настоящегоПорядка и утверждается постановлением Администрации города Оренбурга.

1.5. Утвержденные регламенты подлежат размещению на официальном Интернет-портале города Оренбурга вразделе «Услуги» и в местах предоставления соответствующих муниципальных услуг.

1.6. Внесение изменений в регламент осуществляется в случаеизменения нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальнойуслуги, а также на основе анализа практики применения регламента.

1.7. Внесение изменений в регламент осуществляется всоответствии с настоящим Порядком, муниципальными правовыми актами.

2. Экспертизапроектов регламентов (изменений в регламенты)

 

2.1. Проекты регламентов (изменений в регламенты) подлежатнезависимой экспертизе и экспертизе, проводимой Администрацией города Оренбургав лице управления экономики и перспективного развития администрации городаОренбурга.

2.2. Орган, разработавший проект регламента (изменений врегламент) (далее - Проект), направляет Проект и пояснительную записку кПроекту в управление экономики и перспективного развития администрации городаОренбурга для проведения экспертизы.

2.3. Срок проведения экспертизы управлением экономики иперспективного развития администрации города Оренбурга составляет 10 рабочихдней со дня поступления Проекта на экспертизу.

2.4. Предметом экспертизы является оценка соответствия Проектатребованиям, предъявляемым к нему Федеральным законом и принятыми всоответствии с ним иными нормативными правовыми актами, настоящим Порядком.

2.5. При наличии отрицательного заключения управления экономикии перспективного развития администрации города Оренбурга Проект подлежитвозврату разработчику для доработки .

2.6. Не позднее 5 рабочих дней с даты получения отрицательного заключения разработчикнаправляет доработанный с учетом замечаний управления экономики иперспективного развития Проект на повторную экспертизу в управление экономики иперспективного развития администрации города Оренбурга. Срок проведенияповторной экспертизы составляет не более 5 рабочих дней.

2.7. После получения положительного заключения экспертизыуправления экономики и перспективного развития администрации города Оренбургаразработчик осуществляет дальнейшее согласование Проекта с заинтересованнымилицами в установленном порядке.

2.8. После согласования Проекта в соответствии с п. 2.1 -2.7 Проект подлежит независимой экспертизе. Предметом независимой экспертизыявляется оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативныхпоследствий реализации положений Проекта для заявителей.

2.9.Для проведения независимой экспертизы Проект подлежит размещению на официальномИнтернет-портале города Оренбурга в разделе «Услуги». Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, составляет15 календарных дней со дня размещения Проекта на официальном Интернет-порталегорода Оренбурга, за исключением случаев, указанных в пункте 2.17.

2.10. Орган, разработавший Проект, направляет в управление поинформационной политике администрации города Оренбурга на адрес электроннойпочты pressa@admin.orenburg.ru Проект и уведомление о направлении Проекта. Вуведомлении указываются полное наименование Проекта, почтовый адрес, факс иадрес электронной почты для приема заключений независимой экспертизы.

2.11. Управление по информационной политикеадминистрации города Оренбурга в течение 3 рабочих дней со дня полученияуведомления о направлении Проекта размещает его на официальном Интернет-порталегорода Оренбурга в разделе «Услуги» с указанием даты размещения Проекта насайте, даты истечения срока, отведенного для проведения независимой экспертизы,наименования, почтового адреса, факса и адреса электронной почты органа,разработавшего регламент.

2.12. Независимая экспертиза проводится физическими июридическими лицами за счет собственных средств.

2.13. По результатам независимой экспертизы составляетсяэкспертное заключение. Экспертное заключение подготавливается отдельно по каждомуПроекту.

2.14. Экспертное заключение должно содержать следующее:

а) наименование Проекта и органа, разработавшего Проект;

б) сроки проведения независимой экспертизы (дату началапроведения экспертизы, дату окончания проведения экспертизы);

в) типичные недостатки предоставления услуги, связанные ссуществующими административными процедурами (избыточные согласования,визирования, избыточные требования по представлению информации либо документов,предъявляемых заявителям, необоснованная широта дискреционных полномочийдолжностных лиц, необоснованно длительные сроки выполнения административныхпроцедур);

г) оценку того, каким образом и в какой степени недостатки,указанные в заключении, должны быть устранены после вступления в силуадминистративного регламента;

д) оценку отдельных административных процедур иадминистративного регламента в целом;

е) рекомендацию по дальнейшей работе с Проектом («рекомендуетсяк доработке в соответствии с замечаниями и утверждению» или «рекомендуется кутверждению без замечаний»).

2.15. Орган, разработавший Проект, обязан рассмотреть всеэкспертные заключения по Проекту в течение 3 рабочих дней со дня завершениясрока независимой экспертизы.

2.16. Результаты независимой экспертизы не учитываются органом,разработавшим Проект, в случаях, если рекомендации по дальнейшей работе сПроектом:

а) противоречат федеральным законам, актам Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, законам Оренбургской области,муниципальным правовым актам города Оренбурга;

б) способствуют возникновению в регламенте коррупциогенных факторов.

 

2.17. Проекты не подлежат независимойэкспертизе в случае внесения изменений исключительно в целях устранениятехнических ошибок и (или) приведения таких нормативных правовых актов всоответствие федеральному и региональному законодательству.

 

3. Требования кадминистративным регламентам

 

3.1. Наименование регламента определяется органом, разработавшимрегламент, с учетом формулировки, соответствующей редакции положениянормативного правового акта, которым предусмотрена муниципальная услуга.

3.2. Структура административного регламента предоставлениямуниципальных услуг, входящих в раздел «А» «Муниципальные услуги,предоставляемые органами администрации города Оренбурга» Реестра муниципальных услуггорода Оренбурга, включает в себя следующие разделы:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенностивыполнения административных процедур в электронной форме, а также особенностивыполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

4) формы контроля за исполнениемадминистративного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования заявителемрешений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу,должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либомуниципального служащего, многофункционального центра, работникамногофункционального центра, а также организаций, предусмотренных частью 1.1статьи 16 Федерального закона, или их работников.

3.2.1. Раздел «Общиеположения» состоит из следующих подразделов:

1) основные понятия, используемые в регламенте (не подлежатдублированию, если они определяются действующим законодательством);

2)круг заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право всоответствии с законодательством Российской Федерации, Оренбургской области,муниципальными нормативными правовыми актами либо в силу наделения их впорядке, установленном законодательством Российской Федерации, Оренбургскойобласти, полномочиями выступать от имени указанных лиц при взаимодействии сорганами местного самоуправления и организациями при предоставлениимуниципальной услуги;

3) порядок информирования о предоставлении муниципальной услуги:

а) информация о местах нахождения и графике работы Администрациигорода Оренбурга, ее отраслевых (функциональных) или территориальных органов, атакже о других государственных и муниципальных органах и организациях,обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги, последующей форме:

 

№ п/п

Наименование организации, в которую необходимо обратиться для предоставления муниципальной услуги

Местонахождение организации

График работы

 

б) справочные телефоны, адресаэлектронной почты Администрации города Оренбурга и официального Интернет-портала города Оренбурга, ее отраслевых(функциональных) или территориальных органов, а также других государственных имуниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо дляпредоставления муниципальной услуги; адрес официального Интернет-порталагорода Оренбурга, содержащего информацию о предоставлении муниципальной услугии услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставлениямуниципальной услуги, по следующей форме:

 

№ п/п

Наименование организации, в которую необходимо обратиться для предоставления муниципальной услуги

Телефоны для справок

Адрес электронной почты и официального интернет-портала

 

в) порядок получения информациизаявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходепредоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми иобязательными для предоставления муниципальной услуги;

г)порядок, форма и место размещения указанной в настоящем пункте информации, втом числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги, а также наофициальном Интернет-портале города Оренбурга.

3.2.2. Раздел «Стандартпредоставления муниципальной услуги» состоит из подразделов:

1) наименование муниципальной услуги;

2) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу;

3) результат предоставления муниципальной услуги;

4) срок предоставления муниципальной услуги;

5) правовые основания дляпредоставления муниципальной услуги с указанием их реквизитов иисточников официального опубликования;

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствиис нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;

 

7) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствиис нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги,которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местногосамоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных илимуниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить ;

8) перечень и порядок услуг, которые являются необходимыми и обязательнымидля предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о документе(документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими впредоставлении муниципальной услуги, по следующей форме:

 

Услуга, которая является необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги

Орган (организация), предоставляющий (предоставляющая) необходимую и обязательную услугу

Документы, необходимые для получения услуги, необходимой и обязательной для предоставления муниципальной услуги

Сведения о выдаваемом (выдаваемых) документе (документах)

 

9) исчерпывающий перечень оснований дляотказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальнойуслуги;

10)исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальнойуслуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае отсутствиятаких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента;

11)размер платы, взимаемой с заявителя припредоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания, либо указание набесплатное получение услуги для заявителя в случаях, предусмотренныхфедеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектовРоссийской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Плата с заявителя не взимается в случае внесения в ранеевыданный документ изменений, направленный на исправление ошибок, допущенных повине органа и (или) должностного лица Администрации города Оренбурга,многофункционального центра и (или) работника многофункционального центра;

12) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса опредоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставлениямуниципальной услуги;

13) срок регистрации запроса заявителя о предоставлениимуниципальной услуги;

14)требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залуожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги,информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов,необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги, в том числе кобеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

15) показатели доступности и качества муниципальных услуг;

16)иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставлениямуниципальных услуг в многофункциональных центрах (включая порядок подачикомплексного запроса на предоставление двух и более муниципальных услуг вмногофункциональных центрах при однократном обращении заявителя) и особенностипредоставления муниципальных услуг в электронной форме.

3.2.3. Раздел«Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур,требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административныхпроцедур в электронной форме, а также особенности выполнения административныхпроцедур в многофункциональных центрах» состоит изподразделов, соответствующих количеству административных процедур, - логическиобособленных последовательностей административных действий при предоставлениимуниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными дляпредоставления муниципальной услуги, имеющих конечныйрезультат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги. Вначале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур,содержащихся в нем. В приложении к административному регламенту приводитсяблок-схема предоставления муниципальной услуги.

Вданном разделе отдельно описывается административная процедура формирования инаправления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие впредоставлении муниципальных услуг. Описание процедуры должно также содержать переченьдокументов и информации, которые необходимы органу, предоставляющемумуниципальную услугу, и организации, участвующей в предоставлении муниципальнойуслуги, но находятся в иных органах и организациях, с указанием порядкаподготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц,уполномоченных направлять такой запрос.

Описаниекаждой административной процедуры предусматривает:

а) основания для начала административной процедуры;

б) содержание каждого административного действия, входящего всостав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срокего выполнения;

в) критерии принятия решений;

г) результат административной процедуры и порядок передачирезультата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующейадминистративной процедуры;

д) способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на форматобязательного отображения административной процедуры.

3.2.4. Раздел «Формы контроля за исполнением административного регламента» состоит из следующихподразделов:

а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами Администрации города Оренбурга,работниками организаций, предоставляющих муниципальные услуги, положенийрегламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования кпредоставлению муниципальной услуги, а также принятием ими решений;

б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановыхпроверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числепорядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;

в) ответственность должностных лиц органов Администрации городаОренбурга, работников организаций, предоставляющих муниципальные услуги, зарешения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходепредоставления муниципальной услуги;

г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроляза предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороныграждан, их объединений и организаций.

3.2.5.Раздел «Досудебный(внесудебный) порядок обжалования заявителем решений и действий (бездействия)органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа,предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего,многофункционального центра, работника многофункционального центра, а такжеорганизаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона, или их работников:

а) информация для заявителей об их праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых(принятых) в ходе предоставления муниципальной услуги;

б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

в) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования;

г) право заявителя на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

д) должностные лица, которым может быть адресована жалобазаявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

е) сроки рассмотрения жалобы;

ж) результат досудебного (внесудебного) обжалованияприменительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;

з) порядок информирования заявителя о результатах рассмотренияжалобы;

и) порядок обжалования решения по жалобе;

к) способы информирования заявителей о порядке подачи ирассмотрения жалобы.

3.3. Административный регламент предоставлениямуниципальных услуг, входящих в раздел «В» «Услуги, предоставляемые вэлектронной форме муниципальными учреждениями и другими организациями, вкоторых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) засчет средств бюджета города Оренбурга» Реестра муниципальных услуг городаОренбурга (далее - услуги раздела «В»), разрабатывается отраслевым(функциональным) органом Администрации города Оренбурга, которому подведомственномуниципальное учреждение, предоставляющее услугу.

3.4. Структура административного регламента предоставлениямуниципальных услуг, входящих в раздел «В» Реестра муниципальных услуг городаОренбурга, должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения (в соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта3.2. Порядка);

2) стандарт предоставления муниципальной услуги (в соответствиис подпунктом 3.2.2 пункта 3.2. Порядка);

3) состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур (в соответствии с подпунктом 3.2.3 пункта 3.2. Порядка);

4)досудебный (внесудебный) порядок обжалования заявителем решений и действий(бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лицаоргана, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего,многофункционального центра, работника многофункционального центра, а такжеорганизаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона, или ихработников (в соответствии с подпунктом 3.2.5 Порядка).

3.5. На основании разработанных в соответствии с настоящимПорядком административных регламентов предоставления муниципальных услуг,органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны по каждой муниципальнойуслуге, предоставляемой через многофункциональный центр:

1) разработать и утвердить технологическую схему предоставлениямуниципальной услуги в течение 30 дней с момента утверждения административногорегламента предоставления муниципальной услуги;

2)при разработке технологической схем предоставления муниципальных услугиспользовать Методические рекомендации по формированию и утверждениютехнологических схем предоставления государственных услуг, утвержденныепротоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административнойреформы от 09.06.2016 № 142 и размещенные на официальном Интернет-порталегорода Оренбурга в разделе «Услуги».