Постановление Правительства Оренбургской области от 05.03.2020 № 142-пп
Об утверждении бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный период до 2036 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
05.03.2020 г.Оренбург № 142-пп
Об утверждении бюджетного прогнозаОренбургской области
на долгосрочный период до 2036 года
На основании статьи 170.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»Правительство Оренбургской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить бюджетный прогноз Оренбургской области надолгосрочный период до 2036 года согласно приложению.
2. Признать утратившими силу постановленияПравительства Оренбургской области:
от 13 ноября 2014 года № 871-пп «Об утверждении бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочныйпериод до 2030 года»;
от 20февраля 2017 года № 121-пп «О внесенииизменений в постановление Правительства Оренбургской области от 13 ноября 2014года № 871-пп»;
от 21 февраля 2018 года № 95-пп «О внесении изменения в постановлениеПравительства Оренбургской области от 13 ноября 2014 года № 871-пп»;
от 21февраля 2019 года № 101-пп «О внесенииизменения в постановление Правительства Оренбургской области от 13 ноября 2014года № 871-пп».
3. Контроль за исполнением настоящегопостановления оставляю за собой.
4. Постановление вступает в силу со дня егоподписания.
Губернатор –
председатель Правительства Д.В.Паслер
Приложение
к постановлению
Правительстваобласти
от 05.03.2020№ 142-пп
Бюджетный прогнозОренбургской области
на долгосрочный период до2036 года
Бюджетныйпрогноз Оренбургской области на долгосрочный период до 2036 года (далее –долгосрочный бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьями 11, 34 Федерального закона от 28 июня 2014года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»и постановлением Правительства Оренбургской области от 26 мая 2015 года № 417-п«Об утверждении порядка разработки и утверждения бюджетного прогнозаОренбургской области на долгосрочный период».
При подготовке долгосрочногобюджетного прогноза учтены стратегически е цел и ,сформулированны е в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 20 февраля 2019 года , от 15 января 2020 года, Указе ПрезидентаРоссийской Федерации от 7мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачахразвития Российской Федерации на период до 2024 года», прогнозе социально-экономического развитияОренбургской области на период до 2024 года , государственных программах Оренбургскойобласти, а также основных направлениях бюджетной и налоговой политики Оренбургской области на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов и основных направлениях долговой политикиОренбургской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
Одним из инструментов достижения целейгосударственной социально-экономической политики на современном этапе должнастать бюджетная политика области, основные черты которой при различныхвариантах развития российской и мировой экономик будут зафиксированы вдолгосрочном бюджетном прогнозе.
Основная задачадолгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетнойполитики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики иповышению уровня и качества жизни населения.
Долгосрочныйбюджетный прогноз сформирован в соответствии с базовым вариантом прогнозасоциально-экономического развития Оренбургской области на период 2020–2024годов. Базовый вариант характеризует основные тенденции и параметры развития экономики Оренбургской области.Вариант долгосрочного бюджетного прогноза, сформированный на этой основе, всреднесрочной перспективе соответствует основным показателям областного бюджетана 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
Важным средствомобеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности должно служитьреформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменениеиспользуемых в них механизмов финансирования.
Долгосрочноебюджетное прогнозирование подразумевает, что параметры налоговой, бюджетной идолговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, будут базироваться наориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь,долгосрочные планы будут регулярно актуализироваться с учетом фактическихусловий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач иизменений внешних условий.
Долгосрочноепланирование должно позволить уйти от инерционного подхода, когда бюджетныеассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет.
Долгосрочноепланирование может стать реальным шагом на пути к повышению эффективностирасходов областного бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором длянеобоснованного роста расходов.
Таким образом,долгосрочное бюджетное планирование должно сыграть важную роль в повышениисбалансированности консолидированного бюджета Оренбургской области и качествабюджетной политики на областном и муниципальном уровнях в целом.
I.Цель, задачи и принципы долгосрочной бюджетной политики
Цельюдолгосрочной бюджетной политики является обеспечение предсказуемости реакциибюджетной системы области на внешние и внутренние макроэкономические вызовы ивозможности, которые могут возникать вследствие реализации различных сценариевразвития российской и мировой экономик, в том числе за счет определенияпревентивного применения необходимых мер при негативном воздействии внешнихэкономических факторов, а также обеспечения связи между долгосрочными целямигосударственных программ Оренбургской области (далее – государственныепрограммы), показателями (индикаторами) их выполнения,целями, задачами и показателями национальных, федеральных, региональных иприоритетных проектов Оренбургской области и бюджетными проектировками насреднесрочный период.
Достижениецели долгосрочной бюджетной политики может быть обеспечено при наличииэффективной и сбалансированной экономики, эффективной деятельности органовисполнительной власти Оренбургской области, что требует обоснованной оценкиресурсного потенциала области.
Конечнаяцель долгосрочной бюджетной политики состоит в повышении уровня и качестважизни населения в условиях сбалансированного областного бюджета. Этоподразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни граждан,их всестороннего развития, защиту их безопасности, в том числе продовольственную,обеспечение социальных гарантий.
Приформировании и реализации долгосрочной бюджетной политики на долгосрочныйпериод необходимо исходить из решения следующих основных задач:
1. Осуществлениемероприятий, направленных на повышение эффективности государственнойсоциально-экономической политики.
Направленияи мероприятия государственной социально-экономической политики, реализуемые врамках государственных программ, должны иметь надежное и просчитанноефинансовое обеспечение, должны быть определены объемы финансовых ресурсов,необходимые для достижения конкретных целей и количественно определенныхрезультатов, при обеспечении сбалансированности областного бюджета вдолгосрочном периоде. Это потребует применения системного механизма приведенияобъемов финансового обеспечения государственных программ на весь период ихдействия к реальным возможностям областного бюджета с учетом финансовогоположения областного бюджета в целом.
Особоевнимание будет уделено формированию и реализации мероприятий и показателей(индикаторов) подпрограмм государственных программ, направленных на реализациюнациональных и федеральных проектов, сформированных в целях выполнения УказаПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года».
Внедреннуюв 2018 году систему оценки программных мероприятий по реализации приоритетныхпроектов Оренбургской области, использованию федеральных субсидий ипредоставлению субсидий местным бюджетам необходимо совершенствовать с учетомрезультатов ее применения. Одновременно предстоит дополнить систему оценкиположениями по оценке мероприятий, по выполнению региональных проектов,направленных на реализацию национальных и федеральных проектов.
Необходимо совершенствовать работу по четкойприоритизации расходных обязательств Оренбургской области. Внедрениеинструментов проектного управления позволит мобилизовать ресурсы на наиболеевостребованных направлениях развития и инноваций . Приоритетныепроекты, осуществляемые за счет бюджетных средств, должны быть направлены нареализацию мероприятий государственных программ .
2. Обеспечениебюджетной устойчивости и общей макроэкономи-ческой стабильности.
Этаобщая задача включает в себя:
поддержаниебезопасного уровня дефицита и государственного долга Оренбургской области вцелях предотвращения условий для возникновения финансовых кризисов;
сохранениеотносительно постоянного уровня государственных расходов в условиях «взлетов ипадений» бюджетных доходов при сокращении государственных расходов, не имеющихпервоочередного характера;
ограничениероста расходов бюджетной системы, не обеспеченных стабильными доходнымиисточниками. Принятие новых расходных обязательств должно в обязательномпорядке основываться на оценке прогнозируемых доходов областного бюджета.
3.Повышение качества предоставляемых населению государственных (муниципальных)услуг. Прежде всего, это относится к таким значимым для общества сферам, какобразование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура, физическаякультура и спорт.
Расходыгосударственных (муниципальных) учреждений на предоставление государственных(муниципальных) услуг (выполнение работ) должны планироваться исходя изпотребности в соответствующих услугах (работах), оцениваемых на основаниипрогнозируемой динамики количества потребителей услуг (работ), уровняудовлетворенности существующими объемом и качеством услуг (результатов работ) ивозможностей государственных (муниципальных) учреждений по оказанию услуг(выполнению работ).
Необходимопродолжить совершенствование механизма финансирования оказания услуг(выполнения работ) государственными (муниципальными) учреждениями на основаниинорматива затрат на оказание (выполнение) единицы услуги (работы), выраженногов натуральных показателях, с учетом соблюдения установленных требований истандартов по оказанию (выполнению) услуг (работ).
Необходимотакже повысить ответственность работников государственных (муниципальных)учреждений за качество оказываемых услуг (выполняемых работ) посредством«эффективных контрактов», определяющих условия оплаты труда таких работников взависимости от результатов оказываемых ими услуг (выполняемых ими работ).
4.Органы государственной власти Оренбургской области и органы местного самоуправлениямуниципальных образований Оренбургской области должны иметь стимулы длярасширения собственной доходной базы, что может быть реализовано только пристабильных условиях и правилах формирования доходов бюджетов бюджетной системыОренбургской области.
Необходимо повысить предсказуемость ипрозрачность принципов и механизмов формирования и распределения межбюджетныхтрансфертов, обеспечить предсказуемость санкций за нарушение органамигосударственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образованийОренбургской области условий соглашений о предоставлении межбюджетныхтрансфертов .
Следуетобеспечить создание нормативно-правовой базы для обеспечения долгосрочногобюджетного планирования в муниципальных образованиях Оренбургской области, разработкии реализации бюджетных прогнозов на долгосрочный период муниципальныхобразований Оренбургской области.
Расходы областногобюджета включают значительную долю межбюджетных трансфертов местным бюджетам,что обусловливает необходимость:
создания условийдля повышения эффективности расходов местных бюджетов и разработки комплексамер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области требованийбюджетного законодательства, в том числе путем предоставления стимулирующихмежбюджетных трансфертов местным бюджетам;
совершенствованияструктуры межбюджетных трансфертов и порядка (методик) их предоставления,отказа от предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета(за исключением межбюджетных трансфертов, источником которых являются иныемежбюджетные трансферты из федерального бюджета);
минимизации(исключение) неиспользованных остатков целевых средств в местных бюджетах;
укрупнениямежбюджетных трансфертов с расширением направлений их использования. Следуетпредоставить больше прав муниципальным образованиям Оренбургской области поопределению приоритетов их социально-экономического развития в рамкахсофинансируемых отраслей;
распределениямаксимального количества межбюджетных трансфертов, предоставляемыхмуниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета, доначала очередного финансового года;
формирования ипредставления отчетности об использовании межбюджетных субсидий в рамкахгосударственных программ, использование результатов оценки эффективности ихреализации в методике оценки эффективности реализации государственных программ;
применениямеханизма перечисления целевых межбюджетных трансфертов под фактическуюпотребность, позволяющего практически полностью исключить наличиенеиспользованного остатка целевых средств в бюджетах муниципальных образованийОренбургской области, обеспечивающего повышение эффективности и прозрачностирасходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являютсяцелевые межбюджетные трансферты;
предоставлениясубсидий на софинансирование расходных обязательств поселений непосредственно вбюджеты поселений.
5.Прозрачность и открытость областного бюджета и бюджетного процесса дляобщества.
Бюджетнаяполитика осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит нетолько от действий тех или иных органов власти, но и от того, в какой мереобщество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы еереализации.
Этотподход будет реализован за счет формирования областного бюджета в «программном»формате, что подразумевает «привязку» финансовых ресурсов к конкретным целевымпараметрам и результатам, прогнозируемым показателям социально-экономическогоразвития, публичное обсуждение проектов, хода и итога реализациигосударственных программ.
Напостоянной основе должны применяться механизмы обеспечения публичности идоступности планов и отчетов по реализации бюджетной политики за счетразработки «Бюджетов для граждан» для бюджетов бюджетной системы Оренбургскойобласти.
6.Осуществление мероприятий по совершенствованию бюджетного процесса, развитиюсистемы управления государственным долгом Оренбургской области, имуществом,финансовыми активами, интеграции процедур в рамках комплексной контрактнойсистемы Оренбургской области в бюджетный процесс, повышению эффективностидеятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, включаяоптимизацию их полномочий и численности, специализации функций, формированиюинтегрированной системы управления государственными финансами («электронногобюджета»).
7.Усиление государственного внешнего и внутреннего финансового контроля задеятельностью органов исполнительной власти Оренбургской области и другихглавных администраторов бюджетных средств по обеспечению целевого ирезультативного использования бюджетных средств.
Основаннаяна высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модельпостоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала своивозможности. В этих условиях на первый план выходит решение задач повышенияэффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамкахсуществующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направленийгосударственной политики.
Реализацияэтих мер будет являться необходимым условием повышения эффективности системыуправления общественными (государственными и муниципальными) финансами и, какследствие, минимизации рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системыОренбургской области в долгосрочном периоде.
Длядостижения цели и решения задач долгосрочной бюджетной политики необходимособлюдение следующих основных принципов:
надежность(достоверность) и консервативность оценок и прогнозов, положенных в основудолгосрочной бюджетной политики;
долгосрочнаяустойчивость и сбалансированность бюджетов бюджетной системы Оренбургскойобласти;
сохранениеобъема государственного долга Оренбургской области и муниципального долга наэкономически безопасном уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заемныхсредств на условиях реальной возможности обслуживания и погашения данныхобязательств;
полнотапрогнозирования (учета) финансовых и нефинансовых ресурсов (активов),обязательств и регулятивных инструментов, используемых для достижения целейгосударственной политики;
формированиебюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнениядействующих расходных обязательств, в том числе с учетом возможности ихоптимизации и повышения эффективности исполнения;
принятиеновых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности иразных способов достижения поставленной цели;
обеспечениегибкости объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличиенераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их использования всоответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (в пределахусловно-утвержденных расходов) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;
созданиепостоянно действующих механизмов повышения эффективности бюджетных расходов,стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых(установленных) результатов;
регулярностьанализа и оценки рисков для бюджетной системы Оренбургской области ииспользование полученных результатов в бюджетном планировании;
установлениеи исполнение расходных обязательств Оренбургской области, которые обусловленыполномочиями, закрепленными Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами Российской Федерации за субъектами Российской Федерации;
совершенствованиемеханизмов обоснования бюджетных ассигнований.
Реализациядолгосрочного бюджетного прогноза направлена на повышение темпов ростаэкономики Оренбургской области, развитие малого и среднего предпринимательства,рост инвестиционной активности, повышение доступности банковского кредитования,улучшение делового климата, развитие реального сектора экономики.
II. Характеристикаэкономики Оренбургской области
Оренбургскаяобласть – одна из крупнейших областей Российской Федерации площадью 124 тыс.кв. километров, является географическим мостом между Европой и Азией.Оренбургская область граничит с республиками Башкортостан и Татарстан,Самарской и Челябинской областями, Республикой Казахстан. Протяженность общейграницы с Республикой Казахстан – 1876 километров.
В недрахОренбургской области разведаны более 2500 месторождений 75 видов полезныхископаемых. По объемам запасов и добыче полезных ископаемых Оренбургскаяобласть входит в ведущую группу регионов России.
Основой экономикиОренбургской области является промышленность. Оренбуржье – один из ведущихнефтегазодобывающих регионов европейской части России, что обусловлено наличиемв недрах значительных по запасам месторождений углеводородного сырья.
В структурепромышленного производства Оренбургской области более 50,0 процента приходитсяна долю предприятий топливно-энергетического комплекса. Ежегодно в Оренбургскойобласти добывается более 20,0 млн. тонн нефти, 16,0 млрд. куб. метровприродного газа.
Значительнымиресурсами обладает сельское хозяйство Оренбургской области. На территории Оренбургскойобласти находится 4,9 процента всех сельскохозяйственных угодий страны.Оренбуржье по праву является одной из ведущих житниц России, где ежегоднонамолачивается более 2,0 млн. тонн зерна.
В Оренбургскойобласти выращивают крупный рогатый скот, свиней, овец, коз, птицу. Ежегодно вОренбуржье производится свыше 660,0 тыс. тонн молока, 215,0 тыс. тонн мяса,более 1,0 млрд. штук яиц, около 500,0 тонны шерсти.
Оренбургскаяобласть располагает развитой транспортной инфраструктурой, которая включает всебя предприятия железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводноготранспорта.
Оренбургскаяобласть обеспечивает основные грузовые и пассажирские перевозки регионовевропейской части Российской Федерации и центрально-азиатских государств СодружестваНезависимых Государств.
В развитиетранзитного потенциала Оренбуржья на федеральном уровне принято решение остроительстве автомагистрали международного транспортного коридора«Китай–Казахстан–Россия–Западная Европа», маршрут которого пройдет черезАктюбинскую область Республики Казахстан и Оренбургскую область в районеавтомобильного пункта пропуска «Сагарчин».
В Оренбургскойобласти размещены два аэропорта для международных сообщений – в городеОренбурге и городе Орске. Отсюда выполняются регулярные и чартерные рейсы вевропейские и азиатские страны. Организованы региональные авиаперевозки вПриволжском, Уральском федеральных округах, осуществляются перевозки на местныхавиалиниях в границах Оренбургской области.
Социально-экономическое развитие Оренбургской области характеризуетсястабильным ростом. С 2000 по 2017 годы объем валового регионального продукта(далее – ВРП) вырос в текущих ценах в 10,8 раза. В общероссийском производстве на долю области приходится почти 7,0процента выпуска кузнечно-прессовых машин, около 6,0 процента производствачугуна, почти 4,0 процента нефтедобычи, свыше 2,0 процента добычи природногогаза, более 2,0 процента производства готового проката.
С 2000 года в сопоставимой оценке объемыпромышленного производства возросли в 1,6 раза, сельскохозяйственного – в 1,6раза, объем инвестиций в основной капитал (по оценке) – в 2,9 раза. На развитиеэкономики Оренбургской области направлено около 2,0 трлн. рублей инвестиций.
Одним из факторов, способствующихактивизации инвестиционной деятельности является налоговое стимулирование.
Инвесторамоказываются следующие меры государственной поддержки:
1. Предоставление в аренду без проведенияторгов земельных участков, находящихся в государственной собственностиОренбургской области или муниципальной собственности.
2. Предоставление пониженной ставки поналогу на прибыль организаций.
3. Освобождение от уплаты налога наимущество организаций.
Необходимым условием предоставленияинвесторам мер государственной поддержки является включение реализуемогоинвестиционного проекта в реестр приоритетных инвестиционных проектовОренбургской области (далее – реестр). Внастоящее время в реестре состоит 41 проект общим объемом инвестиций более245,0 млрд. рублей.
Правовая база инвестиционной деятельностиОренбургской области продолжает совершенствоваться, расширяются инструментыгосударственной поддержки.
С целью повышенияинвестиционной привлекательности Оренбургской области, формированияблагоприятных условий для деятельности внешних инвесторов в области созданоакционерное общество «Корпорация развития Оренбургской области». Его задача –обеспечить потенциальным инвесторам максимально комфортные условия дляреализации инвестиционных проектов на территории Оренбургской области.
Для организациисистемной работы по привлечению инвестиций, в том числе в инновационный сегментэкономики, разработана концепция улучшения инвестиционного климата вОренбургской области, утвержденная постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 29 сентября 2011 года № 929-п.
Учитываязначимость инновационной сферы в экономике, Правительство Оренбургской областиособое внимание уделяет созданию благоприятных условий для реализацииинновационных проектов в Оренбургской области.
Одной из главныхзадач деятельности Правительства Оренбургской области является повышение уровняжизни и социальной защищенности граждан, обеспечение стабильности экономики.
В 2019 году по сравнению с 2018 годомсоциально-экономическое развитие области характеризуется следующимипоказателями:
индекс промышленного производства – 100,4 процента;
индекс производства продукции сельского хозяйства – 102,2 процента;
объем работ, выполненных по виду экономической деятельности«строительство», – 119,7 процента;
ввод в действие жилых домов – 108,9 процента;
оборот розничной торговли – 102,3 процента;
объем платных услуг населению – 100,0 процента.
Основныенаправления деятельности Правительства Оренбургской области сосредоточены наследующих приоритетах:
повышение качестважизни населения;
экономическое развитиеобласти;
повышениеэффективности и открытости власти.
На развитие экономикии социальной сферы области в январе – сентябре 2019 года направлено 136,35млрд. рублей инвестиций в основной капитал (по полному кругу организаций,включая досчеты на инвестиции, не наблюдаемые прямыми статистическимиметодами), что составило 97,1 процента в сопоставимых ценах к объемуинвестиций, направленных в январе – сентябре 2018 года.
Крупными и среднимипредприятиями и организациями направлено при этом 104,18 млрд. рублейинвестиций в основной капитал, или 94,6 процента в сопоставимых ценах к объемуинвестиций, направленных в январе – сентябре 2018 года.
Вструктуре инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельностиосновную долю занимают:
добычаполезных ископаемых – 56,6 процента в общем объеме инвестиций по крупным исредним предприятиям и организациям;
обрабатывающиепроизводства – 10,6 процента;
обеспечениеэлектрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха – 7,0процента;
строительство– 4,3 процента;
деятельностьпрофессиональная, научная и техническая – 3,8 процента;
транспортировкаи хранение – 3,7 процента.
В 2020 году инвестиционная активностьпредприятий области по базовому варианту прогнозируется на уровне 2019 года(104,2 процента). Вместе с тем, в абсолютной величине ожидается приростинвестиций в сумме 18 735,0 млн. рублей. Темпы роста инвестиций посравнению с 2019 годом будут осуществляться в основном за счет средствпредприятий с привлечением внебюджетных источников. По консервативному вариантутемп роста составит 102,1 процента, что в абсолютной величине составит прироств сумме 14 302,0 млн. рублей.
С 2021 года темп роста инвестицийостанется на уровне 2020 года (104,3 процента). Прирост инвестиций в основнойкапитал прогнозируется в 2021 году на уровне 0,1 процента повариантно. Динамикав период до 2024 года в части прироста инвестиций будет стабильнонезначительной.
В прогнозируемом периодеосновными источниками финансирования будут оставаться собственные средства (78,0процента), кроме того большую долю составят внебюджетные (прочие) источникифинансирования, доля которых оставит 50,2 процента в общем объеме привлеченныхсредств в основной капитал.
В условияхпредполагаемого незначительного увеличения бюджетного финансированиякапитальных вложений структурных изменений источников финансирования инвестицийне ожидается.
В 2019–2024 годахрост инвестиций в области будет вбольшей степени обусловлен расходами собственных средств организаций, долякоторых составит более 78,0 процента в общем объеме инвестиций крупных исредних организаций. Такое высокое значение показателя связано со снижениемгосударственных капитальных вложений. Доля кредитов банков и заемных средствдругих организаций в структуре источников финансирования составит около 8,6процента.
В Оренбургскойобласти динамично развивается малый и средний бизнес. Сегодня его представляютоколо 63,9 тыс. субъектов предпринимательства. Среди них – 19,1 тыс. малыхпредприятий, 174 – средних предприятия и около 44,6 тыс. – индивидуальныхпредпринимателей.
Доля произведеннойсубъектами малого и среднего предпринимательства продукции в общем объеме ВРПсоставляет, по оценке, около 18,0 процента.
Суммауплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов и иныхобязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации в январе –сентябре 2019 года составила 16,0 млрд. рублей (123,0 процента к уровнюпоступлений в январе – сентябре 2018 года).
В малом и среднембизнесе Оренбургской области, по сведениям Единого реестра субъектов малого исреднего предпринимательства, работают около 200,0 тыс. человек (включаяиндивидуальных предпринимателей), что говорит о том, что каждый пятый занятый вэкономике области – это представитель бизнеса.
Инфраструктураподдержки бизнеса Оренбургской области представлена государственным бюджетнымучреждением «Оренбургский областной бизнес-инкубатор», муниципальным бюджетнымучреждением «Бизнес-инкубатор «Орский», некоммерческой организацией«Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательстваОренбургской области (микрокредитная компания)», некоммерческой микрокредитнойкомпанией «Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства»,микрокредитной компанией «Фонд поддержки предпринимательства городаНовотроицка», центром поддержки предпринимательства Оренбургской области,центром координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого исреднего предпринимательства Оренбургской области.
Потребительскийрынок Оренбургской области характеризуется устойчивым развитием. Доля отрасли вструктуре ВРП составляет 6,6 процента.
III.Итоги бюджетной политики Оренбургской области
заотчетный год и текущий период
Доходыобластного бюджета
Основные параметрыобластного бюджета по доходам в 2018–2036 годах приведены в приложении № 1к долгосрочному бюджетному прогнозу.
Общийобъем поступлений доходов в областной бюджет в 2019 году составил 99,7 млрд.рублей.
В2019 году основную часть доходов областного бюджета обеспечили поступления отналога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налога наимущество организаций и акцизов по подакцизным товарам.
Высокий уровеньисполнения областного бюджета по доходам достигнут за счет увеличенияпоступлений по налогу на прибыль организаций, занимающих лидирующие позиции вструктуре налоговых и неналоговых доходов областного бюджета.
Основной приростпоступлений налога на прибыль организаций в 2019 году обеспеченпредприятиями топливно-энергетического комплекса, в том числе консолидированнойгруппой налогоплательщиков .
Увеличилисьпоступления налога на прибыль в таких «несырьевых»отраслях экономики области, как электроэнергетика и обрабатывающиепроизводства.
Отмечается ростпоступлений налога на доходы физических лиц, который объясняется, в первуюочередь, увеличением фонда начисленной заработной платы, а также увеличениемпрочих доходов физических лиц (сумм, полученных от продажи имущества иимущественных прав, сумм вознаграждения).
На увеличениепоступлений акцизов по подакцизным товарам существенное влияние оказалоизменение структуры распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродуктымежду федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.
Увеличилисьпоступления налога на имущество организаций, что обусловлено:
изменениемфедерального законодательства в части отмены льгот в отношении движимогоимущества;
поэтапным увеличением ставок по отдельнымвидам имущества, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации;
проведениеминвентаризации налоговых льгот, установленных на региональном уровне;
увеличениемналогооблагаемой базы за счет инвестиционной политики, проводимойПравительством Оренбургской области.
Пооценке, в 2020 году объем поступлений доходов в областной бюджет составит 102,4млрд. рублей.
Для обеспечениястабильного социально-экономического развития Оренбургской области путемпривлечения инвестиций и создания новых рабочих мест на территории Оренбургскойобласти планируется установить специальные налоговые условия для специальныхинвестиционных контрактов.
В Оренбургскойобласти будет продолжена реализация положения Федерального закона от 29 декабря 2014года № 473-ФЗ «О территориях опережающегосоциально-экономического развития в Российской Федерации», предусматривающегоособый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности иособенности налогообложения резидентов территории опережающегосоциально-экономического развития (далее – ТОСЭР).
Для созданиякомфортных налоговых условий для осуществления новых инвестиционных проектов вОренбургской области в законодательство Оренбургской области интегрируетсямеханизм инвестиционного налогового вычета (право уменьшать исчисленную суммуналога на прибыль на сумму расходов, связанных с реконструкцией илимодернизацией существующих производств в части имущества, входящего в 3–7амортизационные группы).
Планируетсяпродолжить работу по переходу к налогообложению объектов недвижимого имуществаисходя из их кадастровой стоимости.
В соответствии спостановлением Правительства Оренбургской области от 28 сентября 2017 года№ 693-п «О проведении государственной кадастровой оценки объектовнедвижимости, расположенных на территории Оренбургской области» в 2019 годупроводилась государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения,результаты которой могут оказать существенное влияние на изменение налоговойбазы в отношении указанной категории земель и, как следствие, на уровеньпоступлений земельного налога в местные бюджеты.
Сохраняютактуальность следующие задачи:
1. Внедрение системы управления налоговыми расходами (выпадающимидоходами бюджета, обусловленными налоговыми льготами, преференциями по налогами сборам, предусмотренным в качестве мер государственной поддержки всоответствии с целями государственных программ и (или) целямисоциально-экономической политики, не относящимися к государственным программам)и обеспечение ее интеграции в бюджетный процесс.
2. Распределениедействующих налоговых льгот по местным налогам по муниципальным программам.
3. Приведениеметодики оценки эффективности налоговых льгот, в том числе предоставляемыхфизическим лицам, в соответствие с общими требованиями к оценке налоговыхрасходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019года № 796.
4. Определениеконечных сроков действия льготных режимов и целевых индикаторов, механизмоврегулярной оценки эффективности льготы с точки зрения поставленных целей имеханизмов корректировки или отмены в случае, если цели не достигаются.
В 2020–2022 годах продолжится работа по реализации комплекса мер,направленных на улучшение администрирования доходов консолидированного бюджета, в томчисле за счет дальнейшей цифровизации налогового администрирования и интеграциивсех источников информации и потоков данных в единое информационноепространство с последующей автоматизацией ее анализа на основе внедрениясовременных технологий обработки больших массивов. При этом особое вниманиебудет уделяться повышению собираемостиналога на доходы физических лиц, а также созданию единой информационной среды налоговых органов.
В целях улучшенияусловий исполнения физическими лицами обязанности по уплате платежей,регулируемых Налоговым кодексом Российской Федерации, с 2019 года им предоставленоправо добровольного перечисления в бюджетную систему Российской Федерацииединого платежа в счет предстоящей уплаты транспортного налога, земельногоналога и налога на имущество физических лиц, которое дополняется правомперечисления налога на доходы физических лиц на основании налоговогоуведомления.
Результатамипроводимой работы должно стать дальнейшее увеличение платежей в бюджеты всехуровней, обеление соответствующих секторов экономики.
Структура налоговыхдоходов областного бюджета представлена в приложении № 3 к бюджетномупрогнозу Оренбургской области на долгосрочный период до 2036 года.
Безвозмездныепоступления в областной бюджет за 2019 год составили 25,4 млрд. рублей. Пооценке, в 2020 году объем безвозмездных поступлений в областной бюджет составит25,9 млрд. рублей.
Оренбургскаяобласть активно участвует во всех возможных проектах и программах, реализуемыхна федеральном уровне и обеспечивает привлечение дополнительных поступлений изфедерального бюджета.
Расходы областногобюджета
Основные параметрыобластного бюджета по расходам в 2018–2036 годах приведены в приложении№ 1 к долгосрочному бюджетному прогнозу.
В2019 году Оренбургская область приступила к реализации национальных проектов,рассчитанных на период до 2024 года, согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года».В рамках 11 национальных проектов в области реализуется51 региональный проект. На эти цели в 2019 году из областного бюджетанаправлено 12,8 млрд. рублей. На 2020 год в областном бюджете на этицели предусмотрено 16,6 млрд. рублей.
В целяхобеспечения решения поставленных задач осуществляется политика ограничениярасходов по таким направлениям, как содержание органов государственной властиОренбургской области, обслуживание государственного долга Оренбургской области,проводится комплекс мероприятий по эффективному использованию энергоресурсов,потребляемых коммунальных услуг, применяются механизмы предоставления средствпод фактическую потребность.
Проведение данныхмероприятий позволило в 2019 году своевременно выплачивать заработную плату,предоставлять межбюджетные трансферты муниципальным образованиям Оренбургскойобласти в соответствии с графиками, производить социальные выплаты. По итогам 2019года показатели средней заработной платыработников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года , достигнуты по всемкатегориям.
В 2019 году основурасходной части областного бюджета составляли бюджетные ассигнования,направляемые в социальную сферу: на образование, здравоохранение, спорт,культуру и социальную политику. Объем таких средств составил 62,4 млрд.рублей, или 62,6 процента в общем объеме расходов областного бюджета.
Исполнениеобластного бюджета по расходам в целом в 2020 году прогнозируется в объеме106,2 млрд. рублей.
ВОренбургской области разработана нормативно-правовая база, позволяющая начинаяс 2014 года формировать областной бюджет в «программном формате».
Ежегодно доля программных расходов областного бюджета увеличивалась. В 2019году уровень программных расходов областного бюджета достиг 99,0 процента.
Мероприятия по формированию программных бюджетов выполнялись и вмуниципальных образованиях Оренбургской области. Доля расходов на реализациюмуниципальных программ в общей сумме расходов местных бюджетов по итогам 2019года составила более 95,0 процента.
Принятиенациональных и федеральных проектов, разработанных с целью реализации УказаПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года», потребовало разработки и утверждения 51регионального проекта.
С целью реализациирегиональных проектов в порядок формирования и реализации государственныхпрограмм в конце 2018 года внесены изменения, закрепившие возможность включатьв государственные программы региональные проекты наряду с приоритетнымипроектами области.
В декабре 2018года утверждены 24 государственные программы на период действия,соответствующий периоду действия национальных проектов, – 2019–2024 годы, вкоторые были включены утвержденные региональные проекты с показателямирезультативности их реализации.
Еще 2 государственныепрограммы продолжили свое действие в 2019 году и плановом периоде. В 2019году перечень государственных программ Оренбургской области дополненгосударственной программой «Комплексное развитие сельских территорийОренбургской области».
Деятельность ПравительстваОренбургской области направлена на развитие различных форм участия и вовлечениянаселения области в решение вопросов местного значения. Одно из перспективныхнаправлений деятельности Правительства Оренбургской области – инициативноебюджетирование. Это областной проект по финансовой поддержке инициативнаселения, направленных на улучшение условий жизни в населенных пунктах,реализующийся в целях повышения эффективности бюджетных расходов и обеспеченияоткрытости и прозрачности бюджетного процесса.
С цельюобеспечения вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетныхрешений в Оренбургской области обеспечено развитие механизма инициативногобюджетирования. На каждую инициативусельского населения, отобранную на конкурсной основе, направлено до1,0 млн. рублей средств из областного бюджета.
Осенью2018 года был проведен конкурсный отбор инициативных проектов на 2019 год. Былаподана 121 заявка. Победителями признаны 110 проектов, общая стоимость которыхсоставила 112,4 млн. рублей. При этом вклад областного бюджета составлялбольшую часть – 77,5 млн. рублей, или 69,0 процента.
Отмечаетсярост интереса граждан к механизму инициативного бюджетирования: в 2019 году впроцесс выбора инициативных проектов вовлечено 29,0 тыс. человек (в 3,2 разабольше, чем в 2018 году).
Межбюджетные отношения
По состоянию на 1января 2020 года на территории Оренбургской области находятся 487 муниципальныхобразований, в том числе 12 городских округов, 1 закрытоеадминистративно-территориальное образование, 29 муниципальных районов и 445поселений.
В соответствии с законодательством Российской Федерации финансовую основуместного самоуправления в каждом муниципальном образовании Оренбургской областисоставляет местный бюджет. Источниками формирования доходов местных бюджетовявляются налоговые и неналоговые доходы, аккумулируемые на территориимуниципальных образований Оренбургской области, а также безвозмездныепоступления.
Согласно бюджетному законодательству налоговыедоходы бюджетов городских округов и сельских поселений области формируются засчет земельного налога и налога на имущество физических лиц, бюджетовмуниципальных районов области – за счет земельного налога и налога на имуществофизических лиц, взимаемых на межселенных территориях.
По соответствующим нормативам в местныебюджеты зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в томчисле:
налога на доходы физических лиц;
единого сельскохозяйственного налога;
единого налога на вмененный доход и налога,взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения;
отдельных видов государственных пошлин.
Перечисленные доходные источники по сравнениюс прочими доходными источниками бюджетов бюджетной системы Российской Федерациихарактеризуются невысокими объемами, ограниченностью темпов их наращивания, всвязи с чем Оренбургской областью реализуются мероприятия по обеспечениюустойчивости местных бюджетов, повышению их финансовой самостоятельности.
В соответствии состатьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъектам РоссийскойФедерации предоставлено право устанавливать нормативы отчислений в местныебюджеты от федеральных и региональных доходных источников, являющихсяисточниками формирования региональных бюджетов. Дополнительно квышеперечисленным мерам межбюджетного регулирования в Оренбургской областиустановлены дифференцированные нормативы отчислений в бюджеты городских округови муниципальных районов области от налога на доходы физических лиц, замещающиечасть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Объем доходов,передаваемых таким образом местным бюджетам, составляет 12,0 процента доходовконсолидированного бюджета Оренбургской области от налога на доходы физическихлиц вместо 10,0 процента, предусмотренных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации.
В соответствии с решениями, принятыми наобластном уровне, в местные бюджеты зачисляются налоговые доходы, которыесогласно бюджетному законодательству закреплены за бюджетами субъектовРоссийской Федерации:
с 1 января 2010 года – по налогу, взимаемому всвязи с применением упрощенной системы налогообложения, – по нормативу 100,0процента;
с 1 января 2017 года – по минимальному налогу,взимаемому при применении упрощенной системы налогообложения, – по нормативу100,0 процента;
с 1 января 2018 года – по государственнойпошлине за совершение федеральными органами исполнительной власти юридическизначимых действий при подаче документов через многофункциональные центрыпредоставления государственных и муниципальных услуг, – по нормативу100,0 процента в бюджеты муниципальных районов области, по нормативу 60,0процента в бюджеты городских округов области (с 1 января 2020 года увеличен до100,0 процента).
В условиях ограниченности дальнейшегорасширения круга передаваемых региональных налогов и сборов возрастаетрегулирующая функция межбюджетных трансфертов при обеспечении равных условийдля финансовой самостоятельности муниципальных образований.
Объемсредств, выделенных из областного бюджета на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований Оренбургской области, в 2019 годусоставил 10 518,0 млн. рублей (более чем в 1,5 раза больше, чем в 2018году):
дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальныхрайонов области – 8 994,4 млн. рублей;
субвенциибюджетам муниципальных районов области на осуществление переданных полномочийпо предоставлению дотаций бюджетам входящих в их состав поселений навыравнивание бюджетной обеспеченности – 1 523,6 млн. рублей.
Вцелях дополнительной финансовой поддержки муниципальных образований Оренбургскойобласти из областного бюджета предоставлялись дотации на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов – 784,0 млн. рублей в 2019году.
Вцелом, объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам в 2019 году составил36,0 млрд. рублей (36,4 процента в общем объеме расходов областного бюджета).При этом объем межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетнойобеспеченности и поступлений по дополнительным нормативам отчислений от налогана доходы физических лиц, частично замещающих дотацию на выравнивание бюджетнойобеспеченности, в 2019 году в 2,0 раза превышает объем субсидий местнымбюджетам (без учета субсидий, предоставляемых муниципальным образованиям засчет средств федерального бюджета, а также поступивших от государственной корпорации– Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства). Данный фактсвидетельствует о том, что в межбюджетных отношениях в Оренбургской областиупор делается на оказание, в первую очередь, нецелевой финансовой поддержкиместных бюджетов для повышения их финансовой самостоятельности.
Вто же время повышение финансовой самостоятельности местных бюджетовсопровождается и ростом требований к результатам деятельности органов местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области.
Сгородскими округами и муниципальными районами области были заключены соглашенияо мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития иоздоровлению муниципальных финансов. Данные соглашения предусматривают в томчисле обязательства по достижению показателей социально-экономического развития(рост налоговых и неналоговых доходов, рост объема инвестиций, сокращениемуниципального долга и другое), реализации мероприятий по повышениюэффективности бюджетных расходов (проведение оценки эффективности налоговыхльгот, утверждение плана по отмене налоговых льгот, признанных неэффективными,неустановление обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и законамиОренбургской области к полномочиям органов местного самоуправлениямуниципальных образований и другое).
Предсказуемостьи прозрачность бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений является однимиз ее приоритетов. Начиная с 2016 года максимальный объем межбюджетных трансфертов,передаваемых из областного бюджета в бюджеты городских округов и муниципальныхрайонов Оренбургской области, распределяется между муниципальными образованиямидо начала финансового года. Доля межбюджетных трансфертов местным бюджетам на2019 год, распределенных Законом Оренбургской области от 20 декабря2018 года № 1417/367-VI-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год ина плановый период 2020 и 2021 годов», составила 98,5 процента. На таком жеуровне сохранена доля распределенных Законом Оренбургской области от 20 декабря2019 года № 2010/527-VI-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год ина плановый период 2021 и 2022 годов» межбюджетных трансфертов местным бюджетамна 2020 год.
Вцелях повышения эффективности межбюджетного субсидирования проведены следующиемероприятия:
включениепоказателей результативности расходования субсидий из федерального бюджета всоответствующие государственные программы;
установлениедля органов исполнительной власти Оренбургской области обязанностипредставления отчетов об использовании субсидий за 9 месяцев текущего года;
сокращениесрока представления годовой отчетности об использовании субсидий;
организацияв IV квартале ежемесячного анализа использования субсидий из федеральногобюджета;
установлениесроков распределения субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области,сроков заключения соглашений о предоставлении субсидий, мер ответственности занарушение таких сроков;
установлениеформул расчета средств, подлежащих возврату в случае недостижения значений показателейрезультативности использования субсидий и в случае нарушения установленногоуровня софинансирования расходов;
разработкатиповой формы соглашения о предоставлении субсидий муниципальным образованиямОренбургской области;
значительнаядетализация формы отчетности об использовании межбюджетных субсидий;
предоставление субсидий из областного бюджета местнымбюджетам в рамках реализации основных мероприятий государственных программ;
предоставление субсидий на софинансирование расходныхобязательств поселений непосредственно в бюджеты поселений;
внедрение автоматизированной системы заключения соглашений исбора отчетности о предоставлении субсидий из областного бюджета.
Сбалансированность областного бюджета и долговаяполитика
Управлениегосударственным долгом Оренбургской области также является одним из важныхкомпонентов системы управления финансовыми средствами Оренбургской области.Эффективное управление государственным долгом Оренбургской области означает нетолько отсутствие просроченных долговых обязательств, но и, прежде всего,создание прозрачной системы управления государственным долгом Оренбургскойобласти с использованием четких процедур и механизмов публичного раскрытияинформации о долговой политике Оренбургской области.
Основнойцелью управления государственным долгом Оренбургской области являетсяобеспечение исполнения расходных обязательств Оренбургской области в полномобъеме по более низкой стоимости заимствований на краткосрочную, среднесрочнуюи долгосрочную перспективы.
Основнымизадачами управления государственным долгом Оренбургской области являются:
повышениеэффективности государственных заимствований Оренбургской области;
сокращениерисков, связанных с осуществлением государственных заимствований Оренбургскойобласти;
развитиерыночных инструментов заимствований и инструментов управления государственнымдолгом Оренбургской области;
совершенствованиеучета и отчетности по обслуживанию государственного долга Оренбургской областии обеспечение раскрытия информации о государственном долге Оренбургскойобласти;
соблюдениесроков исполнения долговых обязательств Оренбургской области;
привлечениегосударственных заимствований Оренбургской области в объемах, дополняющихдоходы областного бюджета до размеров, необходимых и достаточных для обеспеченияисполнения принятых расходных обязательств Оренбургской области;
минимизациярасходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области;
сохранениерепутации Оренбургской области как надежного заемщика, безупречно исвоевременно выполняющего свои финансовые обязательства;
повышениеэффективности операций по управлению остатками средств на едином счете по учетусредств областного бюджета;
выполнениеусловий соглашений о реструктуризации обязательств (задолженности) Оренбургскойобласти по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета.
Основныенаправления долговой политики Оренбургской области на очередной финансовой годи на плановый период на системной основе ежегодно разрабатываются иутверждаются при формировании проекта областной бюджета.
Всоответствии с общепризнанными критериями оценки кредитного риска кредитнаяистория заемщика является одним из важных индикаторов способности и намерениязаемщика погашать свои долговые обязательства.
Виюле 2019 года национальным рейтинговым агентством АКРА кредитный рейтингОренбургской области повышен до уровня «А + (RU)», прогноз «Стабильный», чтообусловлено увеличением уровня собственной ликвидности Оренбургской области нафоне роста доходной части бюджета, а также высоким уровнем самодостаточностибюджета при значительной доле обязательных расходов.
Повышение уровней рейтингов отражает консолидацию бюджетныхпоказателей Оренбургской области, поддерживаемых сильной налоговой базой иэффективным контролем над расходами, а также устойчивые показателигосударственного долга Оренбургской области, которые в среднесрочнойперспективе будут соответствовать установленном рейтингу.
В декабре 2019 года кредитный рейтинг Оренбургской областиподтвержден на уровне «А+ (RU)», прогноз «Стабильный».
Положительнаякредитная история Оренбургской области, присвоение кредитных рейтинговавторитетных международных и национальных рейтинговых агентств являютсянезависимой оценкой качества осуществляемой долговой политики, обеспечиваютулучшение условий привлечения заемных средств на финансовых рынках как в частипроцентной ставки, так и в части увеличения интереса со стороны инвесторов кгосударственным ценным бумагам Оренбургской области.
Государственныйдолг Оренбургской области в 2019 году уменьшился на 2,4 млрд. рублей и посостоянию на 1 января 2020 года составил 22,1 млрд. рублей, в том числе побюджетным кредитам, – 12,4 млрд. рублей, по облигациям, – 9,7 млрд. рублей.Долг перед кредитными организациями отсутствует.
Впоследние годы в результате проводимой жесткой бюджетной политики наметиласьустойчивая тенденция по сокращению государственного долга Оренбургской области.За два последних года размер государственного долга Оренбургской областисократился на 4,9 млрд. рублей.
Впредстоящие годы размер долговых обязательств Оренбургской областипрогнозируется исходя из планируемого дефицита областного бюджета.
IV.Условия развития экономики Оренбургской области
надолгосрочный период
Экономическоеразвитие Оренбургской области на долгосрочную перспективу будет осуществлятьсяв соответствии с приоритетами, установленными стратегией развития Оренбургскойобласти до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлениемПравительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп (далее– стратегия развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030года).
Основнымиприоритетами деятельности Правительства Оренбургской области, направленными наразвитие экономики на долгосрочную перспективу, являются:
формированиеструктуры экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно всекторах с высоким потенциалом роста и уровнем производительности и взначительной степени устойчивых к конъюнктурным колебаниям на сырьевых рынках.Для этого необходимо стимулирование создания новых производств в секторахэкономики с высоким уровнем производительности, содействие повышениюпроизводительности на существующих предприятиях и обеспечение экономикиОренбургской области требуемыми трудовыми ресурсами;
созданиеусловий для предпринимательской инициативы и развития малого бизнеса;
повышениеинвестиционной привлекательности;
обеспечениеразвития базовых инфраструктур;
содействиеповышению конкурентоспособности предприятий области на российских имеждународных рынках.
Основныеприоритеты государственной политики в направлении повышения инвестиционнойпривлекательности Оренбургской области до 2030 года направлены на:
формированиенового инвестиционного облика Оренбургской области;
привлечениеинвестиций в основной капитал;
привлечениепрямых иностранных инвестиций;
стимулированиероста спроса на инновации.
Основнымиприоритетами государственной политики в сфере развития обрабатывающих отраслейпромышленности Оренбургской области являются:
устойчивыйрост промышленного производства и повышение его социально-экономическойэффективности;
диверсификацияструктуры экономики в направлении опережающего развития обрабатывающих ивысокотехнологичных отраслей;
формированиеэффективной инновационной и производственной инфраструктуры развитияпромышленности производства.
Задачами,определенными стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на периоддо 2030 года, являются:
реализацияцелевого сценария развития Оренбургской области и достижение заданных значений,а также формирование инновационного сегмента промышленности;
стимулированиемалого и среднего предпринимательства в сферах агропромышленного комплекса инаукоемких производств;
изготовлениепродукции для сферы жилищно-коммунального хозяйства, строительства,сельскохозяйственного машиностроения, бытовой техники;
поддержкамалых и средних предприятий, специализирующихся на оказании дизайнерских услугпо разработке готовых промышленных изделий;
доработканефтяных месторождений силами малых и средних предприятий.
Решениеданных задач создаст условия для обеспечения устойчивого роста экономики иповышения эффективности государственного управления в Оренбургской области.
Основнымиожидаемыми результатами развития экономики области к 2036 году должны стать:
ростфизического объема ВРП до 2036 года к оценке 2019 года в 1,5 раза;
опережающийпо отношению к динамике ВРП рост заработной платы населения в 2,8 раза;
ростфизического объема инвестиций в основной капитал в среднем 2,9 процента ежегодно;
улучшениеусловий ведения бизнеса в Оренбургской области – снижение инвестиционных ипредпринимательских рисков;
снижениеизбыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованныхрасходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности;
обеспечениеинтенсивного технологического обновления традиционных производств на базе новыхэнерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;
повышениегарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
повышениекачества действующей системы государственного планирования и созданиепрактических механизмов по ее реализации.
Всоциальной сфере решение задач, определенных стратегиейразвития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года , позволитдостичь результатов, указанных в таблице 1.
Таблица 1
Основные целевыеинтегральные индикаторы, характеризующие качество жизни и развитие социальнойсферы
| № п/п | Наименование показателя | Значение показателя | |
| 2020 год | 2036 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет | 73,1 | 77,69 |
| 2. | Численность населения области, млн. человек | 1,98 | 1,79 |
| 3. | Миграционный прирост ежегодно, тыс. человек | +2,227 | -2,46 |
| 4. | Численность граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, процентов | 12,7 | 6,2 |
| 5. | Безработица (согласно методике Международной организации труда), процентов | 4,3 | 4,3 |
| 6. | Доля граждан, получающих услуги непрерывного образования, процентов | 30,0–40,0 | 50,0 |
| 7. | Обеспеченность детей дошкольными образовательными организациями, процентов от численности детей соответствующего возраста | 85,0–90,0 | 100,0 |
| 8. | Доля жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, процентов | 30,0 | 45,0 |
V. Направления бюджетной политики
на долгосрочный период
При формированиидолгосрочного бюджетного прогноза использовались основные показатели прогнозасоциально-экономического развития Оренбургской области. Согласно прогнознымданным, объем ВРП в физическом выражении увеличится к 2036 году в 1,5 раза, вабсолютном выражении – в 2,5 раза.
Таблица 2
Основные параметрыконсолидированного бюджета Оренбургской области
(в процентах кВРП)
| № п/п | Наименование показателя | Значение показателя | ||||
| 2018 год | 2020 год | 2025 год | 2030 год | 2036 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области, | 11,7 | 12,0 | 10,7 | 9,1 | 7,1 |
| в том числе областной бюджет | 9,8 | 10,1 | 8,8 | 7,4 | 5,7 | |
| 2. | Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области, | 10,4 | 10,8 | 10,7 | 9,1 | 7,1 |
| в том числе областной бюджет | 8,5 | 10,5 | 8,8 | 7,4 | 5,7 | |
В реальномвыражении доходы и расходы консолидированного и областного бюджетов существенновозрастут.
Таблица 3
Основные параметрыконсолидированного бюджета Оренбургской области
(млрд.рублей)
| № п/п | Наименование показателя | Значение показателя | ||||||
| 2018 год | 2020 год | 2025 год | 2030 год | 2036 год | ||||
| 1. | Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области, | 108,9 | 121,0 | 132,2 | 147,8 | | 170,5 | |
| в том числе областной бюджет | 90,8 | 102,4 | 109,2 | 120,5 | 136,9 | |||
| 2. | Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области, | 96,6 | 124,9 | 132,2 | 147,8 | 170,5 | ||
| в том числе областной бюджет | 79,0 | 106,2 | 109,2 | 120,5 | | 136,9 | ||
| 3. | Дефицит (профицит), консолидированный бюджет Оренбургской области | 12,3 | -3,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| в том числе областной бюджет | 11,8 | -3,8 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |||
Динамика основныхпоказателей бюджета в 2018–2036 годах представлена в приложении № 1 кдолгосрочному бюджетному прогнозу, структура основных налоговых доходовконсолидированного бюджета Оренбургской области в 2018–2036 годах – вприложении № 2 к долгосрочному бюджетному прогнозу, структура основныхналоговых доходов областного бюджета в 2018–2036 годах – в приложении № 3к долгосрочному бюджетному прогнозу, структура расходов консолидированногобюджета Оренбургской области в 2018–2036 годах – в приложении № 4 кдолгосрочному бюджетному прогнозу и структура расходов областного бюджета в2018–2036 годах – в приложении № 5 к долгосрочному бюджетному прогнозу.
Направлениябюджетной политики на долгосрочный период
по доходам
Основным критериемэффективности налоговой политики является возможность финансового обеспечениярасходных обязательств публично-правовых образований при максимальноблагоприятной инвестиционной активности, развитии человеческого капитала,преимущественном положении добросовестных налогоплательщиков перед субъектамихозяйственной деятельности, уклоняющимися от уплаты налогов и сборов.
Прогнозируютсяизменения в структуре бюджетных доходов, обусловленные структурными изменениямив экономике (налоговых базах) и реформами в рамках налоговой политики.
В целом политикапо формированию доходов областного бюджета будет основана на следующихподходах:
оптимизацияналоговых льгот по результатам оценки их эффективности, повышение адресности ихпредоставления, а также их соответствие целям и задачам государственныхпрограмм;
совершенствованиезаконодательства о налогах и сборах в целях недопущения снижения доходовобластного бюджета;
актуализациякадастровой стоимости объектов недвижимости для исчисления налогов на имуществов целях оптимизации налоговой нагрузки на налогоплательщиков и увеличениядоходной части областного и местных бюджетов;
сокращениевозможностей уклонения от уплаты налогов и сборов за счет формированиямаксимально благоприятных условий для добросовестных налогоплательщиков, совершенствованияпорядка урегулирования задолженности по налогам и сборам;
повышение доходови эффективности использования государственного и муниципального имущества.
Налоговая система,а также доходы от управления государственным имуществом должны обеспечитьдостижение основной цели по формированию доходов областного бюджета,необходимых для исполнения расходных обязательств Оренбургской области, а такжеподдержать благоприятные условия для экономического роста и притока инвестицийв Оренбургскую область.
Направлениябюджетной политики на долгосрочный период
по расходам
Основной цельюдолгосрочного бюджетного прогноза является обеспечение сбалансированности иустойчивости консолидированного бюджета Оренбургской области.
Главная задача, котораястоит перед органами исполнительной власти Оренбургской области, – обеспечитьпринятие реалистичных обязательств, не нарушая устойчивость бюджетной системы.
Формирование иисполнение «программного бюджета», а также функционирование системымежбюджетного субсидирования будут сопровождаться внедрением современныхинформационных систем.
Соблюдениепринципа единства бюджетной системы Российской Федерации в среднесрочномпериоде будет обеспечиваться в том числе за счет применения единойклассификации, общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов)государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а такжерегионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг,не включенных в общероссийские базовые перечни (классификаторы), и работ,оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актамиОренбургской области (муниципальными правовыми актами). Соблюдение принципаединства бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде будетобеспечиваться в том числе за счет привлечения средств федерального бюджета длясофинансирования расходных обязательств субъекта и выполнения условийсофинансирования. При этом запрашиваемые бюджетные ресурсы должны иметьреальную потребность, оценимый эффект от использования средств, не создаваядополнительной нагрузки на областной бюджет.
Бюджетная политиканаправлена на:
безусловноеисполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года» и принятых в целях его реализациинациональных, федеральных проектов;
реализациюрегиональных проектов;
определение четкихнаправлений расходования бюджетных средств с учетом реализации мероприятий,нацеленных на структурные изменения в отраслях социальной сферы в частисоздания условий и повышения роли некоммерческого сектора в предоставлениигосударственных социальных услуг;
расширение спектрауслуг в сферах дошкольного и дополнительного образования, социальногообслуживания населения, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;
достижениепоказателей региональных проектов, установленных государственными(муниципальными) программами;
достижениепоказателей, установленных соглашениями о предоставлении субсидий и иныхмежбюджетных трансфертов изфедерального бюджета;
совершенствованиемер, направленных на обеспечение достижения муниципальными образованиямиОренбургской области показателей результативности использования межбюджетныхсубсидий;
достижение показателейгосударственных и муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ),установленных государственными (муниципальными) программами;
совершенствованиерасчета норматива затрат на оказание работ исходя из подходов, разработанныхминистерством финансов Оренбургской области;
развитиеучреждений социальной сферы и обеспечение населения услугами таких учреждений всоответствии с методическими рекомендациями по их развитию;
сокращениенеэффективных расходов государственных учреждений Оренбургской области,отчуждение их непрофильного имущества, а также прекращение реализации имифункций, не обусловленных полномочиями Оренбургской области;
применениеобщероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственныхи муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а также региональногоперечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных вобщероссийские базовые перечни (классификаторы), и работ, оказание и выполнениекоторых предусмотрено нормативными правовыми актами Оренбургской области(муниципальными правовыми актами);
реализацию мероприятий, направленных насовершенствование системы социальных льгот и выплат гражданам по принципуадресности и нуждаемости в социальной поддержке.
Обеспечениерасходных обязательств источниками финансирования является необходимым условиемреализации государственной политики. Для этого будет подтвержден безусловныйприоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения попринятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрениебудет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности,пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходныеобязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходовв заданных бюджетных ограничениях.
Принцип прозрачности иоткрытости будет подкреплен новыми практиками его реализации, в полном объемебудут проведены процессы по обеспечению открытости бюджетных процедур.
В долгосрочном периодебудут реализовываться следующие мероприятия:
1.Совершенствование механизмов формирования и реализации государственныхпрограмм.
Вцелях создания условий для дальнейшей реализации программных документовпродолжится работа по совершенствованию нормативной и методологической базы,необходимой для программно-целевого планирования и реализации областногобюджета в программном формате.
Внедренныемеханизмы проектного управления в государственные программы, механизмыуправления налоговыми и неналоговыми расходами, механизмы оценки использованиясубсидий из федерального бюджета и субсидий местным бюджетам будутсовершенствоваться.
Вполной мере будет обеспечено соответствие показателей (индикаторов)государственных программ (подпрограмм) показателям, содержащимся в соглашенияхо предоставлении федеральных субсидий и субсидий местным бюджетам, показателямприоритетных проектов Оренбургской области и региональных проектов,направленных на реализацию национальных и федеральных проектов.
Вструктуре основных мероприятий государственных программ (подпрограмм)приоритетные проекты и региональные проекты, направленные на реализациюнациональных и федеральных проектов, получили обособленную кодировку.
2. Повышениеэффективности оказания государственных услуг.
В рамках реализацииданного мероприятия будет продолжена работа по созданию стимулов для болеерационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе приразмещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективныхбюджетных расходов.
3. Обеспечение вполном объеме публичных нормативных обязательств.
4.Совершенствование системы мер социальной поддержки, направленной напредоставление таких мер с учетом принципов адресности и нуждаемости, в целяхкомплексного решения финансовых проблем семьи (гражданина) для выхода изтрудной жизненной ситуации и черты бедности.
5. Интенсивноевнедрение новых механизмов управления финансами:
введение методикиоценки эффективности социальных выплат и мер социальной поддержки населения,установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области;
совершенствованиемеханизмов обоснования бюджетных ассигнований путем введения прогнозной оценкирезультатов выделения средств, социального и (или) экономического эффекта, атакже путем внедрения увязки результатов выделения средств с показателями(индикаторами) государственных (муниципальных) программ;
совершенствованиемеханизмов нормирования материальных затрат в натуральном выражении инормирования труда;
принятие проектныхметодов управления бюджетными ресурсами.
6. Мониторингдеятельности государственных учреждений Оренбургской области в целяхоптимизации их количества, а также функций, структуры и численности работниковтаких учреждений.
7. Необходимостьдостижения целей, определенных документами стратегического планирования, вусловиях ограниченности бюджетных ресурсов увеличивает актуальность разработкии реализации мер по увеличению доходного потенциала консолидированного бюджетаОренбургской области, повышению эффективности использования бюджетных средств.
При исполненииобластного и местных бюджетов должны быть предприняты меры по минимизациидебиторской задолженности по расходам, в том числе образующейся в связи савансированием договоров (государственных и муниципальных контрактов).Достижению данной цели будет способствовать реализация следующих мероприятий поповышению операционной эффективности управления средствами областного бюджета:
повышение качествапрогнозирования кассового плана;
применениеказначейского сопровождения договоров (соглашений) при предоставлении изобластного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий,предоставляемых в порядке возмещения фактически произведенных затрат);
предоставлениемежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в бюджеты муниципальныхобразований под фактическую потребность;
ограничениеавансовых платежей при заключении государственными учреждениями Оренбургскойобласти договоров о поставке товаров, работ, услуг.
Направлениядолгосрочной бюджетной политики
в сферегосударственных программ
В2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов участие Оренбургской области вгосударственных программах Российской Федерации будет осуществляться исходя изединого предельного уровня софинансирования расходных обязательств Оренбургскойобласти за счет средств федерального бюджета, установленного на 2020 и 2021годы, – 75,0 процента, на 2022 год – 82,0 процента, уровня софинансированиярасходных обязательств Оренбургской области, возникающих при реализациинациональных проектов, – в размере 96,0 процента и уровней софинансирования,установленных соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Работапо совершенствованию программно-целевого механизма планирования расходов игосударственного управления будет продолжена по следующим направлениям:
1)своевременная актуализация программных мероприятий в связи с изменениямипараметров национальных, федеральных, региональных проектов;
2)развитие в составе государственных программ механизма управления налоговыми иненалоговыми расходами;
3)проработка вопросов возможности консолидации расходов областного бюджета.
Предельныерасходы областного бюджета на финансовое обеспечение реализации государственныхпрограмм и на осуществление непрограммных направлений деятельности на 2019–2024годы представлены в приложении № 6к долгосрочному бюджетному прогнозу.
Направлениядолгосрочной бюджетной политики
в сферемежбюджетных отношений
В 2019 году вБюджетный кодекс Российской Федерации были внесены значительные изменения,затрагивающие межбюджетные отношения.
С 2020 года введенновый вид межбюджетных трансфертов – «горизонтальные субсидии» – субсидии междубюджетами субъектов Российской Федерации, между бюджетами муниципальныхобразований.
Стало обязательнымзаключение между муниципальным районом и главами администраций сельскихпоселений, входящих в его состав, соглашений, которыми предусматриваются мерыпо социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовпоселений.
В целяхобеспечения сбалансированности местных бюджетов приняты решения:
об увеличении с 1января 2020 года до 100,0 процента норматива отчислений в бюджеты городскихокругов от государственной пошлины за совершение федеральными органамиисполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и(или) документов, необходимых для их совершения, в многофункциональный центрпредоставления государственных и муниципальных услуг (ранее – 60,0 процента – вбюджеты городских округов, 100,0 процента – в бюджеты муниципальных районов);
о зачислении с 1января 2020 года в бюджеты городских округов и муниципальных районов понормативу 100,0 процента (в части, подлежащей зачислению в областной бюджет)государственной пошлина за совершение федеральными органами исполнительнойвласти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или)документов, необходимых для их совершения, в электронной форме и выдачидокументов через многофункциональный центр предоставления государственных имуниципальных услуг.
Уточняются подходык расчету уровней дотационности муниципальных образований Оренбургской области,согласно которым из общего объема доходов местных бюджетов исключаются нетолько субвенции, но и иные межбюджетные трансферты между муниципальнымирайонами и поселениями, предоставляемые в рамках заключаемых между ними соглашенийо передаче полномочий по решению вопросов местного значения.
Устанавливаетсяособый порядок расчета уровня дотационности для преобразованных муниципальныхобразований Оренбургской области, что не будет ограничивать органы местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области при принятиирешений, связанных с преобразованием (объединением) муниципальных образованийОренбургской области.
В предстоящембюджетном цикле новый импульс получит работа по преобразованию муниципальныхобразований Оренбургской области.
Федеральным законом от 1 мая 2019 года№ 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введенновый вид муниципального образования – муниципальный округ. В Оренбургскойобласти имеется успешный опыт преобразования муниципальных образований вгородские округа, поэтому новый вид муниципального образования – муниципальныйокруг – представляется перспективным.
В 2020–2022 годахбудет продолжена работа по передаче полномочий между муниципальными районами исельскими поселениями, а также по преобразованию муниципальных образований вмуниципальные округа.
Сбалансированностьи долговая политика областного бюджета
на долгосрочныйпериод
Обеспечениесбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде является одной изосновных задач бюджетной политики Оренбургской области. Под сбалансированностьюобластного бюджета понимается соответствие расходных обязательств доходамобластного бюджета. Основным критерием оценки сбалансированности областногобюджета является его устойчивость, то есть способность решать задачи,установленные расходными обязательствами.
Для повышенияустойчивости областного бюджета законодательством Российской Федерации иОренбургской области предусмотрен ряд ограничений (условий). В Бюджетномкодексе Российской Федерации введены ограничения на размер дефицита областногобюджета, а также на размер государственного долга Оренбургской области и объемрасходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области.
Внастоящее время актуальными являются задачи по недопущению роста размерагосударственного долга Оренбургской области выше 33,0 процента доходовобластного бюджета без учета безвозмездных поступлений, а также государственногодолга Оренбургской области по рыночным обязательствам выше 27,0 процентадоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, по установлениюмаксимальной доли расходов на обслуживание государственного долга Оренбургскойобласти на уровне 5,0 процента объема расходов областного бюджета, заисключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций.
Новымпоказателем эффективности долговой политики является обеспечение в каждомфинансовом году отношения общего годового объема погашения иобслуживания долговых обязательств Оренбургской области, не погашенных на 1января отчетного года, к общему годовому объему налоговых и неналоговых доходовобластного бюджета и дотаций из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, на уровне не более 13,0 процента.
Стратегическаязадача в области управления государственным долгом Оренбургской области надолгосрочный период будет заключаться в осуществлении взвешенной долговойполитики, сохранении высокого уровня долговой устойчивости, совершенствованиисистемы управления долговыми обязательствами и достижении значений показателей(индикаторов) государственной программы «Управление государственными финансамии государственным долгом Оренбургской области».
В условияхэкономии бюджетных средств одним из важных направлений бюджетной политикиявляется ограничение дефицита областного бюджета.
В целях минимизацииимеющихся рисков несбалансированности областного бюджета органы государственнойвласти Оренбургской области должны обеспечить направление дополнительныхпоступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличениерасходных обязательств.
Политикапо управлению государственным долгом Оренбургской области на долгосрочнуюперспективу будет направлена на:
обеспечениесбалансированности областного бюджета;
обеспечениепостоянного доступа Оренбургской области к источникам заемных средств наприемлемых условиях;
развитиерыночных инструментов государственных заимствований;
поддержаниедостигнутого уровня долгосрочного кредитного рейтинга Оренбургской области;
обеспечениесвоевременного и полного исполнения долговых обязательств Оренбургской области;
совершенствованиеучета и отчетности по обслуживанию государственного долга Оренбургской областии обеспечение раскрытия информации о государственном долге Оренбургскойобласти.
Долговаянагрузка на областной бюджет до 2036 года будет оставаться в пределах,позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства погосударственному долгу Оренбургской области.
Государственная долговаяполитика будет направлена на обеспечение платежеспособности Оренбургскойобласти, сохранение уровня государственного долга Оренбургской области наэкономически безопасном уровне, при этом должна быть обеспечена способностьОренбургской области осуществлять заимствования в объемах, необходимых длярешения поставленных социально-экономических задач на комфортных дляОренбургской области условиях.
Мероприятия по повышениюэффективности бюджетных расходов
При осуществлении бюджетных инвестиций предполагается использованиемеханизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестициии услуги частных компаний для решения государственных задач.
Одной из важных задач повышения эффективности бюджетных расходовявляется обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения ипринятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективностии результативности.
В целях обеспеченияпрозрачности и открытости государственных финансов, повышения доступности ипонятности информации об областном бюджете будет продолжена регулярная практикапубликации интернет-брошюр «Бюджет для граждан» к законам Оренбургской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а такжеоб исполнении областного бюджета за отчетный год и наполнение актуальнымконтентом интернет-портала «Бюджет для граждан».
Действеннымиинструментами вовлечения граждан в бюджетный процесс являются:
инициативноебюджетирование, позволяющее решать вопросы местного значения путем финансированияиз бюджета проектов, прошедших конкурсный отбор с участием самих граждан;
реализациягосударственной программы и муниципальных программ формирования комфортнойгородской среды в Оренбургской области, предусматривающих учет мнения жителей иорганизаций при реализации проектов по благоустройству общественных и (или)дворовых территорий.
Данные инструментыв Оренбургской области внедрены и реализуются с 2017 года, позволяя охватить нетолько городское, но и сельское население области.
Основные бюджетныериски
Основнымибюджетными рисками, возникающими в процессе реализации долгосрочного бюджетногопрогноза, являются:
1) невыполнениепланируемых показателей по доходам областного бюджета в результате:
принятия нафедеральном уровне решений, приводящих к снижению доходной базыконсолидированного бюджета Оренбургской области или к возникновению выпадающихдоходов областного бюджета;
сокращенияфинансовой поддержки субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;
замедления темповэкономического развития области;
убыточностипредприятий и организаций;
2) неисполнениепринятых на себя Оренбургской областью расходных обязательств в результатеневыполнения планируемых показателей по доходам областного бюджета;
3) увеличениедолговой нагрузки Оренбургской области (увеличение привлечения заимствований навыполнение Оренбургской областью расходных обязательств) в результатеневыполнения планируемых показателей по доходам областного бюджета.
Механизмы управления рисками, возникающими при реализации
долгосрочного бюджетного прогноза
ПравительствоОренбургской области обеспечивает сбалансированность областного бюджета,предпринимает меры по максимальному сокращению дефицита областного бюджета.
Принят план мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов Оренбургской области на 2017–2024 годы,утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 31 марта 2017 года № 224-п.
Согласно плану мероприятий по оздоровлению государственныхфинансов Оренбургской области на 2017–2024 годы в целях минимизации бюджетныхрисков приняты меры:
1) направленные наувеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов, в том числе:
проведение оценкиэффективности налоговых льгот (налоговых расходов), распределенных погосударственным программам Оренбургской области;
инвентаризацияимущества (в том числе земельных участков), являющегося государственнойсобственностью Оренбургской области, а также собственностью иной формы,занимаемой государственными учреждениями Оренбургской области,подведомственными органам исполнительной власти Оренбургской области, а такжезанимаемой государственными унитарными предприятиями;
проведениемероприятий по легализации теневой занятости;
2) по повышениюэффективности бюджетных расходов, в том числе:
проведениереструктуризации бюджетной сети;
передачанесвязанных функций учреждений на аутсорсинг (организация теплоснабжения,организация питания школьников, уборка помещений, транспортное обеспечение);
повышениеэффективности использования государственного имущества, находящегося в собственностиОренбургской области и в муниципальной собственности;
3) по сокращению государственного и муниципального долга, в том числе:
мониторинг процентных ставок по кредитам кредитных организаций в целяхоптимизации расходов на обслуживание государственного долга Оренбургскойобласти по вновь привлеченным кредитам и привлечение кредитов от кредитныхорганизаций по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки,установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процентгодовых;
недопущение планирования предоставления государственных гарантийОренбургской области;
своевременное и в полном объеме погашение долговых обязательствОренбургской области перед федеральным бюджетом, кредитными организациями, атакже по государственным ценным бумагам Оренбургской области;
обеспечение равномерного распределения долговой нагрузки по годам;
осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долгаОренбургской области и расходов на его обслуживание безопасному уровню иограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
мониторинг долговых обязательств муниципальных образований Оренбургскойобласти.
Приложение№ 1
к бюджетномупрогнозу Оренбургской области на долгосрочный период до 2036 года
Динамика основныхпоказателей бюджета в 2018–2027 годах
| Наименование показателя | Годы | |||||||||
| 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Консолидированный бюджет Оренбургской области | ||||||||||
| Доходы консолидированного бюджета Оренбургской области, млрд. рублей, в том числе: | 108,9 | 114,4 | 121,0 | 121,8 | 123,6 | 126,4 | 129,4 | 132,2 | 135,1 | 138,1 |
| налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей | 91,1 | 90,7 | 95,1 | 102,0 | 105,8 | 108,6 | 111,6 | 114,4 | 117,3 | 120,3 |
| безвозмездные поступления, млрд. рублей, в том числе: | 17,8 | 23,7 | 25,9 | 19,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 |
| дотации, млрд. рублей | 6,8 | 6,6 | 7,4 | 2,8 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 |
| субсидии, млрд. рублей | 3,6 | 6,2 | 8,0 | 6,9 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 |
| субвенции, млрд. рублей | 4,4 | 5,6 | 7,2 | 7,6 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 |
| иные межбюджетные трансферты, млрд. рублей | 2,6 | 4,6 | 2,8 | 2,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
| Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области, млрд. рублей | 96,6 | 105,1 | 124,9 | 123,2 | 125,2 | 126,4 | 129,4 | 132,2 | 135,1 | 138,1 |
| Дефицит/профицит, млрд. рублей | 12,3 | 9,3 | -3,9 | -1,4 | -1,6 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Дефицит, процентов | 0,0 | 0,0 | 4,1 | 1,4 | 1,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Областной бюджет | ||||||||||
| Доходы областного бюджета, млрд. рублей, в том числе: | 90,8 | 96,2 | 102,4 | 102,2 | 102,8 | 104,9 | 107,2 | 109,2 | 111,3 | 113,5 |
| налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей | 73,1 | 72,5 | 76,4 | 82,4 | 85,0 | 87,1 | 89,4 | 91,4 | 93,5 | 95,7 |
| безвозмездные поступления, млрд. рублей, в том числе: | 17,7 | 23,7 | 25,9 | 19,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 |
| дотации, млрд. рублей | 6,8 | 6,6 | 7,4 | 2,8 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 |
| субсидии, млрд. рублей | 3,6 | 6,2 | 8,0 | 6,9 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 |
| субвенции, млрд. рублей | 4,4 | 5,6 | 7,2 | 7,6 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 |
| иные межбюджетные трансферты, млрд. рублей | 2,6 | 4,6 | 2,8 | 2,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
| Расходы областного бюджета, млрд. рублей | 79,0 | 100,2 | 106,2 | 103,4 | 103,7 | 104,9 | 107,2 | 109,2 | 111,3 | 113,5 |
| Дефицит/профицит, млрд. рублей | 11,8 | -4,0 | -3,8 | -1,2 | -0,9 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Дефицит, процентов | 0,0 | 5,5 | 5,0 | 1,4 | 1,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Государственный долг Оренбургской области, млрд. рублей | 24,4 | 22,1 | 24,3 | 24,7 | 25,5 | 25,4 | 25,3 | 25,3 | 25,2 | 25,2 |
| Отношение государственного долга Оренбургской области (без учета бюджетных кредитов) к налоговым и неналоговым доходам, процентов | 15,7 | 13,4 | 16,6 | 17,7 | 19,8 | 21,2 | 22,6 | 22,6 | 22,7 | 22,7 |
| Отношение государственного долга Оренбургской области к объему валового регионального продукта (далее – ВРП), процентов | 2,6 | 2,3 | 2,4 | 2,3 | 2,2 | 2,1 | 2,0 | 2,0 | 1,9 | 1,8 |
| Отношение расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области к общим расходам областного бюджета, процентов | 1,8 | 1,2 | 1,2 | 1,3 | 1,3 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,3 | 1,3 |
| Отношение суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Оренбургской области к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций, перечисляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, процентов | 5,1 | 4,6 | 3,1 | 4,8 | 4,4 | 4,7 | 4,7 | 4,1 | 3,8 | 3,7 |
| Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области | ||||||||||
| Доходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области (далее – ТФОМС), млрд. рублей | 24,9 | 27,5 | 29,4 | 31,2 | 32,9 | 34,2 | 35,6 | 37,0 | 38,5 | 40,0 |
| Расходы бюджета ТФОМС, млрд. рублей | 24,9 | 27,5 | 29,4 | 31,2 | 32,9 | 34,2 | 35,6 | 37,0 | 38,5 | 40,0 |
| Дефицит/профицит, млрд. рублей | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Отношение бюджетных показателей к ВРП | ||||||||||
| Доходы консолидированного бюджета к ВРП, процентов | 11,7 | 11,8 | 12,0 | 11,4 | 10,9 | 10,5 | 10,0 | 10,7 | 10,3 | 10,0 |
| Расходы консолидированного бюджета к ВРП, процентов | 10,4 | 10,8 | 12,4 | 11,5 | 11,0 | 10,5 | 10,0 | 10,7 | 10,3 | 10,0 |
| Доходы областного бюджета к ВРП, процентов | 9,8 | 9,9 | 10,1 | 9,6 | 9,1 | 8,7 | 8,3 | 8,8 | 8,5 | 8,2 |
| Расходы областного бюджета к ВРП, процентов | 8,5 | 10,3 | 10,5 | 9,7 | 9,1 | 8,7 | 8,3 | 8,8 | 8,5 | 8,2 |
| Доходы бюджета ТФОМС к ВРП, процентов | 2,7 | 2,8 | 2,9 | 2,9 | 2,9 | 2,8 | 2,8 | 3,0 | 2,9 | 2,9 |
| Расходы бюджета ТФОМС к ВРП, процентов | 2,7 | 2,8 | 2,9 | 2,9 | 2,9 | 2,8 | 2,8 | 3,0 | 2,9 | 2,9 |
Динамика основныхпоказателей бюджета в 2028–2036 годах
| Наименование показателя | Годы |
| ||||||||||||||
| 2028 | 2029 | 2030 | 2031 | 2032 | 2033 | 2034 | 2035 | 2036 |
| |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| ||||||
| Консолидированный бюджет Оренбургской области |
| |||||||||||||||
| Доходы консолидированного бюджета Оренбургской области, млрд. рублей, в том числе: | 141,3 | 144,5 | 147,8 | 151,3 | 154,9 | 158,6 | 162,4 | 166,4 | 170,5 |
| ||||||
| налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей | 123,5 | 126,7 | 130,0 | 133,5 | 137,1 | 140,8 | 144,6 | 148,6 | 152,7 | | | | | | | |
| безвозмездные поступления, млрд. рублей, в том числе: | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 |
| ||||||
| дотации, млрд. рублей | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 |
| ||||||
| субсидии, млрд. рублей | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 |
| ||||||
| субвенции, млрд. рублей | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 |
| ||||||
| иные межбюджетные трансферты, млрд. рублей | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
| ||||||
| Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области, млрд. рублей | 141,3 | 144,5 | 147,8 | 151,3 | 154,9 | 158,6 | 162,4 | 166,4 | 170,5 |
| ||||||
| Дефицит/профицит, млрд. рублей | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ||||||
| Дефицит, процентов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ||||||
| Областной бюджет |
| |||||||||||||||
| Доходы областного бюджета, млрд. рублей, в том числе: | 115,8 | 118,1 | 120,5 | 123,0 | 125,6 | 128,3 | 131,1 | 133,9 | 136,9 |
| ||||||
| налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей | 98,0 | 100,3 | 102,7 | 105,2 | 107,8 | 110,5 | 113,3 | 116,1 | 119,1 |
| ||||||
| безвозмездные поступления, млрд. рублей, в том числе: | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 | 17,8 |
| ||||||
| дотации, млрд. рублей | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,3 |
| ||||||
| субсидии, млрд. рублей | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 |
| ||||||
| субвенции, млрд. рублей | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 | 7,7 |
| ||||||
| иные межбюджетные трансферты, млрд. рублей | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
| ||||||
| Расходы областного бюджета, млрд. рублей | 115,8 | 118,1 | 120,5 | 123,0 | 125,6 | 128,3 | 131,1 | 133,9 | 136,9 |
| ||||||
| Дефицит/профицит, млрд. рублей | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ||||||
| Дефицит, процентов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ||||||
| Государственный долг Оренбургской области, млрд. рублей | 25,1 | 25,0 | 25,0 | 24,9 | 24,8 | 24,7 | 24,6 | 24,5 | 24,4 |
| ||||||
| Отношение государственного долга Оренбургской области (без учета бюджетных кредитов) к налоговым и неналоговым доходам, процентов | 22,7 | 22,6 | 22,6 | 22,5 | 22,4 | 22,1 | 21,7 | 21,1 | 20,5 |
| ||||||
| Отношение государственного долга Оренбургской области к объему ВРП, процентов | 1,7 | 1,6 | 1,5 | 1,4 | 1,3 | 1,3 | 1,2 | 1,1 | 1,0 |
| ||||||
| Отношение расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области к общим расходам областного бюджета, процентов | 1,3 | 1,3 | 1,2 | 1,2 | 1,2 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 |
| ||||||
| Отношение суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Оренбургской области к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций, перечисляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, процентов | 2,1 | 2,0 | 2,0 | 1,9 | 1,9 | 1,6 | 1,5 | 1,3 | 1,3 |
| ||||||
| Бюджет ТФОМС |
| |||||||||||||||
| Доходы бюджета ТФОМС, млрд. рублей | 41,6 | 43,3 | 45,0 | 46,8 | 48,7 | 50,6 | 52,6 | 54,7 | 56,9 |
| ||||||
| Расходы бюджета ТФОМС, млрд. рублей | 41,6 | 43,3 | 45,0 | 46,8 | 48,7 | 50,6 | 52,6 | 54,7 | 56,9 |
| ||||||
| Дефицит/профицит, млрд. рублей | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ||||||
| Отношение бюджетных показателей к ВРП Оренбургской области |
| |||||||||||||||
| Доходы консолидированного бюджета к ВРП, процентов | 9,7 | 9,4 | 9,1 | 8,7 | 8,4 | 8,1 | 7,7 | 7,4 | 7,1 |
| ||||||
| Расходы консолидированного бюджета к ВРП, процентов | 9,7 | 9,4 | 9,1 | 8,7 | 8,4 | 8,1 | 7,7 | 7,4 | 7,1 |
| ||||||
| Доходы областного бюджета к ВРП, процентов | 8,0 | 7,7 | 7,4 | 7,1 | 6,8 | 6,5 | 6,2 | 6,0 | 5,7 |
| ||||||
| Расходы областного бюджета к ВРП, процентов | 8,0 | 7,7 | 7,4 | 7,1 | 6,8 | 6,5 | 6,2 | 6,0 | 5,7 |
| ||||||
| Доходы бюджета ТФОМС к ВРП, процентов | 2,9 | 2,8 | 2,8 | 2,7 | 2,6 | 2,6 | 2,5 | 2,4 | 2,4 |
| ||||||
| Расходы бюджета ТФОМС к ВРП, процентов | 2,9 | 2,8 | 2,8 | 2,7 | 2,6 | 2,6 | 2,5 | 2,4 | 2,4 |
| ||||||
Приложение№ 2
к бюджетномупрогнозу Оренбургской
области надолгосрочный период до 2030 года
Основные налоговыедоходы консолидированного бюджета Оренбургской области в 2018–2027 годах
(млрд. рублей)
| Наименование показателя | Годы | |||||||||
| 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Налоговые доходы – всего, в том числе: | 87,5 | 87,1 | 91,9 | 98,8 | 102,7 | 105,5 | 108,5 | 111,3 | 114,2 | 117,2 |
| налог на прибыль | 34,8 | 33,7 | 34,9 | 35,5 | 35,5 | 35,9 | 36,2 | 36,6 | 36,9 | 37,3 |
| налог на доходы физических лиц | 27,9 | 28,7 | 29,8 | 31,9 | 34,3 | 35,7 | 37,1 | 38,6 | 40,1 | 41,7 |
| акцизы | 6,0 | 6,8 | 8,9 | 12,4 | 13,1 | 13,6 | 14,1 | 14,7 | 15,3 | 15,9 |
| налоги на совокупный доход | 3,5 | 3,8 | 4,0 | 4,1 | 4,6 | 4,7 | 4,9 | 5,1 | 5,3 | 5,5 |
| налог на имущество | 13,9 | 12,6 | 12,8 | 13,5 | 13,9 | 14,3 | 14,7 | 14,9 | 15,0 | 15,2 |
| налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,9 | 0,9 | 0,9 |
| государственная пошлина | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,7 | 0,7 | 0,7 |
Основные налоговыедоходы консолидированного бюджета Оренбургской области в 2028–2036 годах
(млрд. рублей)
| Наименование показателя | Годы | ||||||||
| 2028 | 2029 | 2030 | 2031 | 2032 | 2033 | 2034 | 2035 | 2036 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Налоговые доходы – всего, в том числе: | 120,4 | 123,6 | 126,9 | 130,4 | 134,0 | 137,7 | 141,5 | 145,5 | 149,6 |
| налог на прибыль | 37,7 | 38,1 | 38,4 | 38,8 | 39,2 | 39,6 | 40,0 | 40,4 | 40,8 |
| налог на доходы физических лиц | 43,4 | 45,1 | 46,9 | 48,8 | 50,7 | 52,8 | 54,9 | 57,1 | 59,4 |
| акцизы | 16,5 | 17,2 | 17,9 | 18,6 | 19,3 | 20,1 | 20,9 | 21,7 | 22,6 |
| налоги на совокупный доход | 5,8 | 6,0 | 6,2 | 6,5 | 6,7 | 7,0 | 7,3 | 7,6 | 7,9 |
| налог на имущество | 15,3 | 15,5 | 15,6 | 15,8 | 15,9 | 16,1 | 16,2 | 16,4 | 16,6 |
| налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,1 | 1,1 | 1,2 | 1,2 | 1,3 | 1,3 |
| государственная пошлина | 0,7 | 0,8 | 0,8 | 0,8 | 0,9 | 0,9 | 0,9 | 1,0 | 1,0 |