Приложение к Закону от 12.09.2007 г № 1481 Программа
Областная целевая программа «Сохранение и регулирование численности объектов животного мира на 2008 — 2012 годы» (далее — программа)
Паспорт Программы
Основание для Распоряжение Губернатора Оренбургской
разработки области от 26 марта 2007 года N 113-р "О
создании рабочей группы по разработке
областной целевой программы "Сохранение
и регулирование численности объектов
животного мира на 2008 - 2012 годы"
Заказчик министерство лесного и охотничьего
хозяйства Оренбургской области
(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области
от 17.11.2011 N 1108-пп)
Заказчик-координатор Министерство лесного и охотничьего
хозяйства Оренбургской области
(в ред. Закона Оренбургской области от 29.09.2009
N 3098/686-IV-ОЗ, Постановления Правительства Оренбургской области
от 17.11.2011 N 1108-пп)
Основные разработчики Министерство лесного и охотничьего
хозяйства Оренбургской области, Управление
Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Оренбургской
области, государственное учреждение
"Управление объектами животного мира и
водными биологическими ресурсами
Оренбургской области"
(в ред. Закона Оренбургской области от 29.09.2009
N 3098/686-IV-ОЗ, Постановления Правительства Оренбургской области
от 17.11.2011 N 1108-пп)
Исполнитель Государственное учреждение "Управление
объектами животного мира и водными
биологическими ресурсами Оренбургской
области"
Основная цель Обеспечение неистощительного
использования ресурсов объектов
животного мира, отнесенных к объектам
охоты на территории Оренбургской области,
путем создания условий для сохранения
популяций охотничьих животных с
последующим увеличением их численности
Основные задачи Обеспечение охраны объектов животного мира
от браконьеров;
проведение биотехнических мероприятий;
проведение комплекса мероприятий по
сокращению численности волка
Срок реализации 2008 - 2012 годы
Объем и источник Общий объем финансирования в ценах 2007
финансирования года за счет областного бюджета -
9159 тыс. рублей, в том числе:
2008 год - 3827 тыс. рублей;
2009 год - 3232 тыс. рублей;
2010 год - 700 тыс. рублей;
2011 год - 700 тыс. рублей;
2012 год - 700 тыс. рублей.
Система организации Контроль за исполнением мероприятий
контроля Программы осуществляется министерством
лесного и охотничьего хозяйства
Оренбургской области, Законодательным
Собранием Оренбургской области
(в ред. Закона Оренбургской области от 29.09.2009
N 3098/686-IV-ОЗ, Постановления Правительства Оренбургской области
от 17.11.2011 N 1108-пп)
Ожидаемые конечные К 2012 году ожидается увеличение
результаты поголовья численности охотничьих животных:
лося - до 1250 голов, оленя - 320 голов,
косули - 10500 голов, кабана - 4000 голов,
что позволит охотникам области ежегодно
добывать большее количество охотничьих
ресурсов.
Также возможно увеличение поголовья зайца-
русака до 23000 голов, сурка - 44500 голов,
барсука - 5600 голов, тетерева - 13000
голов.Основное содержание Программы
1.Содержание проблемы
Объекты животного мира, обитающие на территории области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие и используются как объекты спортивной охоты.
Охотничье-ресурсный потенциал Оренбургской области включает 26 видов охотничьих животных, обитающих на территории 11,8 млн. гектаров.
Охотничьи угодья области в настоящее время сильно трансформированы. Антропогенное влияние на объекты животного мира и их местообитание достигло максимума. В этих условиях уязвимые виды мигрируют или исчезают совсем, а виды с высокими адаптационными свойствами не могут восстановить оптимальную плотность.
Результатом реализации Программы сохранения ресурсов диких копытных животных и регулирования численности волка в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы явилось увеличение численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты: лося - с 1911 голов в 2002 году до 2342 голов в 2005 году; кабана - с 2041 головы до 2364 голов; косули - с 6169 голов до 9261 головы. Увеличилась численность добычи волка. Улучшилась охрана охотничьих угодий общего пользования Оренбургской области.
Согласно учетным данным 2005 - 2006 годов на территории области численность кабана составляла 2885 голов, косули - 8869 голов, лося - 2408 голов, оленя - 230 голов, сурка - 46039 голов, барсука - 4343 головы. Однако исходя из плотности объектов животного мира на территории области их численность не достигла оптимального уровня.
2.Цель и задачи Программы
Основная цель Программы - обеспечение неистощительного использования ресурсов объектов животного мира на территории Оренбургской области путем создания условий для сохранения популяций с последующим увеличением численности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:
по обеспечению охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, от браконьеров;
проведению биотехнических мероприятий;
проведению комплекса мероприятий по сокращению численности волка.
3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач.
Мероприятия по охране объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты:
определение оптимальной плотности населения объектов животного мира как основы для принятия решений по управлению популяциями;
учет численности объектов животного мира, учет добычи (с дифференциацией по полу и возрасту), актирование случаев гибели и учет смертности объектов животного мира от хищников, браконьеров, болезней и других причин;
применение комплексных мер по охране охотничьих угодий;
проведение дифференцированного по полу и возрасту выборочного и селекционного отстрела.
Биотехнические мероприятия:
заготовка веников и низкокалорийного лесного и лугового сена;
посадка кормовых полей и подкормочных комплексов из высокостебельных культур люцерны, топинамбура, подсолнечника, рапса, кукурузы и использование этих кормов для выкладки в кормушки;
увеличение объемов подкормки объектов животного мира путем выкладки зерна и зернофуража, зерноотходов, комбикормов, минеральной подкормки, соли, отрубей, корнеплодов, веников и т.д.
Мероприятия по регулированию численности волка:
внедрение системы поощрений за добычу волка;
информирование населения в средствах массовой информации о вредном влиянии волка на объекты животного мира, отнесенных к объектам охоты и домашних животных.
Ресурсы охотничьих животных и их освоение
Для Оренбургской области характерно видовое разнообразие охотничьих зверей и птиц. Ниже приводится анализ изменения численности и освоения основных видов охотничьих зверей и птиц.
Лось. Численность лося в области с 1990 по 2000 год сократилась почти в 2 раза (с 3105 до 1471 головы). Увеличение объемов финансирования охранных и биотехнических мероприятий по областной программе "Сохранение ресурсов диких копытных животных и регулирование численности волка в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы" положительно сказалось на численности лося, которая с 2002 года увеличилась в 1,3 раза. В дальнейшем главная задача охранных и биотехнических мероприятий и мероприятий по регулированию численности волка - удерживать достигнутое поголовье лося.
Кабан. Численность кабана за последние пять лет возросла в 1,4 раза с учетом того, что ежегодно добывалось в среднем около 430 голов.
Этот вид очень зависит от состояния кормовой базы и климатических условий (наличие и высота снежного покрова). При правильно поставленной биотехнической работе наряду с эффективной охраной имеются большие возможности для увеличения численности кабана. Этот вид очень популярен среди охотников области.
Косуля. По данным учетных работ, наблюдается стабилизация численности косули. До 2012 года прогнозируется увеличить численность косули до 10500 голов.
Олень. На территории Оренбургской области популяция является немногочисленной. Согласно данным учета 2005 - 2006 годов, его численность составляет 230 голов. С учетом вышеизложенного охота на оленя временно запрещена.
Заяц-русак. Основной массовый вид спортивной охоты. Численность его стабильна. К 2012 году планируется увеличить поголовье до 23000 голов.
Барсук. По данным учетных работ, наблюдается стабилизация численности барсука.
Сурок. Один из основных и массовых видов спортивной охоты. Численность его стабильна. К 2012 году ожидается увеличение поголовья до 44500 голов.
Лисица. Является одним из основных видов охотничьих животных. За последние 6 лет численность возросла с 9661 головы в 2000 году до 12641 головы в 2006 году. Рост объясняется теплыми зимами и хорошей кормовой базой (мелкие грызуны).
Тетерев. С 2002 по 2005 год численность тетерева является стабильной и составляет около 13900 голов, В 2006 году произошло снижение численности главным образом из-за многоснежности в районах его обитания и резкого колебания температур в зимний период года.
Мероприятия по охране объектов животного мира
Программой запланировано выполнение мероприятий по охране популяций объектов животного мира путем:
организации взаимодействия органов, обеспечивающих охрану объектов животного мира, с Управлением внутренних дел по Оренбургской области;
составления и согласования планов совместных выездов в охотничьи угодья с контролирующими органами;
составления графика совместных дежурств на дорогах и постах ГИБДД и обеспечения его выполнения;
приобретения транспортных средств повышенной проходимости для организации совместных выездов с целью охраны объектов животного мира.
Кроме того, планируется провести анализ состояния популяций копытных животных; особенностей пространственного распределения копытных животных, характера использования разных местообитаний (кормовых, защитных и др.) по сезонам, в экстремальных ситуациях; бонитировку основных факторов (природных, антропогенных), влияющих на динамику численности; определение плотности (фактической и оптимальной) населения копытных животных.
Стоимость проведения мероприятий составит 3534 тыс. рублей.
Биотехнические мероприятия
Биотехнические мероприятия направлены на воспроизводство объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты в Оренбургской области, и состоят:
из приобретения семян люцерны, кукурузы, подсолнечника, соли и зерноотходов;
посадки кормовых полей и устройства подкормочных комплексов, ремиз, искусственных водопоев, гнезд, кормушек различного типа, навесов, сараев для хранения кормов, силосных ям, наблюдательных вышек;
приобретения и выкладки подкормки для охотничьих животных;
прокладки тракторных троп в период глубокого снега.
Стоимость проведения мероприятий составит 4546 тыс. рублей.
Мероприятия по регулированию численности волка
Ресурсы волка благодаря проведению мероприятий по регулированию численности с 2002 по 2006 год уменьшились почти в два раза. Этому способствовала эффективная система материального стимулирования охотников.
Урон, наносимый волками охотничьему хозяйству, значителен. Минимальный среднесуточный рацион питания волка составляет 1,7 килограмма, максимальный - 4,7 килограмма. В среднем за год волк съедает от 500 до 800 килограмм мяса. Живые домашние животные в питании хищника составляют в среднем 30 - 36 процентов, дикие копытные - 10 - 15 процентов. Несмотря на небольшую численность волка, необходимо ежегодно проводить мероприятия по регулированию его численности.
Регулирование численности волка с целью предотвращения ущерба охотничьим животным и распространения опасных заболеваний возможно за счет применения системы поощрений за добычу волка.
Добыча волка предусматривается следующими способами: отстрел хищников на приваде, в логове, на "вабу" (в том числе с применением электронных устройств, воспроизводящих вой волка), с применением охотничьих собак, автотранспорта, вертолета, при проведении облавных охот, отлов капканами и другими ловушками, применение которых не нанесет ущерб другим видам животных.
Планируется размещение в средствах массовой информации статей о вредном влиянии волка и задачах, направленных на снижение его численности; создание мобильных бригад и их материально-техническое обеспечение.
Численность волка, подлежащего добыче, ежегодно корректируется с учетом данных зимнего маршрутного учета.
Стоимость проведения мероприятий составит 1079 тыс. рублей.
4.Механизм реализации программных мероприятий
Реализация Программы предусматривает использование рычагов государственной, экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей среды.
Реализация Программы осуществляется государственным учреждением "Управление объектами животного мира и водными биологическими ресурсами Оренбургской области".
Оплата работ, предусмотренных Программой, производится в соответствии с заключенными договорами, утвержденными сметами и актами сдачи-приемки выполненных работ, в пределах средств, выделяемых на эти цели из областного бюджета, а также в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Ресурсное обеспечение
Ресурсное обеспечение Программы включает в себя финансовое, материально-техническое и кадровое обеспечение.
Перечень программных мероприятий и источники финансирования приведены в приложении 2.
Общий минимально необходимый объем финансирования для выполнения Программы в ценах 2007 года составляет 9159 тыс. рублей (приложение 3).
| Источник финансирования | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Областной бюджет (тыс. рублей) | 3827 | 3232 | 700 | 700 | 700 |
В целях полного выполнения всего комплекса программных мероприятий в установленные сроки в общей сумме затрат на реализацию Программы заложены капитальные вложения в размере 784 тыс. рублей для укомплектования исполнителя - государственного учреждения "Управление объектами животного мира и водными биологическими ресурсами Оренбургской области" автотранспортными средствами повышенной проходимости: приобретение двух автомобилей УАЗ-396254 и двух снегоходов "Буран СБ-640" (приложение 4).
6.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Выполнение Программы позволит в течение пяти лет сохранить и увеличить численность объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и сберечь национальное природное достояние - генофонд популяций, ценность которого невозможно выразить в денежном эквиваленте.
К 2012 году ожидается поголовье охотничьих животных: лося - до 1250 голов, оленя - 320 голов, косули - 10500 голов, кабана - 4000 голов, что позволит охотникам области ежегодно добывать большее количество охотничьих ресурсов.
При исполнении программных мероприятий в полном объеме ожидается ежегодное поступление в областной бюджет около 360 тыс. рублей платы за пользование объектами животного мира, а также более 2 млн. рублей сборов за выдачу разрешений на охоту в охотничьих угодьях общего пользования.
Интенсификация борьбы с волком позволит не только сберечь объекты животного мира, но и сохранить сотни домашних животных, предотвратить распространение бешенства и других заразных болезней.
7.Организация управления и система контроля
за исполнением Программы
Общий контроль и координацию работ по выполнению заложенных в Программу мероприятий выполняет министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.
Исполнитель Программы представляет в министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области отчет о выполнении Программы в порядке и сроки, установленные министерством.
Организация управления и контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляются министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, которое:
осуществляет координацию деятельности исполнителя, соисполнителей при выполнении мероприятий Программы;
осуществляет ежеквартально сбор информации об исполнении каждого мероприятия Программы;
осуществляет обобщение и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;
ежегодно, до 1 февраля, представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклад о ходе выполнения Программы и эффективности использования финансовых средств.