Представление от 10.07.2007 г № 7/72-2007
Об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе и законодательства регламентирующего упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки и объекты недвижимости
Руководителю управления
Федерального агентства
кадастра объектов недвижимости
по Оренбургской области
Н.И.ПРИХОЖАЮ
Прокуратурой области в соответствии с поручением Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки и объекты недвижимости, защиты прав граждан, о государственной службе, а также противодействии коррупции.
Ежегодные плановые проверочные мероприятия выполняются в полном объеме, о чем свидетельствуют акты проверок, соответствующие плану, однако установлен факт не проведения контрольной проверки исполнения предписания.
Так, в ООО "Возрождение" в соответствии с распоряжением N 111/1-п от 22.08.2006 руководителя Управления Роснедвижимости проведена проверка соблюдения земельного законодательства (Акт проверки от 15.09.2006). Этим же числом ООО привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ - за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Постановлением от 27.09.2006 ООО признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. Сумма штрафа на момент проверки не уплачена, при этом материал на принудительное взыскание судебным приставам не направлен. По этому же материалу 27.09.2006 вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства, срок исполнения которого указан до 30.11.2006, далее срок продлен до 27.12.2006 и до 01.06.2007, однако контрольная проверка исполнения предписания не проведена, в связи с чем невозможно определить, устранены нарушения земельного законодательства или нет, соответственно следует применять или нет меры административного воздействия в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ - не выполнение в срок предписания должностного лица органа государственного контроля.
Разработанным Управлением бланком в нарушение требований ст. 28 Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" не учтен весь перечень необходимых для оформления земельных участков документов.
Так, при обращении граждан с заявлениями до 01.04.2007 у заявителей не истребовались заключения правления некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ такого земельного участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином, и выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении. Названные документы затем истребовались дополнительно, что повлекло длительность рассмотрения заявлений об оформлении права собственности.
В нарушение ст. 7 Федерального закона "О землеустройстве" и пункта 7 Положения о контроле за проведением землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 273 от 26.04.2002, управлением Роснедвижимости по области и его территориальными органами по результатам проведения проверок и обследований правильности проведения землеустройства, по фактам выявленных нарушений не составлялись акты и не выдавались предписания об их устранении.
В соответствии с совместным приказом Роснедвижимости и Роскартографии от 08.06.2005 N П/О-106/95-пр руководители территориальных органов Роснедвижимости и Роскартографии по субъектам должны разрабатывать и утверждать квартальные и годовые планы совместных проверок соблюдения земельного законодательства и законодательства в области геодезии и картографии при проведении межевания земель. Однако изучением планов работы управления Роснедвижимости по области, установлено, что данная работа практически не ведется, и отсутствует должное взаимодействие по вопросам совместных проверок с Средневолжской территориальной инспекцией по госгеонадзору.
Также установлено, что Управлением Роснедвижимости по области налажено поступление информации из территориальных отделов о мерах, принятых данными отделами по реализации Федерального закона N 93-ФЗ от 30.06.2006. Однако изучением представленной информации за май - июнь 2007 года установлено, что территориальными отделами Управления Роснедвижимости по области в Асекеевском, Октябрьском, Саракташском, Светлинском районах, г. Медногорске какая-либо работа в данном направлении более месяца не проводилась, а меры дисциплинарного воздействия к начальникам указанных отделов руководством Управления не применялись.
По результатам проведенной проверки в деятельности Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в Оренбургской области и его структурных подразделений выявлены нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Так, по результатам плановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя Политкова С.М. 31.07.2006 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без правоустанавливающих документов. 10.08.2006 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения, с учетом того, что в деле имеется распоряжение о предоставлении земельного участка.
Действительно, в материалах дела имеется распоряжение о предоставлении земельного участка. Однако договор аренды земельного участка либо свидетельство о праве собственности на землю не имеются.
В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.
Статья 25 Земельного кодекса РФ предусматривает, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Вместе с тем, договор аренды заключен не был, соответственно арендная плата за использование земли не установлена и не выплачена.
Таким образом, в действиях ИП Политкова С.М. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
В ходе изучения материалов плановых проверок установлено, что 31.05.2006 по результатам проверки соблюдения земельного законодательства в Гаражном кооперативе N 107 (руководитель Лепенин Л.И.) составлен акт, в котором указано, что нарушений не выявлено, хотя по документам видно, что земельный участок использовался только в соответствии с распоряжением главы г. Оренбурга от 15.11.2005 N 6466, а договор аренды не оформлен. Таким образом, нарушитель не был привлечен к административной ответственности, и в его адрес не внесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства.
В части реагирования на нарушения закона путем внесения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства следует отметить, что согласно ст. 5 Федерального закона "О землеустройстве" к полномочиям Роснедвижимости отнесена организация и осуществление контроля за проведением землеустройства. В соответствии со ст. 7 указанного закона, порядок контроля за проведением землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2006 N 273 утверждено Положение о контроле за проведением землеустройства. Согласно Положения должностные лица Федеральной службы земельного кадастра России и ее территориальных органов вправе давать обязательные для юридических и физических лиц предписания об устранении нарушений земельного законодательства и устанавливать сроки для устранения нарушений. Однако в нарушение указанных норм закона территориальным отделом N 5 Управления Роснедвижимости при выявлении нарушений при проведении землеустройства, влекущих приостановление проведения государственного кадастрового учета земельных участков, вместо предписаний направляются нарушителям письма. Так, было приостановлено проведение государственного кадастрового учета земельных участков Оренбургским филиалом "Земля" ГУП области "Облтехинвентаризация" земельного участка N 313 с/т "Энергостроитель" и земельного участка N 810 "Соловушка", но предписания об устранении нарушений закона внесены не были.
Не разъясняются требования ст. 51 Конституции РФ. Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" не разъяснение прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ влечет невозможность использования доказательств.
Отделом государственного земельного контроля Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в Оренбургской области вообще не реализуются полномочия, предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ по профилактике административных правонарушений, поскольку за период 2006 и 1 полугодие 2007 года не внесено ни одного представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно отчетным данным за указанные периоды, из наложенных административных штрафов значительные суммы остаются не взысканными. В таких случаях принимаются меры по направлению материалов о взыскании штрафов судебным приставам, однако со стороны лиц, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, меры административного воздействия по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не применяются вообще. Такие нарушения установлены также прокурорами г. Оренбурга, Бугуруслана, Северного, Первомайского и других районов.
В части соблюдения государственными гражданскими служащими органов Роснедвижимости установленных законом запретов и ограничений, связанных с замещением должностей государственной гражданской службы установлено, что заместитель начальника территориального отдела N 2 Управления Роснедвижимости (Новоорский район) Небосенко А.А. в нарушение требований ст. 20 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации N 484 от 15.05.1997 не представил сведения о доходах и имуществе и обязательствах имущественного характера. По результатам проверки указанное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 15.6 КоАП РФ, административное дело еще не рассмотрено. Аналогичные нарушения установлены Бугурусланским межрайонным прокурором и прокурором Кваркенского района.
Прокурором Новоорского района в ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Небосенко С.И. в здании территориального отдела N 2 Управления Роснедвижимости организована работа по подготовке землеустроительных дел, проведения межевания и др. в связи с чем установлена потенциальная возможность привилегии в выполнении работ по межеванию земельных участков. Кроме этого установлено, что указанный индивидуальный предприниматель является родственником заместителя начальника территориального отдела N 2 Управления Роснедвижимости и размещается в кабинете Управления без заключенных договоров аренды с уполномоченным органом по управлению государственным имуществом по Оренбургской области. По указанному факту прокуратурой Новоорского района организована проверка в порядке ст. 145 УПК РФ на предмет наличия в действиях заместителя начальника территориального отдела состава уголовно наказуемого деяния. Проверка по указанному факту не закончена.
В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя, однако не все служащие Управления ознакомлены со своими должностными регламентами под роспись.
Приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области от 28.02.2005 N 35 "О составе аттестационной, конкурсной комиссии и проведении квалификационного экзамена" создана аттестационная комиссия.
Этим же приказом утвержден резерв специалистов Управления при появлении вакансий с учетом служебной необходимости.
В Управлении фактически не реализуются положения статьи 64 Федерального закона N 79-ФЗ, поскольку кадровый резерв сформирован не на конкурсной основе, тогда как его наличие является способом оперативного решения кадровых вопросов и оптимального функционирования государственного органа.
В нарушение требований статьи 20 Федерального закона N 79-ФЗ, положений Указа Президента РФ от 1 июня 1998 года N 641 "О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы" кадровой службой при приеме на государственную службу не во всех случаях истребуются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, кроме того, не проводится проверка достоверности указанных сведений.
В личных делах служащих Министерства отсутствуют документы, установленные Указом Президента РФ от 30.05.2005 N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного служащего Российской Федерации и ведении его личного дела", на что также указывалось в предыдущем представлении прокуратуры области.
Первые классные чины государственным служащим Управления с учетом положений статьи 11 Федерального закона N 79-ФЗ и Указа Президента РФ от 01.02.2005 N 133 сотрудникам Управления до настоящего времени не присвоены.
В соответствии с должностным регламентом главного специалиста-эксперта отдела общего и кадрового обеспечения Дегановой Ольги Александровны в ее обязанности входит оформление приема, перевода и увольнения работников; проверка достоверности представленных гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу; формирование и ведение личных дел работников и т.д.
Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о нарушениях законодательства, регламентирующего упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки и объекты недвижимости, защиты прав граждан, о государственной службе, а также противодействии коррупции и административного законодательства при привлечении граждан и юридических лиц к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Безотлагательно рассмотреть данное представление, принять конкретные и безотлагательные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Рассмотреть вопрос о привлечении главного специалиста-эксперта отдела общего и кадрового обеспечения Дегановой Ольги Александровны к дисциплинарной ответственности.
О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру области в письменной форме в течение месяца со дня его получения.
Исполняющий обязанности
прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.П.БЕРИЖИЦКИЙ