Протест от 02.07.2004 г № 7/77-2004
На Указ главы администрации Оренбургской области от 27.10.2003 N 33-ук «Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области» (с изменениями, внесенными Указом главы администрации от 02.02.2004-07-01 N 49-ук)
Главе администрации
Оренбургской области
Чернышеву А.А.
Главой администрации Оренбургской области 27 октября 2003 года N 33-ук принят Указ "Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области" с изменениями, внесенными Указом главы администрации от 03.02.2004 N 49-ук.
Данный нормативно-правовой акт содержит положения, противоречащие федеральному законодательству.
Пунктом 4 данного Указа установлено, что он вступает в силу со дня его подписания.
Указ главы администрации является нормативно-правовым актом, так как устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, неопубликованные для всеобщего сведения любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не подлежат применению.
В связи с изложенным, данный Указ может применяться только со дня его опубликования.
Пунктом 1 Указа утверждено Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.
В соответствии с п. 2 раздела 1 Положения Главное управление по делам ГОЧС осуществляет руководство деятельностью дислоцированных на территории Оренбургской области органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе органов местного самоуправления, подразделений Государственной противопожарной службы и поисково-спасательных служб, за исключением непосредственно подчиненных Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (в том числе специальных подразделений ГПС и их органов управления).
Данный пункт противоречит п. 2 раздела 1 Примерного Положения об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которым предусмотрено, что данному органу принадлежат права руководства всеми указанными органами, однако лишь в пределах своих полномочий.
Таким образом, федеральным нормативно-правовым актом установлены определенные границы полномочий по осуществлению руководства органом управления, тогда как Указом Главы администрации Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области в данном вопросе предоставлены полномочия без ограничений, установленных федеральным законодательством.
В п. 2 раздела 1 необходимо внести дополнения "в пределах своих полномочий".
Пунктом 5 раздела 1 Положения предусматривается, что ГУ по делам ГОЧС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами управления федеральных органов исполнительной власти, Законодательным Собранием и органами местного самоуправления.
Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ст. 17 ч. 1 установлено, что в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Таким образом, необходимо указать, что ГУ ГОЧС осуществляет свою деятельность во взаимодействии не со структурными подразделениями администрации Оренбургской области, а непосредственно с администрацией Оренбургской области, поскольку она является постоянно действующим органом исполнительной власти Оренбургской области.
Пунктом 8 раздела 1 Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности ГУ по делам ГОЧС осуществляется за счет средств от разрешенной в установленном порядке предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Данные положения противоречат п. 3 ст. 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изменениями и дополнениями), в соответствии с требованиями которого запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных, наделенных функциями или правами указанных органов власти или организаций с функциями хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.
Созданный в соответствии с приказом МЧС орган при администрации Оренбургской области наделен функциями управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, координации деятельности территориальных органов управления федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций в этих областях и не вправе совмещать в своей деятельности функции управления с функциями хозяйствующего субъекта, занимаясь предпринимательской деятельностью.
В разделе 3 Положения, утвержденного Указом главы администрации, к основным функциям Главного управления по делам ГОЧС отнесены функции, не предусмотренные типовым положением, а именно - дознание по делам о пожарах, о нарушениях правил пожарной безопасности, а также производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, страховая защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Оренбургской области, осуществление экспертной оценки ущерба и объема финансовой помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществление экспертной оценки ущерба и объема финансовой помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация и проведение различных экспертиз.
Глава администрации не вправе наделять созданный при администрации орган полномочиями более тех, что в данном случае прямо предусмотрены федеральным законодательством, а именно разделом 3 Примерного положения, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 317.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Привести п. 4 Указа главы администрации Оренбургской области от 27 октября 2003 года N 33-ук "Об утверждении положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области" в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Привести п. 2, п. 5 раздела 1, раздел 3 Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, утвержденного Указом, в соответствие с федеральным законодательством.
Отменить п. 8 раздела 1 Положения о ГУ ГОЧС, утвержденного Указом главы администрации области от 27.10.2003 N 33-ук (с изменениями, внесенными в соответствии с Указом от 03.02.2004 N 49-ук).
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок со дня его поступления.
О результатах рассмотрения протеста прошу незамедлительно сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ