Приложение к Закону от 14.09.2004 г № 1446/240-III-ОЗ Программа
Областная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» (далее — программа)
Паспорт Программы
Государственный министерство сельского хозяйства
заказчик-координатор Оренбургской области
Государственные заказчики министерство образования
Оренбургской области,
департамент по культуре и
искусству Оренбургской области,
министерство здравоохранения
Оренбургской области,
министерство строительства,
жилищно-коммунального и
дорожного хозяйства Оренбургской
области,
Основные разработчики министерство сельского хозяйства
Оренбургской области,
министерство строительства,
жилищно-коммунального и
дорожного хозяйства Оренбургской
области, министерство
экономического развития и
торговли Оренбургской области,
департамент по физической
культуре, спорту и туризму
Оренбургской области.
Цели и задачи Повышение уровня социального и
инженерного обустройства
сельских муниципальных
образований и обеспечения для
сельского населения доступности
и общественно приемлемого
качества базовых социальных
благ;
создание правовых,
административных и экономических
условий для перехода к
устойчивому
социально-экономическому
развитию сельских муниципальных
образований, реализации
Федерального закона "Об общих
принципах организации местного
самоуправления в Российской
Федерации";
создание условий для завершения
передачи объектов социальной
сферы и инженерной
инфраструктуры предприятий и
организаций в ведение органов
местного самоуправления;
стабилизация сельской экономики,
расширение и обеспечение
привлекательности рынка труда в
сельской местности;
создание основ для повышения
престижности проживания в
сельской местности
Срок и этапы реализации 2004 - 2010 годы:
I этап - 2004 - 2006 годы;
II этап - 2007 - 2010 годы
Основные мероприятия Мероприятия сгруппированы по
следующим направлениям: жилищное
строительство, образование,
здравоохранение, электрификация,
газификация, водоснабжение.
Выполнение мероприятий
обеспечит:
реализацию конституционного
права на благоустроенное жилище
с учетом платежеспособного
спроса и установленных
социальных стандартов;
повышение уровня и качества
водо- и газоснабжения сельских
поселений;
повышение образовательного
уровня учащихся сельских школ;
улучшение состояния здоровья
сельского населения;
повышение уровня занятости
сельского населения на основе
сохранения и создания рабочих
мест
Исполнители министерство сельского хозяйства
Оренбургской области,
министерство строительства,
жилищно-коммунального и
дорожного хозяйства Оренбургской
области, министерство
экономического развития и
торговли Оренбургской области.
Привлечение администраций
городов и районов, строительных
и проектных организаций
осуществляется на договорной
основе.
Объем и источники Общая сумма расходов на
финансирования реализацию Программы - 12737,2
млн. рублей, в том числе
средства:
федерального бюджета - 2015,4
млн. рублей;
областного бюджета - 6324,9 млн.
рублей (ежегодно выделяемые из
областного бюджета средства на
выполнение Программы подлежат
корректировке в соответствии с
объемами средств, включаемых в
консолидированный бюджет области
на соответствующий период);
иные источники - 4396,9 млн.
рублей
Ожидаемые результаты Реализация Программы позволит:
улучшить жилищные условия более
8 тыс. сельских семей и довести
уровень обеспеченности
коммунальными услугами до 50
процентов;
повысить уровень газификации
домов (квартир) природным газом
до 75 процентов;
увеличить обеспеченность
сельского населения больницами
до 95 процентов;
увеличить долю обучающихся в
общеобразовательных учреждениях
в первую смену не менее чем 90
процентов;
дополнительно создать более 2000
рабочих мест
Система организации Контроль за исполнением
контроля мероприятий Программы
осуществляется Правительством
области, ход и результаты их
выполнения рассматриваются на
заседаниях Законодательного
Собрания области.
Исполнители мероприятий
Программы несут ответственность
за качественное и своевременное
выполнение, рациональное
использование выделяемых на их
реализацию финансовых средствI.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Сложившаяся за годы реформ социальная ситуация на селе, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.
В настоящее время в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, демонтажа ранее используемых организационно-экономических механизмов социального развития села и социальной защиты населения без замены их на новые, реально действующие, социальная сфера находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения.
Сложившаяся практика организации инвестирования социального развития и инженерного обустройства сельских территорий в силу недостаточности налогооблагаемой базы регионального и местных бюджетов для финансирования расходов привела к резким диспропорциям в развитии сельских муниципальных образований и области в целом.
К концу 2003 года в социальном и инженерном обустройстве села в области сложилась следующая ситуация.
Сельский жилищный фонд составляет 16,5 млн. кв. метров общей площади, в том числе 12,9 млн. кв. метров приходится на частное домовладение, включающее в себя помимо жилого дома хозяйственные надворные постройки для ведения личного подсобного хозяйства. Основная часть сельского жилого фонда не имеет элементарных коммунальных удобств: центральным отоплением оборудовано 59 процентов, водопроводом - 48,6 процента, канализацией - 42 процента, горячим водоснабжением - 15,3 процента.
Материальная база учреждений здравоохранения на селе изношена, не соответствует нормативам, сохраняются объекты, не имеющие коммунальных услуг.
В последние годы происходит сокращение числа учащихся в общеобразовательных школах на селе. В 1998 году число учащихся составляло 173,2 тыс. человек, в 2003 - 144,1 тыс. человек. В результате в настоящее время сократилось количество общеобразовательных школ на 7 единиц.
384 школьных здания нуждаются в капитальном ремонте, 15 находятся в аварийном состоянии. Около 700 учителей и работников дошкольных учреждений нуждаются в улучшении жилья.
За последнее десятилетие число клубов, домов культуры и библиотек сократилось. Более 50 процентов клубных учреждений требуют капитального ремонта.
В сельской местности общий уровень газификации составляет 57,2 процента, в том числе природным газом - 66,7 процента, сжиженным - 30,5 процента.
Централизованным водоснабжением охвачено 60 процентов сельского населения области.
Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды или работает неэффективно, при этом 5 тыс. километров локальных водопроводов нуждаются в реконструкции и восстановлении.
Преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям рыночных экономических преобразований отечественного продовольственного комплекса, пагубно отражаются на перспективах оздоровления сельской экономики.
Исходя из задач социально-экономической политики страны на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в социальном развитии села требуется проведение упреждающих мероприятий.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена:
1) социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением, определяемым широким спектром выполняемых селом функций. Для устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований и эффективного функционирования агропромышленного производства, обеспечения продовольственной безопасности страны области необходима государственная поддержка для развития сельской социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создания сельскому населению нормальных условий жизнедеятельности, развития несельскохозяйственных видов деятельности, расширения рынка труда и его привлекательности для сельского населения;
2) межотраслевым, межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению и координации органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и областном уровнях, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса, общественных объединений сельских жителей.
В комплексном подходе к проблеме сельского обустройства основным является принцип дифференциации решения проблемы с учетом типа сельского населения, количества и возрастной структуры проживающего населения, наличия транспортной инфраструктуры, что в совокупности предопределяет различный набор объектов социальной сферы как по мощности, так и функциональной направленности, и в целом обеспечивает доступность и общественно приемлемое качество базовых социальных благ для сельского населения.
Определение ресурсных потребностей осуществляется органами местного самоуправления путем объективной оценки, корректировки (разработки) схем районной планировки и генеральных планов застройки сельских муниципальных образований;
3) необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.
Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении реформ, укреплении российской государственности, удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
II.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы
Программа разработана для достижения следующих основных целей:
повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечения для населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ;
сокращения разрыва в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создания основ для повышения престижности проживания в сельской местности;
создания правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;
расширения рынка труда в сельской местности и создания условий для поднятия сельской экономики, позволяющей жителям за счет роста собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления;
создания условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления.
Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
создание финансовых механизмов, обеспечивающих сельским жителям реализацию конституционного права на благоустроенное жилище с учетом их платежеспособного спроса в пределах установленных социальных стандартов;
улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества медико-социальной помощи;
стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере муниципальных образований и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов;
повышение образовательного уровня и конкурентоспособности сельских учащихся;
повышение уровня и качества водо- и газоснабжения сельских поселений;
повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.
С учетом ограниченности средств бюджетов всех уровней поставленные в Программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере социального развития.
Основные пути решения программных задач:
приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на областном и местном уровнях;
повышение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективных правового, экономического и организационного механизмов, обеспечивающих содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;
повышение эффективности использования имеющихся материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования организаций (предприятий) интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;
удешевление сельского жилищно-гражданского строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;
создание режима наибольшего благоприятствования для привлечения в социальную сферу села средств сельхозтоваропроизводителей, других внебюджетных источников, организаций и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур.
III.Мероприятия программы
Программа призвана способствовать реализации задач, определенных концепцией социально-экономического развития Оренбургской области до 2010 года.
Инвестиционные мероприятия по реализации Программы направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной и инженерной инфраструктуры, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры села, а также новое строительство.
Организационное обеспечение включает в себя мероприятия федерального, областного и местного уровня по проведению планировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы, оказанию содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села, созданию других условий, способствующих улучшению условий жизни сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.
1.Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности
1.1.Общие положения
В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (далее - граждане), и молодых семей (молодых специалистов), проживающих и работающих на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное местожительство в сельскую местность и работать там (далее - молодые семьи и молодые специалисты) и не обладающих достаточными собственными накоплениями, Программа предусматривает:
формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов строительства (приобретения) жилья гражданами, молодыми семьями (молодыми специалистами), включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;
создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств для строительства (приобретения) жилья в сельской местности.
Под сельской местностью в настоящей Программе понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов на территории Оренбургской области определяется Правительством Оренбургской области.
В рамках Программы:
под организациями агропромышленного комплекса (далее - АПК) понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;
под организациями социальной сферы в сельской местности понимаются организации различных организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, работающие в сельской местности и выполняющие работы или оказывающие услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.
Участие граждан в мероприятиях по улучшению жилищных условий, предусмотренных приложением 1 к Программе, а также участие молодых семей (молодых специалистов) в мероприятиях по обеспечению их жильем, предусмотренных приложением 12 к Программе, является добровольным.
Право на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки в форме социальной выплаты за счет средств федерального и областного бюджетов предоставляется гражданам, молодым семьям (молодым специалистам) только один раз, за исключением предоставления молодой семье и молодым специалистам социальной выплаты за счет средств областного бюджета в случае рождения (усыновления) одного и более детей. Граждане, молодые семьи и молодые специалисты, получившие целевые займы из областного бюджета на возвратной и платной основе для строительства жилья, также имеют право на получение социальных выплат.
1.2.Предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий граждан
Государственная поддержка в целях улучшения жилищных условий граждан осуществляется путем предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья за счет средств федерального и областного бюджетов.
Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома), приобретение жилого помещения путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям сельской местности, выбранной для постоянного места проживания. Кроме того, социальная выплата может быть использована на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам, целевым займам (за счет средств, предоставленных из областного бюджета) в пределах остатка задолженности на основании справки кредитной организации (заимодавца), предоставившей гражданину кредит (заем), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам, на приобретение или строительство жилья предоставляется гражданам - участникам Программы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы на момент заключения соответствующего кредитного договора.
Доля средств федерального бюджета в сумме социальной выплаты определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности". Доля средств областного бюджета в сумме социальной выплаты должна составлять не более 40 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.
Финансовое обеспечение оставшейся части расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет средств внебюджетных источников, в том числе собственных и (или) заемных средств граждан (включая целевые займы).
Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории Оренбургской области, утвержденной Правительством Оренбургской области, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Оренбургской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
В случае, если фактическая стоимость 1 кв. метра общей площади строящегося (приобретаемого) жилья меньше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, утвержденной Правительством Оренбургской области, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.
В случае, если общая площадь строящегося (приобретаемого) жилья меньше размера, установленного для семей разной численности, но больше учетной нормы площади жилья, установленной органом местного самоуправления (далее - ОМС), социальная выплата пересчитывается исходя из фактической площади жилья.
Финансирование мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности".
В рамках Программы предполагается предоставление до 1 марта 2009 года за счет средств областного бюджета целевых займов гражданам на строительство жилья в размере не более 40 процентов общей рыночной стоимости строительства жилья в сельской местности при соблюдении требований действующего законодательства Российской Федерации и основных принципов предоставления средств (целевое использование, обеспеченность, срочность, платность, возвратность).
Начиная с 2009 года в рамках Программы предполагается предоставление организациями целевых займов на строительство (приобретение) жилья. Государственная поддержка указанных организаций за счет средств областного бюджета осуществляется в форме бюджетных инвестиций в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Право на получение социальной выплаты имеет гражданин, отвечающий в совокупности следующим условиям:
а) постоянное проживание гражданина в сельской местности;
б) документальное подтверждение гражданином наличия собственных и (или) заемных средств (в том числе целевых займов) в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты;
в) признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные ОМС по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Преимущественное право на получение социальной выплаты имеют граждане:
работающие по трудовым договорам в АПК сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания;
работающие в учреждениях социальной сферы в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания;
другие категории граждан, работающих по трудовым договорам в сельской местности, которую они избрали для постоянного места проживания.
К членам семьи гражданина применительно к настоящей Программе относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруг (супруга), а также дети и родители гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.
Гражданин, изъявивший желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляет в ОМС по месту постоянного жительства заявление об участии в реализации мероприятий Программы с приложением следующих документов:
а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;
б) копии документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;
в) копии документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет социальной выплаты;
г) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;
д) документ, подтверждающий признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;
е) копия трудовой книжки (для работающих).
Копии представляемых документов должны быть заверены в установленном порядке.
ОМС проверяют правильность оформления документов и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях, предусмотренных приложением 1 к Программе, и направляют их вместе с документами в администрации муниципальных образований (далее - МО) районов для включения в районные списки.
При выявлении недостоверной информации, содержащейся в указанных документах, ОМС возвращают их заявителю с указанием причин возврата.
Администрации МО районов проверяют правильность оформления представленных документов, достоверность содержащихся в них сведений, запрашивают недостающие документы (проектно-сметную документацию, по переходящим строительством объектам - акт выполненных работ на 1 января текущего года с выделением объема выполненных работ за счет средств областного бюджета).
В соответствии с перечнем граждан, имеющих преимущественное право на получение государственной поддержки, формируют районные списки граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по строительству (приобретению) жилья в сельской местности.
Указанные списки, утвержденные главой администрации МО района, представляются вместе с необходимыми документами в министерство сельского хозяйства Оренбургской области (далее - министерство) для формирования сводного списка граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по строительству (приобретению) жилья в сельской местности.
Министерство на основании списков граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях Программы, поступивших от администраций МО районов, с учетом средств, которые планируется выделить на предоставление социальных выплат из областного бюджета на соответствующий год, формирует заявку на выделение средств из федерального бюджета для софинансирования мероприятий Программы и утверждает сводный список ее участников.
Министерство формирует сводный список участников Программы с учетом следующих критериев:
а) численность сельского населения и уровень обеспеченности его жильем;
б) дефицит трудовых кадров в сельских поселениях;
в) доля вклада соответствующего МО в общий объем сельскохозяйственного производства области.
Право граждан на получение социальной выплаты для строительства (приобретения) жилья удостоверяется свидетельством, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет один год с даты его выдачи.
Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется министерством.
Определение размера социальной выплаты производится министерством на дату выдачи свидетельства.
Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий, предусмотренных приложением 1 к Программе, и порядок выдачи свидетельств устанавливаются Правительством Оренбургской области.
Выполнение мероприятий (приложение 1 к Программе) позволит:
улучшить жилищные условия более 8 тысяч сельских семей и повысить уровень коммунального обустройства жилья в сельской местности;
обеспечить снижение стоимости строительства жилья за счет предоставления услуг по обеспечению застройщиков необходимыми дешевыми отечественными строительными материалами, транспортом, оборудованием, готовыми комплектами жилых домов;
привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков.
1.3.Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе
Право на обеспечение жильем на условиях, предусмотренных настоящим подразделом, имеют:
а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления об участии в реализации мероприятий, предусмотренных приложением 12 к Программе, не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), отвечающая в совокупности следующим условиям:
работа одного из членов молодой семьи или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы в сельской местности;
постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы;
б) молодой специалист - гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, отвечающий в совокупности следующим условиям:
работа или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы.
Работодатели по согласованию с ОМС определяют потребность в работниках, соответствующих условиям Программы и изъявивших желание переехать на постоянное местожительство в сельскую местность, и заключают с ними трудовые договоры, в которых дата начала работы связывается с окончанием образовательного учреждения (для молодых специалистов - учащихся последнего курса образовательных учреждений) и (или) переездом на постоянное местожительство в сельскую местность.
Работодатель с учетом заключенных трудовых договоров подает в ОМС заявку о необходимом ему количестве работников с указанием в ней возможности участия в софинансировании мероприятий, предусмотренных приложением 12 к Программе, и размере такого участия.
ОМС и работодатели разъясняют членам молодых семей и молодым специалистам условия и порядок обеспечения их жильем в рамках реализации мероприятий, предусмотренных приложением 12 к Программе.
Молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание улучшить жилищные условия в рамках реализации мероприятий, предусмотренных приложением 12 к Программе, представляют в ОМС заявление с приложением следующих документов:
а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;
б) копия документа об образовании либо справка из образовательного учреждения об обучении заявителя на его последнем курсе;
в) копия свидетельства о браке (для лиц, состоящих в браке);
г) копии свидетельств о рождении или усыновлении ребенка (детей);
д) копия трудового договора с работодателем;
е) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности) либо справка ОМС об отсутствии у заявителя жилья для постоянного проживания в этой сельской местности;
ж) документы, подтверждающие признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий или не имеющим жилья в сельской местности, в которой он работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации АПК или социальной сферы;
з) документ, подтверждающий участие работодателя в софинансировании строительства (приобретения) жилья для этого заявителя или невозможность такого участия.
ОМС сельского поселения по месту постоянного проживания молодой семьи или молодого специалиста проверяют правильность оформления документов, достоверность содержащихся в них сведений, формируют список молодых специалистов и молодых семей, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по строительству (приобретению) жилья в сельской местности, и представляют его с необходимыми документами (в случае выделения средств из бюджета поселения - подтверждение об объемах выделяемых средств) в администрацию МО района для включения в районный список.
Администрации МО районов проверяют правильность оформления представленных документов, достоверность содержащихся в них сведений.
На основании представленных документов формируют районные списки молодых семей и молодых специалистов на селе - претендентов на участие в Программе.
Утвержденный главой администрации МО района список молодых семей и молодых специалистов на селе - претендентов на участие в Программе с приложением сведений о размерах средств, выделяемых из местных бюджетов (в том числе бюджетов поселений) и (или) предоставляемых организациями АПК, индивидуальными предпринимателями-работодателями, на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов со всеми необходимыми документами по каждой молодой семье или молодому специалисту представляется в министерство для формирования сводного списка по области.
Порядок формирования и утверждения списков молодых семей и молодых специалистов - участников мероприятий, предусмотренных приложением 12 к Программе, устанавливается Правительством Оренбургской области.
Министерство на основании поступивших от ОМС списков молодых семей и молодых специалистов - участников Программы и сведений о размерах средств, выделяемых из местных бюджетов (предоставляемых работодателями) (далее - заявка), формирует и утверждает сводные списки молодых семей и молодых специалистов, определяет объем субсидий местным бюджетам в пределах утвержденных ему в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и доводит соответствующую информацию до ОМС.
Субсидии между МО распределяются по следующим критериям:
а) уровень обеспеченности трудовыми ресурсами организаций АПК и социальной сферы в сельской местности;
б) число молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
в) доля вклада соответствующего МО в общий объем сельскохозяйственного производства в области;
г) размер средств, выделяемых из местных бюджетов (в том числе бюджетов поселений) и (или) предоставляемых работодателем на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов.
Субсидии на софинансирование мероприятий, предусмотренных приложением 12 к Программе, в установленном порядке перечисляются в доходы бюджетов соответствующих МО для финансирования строительства (приобретения) жилья для молодых семей и молодых специалистов.
Финансирование расходов по обеспечению жильем молодых семей (молодых специалистов) осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета в размере, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 144 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности", и субсидий из областного бюджета в размере не более 40 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с настоящей Программой.
Финансовое обеспечение оставшейся части расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья осуществляется за счет средств бюджетов МО, а также средств внебюджетных источников (за исключением собственных и (или) заемных средств молодых семей и молодых специалистов), в том числе средств организаций АПК или социальной сферы в сельской местности, являющихся работодателями (далее - работодатели). Доли средств софинансирования, выделяемых из бюджетов МО, определяются ОМС. Доли местных бюджетов и работодателей в софинансировании могут состоять из объектов незавершенного жилищного строительства, свободных от обременений, находящихся в муниципальной собственности и собственности работодателей.
В целях обеспечения молодой семьи (молодого специалиста) жильем ОМС или совместно с работодателем заключает договор купли-продажи жилого помещения, или договор подряда на строительство жилого дома, или договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.
Жилые помещения, приобретенные (построенные) в порядке, предусмотренном настоящим подразделом, относятся к жилищному фонду коммерческого использования и предоставляются молодым семьям и молодым специалистам в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Молодая семья (молодой специалист) в период работы по трудовому договору в организации АПК или социальной сферы в сельской местности в случае рождения (усыновления) одного и более детей осуществляет уплату средств в размере части выкупной цены жилья. Оставшаяся часть выкупной цены жилья уплачивается за счет предоставляемой из областного бюджета социальной выплаты в порядке и на условиях, определяемых Правительством Оренбургской области.
Выполнение мероприятий позволит:
улучшить жилищные условия 1054 молодым специалистам и молодым семьям на селе, обеспечить ввод 62,8 тыс. кв. метров жилья;
создать условия для закрепления молодых специалистов в сельскохозяйственной отрасли и социальной сфере села и приостановить миграцию молодежи из села;
повысить образовательный уровень специалистов, занятых в отраслях АПК и социальной сферы;
создать условия для улучшения демографической ситуации;
привлечь для финансового обеспечения мероприятий внебюджетные источники финансирования, в том числе средства работодателей, кредиты банков, использовать механизм ипотечного кредитования.
1.4.Особенности обеспечения жильем молодых семей и молодых специалистов с использованием их собственных и (или) заемных средств
Молодые семьи и молодые специалисты - участники Программы, имеющие собственные и (или) заемные средства в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, вправе улучшить свои жилищные условия в порядке, предусмотренном подразделом 1.2 раздела III Программы.
Право на обеспечение жильем на условиях, предусмотренных настоящим подразделом, имеют молодые семьи и молодые специалисты, нуждающиеся в улучшении жилищных условий или не имеющие жилья в сельской местности, представившие в ОМС документы, предусмотренные в подразделе 1.3 раздела III Программы. Вместо документа, подтверждающего участие работодателя в софинансировании строительства (приобретения) жилья, молодые семьи и молодые специалисты представляют документы, подтверждающие наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств, в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет социальной выплаты.
Молодые семьи и молодые специалисты вправе использовать в качестве своей доли в софинансировании мероприятий, предусмотренных приложением 12 к Программе, объекты незавершенного жилищного строительства, находящиеся в их собственности и свободные от обременений.
Министерство, член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом предусмотренной на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются:
обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства;
право министерства истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи, если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.
Одним из условий трехстороннего договора может быть обязательство работодателя предоставить молодой семье (молодому специалисту) временное жилье на период строительства жилого дома.
Право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется в случае досрочного расторжения трудового договора не по инициативе члена молодой семьи (молодого специалиста), а также по причинам, не связанным с нарушением трудового законодательства, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок не более 6 месяцев заключил трудовой договор с другим работодателем или обратился в ОМС с просьбой о содействии в трудоустройстве в организации АПК или социальной сферы. При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) предусмотренного трехсторонним договором обязательства о работе в организации АПК или социальной сферы в течение не менее 5 лет.
При несоблюдении указанных условий министерство сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в указанном трехстороннем договоре.
Работодатель вправе предоставить члену молодой семьи (молодому специалисту), с которым он заключил трудовой договор, заем на строительство (приобретение) жилья в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной финансированием за счет средств социальной выплаты и собственных средств в полном объеме. Существенным условием договора займа является согласие члена (членов) молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору до полного погашения заемных обязательств, но не менее 5 лет с даты заключения договора займа и передать в ипотеку работодателю-заимодавцу построенное (приобретенное) с использованием заемных средств жилье до погашения молодой семьей (молодым специалистом) обязательств по договору займа.
В целях улучшения своих жилищных условий молодая семья (молодой специалист) вправе использовать на строительство (приобретение) жилья средства ипотечного жилищного кредита, целевого займа, банковского кредита в размере, эквивалентном части стоимости строительства, (приобретения) жилья, не обеспеченной финансированием за счет средств социальной выплаты и собственных средств.
В случае предоставления ипотечного жилищного кредита на строительство (приобретение) жилья социальные выплаты могут быть направлены на уплату первоначального взноса, а также на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам при условии признания молодой семьи (молодого специалиста) на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) участником мероприятий, предусмотренных приложением 12 к Программе.
Использование социальных выплат на указанные цели осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации.
Кроме того, социальные выплаты, предоставленные за счет средств областного бюджета, могут быть использованы на погашение основного долга и процентов по целевому займу.
При рождении (усыновлении) у молодой семьи (молодого специалиста) одного и более детей осуществляется дополнительное выделение средств на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам, целевым займам на строительство (приобретение) жилья за счет средств областного бюджета и (или) местного бюджета в порядке и на условиях, определяемых Правительством Оренбургской области и (или) ОМС.
2.Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности
Для реализации принципа общедоступности образования, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, повышения конкурентоспособности учащихся при поступлении в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования осуществляются следующие мероприятия:
всесторонняя подготовка учащихся и развитие профильного обучения в старших классах;
реструктуризация сети образовательных учреждений в сельской местности с учетом демографических факторов и изменений в системе расселения;
создание гибких форм дошкольного, дополнительного, начального профессионального образования, развертывание центров довузовской подготовки обучающихся.
Выполнение мероприятий (приложение 2) позволит повысить уровень обеспеченности села образовательными учреждениями.
3.Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности
Целью Программы является развитие сети учреждений здравоохранения и совершенствование осуществления первичной медико-санитарной помощи на базе сельских районных, участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов.
Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий: укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений здравоохранения сельских районов;
совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи сельскому населению на основе внедрения принципов общей врачебной (семейной) практики;
совершенствование консультативной, диагностической и лечебной помощи на основе внедрения выездных форм оказания медицинской помощи;
разработка и реализация программ развития медицинской службы районов.
В области физической культуры и спорта Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:
разработка региональных, муниципальных программ развития физической культуры и спорта, предусматривающих создание условий для занятий физической культурой, вовлечение в активные занятия физической культурой детей и молодежи, проведение спортивно-массовых мероприятий;
создание материально-технической базы для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.
Выполнение предусмотренных Программой мероприятий (приложение 3) позволит снизить заболеваемость сельского населения на 8 - 10 процентов, сократить потери рабочего времени в связи с заболеваемостью и снизить расходы средств Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату больничных листов.
В сфере сельского здравоохранения, физкультуры и спорта будет сохранено 1,1 тыс. рабочих мест и создано 0,5 тыс. рабочих мест.
4.Развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности
Целью мероприятий в области развития культуры является сохранение и развитие культурного потенциала сельских муниципальных образований, улучшение условий доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.
В области развития культурно-досуговых учреждений предусмотрены следующие мероприятия:
проведение инвентаризации, паспортизации и реструктуризации сельских учреждений культуры, разработка территориальных схем их размещения;
повышение уровня обеспеченности учреждениями культуры в сельской местности;
привлечение и закрепление специалистов для работы в сельских учреждениях культуры;
возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества;
сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, обрядов и фольклора;
сохранение и развитие сельских библиотек;
улучшение качества кинопроката и кинообслуживания сельского населения путем переоснащения киноустановок.
Реализация мероприятий (приложение 4) позволит расширить культурно-досуговую деятельность в сельской местности и приобщить ее население к культурно-историческому и природному наследию. Обеспеченность сельского населения клубными учреждениями повысится до 230 мест на 1000 жителей.
В результате развития сельских учреждений культуры будет сохранено 90 рабочих мест.
5.Развитие торговли и бытового обслуживания в сельской местности
В разделе предусматриваются мероприятия, направленные на комплексное развитие сферы торговли и бытового обслуживания населения в сельских муниципальных образованиях и обеспечение возможности приобретения товаров и услуг по местожительству.
Программа предусматривает следующие мероприятия в области развития торговли и бытового обслуживания:
развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения;
создание эффективных схем торговли и бытового обслуживания жителей удаленных сельских поселений;
расширение сети предприятий общественного питания.
Выполнение мероприятий (приложение 5) позволит обеспечить товарами и услугами сельских жителей, расширить ассортимент товаров (услуг), реализуемых в сельской местности, повысить качество торговли и бытового обслуживания и сократить потери времени на приобретение товаров и услуг.
6.Развитие электрических сетей в сельской местности
Основной задачей развития электрических сетей в сельской местности является обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции, создание комфортных социально-бытовых условий жизни.
Программа предусматривает следующие мероприятия:
обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией сельского населения и других потребителей, расположенных в сельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
повышение качества потребляемой на селе электроэнергии.
Реализация мероприятий (приложение 6) позволит повысить надежность и эффективность электроснабжения населения.
7.Развитие газификации в сельской местности
Основной целью Программы в области развития газификации является повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта.
Программа предусматривает следующие мероприятия в области газификации:
осуществление строительства и реконструкции распределительных газовых сетей в сельских муниципальных образованиях;
повышение уровня газификации жилого фонда;
внедрение экономичных энергосберегающих технологий строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;
повышение эффективности использования природного газа.
Выполнение мероприятий (приложение 7) позволит значительно улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения. Уровень газификации домов (квартир) повысится с 67 до 75 процентов.
Реализация мероприятий позволит сохранить в системе газификации села 3,1 тыс. рабочих мест и создать дополнительно 2,2 тыс. рабочих мест.
8.Развитие водоснабжения в сельской местности
Главными целями Программы в области развития водоснабжения являются обеспечение сельского населения питьевой водой в достаточном количестве, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.
Программа предусматривает следующие мероприятия по водоснабжению сельских населенных пунктов:
строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения;
монтаж и ввод в эксплуатацию установок и станций опреснения и обезжелезивания воды.
Выполнение мероприятий (приложение 8) позволит обеспечить питьевой водой дополнительно 70 тыс. человек.
9.Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности
Основной целью развития телекоммуникационных сетей является обеспечение населения и учреждений социальной сферы телефонной связью и другими информационными услугами.
Развитие телекоммуникационных сетей (приложение 9) позволит улучшить условия жизнедеятельности сельского населения, повысить уровень комфортности сельского быта и создать новые рабочие места. Мероприятия разработаны с учетом региональной целевой программы "Развитие инфраструктуры электрической связи в сельской местности на период 2002 - 2010 годов".
Государственным заказчиком по реализации мероприятий в области развития телекоммуникационных сетей является Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации.
10.Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности
Мероприятия по развитию сети автомобильных дорог (приложение 10), включая приведение в нормативно-техническое состояние дорог общего пользования, находящихся на балансе сельхозтоваропроизводителей, разработаны с учетом федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", областной программы "Приведение в нормативное состояние сельских автомобильных дорог общего пользования Оренбургской области в 2003 - 2010 годах".
IV.Финансовое и ресурсное обеспечение программы
При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на федеральном и региональном уровне, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной и областной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации Программы, включая сельское население.
Финансирование мероприятий Программы (приложение 11) осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств областного бюджета и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Программы в 2004 - 2010 годах составляет 12737,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 2015,4 млн. рублей, средств областного бюджета - 6324,9 млн. рублей (ежегодно выделяемые из областного бюджета средства на выполнение Программы подлежат корректировке в соответствии с объемами средств, включаемых в консолидированный бюджет области на соответствующий период) и иных источников - 4396,9 млн. рублей.
Затраты на реализацию Программы определены исходя из потребности ввода в действие объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, из фактической стоимости строительства единицы мощности и удельных капитальных вложений на строительство с учетом индексов-дефляторов.
Первоочередному финансированию подлежат работы на объектах, не завершенных строительством и находящихся в ветхом и аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.
Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется государственными заказчиками Программы.
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области совместно с государственным заказчиком-координатором Программы организует ведение статистической отчетности по ее реализации.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства федеральных и областных органов исполнительной власти, муниципальных образований в реализации мероприятий по социальному развитию села, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.
Реализация Программы осуществляется государственными заказчиками с участием Правительства области и органов местного самоуправления.
Государственные заказчики Программы осуществляют:
подготовку предложений по объемам и условиям предоставления области средств федерального бюджета для реализации Программы;
предоставление муниципальным образованиям финансовой поддержки в пределах средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на реализацию Программы;
организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;
контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Государственные заказчики могут на договорной основе передать выполнение части своих функций органам местного самоуправления, участвующим в реализации Программы.
Основанием для получения за счет федерального бюджета государственной поддержки на развитие объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе является бюджетная заявка органов исполнительной власти области на реализацию мероприятий Программы, а также заключение ежегодных соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
VI.Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения
Управление реализацией Программы осуществляет министерство сельского хозяйства Оренбургской области, являющийся государственным заказчиком-координатором Программы.
Министерство сельского хозяйства Оренбургской области:
обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, а также финансирование программных мероприятий за счет областного бюджета и внебюджетных источников;
осуществляет взаимодействие с государственными заказчиками, ответственными за выполнение программных мероприятий.
Ежегодно государственный заказчик-координатор Программы с участием заинтересованных органов исполнительной власти области подготавливает и до 1 февраля представляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы за прошедший год.