Постановление Правительства Оренбургской области от 25.12.2019 № 966-пп

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВООРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

25.12.2019                                     г. Оренбург                                      № 966-пп

 

 

Об утверждениипорядка организации и осуществления

региональногогосударственного контроля (надзора) в области

регулируемыхгосударством цен (тарифов), в том числе за соблюдением

предельныхразмеров платы за проведение технического осмотра

транспортныхсредств, на территории Оренбургской области

 

В соответствии с Федеральными законами от26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», от 1 июля 2011 года № 170-ФЗ«О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлениемПравительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543«О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государствомцен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актовПравительства Российской Федерации», постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 7февраля 2019 года № 68-п «Об утверждении перечня видоврегионального государственного контроля (надзора), в отношении которыхприменяется риск-ориентированный подход на территории Оренбургской области»Правительство Оренбургской области постановляет:

1. Утвердить порядок организации и осуществлениярегионального государственного контроля (надзора) в области регулируемыхгосударством цен (тарифов), в том числе за соблюдением предельных размеровплаты за проведение технического осмотра транспортных средств, на территорииОренбургской области согласно приложению.

2. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на вице-губернатора – заместителя председателяПравительства Оренбургской области по экономической и инвестиционной политикеОренбургской области.

3. Постановление вступает в силупосле его официального опубликования.

 

 

Губернатор –

председатель Правительства                                  Д.В.Паслер

 

 

 

Приложение

кпостановлению

Правительстваобласти

от 25.12.2019№ 966-пп

 

 

Порядок

организации иосуществления регионального государственного контроля

(надзора) вобласти регулируемых государством цен (тарифов),

в том числе засоблюдением предельных размеров платы за

проведениетехнического осмотра транспортных средств,

на территорииОренбургской области

 

 

1. Настоящий Порядок определяетмеханизм осуществления регионального государственного контроля (надзора) вобласти государственного регулирования цен (тарифов), в том числе засоблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотратранспортных средств, на территории Оренбургской области (далее – региональныйгосударственный контроль (надзор).

2. Региональный государственный контроль(надзор) осуществляется в соответствии с  Федеральным законом от 26декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26 декабря2008 года № 294-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от27 июня 2013 года № 543 «О государственном контроле (надзоре) вобласти регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признанииутратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области,регулирующими отношения в сфере государственного контроля (надзора) в областирегулируемых государством цен (тарифов), и настоящим Порядком.

3. Региональный государственныйконтроль (надзор) осуществляется департаментом Оренбургской области по ценам ирегулированию тарифов (далее – департамент) с применением риск-ориентированногоподхода в соответствии с требованиями статьи 8.1 Федерального закона от 26декабря 2008 года № 294-ФЗ.

4. Региональный государственныйконтроль (надзор) осуществляется департаментом в пределах предоставленныхполномочий в отношении:

а) регулируемых государством цен(тарифов) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) иправильности применения регулируемых им цен (тарифов), использования инвестиционныхресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), применениятерриториальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединениеи (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы,а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового ирозничных рынков;

б) регулирования цен (тарифов) в сферетеплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен(тарифов);

в) регулирования тарифов в сфереводоснабжения и водоотведения, в том числе в части соблюдения стандартараскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения;

г) правомерности и обоснованностиустановления и изменения тарифов органами местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области (в случае наделения их законом Оренбургскойобласти отдельными полномочиями в области регулирования тарифов), соблюдениярегиональными операторами, операторами по обращению с твердыми коммунальнымиотходами требований порядка ценообразования и применения тарифов, а такжестандартов раскрытия информации;

д) регулирования цен (тарифов) в сферетеплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия информациитеплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями;

е) соблюдения организациями, осуществляющимирегулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услугитаких организаций подлежат установлению департаментом, требований по принятиюпрограмм в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности итребований к этим программам, устанавливаемых департаментом применительно крегулируемым видам деятельности вышеуказанных организаций;

ж) применения наценки на продукцию(товары), реализуемую (реализуемые) на предприятиях общественного питания приобщеобразовательных организациях, профессиональных образовательныхорганизациях, образовательных организациях высшего образования;

з) соблюдения стандартов раскрытияинформации, подлежащей свободному доступу, в отношении субъектов регулирования,оказывающих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям,расположенным на территории Оренбургской области;

и) соблюдения установленногопредельного размера платы за проведение технического осмотра транспортныхсредств.

5. Региональныйгосударственный контроль (надзор) осуществляется посредством:

а) проверок:

юридических лиц,индивидуальных предпринимателей;

органов местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области, осуществляющихпереданные им полномочия в области регулирования тарифов;

б) систематическогонаблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозированиясостояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельностиюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или при исполненииполномочий органами местного самоуправления муниципальных образованийОренбургской области, осуществляющими переданные им полномочия в областирегулирования тарифов, а также мониторинга цен (тарифов) в сфереэлектроэнергетики, в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения,обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – систематическое наблюдениеи анализ);

в) принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений.

6. Предметомпроверки при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)является:

а) в сферахдеятельности субъектов естественных монополий – соблюдение субъектоместественной монополии в процессе осуществления своей деятельности требований,установленных Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ«О естественных монополиях», другими федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере регулированияестественных монополий, в том числе требований к установлению и (или)применению цен (тарифов) в регулируемых сферах деятельности в части определениядостоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей,учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономическойобоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемыхвидов деятельности, правильности применения государственных регулируемых цен(тарифов) в сферах естественных монополий, а также к соблюдению стандартовраскрытия информации субъектами естественных монополий;

б) вэлектроэнергетике – соблюдение субъектами электроэнергетики в процессеосуществления своей деятельности требований, установленных Федеральным закономот 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», другимифедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфереэлектроэнергетики, в том числе в части определения достоверности, экономическойобоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственномрегулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактическогорасходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфереэлектроэнергетики, экономической обоснованности расходов на проведениемероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям иправильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен(тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или)стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, правильностииспользования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государствомцены (тарифы), а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информациив электроэнергетике;

в) в областирегулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения – соблюдение юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления регулируемыхвидов деятельности в сфере теплоснабжения требований, установленных Федеральнымзаконом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», другимифедеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации в сфере теплоснабжения, в части определения достоверности,экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых пригосударственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованностифактического расходования средств при осуществлении регулируемых видовдеятельности в сфере теплоснабжения, правильности применения государственныхрегулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, соблюдение стандартовраскрытия информации, использование инвестиционных ресурсов, включаемых врегулируемые государством цены (тарифы) в сфере теплоснабжения;

г) в областирегулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения – соблюдениеорганизациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение, органами местного самоуправления муниципальных образованийОренбургской области требований, установленных Федеральным законом от 7 декабря2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и принятыми всоответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, кустановлению и (или) применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходови иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономическойобоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемыхвидов деятельности, правильности применения регулируемых тарифов в сфереводоснабжения и водоотведения, а также требований к соблюдению стандартовраскрытия информации;

д) в областирегулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами –правомерность и обоснованность установления и изменения предельных тарифоворганами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургскойобласти, соблюдение региональными операторами, операторами по обращению ствердыми коммунальными отходами требований порядка ценообразования и применениятарифов, а также стандартов раскрытия информации;

е) в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности – соблюдениеорганизациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования опринятии программ в области энергосбережения и повышения энергетическойэффективности и требования к этим программам, в случае если цены (тарифы) натовары (услуги) таких организаций подлежат установлению департаментом;

ж) в иных сферахгосударственного регулирования цен (тарифов), в случае если цены (тарифы,расценки, ставки, плата) подлежат установлению (регулированию, контролю)департаментом в соответствии с положением о департаменте Оренбургской областипо ценам и регулированию тарифов, утвержденным указом Губернатора Оренбургскойобласти от 16 декабря 2005 года № 141-ук «Об утверждении положения одепартаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов», –соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований вобласти государственного регулирования цен (тарифов) в части соблюденияустановленного порядка ценообразования и правильности применения цен (тарифов),в том числе определения достоверности, экономической обоснованности расходов ииных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов),экономической обоснованности фактического расходования средств приосуществлении регулируемых видов деятельности.

7. Региональныйгосударственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытияинформации юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и органамиместного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области,осуществляющих переданные им полномочия в области регулирования тарифов (далее– подконтрольные субъекты), осуществляется по вопросам:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликованияинформации, избранного подконтрольным субъектом;

в) сроков и периодичности раскрытияинформации;

г) полноты раскрытия информации;

д) порядка уведомления органагосударственного контроля (надзора) об источниках опубликования информации (вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

е) форм предоставления информации исоблюдения правил заполнения этих форм;

ж) достоверности раскрытой информации;

з) порядка раскрытия информации пописьменным запросам потребителей услуг юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, в том числе регистрации письменных запросов, своевременностии полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

8. В целяхпредупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов иусловий, способствующих нарушениям обязательных требований, департаментосуществляет мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований всоответствии с требованиями статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008года № 294-ФЗ.

9. Проверкапроводится на основании приказа департамента только должностным лицом илидолжностными лицами, уполномоченными на осуществление региональногогосударственного контроля (надзора) в соответствии с постановлениемПравительства Оренбургской области от 12 сентября 2014 года № 679-п«Об утверждении перечня должностных лиц департамента Оренбургской областипо ценам и регулированию тарифов, уполномоченных на осуществлениегосударственного контроля (надзора)», которые указаны в приказе департамента.

10. Кпроведению проверок при осуществлении регионального государственного контроля(надзора) в случае необходимости могут привлекаться аккредитованные эксперты иэкспертные организации на основании приказа департамента, не состоящие вгражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми подконтрольнымисубъектами и не являющиеся их аффилированными лицами.

11. Плановыепроверки проводятся на основании ежегодных планов. График проведения плановыхпроверок утверждается директором департамента и доводится до сведениязаинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайтедепартамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

12. Плановые ивнеплановые проверки осуществляются в соответствии со статьями 9–13 и 14Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ с учетом особенностейорганизации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, основанийпроведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений опроведении внеплановых проверок и согласования проведения внеплановых проверокс органами прокуратуры, установленных другими федеральными законами.

13. В целяхприменения департаментом риск-ориентированного подхода при осуществлениирегионального государственного контроля (надзора) деятельность юридических лици индивидуальных предпринимателей подлежит отнесению к определенной категориириска в соответствии с правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированногоподхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) ивнесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее– постановление от 17 августа 2016 года № 806).

Отнесениедеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска осуществляется на основании критериев отнесения деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категориириска при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) вобласти регулируемых государством цен (тарифов), в том числе за соблюдениемпредельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортныхсредств, на территории Оренбургской области согласно приложению к настоящемуПорядку.

14. Проведениеплановых проверок деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется спериодичностью, установленной постановлением от 17 августа 2016 года№ 806.

15. Решениеоб отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей копределенной категории риска принимается директором департамента и оформляетсяприказом департамента.

При отсутствииприказа департамента об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей к определенной категории риска такая деятельность считаетсяотнесенной к категории низкого риска.

16. Приказдепартамента содержит перечни юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,деятельности которых присвоены категории риска (далее – перечни).

17. Перечнисодержат следующую информацию:

а) полноенаименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии)индивидуального предпринимателя;

б) идентификационныйномер налогоплательщика;

в) местонахождениеюридического лица или адрес регистрации индивидуального предпринимателя.

18. Приказдепартамента доводится до сведения заинтересованных лиц посредством егоразмещения на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет».

19. Позапросу юридического лица, индивидуального предпринимателя департаментпредставляет ему информацию о присвоенной его деятельности категории риска, атакже сведения, использованные при отнесении его деятельности к определеннойкатегории риска.

20. Юридическоелицо, индивидуальный предприниматель вправе подать заявление об изменении ранееприсвоенной категории риска в департамент в порядке, установленномпостановлением от 17 августа 2016 года № 806.

21.  В ходепроверок подконтрольных субъектов:

а) запрашиваютсянеобходимые объяснения, документы и материалы по вопросам, составляющим предметпроверки;

б) рассматриваютсядокументы, характеризующие деятельность или исполнение полномочийподконтрольными субъектами, в том числе нормативных правовых и индивидуальныхправовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;

в) проводитсяэкспертиза документов, характеризующих деятельность или исполнение полномочийподконтрольными субъектами, в том числе нормативных правовых и индивидуальныхправовых актов, по вопросам, составляющим предмет проверки;

г) проводитсяобследование объектов, связанных с предметом проверки.

22. Должностныелица департамента, уполномоченные на проведение проверок, обязаны припроведении проверок соблюдать ограничения и выполнять обязанности,установленные статьями 15–18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года№ 294-ФЗ. В случае ненадлежащего исполнения функций, служебныхобязанностей или совершения противоправных действий (бездействия) при проведениипроверок они несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

23. Результаты проверки оформляются ссоблюдением требований, установленных статьей 16 Федерального закона от 26декабря 2008 года № 294-ФЗ.

24. Состав,сроки и последовательность административных процедур при осуществлениирегионального государственного контроля (надзора), требования к порядку ихвыполнения устанавливаются административным регламентом исполнениягосударственной функции по осуществлению регионального государственногоконтроля (надзора), утвержденным департаментом.

25. Решения идействия (бездействие) должностных лиц департамента, осуществляющих проверки,могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.

26. Информацияо результатах проведенных проверок размещается на официальном сайтедепартамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

 

 

Приложение к порядку организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), в том числе за соблюдением предельных размеров платы за проведение технического осмотра транспортных средств, на территории Оренбургской области

 

 

Критерии

отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска при осуществлении регионального государственного контроля(надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), в том числе засоблюдением предельных размеров платы за проведением технического осмотратранспортных

средств,на территории Оренбургской области

 

1. Критериямиотнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей копределенной категории риска при осуществлении регионального государственногоконтроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), в томчисле за соблюдением предельных размеров платы за проведением техническогоосмотра транспортных средств, на территории Оренбургской области (далее –критерии оценки) являются:

1) периодосуществления регулируемого вида деятельности:

менее 1 года – 0баллов;

от 1 до 2 лет – 1балл;

от 2 до 3 лет – 2балла;

от 3 лет и выше –3 балла.

В случаеосуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателяминескольких регулируемых видов деятельности расчет баллов производится покаждому регулируемому виду деятельности;

2) количестворегулируемых видов деятельности:

один видрегулируемой деятельности – 1 балл;

от двух до трехрегулируемых видов деятельности – 2 балла;

от трех и болеерегулируемых видов деятельности – 3 балла;

3) привлечение кадминистративной ответственности за нарушения законодательства в областирегулируемых государством цен (тарифов) за предшествующие три года до началаконтрольных мероприятий:

не привлекалисьлибо по результатам процедуры обжалования административное дело прекращено всвязи с отсутствием события или состава административного правонарушения – 0баллов;

имеется решение опрекращении административного дела в связи с малозначительностью совершенногоправонарушения – 1 балл;

решение опривлечении к административной ответственности с наложением штрафа (или егозаменой на предупреждение) – 2 балла.

В случаепроведения нескольких административных процедур расчет баллов производится покаждой процедуре;

4) предписание поустранению нарушений законодательства в области регулируемых государством цен(тарифов) за три года, предшествующие началу контрольных мероприятий:

не выдавалось либовыдавалось, но по результатам процедуры обжалования было признано незаконным иотменено – 0 баллов;

выполнено в полномобъеме в установленные сроки – 1 балл;

выполнено снарушением установленного срока, либо выполнено частично, либо не выполненополностью – 2 балла.

В случае выдачинескольких предписаний расчет баллов производится по каждому случаю выдачипредписания.

2. Юридическоелицо (индивидуальный предприниматель) оценивается по каждому из критериевоценки, указанных в пункте 1 настоящих Критериев. Отнесение деятельностиюридического лица (индивидуального предпринимателя) к определенной категориириска осуществляется путем сложения баллов по каждому критерию оценки. Взависимости от количества баллов деятельность юридических лиц (индивидуальныхпредпринимателей) подлежит отнесению к одной из категории риска:

высокая категорияриска – 10 баллов и более;

значительнаякатегория риска – 9 баллов;

средняя категорияриска – от 7 до 8 баллов;

умереннаякатегория риска – от 5 до 6 баллов;

низкая категорияриска – до 4 баллов.