Решение Оренбургского УФАС России от 30.10.2007 г № 07-16-18/07
По делу N 07-16-18/07 о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Оренбургэнерго»
Генеральному директору
ЗАО "Симул"
В.М. Мельникову
ул. Пушкинская, 20,
г. Оренбург, 460000
Генеральному директору
ОАО "Оренбургэнерго"
В.Ф. Кажаеву
ул. М. Жукова, 44,
г. Оренбург, 460024
(Извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
Абаносимовой В.А. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления,
Быховца И.А. - член Комиссии, начальник отдела контроля естественных монополий ТЭК и ЖКХ,
Мельниковой Н.М. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, информации и анализа,
Левыкиной Н.А. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий ТЭК и ЖКХ,
Семеновой В.А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий ТЭК и ЖКХ,
при участии представителей:
от заявителя - Х.Д.И. - главного энергетика (по доверенности), М.С.И. - главного инженера (по доверенности), Х.А.А. - начальника юридического отдела (по доверенности);
от ОАО "Оренбургэнерго" - Ш.А.А. - начальника договорно-правового отдела (по доверенности) в присутствии председателя Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов - Л.В.В. - юриста (удостоверение);
рассмотрев дело N 07-16-18/07, возбужденного приказом N 87 от 15.10.2007, по заявлению ЗАО "Стимул" в отношении ОАО "Оренбургэнерго" по признакам нарушения пунктов 3, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области обратилось ЗАО "Стимул" (460000, г. Оренбург, ул. Пушкинская) с заявлением на действия ОАО "Оренбургэнерго" (460024, г. Оренбург, ул. М. Жукова) по поводу навязывания невыгодных условий договора и завышения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "Оренбургэнерго". Усмотрев в действиях ОАО "Оренбургэнерго" признаки нарушения пунктов 3, 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - ФЗ N 135-ФЗ), Управление возбудило дело в отношении вышеназванного хозяйствующего субъекта.
На заседании Комиссии заявитель подтвердил свои требования по поводу неправомерных действий ОАО "Оренбургэнерго", выразившихся в навязывании невыгодных условий договора и завышения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "Оренбургэнерго", и считает, что в проекте договора и технических условиях ОАО "Оренбургэнерго" устанавливает необоснованные требования по сроку действия технических условий (1 год), количеству присоединенной мощности при расчете платы за технологическое присоединение (6300 кВт вместо заявленных 3150 кВт) и полной модернизации подстанции "Самородово", находящейся на балансе ОАО "Оренбургэнерго".
В ходе заседания Комиссии представители ОАО "Оренбургэнерго" не согласились с предъявленными требованиями, ссылаясь на отсутствие договорных отношений на технологическое присоединение между ОАО "Оренбургэнерго" и ЗАО "Стимул", и, следовательно, продление срока действия технических условий невозможно. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 в случае невыполнения ТУ в отведенный срок они утрачивают силу и процедура технологического присоединения осуществляется заново, в результате чего ЗАО "Стимул" были выданы новые технические условия.
Плата за технологическое присоединение рассчитывалась в соответствии с тарифами, утвержденными Решением Департамента по ценам и регулированию тарифов. ОАО "Оренбургэнерго" увеличило количество присоединяемой мощности за счет резервного питания, необходимого абоненту в связи с изменением категории потребления.
Представитель управления по технологическом и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области М.Ю.В. пояснил следующее: возможность технологического присоединения заявленной мощности в размере 3150 кВт к подстанции "Самородово" имеется, технические условия ОАО "Оренбургэнерго" на данное технологическое присоединение считает неправомерными, так как указанная заявленная мощность при существующей нагрузке ПС "Самородово" не требует полной модернизации. Наличие двух независимых трансформаторов ПС "Самородово" по 10 МВА каждый обеспечивает выполнение условий для снабжения потребителя I категории, как основного, так и резервного питания.
Энергоснабжающая организация, являясь владельцем энергообъекта, перекладывает свои функции по модернизации и реконструкции ПС "Самородово" на ЗАО "Стимул", выдвигая при этом необоснованно завышенные требования и включая в договор на технологическое присоединение условия, не относящиеся к предмету договора.
Представитель Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов Л.В.В. указала, что ОАО "Оренбургэнерго" при установлении платы за технологическое присоединение не нарушило решение Департамента N 3.2 от 20.02.2006 "Об утверждении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям".
Выслушав мнение сторон и исследовав материалы дела, Комиссия считает доводы представителя ОАО "Оренбургэнерго" несостоятельными по следующим основаниям:
ОАО "Оренбургэнерго" включено в Реестр субъектов естественных монополий. Дата и номер включения - 19.12.1997 N 127/8. Регистрационный номер 56.1.1.
Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим ФЗ, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.
В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - ФЗ N 135-ФЗ) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Статья 10 ФЗ N 135-ФЗ устанавливает запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
С учетом изложенного действия ОАО "Оренбургэнерго" регламентируются ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно абз. 6 статьи 5 Федерального закона РФ от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" в области государственного регулирования тарифов Правительство РФ или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает порядок определения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
На территории Оренбургской области органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов является Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов.
В 2005 году ЗАО "Стимул" обратилось в ОАО "Оренбургэнерго" с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "Оренбургэнерго", максимальная мощность энергопринимающего устройства 3150 кВт. ОАО "Оренбургэнерго" были выданы технические условия и разрешение на отпуск мощности от 01.04.2005 N 1185 в размере 4000 кВт. В 2006 году проект получил положительное заключение экспертиз: промышленной безопасности (N 49-ПД-01286-2006), экологической экспертизы (утверждено приказом N 426-Э от 31.08.2006), Главгосэкспертизы и экспертизы ОАО "Газпром". Срок действия технических условий закончился 26.04.2007. В связи с создавшимися непредвиденными обстоятельствами (срок прохождения экспертиз в надзорных органах значительно больше регламентных) ЗАО "Стимул" не имело возможности закончить строительство трансформаторной подстанции и получить разрешение на допуск в эксплуатацию к 26.04.2007. Таким образом, ЗАО "Стимул" выполнило все требования по техническим условиям N 1185 от 01.04.2005, за исключением монтажа. ЗАО "Стимул" своевременно обратилось в ОАО "Оренбургэнерго" (письма N 314/10 от 13.02.2007 и N 684/10 от 04.04.2007) с просьбой продлить срок действия технических условий и разрешения на отпуск мощности, но получило отказ (письма N 10-980 от 02.03.2007 и N 10-1996 от 13.04.2007). Свой отказ ОАО "Оренбургэнерго" объясняет тем, что между ним и ЗАО "Стимул" отсутствует договор на технологическое присоединение. Однако в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 заключение этого договора является обязательным для сетевой организации, и именно сетевая организация должна была направить в адрес ЗАО "Стимул" этот договор.
Таким образом, ЗАО "Стимул" поставлено в условия, не позволяющие продолжать реализацию проекта "Обустройство Восточного участка Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения ЗАО "Стимул" на объем добычи нефти 1,5 млн. тонн в год" без значительных, не предусмотренных инвестиционной программой ОАО "Газпром", финансовых затрат.
2 октября 2007 года ЗАО "Стимул" был получен проект договора на технологическое присоединение и новые технические условия, содержащие требования, не связанные с подключением мощности 3150 кВт и не относящиеся к предмету договора, а именно: замена оборудования ОРУ 110 кВ; изменение схемы ОРУ 110 кВ; замена оперативного тока на подстанции со всеми вытекающими последствиями (п. 2.6 - 2.8); модернизация средств диспетчерского и технологического управления (раздел 5); разработка, проектирование и монтаж новых систем по учету электрической энергии и мощности (раздел 7); а так же при указанной заявленной мощности не требуется пересмотра установок РЗА на стороне 110 кВ и замены оборудования РЗА, ОРУ 110 кВ, переход на постоянный оперативный ток и модернизацию существующей системы СДТУ с внедрением новой системы АСКУЭ. Цена договора при заявленной мощности с применением тарифа, утвержденного Департаментом по ценам и регулированию тарифов, с учетом НДС составляет 431172 рубля.
Учитывая заключение Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области (исх. N 01-К-17-8228 от 29.10.07), требование ОАО "Оренбургэнерго" о включении в договор резервного питания, повлекшего увеличение мощности в 2 раза, неправомерно, так как ЗАО "Стимул" уже относится к потребителям I категории. Наличие возможности технологического присоединения представитель Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области подтвердил в заседании Комиссии.
Учитывая изложенное, Комиссия не находит в действиях ОАО "Оренбургэнерго" подтверждения нарушения пункта 10 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции". По пункту 3 части 1 статьи 10 факт навязывания условий договора, невыгодных для ЗАО "Стимул", Комиссия считает доказанным. Кроме того, ОАО "Оренбургэнерго", установив требование по сроку действия технических условий - 1 год вместо минимальных 2 лет, нарушило пункт 24 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.
Таким образом, Комиссия считает, что ОАО "Оренбургэнерго", являясь субъектом естественных монополий и занимая доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, нарушает п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции" - навязывает контрагенту условия договора, невыгодные для него, в результате чего ущемлены интересы ЗАО "Стимул".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать ОАО "Оренбургэнерго" нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", пункт 24 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.
2.Выдать ОАО "Оренбургэнерго" предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
Решение Комиссии может быть обжаловано в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии
В.А.АБАНОСИМОВА
Члены Комиссии
И.А.БЫХОВЕЦ
Н.М.МЕЛЬНИКОВА
Н.А.ЛЕВЫКИНА
В.А.СЕМЕНОВА