Представление от 14.05.2007 г № 7/48-2007
Об устранении нарушений законодательства о сельскохозяйственной кооперации
Заместителю
председателя Правительства -
Министру сельского хозяйства
Оренбургской области
В.К. ЕРЕМЕНКО
Прокуратурой области проанализировано состояние законности в сфере реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" при создании сети сельскохозяйственных потребительских кредитно-снабженческих кооперативов.
В п. 1 ст. 7 Закона "О сельскохозяйственной кооперации" закреплены основные направления государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации: путем выделения кооперативам средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ.
В пункте 5 плана мероприятий Правительства Оренбургской области по выполнению послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Оренбургской области N 226-п от 29.06.2006, предусмотрена реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" путем создания сети сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых кооперативов.
Установлено, что в настоящее время на территории Оренбургской области создано 175 кредитных и снабженческо-сбытовых кооперативов.
Однако проверки, проведенные органами прокуратуры в 133 кредитных и снабженческо-сбытовых кооперативах, показали, что хозяйственную деятельность осуществляет лишь 61 кооператив, отсутствует хозяйственная деятельность у 24 кооперативов, не предоставляют в налоговые органы отчеты о своей хозяйственной деятельности - 27 кооперативов, предоставляют в налоговые органы так называемую "нулевую отчетность" - 21 кооператив.
Например, из созданных на территории Красногвардейского района трех кредитных снабженческо-сбытовых кооперативов "Удача", "Подольское", "Правда", осуществляет хозяйственную деятельность лишь КСССПК "Подольское".
Кредитный снабженческо-сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив "Правда" предоставляет "нулевую" налоговую отчетность, поскольку кооператив какую-либо финансово-хозяйственную деятельность не осуществляет.
КСССПК "Удача" эпизодически предоставляет в налоговый орган сведения, необходимые для налогового контроля. В нарушение требований ст.ст. 174, 289, 386 Налогового кодекса Российской Федерации руководителем кооператива в ИМНС не представлены декларации по НДС за 1 - 3 кварталы 2006 г. и 1 квартал 2007 г., а также декларации по налогу на имущество за 2006 - 2007 гг., декларации по налогу на прибыль за 2006 - 2007 гг. По постановлению прокурора Красногвардейского района председатель правления кооператива Дубова Р.А. привлечена к административной ответственности в виде штрафа по ч. 1 ст. 15.6 КОАП РФ.
На территории муниципального образования "Соль-Илецкий район" зарегистрировано 11 кредитных снабженческо-сбытовых кооперативов, из которых КСССПК "Покров" и КСССПК "Надежда" в налоговые органы отчеты о своей деятельности не представляют, в связи с чем в отношении исполнительных директоров указанных выше кооперативов прокурором Соль-Илецкого района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Вызывает озабоченность ситуация, сложившаяся в Муниципальном образовании "Северный район", где в 2006 году создано 21 кредитный снабженческо-сбытовой кооператив. Из указанных кооперативов на 01.05.2007 финансово-хозяйственную деятельность осуществляет лишь КСССПК "Рассвет". Оставшиеся 20 кооперативов деятельностью, задекларированной в уставе не занимаются, более того, в них отсутствуют органы управления кооперативом. В налоговый орган района отчеты о финансово-хозяйственной деятельности предоставляются "нулевые", либо вовсе не предоставляются.
Аналогичная ситуация сложилась в Гайском, Илекском, Матвеевском, Новоорском, Октябрьском, Тоцком, Тюльганском и других районах области.
Таким образом, создание на территории области сети сельскохозяйственных потребительских кредитно-снабженческих кооперативов, не осуществляющих какую-либо финансово-хозяйственную деятельность, не способствует экономическому развитию сельского хозяйства области и в целом реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
На основании ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению выявленных нарушений.
Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщите в прокуратуру области в месячный срок со дня поступления.
Заместитель
прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ