Представление от 14.05.2007 г № 7/49-2007
Об устранении нарушений налогового законодательства
Руководителю
Управления ФНС РФ
по Оренбургской области
советнику налоговой
службы 2 ранга
Г.В.КУЗНЕЦОВУ
Прокуратурой области проанализировано состояние законности в сфере реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" при создании сети сельскохозяйственных потребительных кредитно-снабженческих кооперативов.
В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации "О налоговых органах Российской Федерации" главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов.
Более того, в статье 1 Закона определено, что налоговые органы - единая система контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей.
Пунктом 1 статьи 82 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов.
В силу статьи 23 и 80 Налогового кодекса налогоплательщики обязаны по каждому налогу (сбору), подлежащему уплате, предоставить налоговую декларацию по установленной форме на бумажном носителе или в электронном виде в налоговую инспекцию по месту своего учета.
Нарушение сроков подачи деклараций влечет за собой налоговую и административную ответственность.
Однако проверки, проведенные органами прокуратуры области в 133 кредитных и снабженческо-сбытовых кооперативах области, показали, что налоговыми органами области не принимается должных мер по выявлению и пресечению налоговых правонарушений.
Тогда как из указанных выше кооперативов 24 хозяйственную деятельность не осуществляют, в налоговые органы отчеты не предоставляют, 27 кооперативов хозяйственную деятельность осуществляют, однако в налоговые органы отчеты о своей хозяйственной деятельности не предоставляют.
Например, из созданных на территории Красногвардейского района трех кредитных снабженческо-сбытовых кооперативов "Удача", "Подольское", "Правда", осуществляет хозяйственную деятельность лишь КСССПК "Подольское".
Кредитный снабженческо-сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив "Правда" предоставляет "нулевую" налоговую отчетность, поскольку кооператив какую-либо финансово-хозяйственную деятельность не осуществляет.
КСССПК "Удача" эпизодически предоставляет в налоговый орган сведения, необходимые для налогового контроля. В нарушение требований ст.ст. 174, 289, 386 Налогового кодекса Российской Федерации руководителем кооператива в ИМНС не представлены декларации по НДС за 1 - 3 кварталы 2006 г. и 1 квартал 2007 г., а также декларации по налогу на имущество за 2006 - 2007 гг., декларации по налогу на прибыль за 2006 - 2007 гг.
И только по постановлению прокурора Красногвардейского района председатель правления кооператива Дубова Р.А. привлечена к административной ответственности в виде штрафа по ч. 1 ст. 15.6 КОАП РФ.
На территории муниципального образования "Соль-Илецкий район" зарегистрировано 11 кредитных снабженческо-сбытовых кооперативов, из которых КСССПК "Покров" и КСССПК "Надежда" в налоговые органы отчеты о своей деятельности не представляют, в связи с чем в отношении исполнительных директоров указанных выше кооперативов прокурором Соль-Илецкого района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Вызывает озабоченность ситуация, сложившаяся в Муниципальном образовании "Северный район", где в 2006 году создано 21 кредитный снабженческо-сбытовой кооператив. Из указанных кооперативов на 01.05.2007 финансово-хозяйственную деятельность осуществляет лишь КСССПК "Рассвет". Оставшиеся 20 кооперативов деятельностью, задекларированной в уставе, не занимаются, более того, в них отсутствуют органы управления кооперативом. В налоговый орган района отчеты о финансово-хозяйственной деятельности предоставляются "нулевые", либо вовсе не предоставляются.
Аналогичная ситуация сложилась в Абдулинском, Акбулакском, Асекеевском, Гайском, Илекском, Матвеевском, Новоорском, Октябрьском, Тоцком, Тюльганском и других районах области.
Отсутствие контрольной работы со стороны налоговых органов влечет за собой неполноту и несвоевременность внесения в бюджет налогов и сборов налогоплательщиками, не взыскиваются недоимки по налогам и пени за задержку уплаты налогов (за несвоевременное перечисление их в бюджет), лица, совершившие налоговые правонарушения, уклоняются от предусмотренной законом ответственности.
На основании ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений.
Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщите в прокуратуру области в месячный срок со дня поступления.
Заместитель
прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ