Представление от 31.05.2007 г № 7/54-2007
Об устранении нарушений законодательства при привлечении граждан и юридических лиц к административной ответственности
Руководителю управления
Федеральной службы
по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
по Оренбургской области
М.Г.МАСЛОВУ
Прокуратурой области в соответствии с заданием первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксмана проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения.
В результате проведенной проверки в деятельности управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области и его структурных подразделений выявлены нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Установлены факты необоснованного занижения размеров штрафов. Так, по результатам проверки в отношении индивидуального предпринимателя П.В.М. ведущим специалистом отдела по надзору за качеством зерна, крупы, комбикормов, компонентов для их производства, за безопасностью применения пестицидов, агрохимикатов и защиты растений Сериковой О.Г. 06.09.2005 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.3 КоАП РФ за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами. 19.09.2005 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым виновным в совершении административного правонарушения признана индивидуальный предприниматель П.В.М. и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 МРОТ. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальные предприниматели без образования юридического лица несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное, а санкцией ст. 8.3 КоАП РФ в отношении лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица установлена ответственность в виде штрафа в размере от 20 до 50 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Аналогичное административное дело в отношении главы КФХ "Суржина" п. Бродецкое Оренбургского района, государственным инспектором этого же отдела Сладковой Н.Ф. составлен протокол от 06.02.2007 по ст. 8.3 КоАП РФ. Постановлением начальника указанного отдела Пудовкиной Л.И. от 06.02.2007 глава КФХ "Суржина" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 МРОТ, то есть размер штрафа необоснованно занижен (при этом карандашом в постановлении дописано, что размер штрафа занижен по указанию руководителя Маслова М.Г.).
По результатам проверки также установлен факт незаконного привлечения лица к административной ответственности. Так, определением от 21.02.2007 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование, по какой статье КоАП РФ не указано. 29.03.2007 НГДУ "Бугурусланнефть" привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 МРОТ. При этом к материалам административного дела приобщено постановление о возбуждении уголовного дела от 13.02.2007 по ч. 3 ст. 30, п. "б" ч. 3 ст. 158 УК РФ (незаконная врезка в нефтепровод) по факту покушения на кражу нефтепродуктов с трубопровода, в отношении неустановленных лиц. Из материалов административного дела следует, что разлив нефтепродуктов произошел в результате несанкционированной врезки в нефтепровод. То есть в настоящем случае имело место обстоятельство, в силу которого исключается ответственность НГДУ "Бугурусланнефть". По результатам проверки подготовлен проект протеста на постановление по делу об административном правонарушении от 29.03.2007 N 56/03/16/006.
Принимаемые меры по выявленным нарушениям не достигают конечной цели как устранение нарушений закона и привлечение виновных установленной законом ответственности. Так, по результатам проверки государственного контрольного надзорного мероприятия (Акт N 56/03/22/011 от 07.02.2007) в ТНВ "Южный Урал" в с. Григорьевка Сакмарского района, 07.02.2007 в адрес руководителя указанной организации Госинспектором отдела в области защиты растений Белоклоковым Д.Н. вынесено предписание об устранении нарушений закона в срок до 05.03.2007 с представлением ответа об исполнении предписания. На момент проверки нарушения не устранены, ответ об исполнении предписания не представлен. При этом данное нарушение оставлено без внимания и меры административного воздействия в соответствии со ст.ст. 19.5, 19.6 КоАП РФ в отношении нарушителя не принимались. Также в материале проверки в СХА "1 Мая" в с. Никольское Сакмарского района (Акт проверки N 56/03/22/012 от 06.02.2007 госинспектор Белоклоков Д.Н.), в котором было предписано устранить нарушения закона в срок до 12.02.2007, однако нарушения не устранены, вопрос о привлечении виновника к административной ответственности не ставился. Из указанных материалов можно сделать вывод о том, что проверки проводятся не с целью выявления, пресечения и устранения нарушений закона, а создания видимости положительной работы в статистической отчетности. Аналогичные нарушения выявлены в материалах проверок ОАО МТС "Октябрьское" от 21.02.2007 (госинспектор Пронин А.И.), по которым на момент проверки срок привлечения к административной ответственности не истек, указано на необходимость привлечения виновного к ответственности.
Кроме этого, при производстве по делам об административных правонарушениях имеют место нарушения требований КоАП РФ. Так, согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания характер совершенного административного правонарушения личность виновного, его имущественное положение (физического лица), имущественное и финансовое положение (юридического лица), обстоятельства, смягчающие (ст. 4.2 КоАП РФ) и отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность. Однако из изученных административных дел за период 2005, 2006 и 1 квартал 2007 года такие обстоятельства не всегда учитывались и находили отражения в материалах дел, хотя таковые имели место. Не всегда разъясняется ст. 51 Конституции РФ. Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" неразъяснение прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, влечет невозможность использования доказательств.
Управлением Россельхознадзора по области не реализуются полномочия, предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ по профилактике административных правонарушений, поскольку за период 2005, 2006 и 1 квартал 2007 года не внесено ни одного представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно отчетным данным за указанные периоды, из наложенных административных штрафов значительные суммы остаются не взысканными. В таких случаях принимаются меры по направлению материалов о взыскании штрафов судебным приставам, однако со стороны лиц, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, меры административного воздействия по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ вообще не применяются.
Вышеуказанные нарушения были допущены в работе начальника отдела по надзору за качеством зерна, крупы, комбикормов, компонентов для их производства, за безопасностью применения пестицидов, агрохимикатов и защиты растений Пудовкиной Л.И., госинспекторами названного отдела Прониным А.И., Белоклоковым Д.Н., Сладковой Н.Ф. и ведущим специалистом этого же отдела Сериковой О.Г.
Таким образом, допущенные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны руководства за действиями подчиненных сотрудников и ведут к нарушению прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры по устранению допущенных нарушений административного законодательства.
Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника отдела по надзору за качеством зерна, крупы, комбикормов, компонентов для их производства, за безопасностью применения пестицидов, агрохимикатов и защиты растений Пудовкиной Л.И., госинспекторов названного отдела Пронина А.И., Белоклокова Д.Н., Сладковой Н.Ф. и ведущего специалиста этого же отдела Сериковой О.Г.
О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру области.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений законов, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер проинформируйте прокуратуру области в письменной форме.
Заместитель прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ