Протест от 04.05.2007 г № 7-54/2007
На Указ N 15-ук от 06.02.2007 «Об осуществлении полномочий в области экологической экспертизы»
Губернатору
Оренбургской области
ЧЕРНЫШЕВУ А.А.
Прокуратурой области изучен Указ Губернатора Оренбургской области от 06.02.2007 N 15-ук "Об осуществлении полномочий в области экологической экспертизы".
В соответствии с п. 1 данного Указа государственное учреждение "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области" уполномочено на организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня (п. 1.1), осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами субъектов Российской Федерации (п. 1.2), информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах (п. 1.3).
Данный Указ противоречит федеральному законодательству и не может применяться.
В соответствии со ст. 6 ФЗ "Об экологической экспертизе" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области экологической экспертизы: принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации, организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.
В соответствии со ст. 3 Закона Оренбургской области N 2706/470-3-ОЗ от 16.11.2005 "О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области" Государственное учреждение "Государственная инспекция по охране окружающей среды по Оренбургской области" не входит в систему органов государственной власти Оренбургской области.
Работники ГУ "Инспекция по охране окружающей среды по Оренбургской области" не имеют статуса государственных служащих.
В связи с изложенным, передача полномочий по организации и проведению государственной экологической экспертизы государственному учреждению "Государственная инспекция по охране окружающей среды по Оренбургской области" не соответствует требованиям федерального законодательства.
Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ "Об экологической экспертизе" федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы согласовывает структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы.
Как установлено в ходе проверки, структура органов исполнительной власти в области экологической экспертизы Оренбургской области согласована только с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
Федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы является также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, с которой структура органов исполнительной власти Оренбургской области в области экологической экспертизы не согласована.
Пунктом 1.2 Указа ГУ "Инспекция по охране окружающей среды по Оренбургской области" предоставлены полномочия по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации).
Таким образом, для осуществления предоставленных полномочий государственные инспекторы в области охраны окружающей среды Оренбургской области должны являться должностными лицами органа государственной власти субъекта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Отменить Указ "Об осуществлении полномочий в области экологической экспертизы" от 06.02.2007 N 15-ук.
Протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня его получения.
О результатах рассмотрения протеста необходимо сообщить в прокуратуру области в письменном виде.
Прокурор
Оренбургской области,
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ