Решение от 24.12.2007 г № 31-491/488
Об утверждении Концепции развития города Орска до 2030 года и Стратегии развития города Орска до 2015 года
В соответствии со статьей 17 Федерального закона Российской Федерации N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 24, 26 Устава г. Орска:
1.Утвердить Концепцию развития города Орска до 2030 года и Стратегию развития города Орска до 2015 года.
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в бюллетене нормативных актов и официальных материалов администрации г. Орска и городского Совета депутатов "Орск официальный".
Глава города Орска
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
Концепция
развития города Орска до 2030 года
1.Конкурентные позиции и стратегические вызовы
1.1.Внешняя среда
Перспективы развития Орска во многом зависят от внешних факторов и условий, которые формируются вне города, имеют преимущественно объективный по отношению к нему характер и оказывают существенное влияние на процессы, протекающие внутри города.
1.1.1.Международные (зарубежные) факторы
Международные факторы влияют на город Орск сильнее, чем на большинство российских регионов и городов, в силу его пограничного положения и наличия предприятий, ориентированных на мировые рынки. Близость к Казахстану предопределяет необходимость учета процессов, происходящих в этой стране, ключевые моменты ее отношений с Россией и другими соседями.
Политические факторы:
- перегруппировка сил, связанная с некоторым ослаблением роли традиционных центров принятия решений (США, Западная Европа, Япония) и повышением значимости быстроразвивающихся Китая, Индии, Южной Кореи, ряда других стран Азии и Латинской Америки;
- ориентация большей части стран мира на применение передовых методов хозяйствования и демократические ценности; движение по пути глобализации, научно-технического прогресса, создания единого общемирового информационного пространства, углубления международных экономических связей; усиление взаимозависимости между странами и глобализация экономики;
- усиление евразийской составляющей во внешней политике России, активное развитие сотрудничества России с Китаем и Казахстаном создадут благоприятные условия для использования выгод приграничного расположения города Орска и вовлечения его хозяйственного комплекса и инфраструктуры в расширение процессов евразийской интеграции. Город может стать весомым звеном системы взаимовыгодных и разносторонних отношений России с ее азиатскими соседями;
- модернизация и диверсификация экономики Казахстана, ориентация на развитие производств с высокой добавленной стоимостью. В Казахстане разработана Стратегия индустриально-инновационного развития и образованы организационные структуры, обеспечивающие выход на инновационный путь развития.
Экономические и финансовые факторы.
Темпы роста мировой экономики и состояние финансовых рынков:
- сохранение в перспективе высоких темпов роста экономики в азиатских странах;
- состояние экономики США: любые значимые колебания финансово-хозяйственной системы США неизменно отражаются на всей мировой экономике, причем в большей степени на развивающихся и переходных странах. Падение курса доллара может повлечь за собой дальнейшее увеличение степени неопределенности среди международных инвесторов и может привести к потрясениям на финансовых рынках, в первую очередь, такие потрясения затронут развивающиеся страны;
- по оценке Министерства экономического развития и торговли РФ после некоторого снижения темпов роста в 2007 г. до 4,7 %, в 2008 - 2009 гг. прогнозируется восстановление темпов роста мировой экономики до 4,9 %. Однако в 2010 г. возможно новое замедление темпов роста в основном из-за вероятного ухудшения конъюнктуры в американской экономике. В 2007 г. рост экономики США составит 2,6 %, в 2008 - 2009 гг. - 3 %. Рост экономики стран еврозоны будет находиться в пределах 2,1 - 2,3 %;
- периодический резкий взлет мировых цен на нефть и дестабилизация финансовых потоков из-за обострения обстановки в отдельных нефтедобывающих регионах мира.
Состояние международных рынков нефти, газа и металлов:
- снижение уровня мировых цен на нефть марки Urals в среднесрочной перспективе в связи с ростом добычи и уменьшением спекулятивной составляющей до 55 - 45 долларов за баррель;
- мировые цены на газ формируются под влиянием ценообразования на нефть, однако в силу того, что контракты на поставку газа носят, как правило, долгосрочный характер, цены на этот вид топлива менее эластичны, чем на нефть. Ситуация может измениться в результате достижения основными экспортерами газа договоренностей о проведении согласованной ценовой политики путем создания газового подобия ОПЕК;
- ценовая конъюнктура на рынках цветных металлов будет определяться: некоторым замедлением спроса, прежде всего, со стороны США и Китая, ростом ввода новых мощностей, а также снижением цен на энергию. Возможно сокращение цен на цветные металлы в 2008 - 2010 гг. на 35 %. Циклические колебания цен не окажут существенного негативного влияния на состояние дел в отрасли, поскольку за годы благоприятной конъюнктуры рынка металлургическими предприятиями накоплен значительный запас прочности;
- сохранение высокого спроса на никель: рост производства этого металла в ближайшее время будет недостаточным, что будет способствовать сохранению дефицита на рынке. Далее, по мере ввода в эксплуатацию новых мощностей, баланс спроса и предложения будет восстанавливаться, что будет способствовать падению цены.
Вставка 1
Темпы роста мировой экономики,
цен на нефть и курса евро к доллару
| Наименование показателя | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Цена на нефть Urals на международных рынках, долл. за баррель | 61,1 | 49 - 55 | 44 - 54 | 41 - 55 | 39 - 58 |
| Темпы роста мировой экономики, % | 5,2 | 4,7 | 4,9 | 4,9 | 4,8 |
| Темпы роста экономики США, % | 3,4 | 2,6 | 2,9 | 3,0 | 2,7 |
| Темпы роста экономики еврозоны, % | 2,8 | 2,1 | 2,3 | 2,2 | 2,1 |
| Курс евро (среднегодовой), долл. за евро | 1,26 | 1,32 | 1,34 | 1,35 | 1,36 |
Источник: "Сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2008 год", Минэкономразвития России, март 2007 г. (официальный сайт Минэкономразвития РФ: www.economy.gov.ru).
Возможные условия вступления России в ВТО:
- быстрое выполнение Россией требований, связанных с изменением торгового и таможенного законодательства, норм технического регулирования, системы ценообразования на энергоносители, защиты интеллектуальной собственности, приведет к нарушению интересов российских предприятий, работающих в ряде отраслей экономики;
- со вступлением в ВТО в отношении российского экспорта перестанут действовать многочисленные ограничения, с другой стороны, России придется снизить таможенные пошлины на импорт. Поэтому от вступления в ВТО выиграют предприятия-экспортеры, оптовая и розничная торговля, бытовое обслуживание. В результате увеличения объемов внешней торговли вырастут заказы на перевозку грузов, что даст заметный импульс деятельности транспортных компаний. Потенциально это выгодно для Орска. В то же время пострадают интересы российских предприятий, производящих продукцию для внутреннего рынка, кредитных и страховых организаций;
- вероятность согласования выгодных для России условий вступления в ВТО оценивается довольно высоко.
Технологические и экологические факторы:
- сохранение сложившихся ранее технологических укладов в традиционных производственных секторах (машиностроение, нефтепереработка, металлургия) при одновременном нарастании тенденций экономии всех видов ресурсов, используемых в производстве, и замещения традиционных видов сырья и готовой продукции альтернативными (биотопливо, полимеры, энергия солнца, ветра и пр.);
- повышение роли информационного фактора развития общества, расширение масштабов практического использования научных достижений в области биотехнологий, начало опытного применения открытий в сфере наннотехнологий;
- значительное ужесточение экологических стандартов (с учетом того, что Орск относится к городам с неблагоприятной экологической ситуацией) приведет к необходимости значительных инвестиций в обновление основных фондов и использование природосберегающих технологий;
- ускоренные темпы роста мировой торговли и развитие логистических технологий создадут хорошие возможности для использования конкурентных преимуществ выгодного местоположения города Орска, его роли крупного транспортного центра;
- распространение тенденций общества массового потребления на большую часть стран мира, дальнейший рост темпов потребления населением товаров и услуг создадут хорошие предпосылки для работы предприятий города Орска, ориентированных на производство потребительских товаров и оказание услуг.
Демографические и социальные факторы:
- депопуляция: Россия занимает первое место в мире по абсолютной величине убыли населения (ежегодно Россия теряет около 800 тыс. человек);
- миграционная активность населения планеты будет обусловлена, с одной стороны, сохранением высокой дифференциации стран, регионов и городов мира по показателям уровня жизни, с другой стороны, дальнейшей глобализацией мирового рынка. В результате усилится миграционное давление на развитые страны мира и Россию со стороны населения трудоизбыточных государств;
- в условиях постепенного исчерпания природных ресурсов и безусловного доминирования высокоразвитых стран огромный разрыв в уровне жизни жителей различных стран будет являться весомым фактором нестабильности международной обстановки.
Евразия.
Расположение Орска на границе Европы и Азии - предпосылка для его вовлечения в расширение процессов евразийской интеграции: Шанхайская организация сотрудничества (Россия, Казахстан, Китай, Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан); Евразийское экономическое сообщество (Россия, Казахстан, Белоруссия, Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан); Евразийский банк развития с уставным капиталом 1,5 млрд. долларов, учрежденный Россией и Казахстаном; предстоящее образование таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии; возможное создание нового транспортного коридора "Юг - Запад" с автотрассой "Западная Европа - Западный Китай".
Казахстан:
- по большинству макроэкономических показателей Казахстан занимает 2-е место после России среди стран, входящих в СНГ;
- по индексу конкурентоспособности в 2005 г. Казахстан занял 61-е место в мире, опередив все страны СНГ;
- предпринимаются активные меры по диверсификации экономики и развитию производств с высокой добавленной стоимостью;
- ожидаемая численность населения на конец 2009 г. - 15,8 млн. чел. (рост на 2,9 % по отношению к 2006 г.), занятых в экономике - 7,7 млн. чел. (рост на 4 %).
1.1.2.Общероссийские факторы и условия
Политические факторы и условия:
- реализация инерционного сценария <1> развития России означает дальнейшее усиление роли федерального центра, выстраивание жесткой вертикали власти, косвенные ограничения для деятельности оппозиции, снижение влияния гражданского общества, сохранение общественно-политической стабильности;
- реализация умеренно оптимистичного сценария <2> развития России предполагает формирование менее жесткого варианта политической системы, органы местного самоуправления получат больше возможностей для реализации своих полномочий, укрепление позиций институтов гражданского общества, сохранение общественно-политической стабильности.
--------------------------------
<1> Сценарные условия и прогноз развития России на период до 2010 года. Минэкономразвития РФ, март 2007.
<2> Там же.
Экономические и финансовые факторы и условия:
- на период 2008 - 2030 гг. прогнозируется снижение уровня инфляции: по данным Минэкономразвития РФ целевые параметры инфляции определяются на 2008 г. - 6 - 7 %, 2009 г. - 5,5 - 6,5 %, 2010 год - 5 - 6 %, в последующие периоды уровень инфляции не превысит 5 %;
- дальнейшее повышение цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, причем этот рост будет опережать темпы инфляции;
- вследствие растущего спроса на электроэнергию в первоначальный период на свободном рынке возможен более высокий рост рыночных цен на электроэнергию, чем регулируемых; в 2011 - 2030 годы, после полной либерализации рынка, темпы повышения цен на электроэнергию будут находиться в пределах общих параметров инфляции или незначительно опережать ее;
- улучшение инвестиционного климата и расширение возможностей российских компаний проводить IPO на зарубежных рынках будут определять тенденцию роста иностранных инвестиций в экономику России;
- сохранение значительной зависимости темпов развития России от мировых цен на энергоносители.
Демографические и социальные факторы:
- уменьшение численности населения: сокращение численности занятых в экономике, процесс старения населения (к 2016 г. каждый четвертый житель России будет пенсионером);
- все большая концентрация населения в крупнейших городах за счет оттока жителей из небольших, средних городов и сельской местности;
- дефицит рабочей силы (особенно квалифицированной) станет одним из важнейших барьеров экономического роста;
- в миграционном потоке основную массу составят низкоквалифицированные представители нерусских народов.
Технологические факторы:
- инвестирование существенных объемов средств в обновление основных фондов, в разработку и приобретение новых технологий. Значительная экспортная выручка позволит приобретать за рубежом многие виды современного оборудования и технологии;
- ухудшение конъюнктуры рынков в секторах металлургии, нефтедобычи и нефтепереработки окажет влияние на процессы инвестиционной активности, связанной с закупкой новых видов оборудования и использованием современных технологий.
Пространственные и экологические факторы:
- в рамках реализации разработанной Минрегионразвития РФ концепции предлагается использовать схему "поляризованного" развития: будут определены перспективные зоны нового освоения (в первую очередь, в Сибири и на Дальнем Востоке), которые могут в долгосрочной перспективе стать новыми точками роста. К числу таких зон отнесена и Оренбургская область, на территории которой, по данным Минрегионразвития РФ, будут осуществляться проекты по модернизации и развитию нефтегазоперерабатывающего комплекса на сумму 3 млрд. долларов ("Оренбурггазпром" и "Орскнефтеоргсинтез");
- постепенное ужесточение стандартов природопользования и их нормативов до уровня, принятого в странах ЕС, потребует внесения значительных инвестиций в реконструкцию и модернизацию основных фондов. Действие данной тенденции очень актуально для города Орска, входящего в число наиболее неблагополучных в экологическом отношении населенных пунктов Приволжского федерального округа. Ужесточение экологических стандартов приведет к необходимости роста расходов градообразующих предприятий Орска на реализацию экологических программ, на приобретение нового оборудования и использование природосберегающих технологий.
1.1.3.Региональные факторы (Оренбургская область):
- выгодное геополитическое положение Оренбургской области предопределяет ее естественные конкурентные преимущества для активного вовлечения в интеграционные процессы межрегионального и международного сотрудничества, а также развития транспортной инфраструктуры. Учитывая приграничное положение и большой экономический потенциал, город Орск может играть в этих процессах ключевую роль;
- регион обладает мощнейшим природно-ресурсным потенциалом (нефть, газ, электроэнергия, руды металлов, уголь, земли сельскохозяйственного использования), развитым и диверсифицированным хозяйственным комплексом. В условиях высоких цен на углеводородное сырье и металлы такой потенциал создает благоприятные стартовые условия формирования капиталов, необходимых для реструктуризации экономики с повышением доли высокотехнологичных отраслей и снижением вредного воздействия на окружающую среду. Являясь крупнейшим промышленным центром Оренбургской области и располагая хорошо развитым машиностроением, город Орск может стать локомотивом перевода экономики региона на новые более высокотехнологичные рельсы;
- Оренбургская область имеет хороший налоговый потенциал. Высокие темпы роста доходной части консолидированного бюджета области позволяют достаточно высоко оценивать объемы перечислений местным бюджетам и в будущем. В этих условиях бюджет города Орска будет получать из региона ощутимые объемы дотаций, субвенций и субсидий;
- Оренбургская область уступает по уровню социально-экономического развития соседним регионам (республикам Башкортостан и Татарстан, Самарской и Челябинской области), проигрывая по уровню развития инфраструктуры, условиям рынка труда, привлечению капиталов. При сохранении инерционного характера развития области это приведет к усилению оттока населения, дефициту трудовых ресурсов и увеличению разрыва в уровнях развития с соседними регионами. Все это достаточно болезненно скажется и на развитии города Орска;
- Оренбургская область отличается неблагоприятными климатическими условиями и экологической обстановкой. Резко континентальный климат приводит к увеличению объемов затрат энергетических ресурсов, предъявляет повышенные требования к технологиям строительства и ведения сельского хозяйства, затрудняет развитие сферы туризма. Город Орск входит в число наиболее загрязненных территорий федерального округа. Улучшение экологической обстановки потребует значительных инвестиций и перестройки работы многих ведущих предприятий;
- приграничный характер области и низкий уровень обустройства границы предопределяют прохождение значительного миграционного потока, увеличивающего нагрузку на территорию и вносящего вклад в обострение криминогенной ситуации. Политика ужесточения миграционного регулирования и мероприятия по обустройству границы, проводимые в последние годы федеральным центром, позволяют предположить, что эти негативные тенденции удастся преодолеть уже в среднесрочной перспективе. Управление миграцией будет направлено на стимулирование притока в Оренбургскую область желательных по квалификации и социальному статусу людей;
- руководство региона придает большое значение управлению развитием на основе принципов стратегического планирования. В этих целях был разработан проект Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года. В соответствии с базовым сценарием устойчивого инновационного развития в качестве общей стратегической цели развития региона на период до 2030 г. определено достижение высокого качества стандартов жизни и условий, при которых это состояние может сохраняться в долгосрочной перспективе. Стратегия ориентирует регион на инновационный прорыв, повышение качества жизни населения, заметное увеличение масштабов экономики.
Вставка 2
Основные показатели развития Оренбургской области
в 2005 - 2030 гг., в ценах 2005 г.
| Наименование показателя | Отчет | Прогноз | |||
| 2005 | 2009 | 2015 | 2030 | 2030 г. к 2005 г. (раз) | |
| Среднедушевые денежные доходы населения, руб. | 4988 | 7100 | 10200 | 21500 | 3,6 |
| Среднемесячная заработная плата одного работника, руб. | 6163,5 | 9400 | 17500 | 32000 | 4,8 |
| Общая площадь жилья на одного жителя, кв. м | 19,8 | 20,7 | 23 | 26,0 | 1,3 |
| Естественный прирост населения в год, % | - 0,5 | - 0,4 | 0 | 1,5 | - |
| Продолжительность жизни, лет | 65 | 66 | 68 | 71 | 1,1 |
| ВРП, млрд. руб. | 217 | 275 | 400 | 750 | 3,4 |
| ВРП на 1 жителя, тыс. руб. | 101,4 | 300 | 2,92 | ||
| Объем инвестиций в основной капитал (нарастающим итогом), млрд. руб. | 36,8 | 140 | 370 | 730 | - |
| Доля высокотехнологичной продукции в объеме отгруженной продукции, % | 1,5 | 7,5 | 20 | 35 | 23 |
| Объем продукции сельского хозяйства, млрд. руб. | 31,4 | 33 | 37 | 49,8 | 1,6 |
Источник: рассчитано на основе данных официального сайта Законодательного Собрания Оренбургской области: http://www.parlament.orb.ru
1.1.4.Восточное Оренбуржье
Ближайшей частью внешней среды для Орска является восточная часть Оренбургской области, составляющая 31 % территории области, с численностью населения 655 тыс. человек (31 % населения области). Яркая особенность Восточного Оренбуржья - высокий уровень урбанизации: здесь расположены 6 из 12 городов области, в городах и поселках городского типа проживает 74 % населения.
На основе богатых и разнообразных минеральных ресурсов в Восточном Оренбуржье вырос типично уральский промышленный комплекс с преобладанием отраслей тяжелой промышленности: черная металлургия ("Уральская сталь" - бывший Орско-Халиловский металлургический комбинат в г. Новотроицке), цветная металлургия (Гайский горно-обогатительный комбинат, Медногорский медно-серный комбинат, комбинат "Южуралникель" в Орске, Буруктальский никелевый завод в Светлом, криолитовый завод в Кувандыке), машиностроение и металлообработка (Южно-Уральский машиностроительный завод и завод тракторных прицепов в Орске, завод электротехнического машиностроения в Медногорске, предприятия машиностроения и металлообработки в Гае и Кувандыке), химическая промышленность ("Орскнефтеоргсинтез").
Все топливо поступает в район из других регионов России и из-за рубежа, но при этом здесь хорошо развита электроэнергетика и производится большая часть электроэнергии, вырабатываемой в области (расположена одна из крупнейших электростанций страны - Ириклинская ГРЭС).
Дополняют производственный комплекс предприятия, производящие строительные материалы. Наиболее крупные из них - Киембаевский асбестовый горно-обогатительный комбинат в г. Ясном и Новотроицкий цементный завод. Легкая промышленность развита недостаточно.
Район дает около 1/4 сбора зерновых культур области, но урожайность и валовой сбор зерна колеблются в разные годы. Животноводство представлено в основном мясным и мясомолочным скотоводством и овцеводством. Из отраслей пищевой промышленности развита только мясная, наиболее крупное предприятие - Орский мясокомбинат.
Орск - самый большой город Восточного Оренбуржья, в силу этого объективно выполняющий административно-обслуживающие функции для соседних городов и районов. Уровень жизни в этих поселениях ниже, что обуславливает миграционный поток в Орск на учебу и работу.
Важным фактором в этой части внешней среды является наличие в непосредственной близости города Новотроицка с населением 111 тыс. жителей, фактически являющегося частью полицентричной агломерации Орск - Новотроицк.
Наиболее значимые внешние факторы
и тенденции, которые будут влиять на развитие Орска
| МЕЖДУНАРОДНЫЕ: - обострение конкуренции за право наилучших условий доступа к важнейшим ресурсам развития человечества: природным, трудовым, финансовым и прочим; - дальнейшее усиление взаимозависимости развития стран, регионов и городов в условиях глобализации; - сохранение существенных диспропорций в уровнях развития различных стран, регионов и городов; - попытки вытеснить Россию с традиционных рынков с помощью элементов политического давления; - усиление технологического давления стран, обладающих прорывными технологиями и стремящихся закрепить эти конкурентные преимущества на долгую перспективу; - повышение значимости формирования экономики, основанной на использовании знаний, усиление роли инноваций, наукоемких и высокотехнологичных секторов экономики. |
| ОБЩЕРОССИЙСКИЕ: - тенденции в области государственного строительства и региональной политики, включая межбюджетные отношения; - темпы роста российской экономики; - уровень инфляции; - динамика реального курса рубля; - демографическая ситуация (включая приоритеты миграционной политики); - условия осуществления внешнеэкономической деятельности, влияющие на изменения объемов и структуры экспорта и импорта; - порядок реформирования естественных монополий и динамика роста тарифов на их услуги и продукцию; - ход реализации реформы ЖКХ; - состояние, тенденции и перспективы развития металлургических производств и добычи полезных ископаемых. |
| РЕГИОНАЛЬНЫЕ: - реализация основных направлений Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года; - мощный природно-ресурсный потенциал; - высокий налоговый потенциал; - относительно низкий уровень социально-экономического развития; - неблагоприятный климат и тяжелая экологическая обстановка; - приграничный характер и низкий уровень обустройства границы; - реформа управления. |
1.2.Внутренняя среда
1.2.1.Общество и социальная сфера.
Население:
- численность населения г. Орска с подчиненными его администрации населенными пунктами на начало 2006 г. составила 251,5 тыс. человек. По сравнению с 1996 г. численность населения, несмотря на миграционный прирост, уменьшилась на 29 тыс. человек - более чем на 10 % (рис. 1.1). В течение 1996 - 2005 гг. наблюдается сокращение населения моложе трудоспособного возраста (с 22,2 % до 17 %) и рост населения старше трудоспособного возраста (с 18,8 % до 20 %), т.е. происходит старение населения;
- в Орске сложилась крайне тяжелая ситуация со смертностью, особенно младенческой, и продолжительностью жизни (особенно мужчин). Общий коэффициент смертности в течение 1995 - 2005 гг. вырос на 35 % и составил 18,9, что существенно превышает средние показатели по России, Приволжскому ФО и Оренбургской области;
- уровень оплаты труда в Орске отстает от среднероссийского примерно на 20 %, но в последние годы происходит некоторое сокращение этого отставания.
Рис. 1.1. Суммарный прирост численности населения г. Орска
(на 1000 чел. населения)
10,0 ┼ │ │ 8,3
│
\\\\\\
\\\\\\
\\\\\\ \\\\\\
6,0 \\\\\\ \\\\\\
\\\\\\ \\\\\\
\\\\\\ \\\\\\
\\\\\\ \\\\\\
3,9 \\\\\\
\\\\\\ \\\\\\
\\\\\\ \\\\\\ 2,5 \\\\\\
\\\\\\ \\\\\\ \\\\\\
\\\\\\ \\\\\\ \\\\\\
\\\\\\ \\\\\\ \\\\\\ 0,7 0,7 \\\\\\
\\\\\\ \\\\\\ \\\\\\ \\\\\\
\\\\\\\\\\\\\\\\ \\\\\\ \\\\\\ \\\\\\ \\\\\\ \\\\\\
0,0
//
///
///
///
6,3///
///
8,48,3///
10,09,2
12,0
/// естественный прирост
\\\\\\миграционныйприрост
xсуммарныйприрост |
| \\\\\\ 6,9 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Источники: Города и районы Оренбургской области: Стат. сб./территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. - Оренбург, 2002, 2005, 2006.
Прогноз численности населения города Орска.
Прогноз до 2030 г. строился на основе среднесрочного демографического прогноза на 2007 - 2009 гг.
Выполнено 4 варианта прогноза (рис. 1.2):
- вариант 1 - инерционный, опирается на умеренно-консервативную оценку развития событий;
- вариант 2 - умеренно оптимистичный, ориентируется на ускорение позитивных демографических процессов;
- вариант 3 - снижение миграционного прироста;
- вариант 4 - отсутствие миграционного прироста <1>.
--------------------------------
<1> Варианты 3 и 4 рассматриваются, начиная с 2010 г.
Рис. 1.2. Прогноз численности населения Орска
с подчиненными его администрации населенными пунктами
до 2030 г. (тыс. чел.)
260 ┼ 259,64 │ 258,25 ┌────────x │ 256,03 ┌────────x───────────┘ │ ┌────x──────────┘ 255 ┼ 252,71 ┌───────┘ │ ┌────x───────┘ │ 252,10 ┌───x───┘ 251,10 │ ───────────┐ 248,70 │ 250,37 ┌─────────0──────────┐ 250,74 250 ┼ ├────────────────┤ ┌─────────0──────────┘ └────────0───────────┐ 249,77 │ o ├0─┘ 249,35 └────────0 │ └────────o──────┐└────────────*───────────┐ 248,03 │ 248,06 │ └────────*──────┐ 245 ┼ │ └───*──┐ 244,94 │ └──o──┐ └──────*───┐ │ │ └──*──┐ │ └─o──┐ 240,67 └─*──┐ 240,52 240 ┼ └──o──┐ └─────* │ │ │ └─o─┐ │ │ 235 ┼ └o─┐ │ │ │ └──o──┐ 232,26 │ └────o────┐ 230 ┼ │ │ └─o─┐ │ │ │ └─o─┐ 225 ┼ │ 223,25 │ └──────o───┐ │ │ │ └─o─┐ 220 ┼ │ │ └─o─┐ │ │ │ └─o─┐ 215 ┼ │ │ └─o┐ 213,94 │ └─o │ 210 ┼ │ │ │ 0 ┼───────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼────────────────────┼─ 2005 г. 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г. --0-- вариант 1 --x-- вариант 2 --*-- вариант 3 --o-- вариант 4
Образование:
- сокращается число дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) и численность детей в них (за 1990 - 2005 гг. - более чем в 2 раза). Существует дефицит 2 тыс. мест в детсадах, оставляют желать лучшего материально-техническая база и медико-социальные условия, недостаточно количество специалистов с высшим профессиональным дошкольным образованием, низок уровень зарплаты воспитателей;
- общеобразовательные школы в вопросах профессиональной ориентации тесно взаимодействуют с учреждениями начального (5 лицеев и 4 училища), среднего (2 техникума, 6 колледжей и 1 училище) и высшего (2 филиала и одно представительство государственных высших учебных заведений) профессионального образования, находящимися на территории города;
- по уровню образования населения в возрасте 15 лет и старше (по данным переписи населения 2002 г.) 62,8 % составляют люди с профессиональным образованием, 36,5 % - с общим образованием, 0,7 % - не имеют начального общего образования. В г. Орске, по сравнению с аналогичными средними показателями по России, Приволжскому федеральному округу и Оренбургской области, больше доля людей со средним и начальным профессиональным образованием, а также основным общим, и меньше с высшим профессиональным и полным средним образованием;
- профессионально-квалификационная структура образования не соответствует требованиям экономики Орска: переизбыток на рынке труда таких специалистов как бухгалтеры, экономисты, юристы и нехватка инженеров, конструкторов и квалифицированных рабочих.
Здоровье и здравоохранение:
- существует разветвленная и многофункциональная сеть муниципальных и государственных учреждений здравоохранения, однако уровень заболеваемости населения, в т.ч. социально значимыми болезнями, высок: высокий удельный вес (50 % от общего числа) и рост в течение последних 4 лет (на 10 %) заболеваний органов дыхания, системы органов кровообращения и мочеполовой системы; острая проблема заболеваемости туберкулезом и злокачественными новообразованиями (за 10 лет рост на 30 %), темпы роста по злокачественным новообразованиям превышают среднероссийские, а по туберкулезу - рост в Орске при сокращении в целом по России; при резком снижении заболеваемости наркоманией число больных наркоманией значительно превышает средние показатели по России;
- не ведутся исследования по установлению зависимости между вредностью производств, размещенных в Орске, и ростом числа заболеваний, не хватает цеховых врачей, онкологов, не проводятся регулярные профосмотры; материально-техническая база лечебно-профилактических учреждений требует ремонта; низкий уровень укомплектованности лечебно-профилактических учреждений врачами; низкий уровень заработной платы медицинских работников.
Культура:
- в городе действуют 39 учреждений культуры: театр, 2 музея, 14 библиотек, 4 дома культуры, 9 клубных учреждений, муниципальный духовой оркестр, парк культуры и отдыха, 5 детских школ искусств, детская художественная школа и колледж искусств;
- нет достаточного количества доступных учреждений для современного культурного и активного досуга молодежи; происходит сокращение библиотечного фонда общедоступных библиотек; отсутствуют достаточные средства для финансирования музеев; физически и морально устарела материально-техническая база учреждений культуры, низок уровень оплаты труда работников культуры.
Физическая культура и спорт:
- в Орске ведется работа по развитию более 40 видов спорта и зимнего оздоровительного плавания, однако общая численность занимающихся спортом сокращается;
- низкий уровень обеспеченности спортивными сооружениями, не финансируется внеурочная, почасовая и факультативная работа в ОУ и ДОУ; сокращается число методистов и тренеров; отсутствуют условия для подготовки квалифицированных физкультурных кадров.
Молодежная политика:
- молодежь составляет 26 % от общей численности населения города (в среднем по РФ молодежь составляет 25,4 % от общей численности населения). Оренбургская область в целом относится к числу регионов с наиболее высокими показателями распространенности наркомании среди несовершеннолетних и молодежи;
- к основным проблемам, связанным с молодежью, относятся: отсутствие ясно выраженной, понятной для молодежи молодежной политики; отсутствие возможности получить в городе качественное престижное высшее образование, соответствующее лучшим российским и европейским стандартам; нехватка привлекательных (высокооплачиваемых и современных) рабочих мест для молодежи; недостаточно возможностей для решения жилищной проблемы молодежи; отсутствие современных интересных мест и форм организации досуга молодежи. Все это провоцирует взрыв асоциального поведения (высокий уровень наркомании и преступности, рост числа ВИЧ-инфицированных), падение общей культуры среди молодежи и отток активной прогрессивной ее части из Орска в крупные города.
Общество:
- социально-психологический климат в городе в целом удовлетворительный. Город сформировался в основном из эвакуированного населения, поэтому нет межнациональных конфликтов. Сложилась широкая есть субъектов гражданского общества, представленная общероссийскими политическими партиями, общественными организациями, национально-культурными центрами, религиозными организациями, что создает весомые предпосылки для усиления позиций гражданского общества.
1.2.2.Экономика:
- ведущую роль в структуре экономики Орска играет промышленность; наибольший вклад в развитие города вносят: цветная металлургия, в которой в 2006 г. произведено продукции (отгруженной) на 11,1 млрд. руб., машиностроение - 5,3 млрд. руб., нефтепереработка - 3,8 млрд. руб. и электроэнергетика - 1,05 млрд. рублей;
Рис. 1.3. Отраслевая структура промышленного производства
в Орске в 2006 г.
% │ 44,1
│ 00 00 00 // 00 // \\\\ 00 // \\\\ xx 00 // \\\\ xx == ++ 00 // \\\\ xx == ++ | 00 21,2 15,2 8,9 4,23,2 2,9 0,3 |
──
┌──┐ |
| Цветнаяметаллургия//Машиностроение |
┌──┐ |
| НефтепереработкаxxПрочие |
┌──┐ |
| Электроэнергетика++Пищевая |
┌──┐ |
| СтройиндустрияЛегкая |
Источник: данные управления экономики администрации г. Орска.
- Орск является крупным транспортным узлом, через который осуществляется большой объем грузовых и пассажирских перевозок. Через Орск проходят пути железнодорожного сообщения: по железной дороге город связан с центрами Восточного Оренбуржья; автомагистралями республиканского значения город связан с Оренбургом и казахстанским Актобе (бывший Актюбинск); функционирует довольно разветвленная сеть автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием; важное значение для развития города имеет работа Орского железнодорожного узла;
- малый бизнес занял в экономике города важное и заметное место; в перспективе имеются хорошие условия для его ускоренного развития. Малый бизнес может стать основной движущей силой развития новых видов производств, обеспечения занятости, дальнейшей диверсификации экономики города;
- экономика Орска достаточно диверсифицирована. Однако формирование доходной части бюджета во многом зависит от результатов деятельности всего нескольких предприятий (цветной металлургии, нефтепереработки, машиностроения, железнодорожного транспорта и электроэнергетики) и решений о выделении финансовой помощи, принимаемых на уровне Оренбургской области;
- серьезные трудности для развития финансовой базы Орска, как и большинства других муниципальных образований, создают тенденции централизации налоговых и иных обязательных сборов в федеральном бюджете, а также сформировавшееся в последние годы усиление зависимости местных бюджетов от региональных, а региональных - от федерального. Так, доля поступлений из бюджетов вышестоящих уровней в общей сумме доходной части бюджета Орска возросла с 16,8 % в 2004 г. до 52,4 % в 2006 г. Бюджетная обеспеченность Орска отстает от средней по области и ряда близких по численности городов (рис. 1.4);
Рис. 1.4. Бюджетная обеспеченность г. Орска в сравнении
с рядом городов (по расходам, 2006 г., руб. на человека)
руб. 16000 ┼ │ │ │ │ 14000 ┼ │ │ 13467,9
│ 10000 8000 7652,3 6000 4000 2000 0 Орск Новотроицк Бузулук Калуга Братск Череповец |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
- несмотря на рост абсолютных показателей инвестирования средств в экономику в действующих ценах, в целом инвестиционная ситуация в Орске значительно хуже, чем в ряде других городов и районов Оренбургской области. Нехватка инвестиций является существенным ограничением экономического развития Орска. Город имеет благоприятные возможности для увеличения инвестиций в развитие экономики и социальной сферы, однако их реализация требует качественного улучшения инвестиционного климата и грамотной инвестиционной политики;
- Орск отличается довольно мощной производственной базой и достаточно высокими темпами роста экономики. Для повышения уровня конкурентоспособности экономики требуется модернизация существующих производственных мощностей на основе качественного улучшения инвестиционной ситуации и формирования нового кадрового потенциала. Необходимо постепенно повышать долю высокотехнологичных, наукоемких производств, более эффективно использовать фактор выгодного положения Орска, реорганизовать систему подготовки и переподготовки трудовых ресурсов.
1.2.3.Среда обитания, инфраструктура и жилищно-коммунальное хозяйство.
Среда обитания:
- город расположен в уникальном природном ландшафте рек Орь и Урал, Елшанка и Большой Кумак; горы и холмы, сады и парки активно влияют на облик среды, составляют своеобразный природно-экологический каркас. В советский период Орск стал крупным городом-заводом. Он входит в систему расселения Орск - Новотроицк, где был размещен Орско-Халиловский металлургический комбинат;
- выраженной особенностью Орска является регулярная прямо-решетчатая планировочная есть районов и крупных поселков. Эта особенность преемственно развивалась с момента основания и отразилась в генеральных планах 1886 и 1934 гг. Композиция районов в целом сочетает статичность и динамичность, развивается в нескольких направлениях, способствует рассредоточению транспорта, но определяет большую протяженностью транспортных магистралей, маршрутов, а также инженерных сетей. Планировочные структуры отдельных районов и поселков города объединяются линейно-ветвистым каркасом. Архитектурный облик города невыразителен;
- промышленное загрязнение обусловливает кризисное экологическое состояние окружающей среды в пределах всей селитебной территории. Воздушный бассейн Орска - самый загрязненный на территории Оренбургской области; индекс загрязнения (ИЗА = 9,45) выше допустимой нормы и среднего значения по России. На долю Орских предприятий приходится около 35 % от всего объема валовых выбросов в целом по области;
- качество воды р. Урал в фоновом створе соответствует III классу; поверхностные воды характеризуются как умеренно загрязненные. Основными загрязняющими веществами для рек города являются аммонийный и нитритный азот, легкоокисляемые органические вещества по БПК5, соединения меди, цинка, железа, нефтепродукты. Причиной загрязнения водоемов являются недостаточно очищенные сточные воды населенных пунктов, промпредприятий и ливнестоки с полей и животноводческих объектов. Существующие очистные сооружения ОАО "Орскнефтеоргсинтез" перегружены стоками промышленных предприятий и хозяйственно-бытовыми сточными водами;
- на территории Орска существует одна городская санкционированная свалка площадью 25 га, а также около 70 постоянных несанкционированных свалок (в 2006 г. было ликвидировано 300 несанкционированных свалок);
- основными загрязнителями почвы города являются в основном тяжелые металлы: никель, цинк, медь. Наиболее загрязненной тяжелыми металлами является почва в районе Южно-Уральского никелевого комбината, где проживает около 3 тыс. человек;
- зеленый фонд Орска составляет 8800 га; основная часть зеленых насаждений города находится в возрасте 30 - 50 лет, многие - в аварийном состоянии, сухостойные, суховершинные. Основные причины массового усыхания леса - загрязнение воздуха, почвы, большая рекреационная нагрузка, а также старение древостоев.
Инженерная инфраструктура и ЖКХ:
- состояние сетей: 34 % водопроводных сетей (190 км) имеют 100-процентный износ, треть канализационных сетей (115 км) нуждается в замене;
- подавляющее большинство котельных (83,4 %) работают на газообразном топливе; обеспеченность населения газом варьируется от 89 % в Октябрьском районе до 95 % в Советском районе;
- население не стремится к участию в управлении жилищным фондом: в 2006 г. доля ТСЖ в Орске составляла всего 7,7 %. Однако в сфере управления ЖКХ отмечают следующие позитивные тенденции: увеличились доходы от использования жилищного фонда; привлечены частные операторы для обслуживания жилья; выросла производительность труда и существенно сократилась численность работающих; повысилась среднемесячная заработная плата;
- удельный вес ветхого жилого фонда невысок - 1,9 % от общей площади жилого фонда, однако в целом износ жилого фонда достиг 60 %. Жилой фонд города отличается достаточно высокой степенью благоустройства, показатели обеспеченности выше, чем в среднем по области;
- средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир имеет тенденцию к росту: с 2004 г. этот показатель увеличился на 0,5 кв. м.
1.3.Возможности для роста и развития
┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐
│ Трудовые ресурсы │ │ Географическое │
│ │ │ положение │
└────────┬──────────┘ └─────────┬─────────┘
│ │
\\/ \\/
┌────────────────────────────────────────────┐
│ РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ И РОСТА │
└────────────────────────────────────────────┘
/\\ /\\
│ │
┌────────┴──────────┐ ┌─────────┴─────────┐
│ Территория │ │Природно-ресурсный │
│ │ │ потенциал │
└───────────────────┘ └───────────────────┘Трудовые ресурсы:
- в 2005 г. среднегодовая численность занятых в экономике в Орске составила 109,1 тыс. чел. (43,3 % от общей численности населения). В течение 2000 - 2005 гг. среднесписочная численность занятых на крупных и средних предприятиях сократилась на 23,7 %;
- Орск располагает квалифицированными трудовыми ресурсами при невысокой стоимости рабочей силы. В городе накоплен опыт подготовки кадров, есть готовность вкладывать средства в трудовые ресурсы;
- происходит сокращение численности населения Орска в связи с естественной убылью населения, которое не компенсируется полностью миграционным приростом;
- прогнозы указывают на угрозу продолжающегося снижения численности и ухудшение качества населения города. Наиболее активные и мобильные люди будут уезжать, возможно только частичное замещение за счет притока мигрантов, как правило, низкоквалифицированных и малообразованных. Необходимы меры по удержанию населения и снижению смертности;
- приток населения возможен из Восточного Оренбуржья, целесообразно совместно с предприятиями создавать возможности для проживания (общежития) и повышения квалификации мигрантов;
- наблюдается существенный дисбаланс на рынке труда, завышенные ожидания молодежи по отношению к содержанию труда и зарплате, что приводит к структурной безработице - у предприятий не хватает кадров, а молодежь не готова занять предлагаемые рабочие места;
- молодежь и наиболее квалифицированные кадры стремятся уехать из Орска в более привлекательные города. По данным опроса населения около 50 % жителей хотели бы уехать из Орска. Основной причиной желания уехать 68 % назвали плохую экологию; следующие три причины: отсутствие безопасности, работы и перспектив для профессионального роста (рис. 1.5, 1.6).
Рис. 1.5. Планы жителей уехать из Орска (%)
48 %
нет да, но пока не да, уеду в не знаю имею такой ближайшие два возможности года | 43% 4,50% 4% |
Рис. 1.6. Основная причина желания уехать из Орска
плохая экология в безопасности профессионального роста нет работы для жизни скучно негде жить 0 10 20 30 40 50 60 70 80 |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Географическое положение:
- выгодное месторасположение на перекрестке транспортных и торговых путей (между Европой и Азией, вблизи стабильных и динамично развивающихся Казахстана, Республики Башкортостан и Челябинской области);
- город находится в умеренных широтах с резко континентальным климатом (холодная зима и жаркое лето). По международным стандартам климатические условия города Орска могут быть охарактеризованы как достаточно сложные и не вполне благоприятные для жизнедеятельности населения, в том числе ведения хозяйственной деятельности;
- географическое положение Орска и наличие транспортного узла делают естественным развитие транспортно-логистических функций, обслуживающих трансграничные перевозки - перевозка, перевалка, сортировка, хранение, обработка грузов, проектирование и управление транспортными потоками. Экономический рост в Казахстане и Китае увеличит спрос на перевозки. Уже сейчас фиксируется существенный неудовлетворенный спрос на следующие услуги: автотранспорт, в том числе для поездок в Казахстан; хранение; таможенное оформление; перегрузка;
- близость густонаселенной части Урала и Поволжья делают возможной ориентацию на потребительские рынки по товарам массового спроса, включая пищевую продукцию;
- специфика географического положения как организующего центра Восточного Оренбуржья и геополитического положения, как узла евразийских отношений открывает возможности для привлечения областных и федеральных ресурсов на выполнение соответствующих функций.
Территория:
- площадь Орска в границах городского поселения составляет 57,4 тыс. га, а в границах муниципального образования (городского округа) - 142,65 тыс. га; размеры территории Орска сопоставимы с площадью российских мегаполисов - Москвы (108,1 тыс. га) и Санкт-Петербурга (143,9 тыс. га);
- город имеет огромные резервы земельных ресурсов для создания промышленных зон, технопарков, складских и транспортно-логистических комплексов. Этот ресурс будет привлекать внимание инвесторов, если обеспечить даже минимальную подготовку площадок для развития;
- Орск образует единую полицентрическую агломерацию с близлежащим городом Новотроицком (территория 30,5 тыс. га, население - 111,3 тыс. человек);
- в Орске крайне мала площадь лесов и земель рекреационного назначения.
Природно-ресурсный потенциал:
- Орский городской округ обладает мощным природно-ресурсным потенциалом: наличие богатейших месторождений полезных ископаемых (никель, хром, асбест, туфы, глины, титан, доломиты, марганец, яшма), используемых в металлургии, промышленности строительных материалов, строительстве, создании предметов искусства и сувениров. Однако большая часть этих ресурсов относится к невозобновимым видам;
- наличие на территории Орского городского округа значительных водных ресурсов является серьезным позитивным моментом в плане создания благоприятных условий для развития экономики и обеспечения высокого качества жизни населения.
Таблица 1.1
| СТРАТЕГИЧЕСКИЙ SWOT-АНАЛИЗ | СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ (СИ) Выгодное приграничное геополитическое положение Развитая транспортная инфраструктура Большая территория, наличие с/хозяйственных угодий Высокий уровень развития и диверсифицированный характер производственной базы Развитая инженерная инфраструктура, высокий уровень обеспеченности всеми видами сырьевых ресурсов Сохранение известности торговых марок ряда популярных среди потребителей товаров Высокий уровень развития малого бизнеса Наличие опыта подготовки кадров, готовность вкладывать средства в трудовые ресурсы Наличие ресурсов для строительной индустрии Город многонационален и неконфликтен | СЛАБЫЕ СТОРОНЫ (СЛ) Падение численности населения города, отток молодежи Дисбаланс на рынке труда Суровые климатические условия, высокий процент подтопления территории при паводках, неблагоприятная экологическая обстановка Плохое состояние автодорог и нехватка путепроводов через р. Урал, плохое транспортное сообщение между районами Отсутствие инфраструктуры обеспечения инновационного и инвестиционного процессов Низкий уровень оплаты труда и социальных гарантий Высокий уровень заболеваемости и инвалидности населения Большая протяженность и высокий износ инженерных сетей и оборудования Слабая материальная база объектов социальной сферы Низкая степень переработки добываемых полезных ископаемых |
| ВОЗМОЖНОСТИ (В) 1. Наличие сильных, стабильных и динамично развивающихся соседей 2. Мировые цены на энергоресурсы и цветные металлы 3. Вступление России в ВТО 4. Отношения России и Казахстана; России и стран Азии 5. Приток квалифицированных специалистов за счет миграции 6. Инновационная трансформация экономики 7. Участие в региональных и федеральных целевых программах | - В 1, 3, 4 - СИ 1, 2, 7 - Развитие транспортнологистических услуг, ориентированных на обслуживание трансграничных потоков грузов и людей - В 2, 3, 5 - СИ 4, 5 Укрепление основных существующих градообразующих промышленных предприятий - В 2, 3, 6, 5 - СИ 3, 5, 8, 6, 9 - Развитие существующих и создание новых предприятий и объектов инфраструктуры на свободных территориях - В 3 - СИ 3, 6 Развитие сельского хозяйства, пищевой промышленности | - В 5 - СЛ 1, 2 Регулирование миграционных процессов, создание механизмов государственно-частного партнерства в системе профессиональной подготовки кадров - В 3 - СЛ 1, 2, 5 Содействие развитию малого бизнеса в сфере услуг, досуга, развлечений, физкультуры, торговли - В 3, 6 - СЛ 10, 5 Создание промышленных кластеров - В 7 - СЛ 8, 9 Модернизация объектов и сетей инженерной инфраструктуры - В 7 - СЛ 7, 8, 9 Развитие объектов социальной инфраструктуры, в т.ч. в сфере здравоохранения, физической культуры и досуга |
| УГРОЗЫ (У) 1. Приграничное положение 2. Уход из города транзитных транспортных потоков 3. Обострение конкурентной борьбы за ресурсы развития с соседними городами, районами и странами 4. Нестабильность цен на топливноэнергетические и природные ресурсы 5. Экологические, техногенные катастрофы | - У 1 - СИ 1, 2 Дальнейшее обустройство государственной границы, укрепление приграничного взаимодействия - У 1 - СИ 1, 10 Создание в Орске центра российско-казахстанской дружбы и сотрудничества - У 1, 3 - СИ 1, 10 Развитие административноорганизующих функций города как в рамках Восточного Оренбуржья, так и в сфере российскоказахстанского сотрудничества и евразийских инициатив | - У 2 - СЛ 4 Модернизация транспортной инфраструктуры - У 5 - СЛ 1, 3, 7 Внедрение современных природоохранных технологий на промышленных и коммунальных предприятиях, завершение строительства городских очистных и защитных сооружений - У 3, 4 - С 8, 3 Внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий на промышленных и коммунальных предприятиях |
1.4.Вызовы - основные противоречия развития
Наиболее острые текущие проблемы города:
- экологическое состояние города, загрязнение воздуха;
- низкий уровень заработной платы;
- отток квалифицированных кадров и молодежи;
- бюрократизм и коррупция в органах власти, недостаток доверия населения к власти;
- недостаточный уровень активности населения, слабость гражданского общества;
- преступность, наркомания;
- низкая инвестиционная активность.
| ВОЗМОЖНОСТИ | ПРЕПЯТСТВИЯ |
| - устойчивый спрос на продукцию основных градообразующих предприятий, - растущий спрос на транспортнологистические услуги, - резервы территориальных ресурсов для развития существующих и создание новых предприятий и объектов инфраструктуры, - природно-ресурсный потенциал для дальнейшего развития добывающих, металлургических, нефтехимических и машиностроительных предприятий, - благоприятные отношения России и Казахстана, - высокий уровень мировых цен на нефть и нефтепродукты, газ и цветные металлы, - успешная реализация национальных проектов, - участие в региональных и федеральных целевых программах, - наличие энергосберегающих технологий и технологий по охране окружающей среды | - падение численности и качества населения города, - дисбаланс на рынке труда. Низкий престиж рабочих специальностей, - исчерпание потенциала загрязнения окружающей среды, - обострение конкурентной борьбы за ресурсы развития с соседними городами и районами Оренбургской области и Казахстана, - неразвитость предпринимательских качеств, иждивенческое сознание у населения; малый бизнес неконкурентоспособен, не хватает идей и умения составления бизнеспланов, - неблагоприятные условия вступления России в ВТО |
2.Сценарии развития города Орска в долгосрочной перспективе
2.1.Инерционный сценарий
На основе сценарных условий при активном участии местного сообщества были определены возможные сценарии развития Орска. Сценарии представляют собой описание положения города в перспективе. Существенное влияние на реализацию того или иного сценария развития оказывает деятельность органов власти, предпринимательских ассоциаций и союзов, профсоюзов, институтов гражданского общества и иных субъектов, участвующих в разработке и реализации социально-экономической политики города. Сценарии развития предполагают использование факторов (инструментов) ускорения экономических и социальных процессов. Для Орска в качестве наиболее вероятных были определены 4 сценария. Один из них - инерционный.
Инерционный сценарий предполагает пассивный подход к управлению городом и консервацию сложившихся темпов и направлений развития социально-экономической ситуации. В рамках развития событий по данному сценарию программа реформирования муниципальных финансов и административная реформа будут осуществляться формально. В целом сохранится существующая структура хозяйственного комплекса с небольшими изменениями в рамках уже действующих тенденций. Ведущую роль в экономике сохранят предприятия промышленности. В отраслевой структуре индустриального комплекса ведущую роль будут играть цветная металлургия, машиностроение, нефтепереработка и электроэнергетика. Техническое перевооружение предприятий этих отраслей будет замедленно, что скажется на их возможности выпускать конкурентоспособную продукцию. Сохранение высокого уровня выбросов в атмосферу станет фактором ускорения оттока населения из города.
Прогнозируемое ухудшение конъюнктуры мировых рынков углеводородного сырья и металлов, а также ужесточение экологических стандартов приведут к снижению уровня прибыльности предприятий цветной металлургии и нефтепереработки. Развитию производств с высоким уровнем добавленной стоимости в среднесрочной перспективе будет препятствовать дальнейшее увеличение реального курса рубля по отношению к основным мировым валютам и опережающий рост уровня оплаты труда и цен на энергоносители.
По прогнозам Министерства финансов России рост реального курса рубля прекратится только в 2010 г. Однако установка на повышение оплаты труда, являясь по большей части политической задачей, будет по-прежнему иметь приоритет по отношению к темпам экономического роста и увеличению производительности труда. К 2025 г. уровень оплаты труда россиян достигнет значений, сложившихся по этому показателю в наиболее развитых странах мира в первой декаде 2000-х гг. Сохранение современной политики предприятий - крупнейших орских работодателей на занижение заработной платы работников приведет к усугублению дефицита квалифицированных кадров и усилению миграционного оттока. Качество населения и рабочей силы упадет за счет притока малоквалифицированных мигрантов.
Цены на энергоносители останутся на уровне несколько меньшем, чем на мировом рынке. Однако темпы их роста в среднесрочной перспективе будут опережать уровень инфляции. Например, согласно программе реформирования электроэнергетики уже в 2011 г. на свободном рынке будет реализовываться 100 % вырабатываемой электроэнергии.
Указанные выше факторы будут снижать общий уровень конкурентоспособности производителей в целом по России, и особенно - в Орске. В связи с этим создание и функционирование высокотехнологичных наукоемких производств не получит в Орске большого развития. Возможное создание современных производств сложных видов технологического оборудования, комплектующих и бытовой техники по типу совместного предприятия с итальянским концерном "Мерлони" будет иметь единичный характер и не станет массовым явлением.
В среднесрочной перспективе (2008 - 2012 гг.) среднегодовые темпы роста объемов промышленного производства будут находиться в пределах 7 - 8 %. В более отдаленной перспективе среднегодовые темпы роста уменьшатся до 2 - 3 %. По прогнозу в сопоставимых ценах объем промышленного производства возрастет в 2030 г. в 2,66 раза по отношению к результату 2006 г.
Помимо промышленности влияние на развитие города Орска сохранят предприятия железнодорожного транспорта. Активизация торговли и рост мобильности населения будут способствовать дальнейшему развитию Орского железнодорожного узла. Основные инвестиции здесь будут вкладываться со стороны Южно-Уральской железной дороги (ЮУЖД) - филиала ОАО "Российские железные дороги". Значимым фактором развития транспортной системы Орска будет также функционирование международного аэропорта. Помимо обслуживания пассажирских перевозок через аэропорт Орска будет осуществляться доставка грузов, необходимых для запуска космических объектов со стартовых площадок, расположенных в Домбаровском районе, а также из мест дислокации частей РВСН. Сценарная предпосылка о пассивности управления скажется на удлинении сроков реализации проектов развития автодорожной инфраструктуры (объездная дорога, мост через р. Урал и др.), которые необходимы для увеличения автомобильных перевозок. Транспортные функции в отсутствии необходимой координации и концентрации в рамках транспортно-логистических комплексов останутся в значительной мере в тени и не станут точкой роста городской экономики.
Неустойчивыми темпами будет развиваться сельское хозяйство. Его роль в хозяйственном комплексе Орска несколько снизится. Часть земель сельскохозяйственного назначения будет перепрофилирована для использования под другие цели (строительство жилья, объектов транспортной и инженерно-энергетической инфраструктуры, создание общественно-деловых зон и пр.). Определенное позитивное влияние на состояние аграрного комплекса окажут реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и общее увеличение объемов государственного финансирования отрасли. Будет осуществляться программа по сохранению и повышению плодородия почв, завершится реализация проекта строительства комплекса по разведению свиней на 100 тыс. голов, продолжатся работы по закупке племенного скота. Однако темпы роста производства сельскохозяйственной продукции останутся невысокими - в пределах 2 - 3 % в год.
При развитии событий по инерционному сценарию сохранятся высокие темпы развития сферы услуг. Причем темпы ее роста будут более высокими, чем в отраслях материального производства. Это обусловливается эффектом сравнения с низкой базой и опережающим ростом уровней заработной платы, пенсий и иных социальных выплат. В среднесрочной перспективе увеличение оборота розничной торговли составит в среднем в год 8 - 9 %. В более отдаленной перспективе среднегодовые темпы роста составят 4 - 5 %. По прогнозу в сопоставимых ценах оборот розничной торговли увеличится в 2030 г. в 3,45 раза по отношению к значению этого показателя за 2006 г.
В рамках рассматриваемого сценария инвестиционная привлекательность Орска останется на невысоком уровне. В этом плане город будет по-прежнему уступать Оренбургу и другим ведущим городам соседних субъектов Российской Федерации. В среднесрочной перспективе средние годовые темпы роста вложения инвестиций будут находиться в Орске в пределах 4 - 5 %. В долгосрочной перспективе среднегодовые темпы увеличения объемов инвестиций составят около 5 %. По прогнозу в сопоставимых ценах величина инвестиций в основной капитал возрастет в 2030 г. в 3,16 раза по отношению к результату 2006 г.
Продолжат свое действие тенденции депопуляции населения. В 2008 - 2009 гг. ожидается увеличение рождаемости, однако уровень смертности будет снижаться более медленными темпами. С 2013 г. рождаемость начнет сокращаться из-за того, что в пик детородного возраста вступит относительно немногочисленная категория женщин 1990-х годов рождения. В рамках данного сценария, при условии сохранения миграционного прироста, среднегодовая численность постоянного населения снизится в 2030 г. до 249,8 тыс. человек. В случае сокращения миграционного прироста данный показатель снизится до 240 тыс. чел., а при его отсутствии - до 213 тыс. человек.
Не произойдет существенных подвижек с улучшением состояния окружающей природной среды. Экологическая ситуация в Орске будет оставаться довольно сложной. Город сохранит свое место в числе наиболее загрязненных населенных пунктов Приволжского и Уральского федеральных округов. Плохое состояние экологии останется в числе наиболее весомых причин оттока населения, прежде всего, молодежи из города.
Развитие по инерционному сценарию означает для Орска ускорение темпов падения численности населения, сокращение масштабов экономики вследствие вынужденного ухода некоторых предприятий, не находящих квалифицированных кадров, или снижения производительности труда из-за использования недостаточно квалифицированной рабочей силы. Консервация промышленной специализации чревата высокими конъюнктурными рисками.
Сведения о прогнозируемом росте основных показателей развития экономики Орска при реализации инерционного сценария в сопоставимых ценах в период 2007 - 2030 гг. приведены на рис. 2.1.
Рис. 2.1. Рост показателей развития экономики Орска
в 2030 г. в сравнении с 2006 г., % (2006 г. - 100 %)
Розничная торговля Малые предприятия Инвестиции Промышленность Сельское хозяйство |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
0 100 200 300 400
2.2.Сценарий "Орск - промышленный центр"
Реализация сценария предполагает дальнейшее усиление конкурентных преимуществ Орска, связанных с функционированием на его территории промышленных предприятий.
Для успешной реализации подобного сценария имеются следующие благоприятные факторы:
- наличие значительного числа промышленных предприятий и больших территориальных ресурсов;
- хороший уровень обеспеченности энергетическими ресурсами и транспортной инфраструктурой;
- традиции подготовки квалифицированных кадров для работы на промышленных предприятиях;
- сохранение преемственности поколений работников индустриальных производств.
В рамках усиления промышленной функции города на базе уже функционирующих производств будет сформировано несколько конкурентоспособных кластеров (рис. 2.2). Они охватят довольно широкий спектр деятельности.
Рис. 2.2. Система ведущих кластеров города Орска
Система ведущих кластеров города Орска
┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐
│ Кластер │ │ Кластер │ │ │
│ "Производство │ │ "Металлургия │ │ Кластер │
│ строительных │ │ и обработка │ │"Нефтепереработка" │
│ материалов" │ │ металлов" │ │ │
└─────────────────┬─┘ └─────────┬─────────┘ └─┬─────────────────┘
│ │ │
\\/ \\/ \\/
┌───────────────────┐ ┌───────────────────────────────────────────────────┐ ┌───────────────────┐
│ Кластер │ │ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ │ │ Кластер │
│ "Производство ├───>│ ХОЗЯЙСТВЕННОГО КЛИМАТА │<───┤ "Транспортно- │
│ бытовой техники" │ └────────────────────────┬──────────────────────────┘ │ логистическая │
└───────────────────┘ │ │ деятельность" │
│ └───────────────────┘
│
┌────────────────────────┬───────────┴────────────┬───────────────────────┐
│ │ │ │
\\/ \\/ \\/ \\/
┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐
│ Научно- │ │ Формирование │ │ Формирование │ │ Создание условий │
│ инновационное │ │эффективного рынка │ │ единых подходов │ │ для привлечения │
│ обеспечение │ │ труда, повышение │ │ к управлению │ │ инвестиций │
└───────────────────┘ │ качества трудовых │ │ территорией │ └───────────────────┘
│ ресурсов │ │ агломерации │
└───────────────────┘ │ Орск-Новотроицк │
└───────────────────┘Рост масштабов строительства и увеличение государственных инвестиций в реконструкцию существующих и создание новых объектов инженерно-транспортной инфраструктуры создают благоприятные перспективы для формирования кластера "Производство строительных материалов" (рис. 2.3). Основой кластера станут "Орский щебзавод", входящий в структуру ОАО "Российские железные дороги", и ОАО "Карьероуправление". Определенный вклад будет вносить ОАО "Орскнефтеоргсинтез", производящее битум и асфальт. Выпускаемая этими предприятиями продукция, прежде всего щебень, гравий, битум, асфальт, нерудные строительные материалы, будет востребована при строительстве дорог, изготовлении строительных конструкций и материалов, зданий и сооружений различного назначения. Рынки сбыта такой продукции имеют всероссийский масштаб.
В перспективе на территории Орска возможно создание новых предприятий, которые бы обеспечили изготовление строительных материалов с более высокой степенью обработки (строительные смеси, отделочные панели, плиты и т.п.).
Рис. 2.3. Схема кластера
"Производство строительных материалов"
Кластер
"Производство строительных материалов"
┌───────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐
│ Специальные отрасли │ │ Ядро кластера │
├───────────────────────────────┤ ├───────────────────────────────┤
│Образование │ │Производство щебня, гравия, │
│ ├──────>│битума, асфальта, нерудных │
│Транспорт │ │строительных материалов │
├───────────────────────────────┤ └──────────────┬────────────────┘
│ Сопутствующие отрасли │ │
│ │ \\/
├───────────────────────────────┤ ┌───────────────────────────────┐
│Нефтехимическая промышленность │ │ Потребители │
│ │ │ │
│Химическая промышленность │ ├───────────────────────────────┤
│ │ │ │
│Машиностроение │ │Предприятия дорожного хозяйства│
│ │ │ │
│Транспорт │ │Железные дороги │
│ │ │ │
└───────────────────────────────┘ │Строительные организации │
│ │
└───────────────────────────────┘В сферах металлургии и обработки металлов может быть сформирован кластер, охватывающий широкий спектр деятельности, связанной с добычей руды, ее первичной переработкой, производством цветных металлов, металлических изделий и оборудования для металлургических предприятий (рис. 2.4). Базой формирования кластера станут такие предприятия как ОАО "Комбинат "Южуралникель", ЗАО "ОРМЕТ" (добыча руды, производство медного концентрата и цинка), ОАО "МК "ОРМЕТО-ЮУМЗ" (производство дробилок, коксового оборудования, машин непрерывного литья заготовок и иного оборудования для цветной металлургии), ОАО "Орский завод металлоконструкций". Возможное строительство цинкового завода в соседнем Гайском районе, а также успешная работа ОАО "Уральская сталь" в г. Новотроицке повысят значение Орско-Новотроицкой агломерации с прилегающими к ней районами как одного из крупнейших центров российской металлургии.
Рис. 2.4. Схема кластера "Металлургия и обработка металлов"
Кластер
"Металлургия и обработка металлов"
┌─────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────┐
│ Специальные отрасли │ │ Ядро кластера │
├─────────────────────────────┤ ├────────────────────────────┤
│Наука и научное обслуживание │ │Добыча руды │
│ │ │ │
│Образование ├───────>│Производство медного │
│ │ │концентрата, цинка, никеля, │
│Транспорт │ │дробилок, коксового │
│ │ │оборудования, МНЛЗ, │
├─────────────────────────────┤ │металлоконструкций │
│ │ │ │
│ Сопутствующие отрасли │ │Услуги инжиниринга │
│ │ │ │
├─────────────────────────────┤ └─────────────┬──────────────┘
│Машиностроение │ │
│ │ \\/
│Химическая промышленность │ ┌─────────────────────────────┐
│ │ │ │
│ТЭК │ │ Потребители │
│ │ │ │
│Строительство │ ├─────────────────────────────┤
└─────────────────────────────┘ │Предприятия металлургии │
│ │
│Предприятия машиностроения │
│ │
│Предприятия металлообработки │
└─────────────────────────────┘В результате реализации контракта, заключенного в мае 2007 г. с итальянской компанией "Мерлони", в Орске будет создан мощный кластер по производству бытовой техники. Он будет функционировать на базе ОАО "Механический завод" и ООО "Орский завод холодильников".
Свое значение сохранит и сектор нефтепереработки, который будет базироваться на ОАО "Орскнефтеоргсинтез". В рамках его функционирования будет обеспечиваться производство сжиженного газа, бензина, керосина, дизельного топлива, масла. С учетом значительных масштабов деятельности в области переработки нефтепродуктов и увеличения спроса на топливо это направление имеет хорошие перспективы развития в будущем.
Несколько хуже оцениваются перспективы развития предприятий легкой промышленности. В условиях сильнейшей конкуренции со стороны производителей из стран Южной и Юго-Восточной Азии параметры деятельности текстильных и швейных производств Орска (ООО "Орская швейная фабрика" и ООО "Орская мануфактура") будут во многом зависеть от мер государственной поддержки и участия в выполнении государственных и муниципальных заказов.
Работа предприятий пищевой промышленности (ЗАО "Орский мясокомбинат", ЗАО "Орский хлеб", ЗАО "Хлебпродукт "ДМВ", ОАО "Орская макаронная фабрика") будет по большей части связана с удовлетворением потребностей населения самого Орска, а также других городов и районов Оренбургской области в продуктах питания. Значительное увеличение объемов производства возможно только за счет выхода на новые региональные рынки, увеличения объема поставок в сеть бюджетных учреждений в рамках выполнения государственных и муниципальных заказов. В перспективе возможно расширение производственных мощностей и строительство новых предприятий пищевой промышленности, например, молокоперерабатывающего завода.
| Положительные и отрицательные стороны реализации промышленного сценария развития Орска | |
| + | - |
| Развитие города по традиционному, проверенному пути Улучшение инвестиционного климата, привлечение инвесторов Расширение промышленного потенциала, создание новых высокотехнологичных наукоемких производств Увеличение налогооблагаемой базы, дальнейшее развитие практики муниципально-частного партнерства Создание новых рабочих мест с высокой оплатой труда, закрепление молодежи в городе Развитие промышленности даст существенный мультипликативный эффект для роста других отраслей экономики | Задержка с переходом на постиндустриальный путь развития Дальнейшее ухудшение экологической ситуации Усиление нагрузки на территорию и инфраструктуру Изъятие большей части дополнительных налоговых поступлений в федеральный и региональный бюджеты Возможное усиление одностороннего промышленного характера развития города, сохранение зависимости экономики и социальной сферы города от результатов деятельности нескольких крупных предприятий |
В рамках данного сценария будет повышаться роль высокотехнологичных наукоемких производств. Многие предприятия, помимо непосредственно производственной деятельности, начнут усиливать работу в направлении оказания услуг инжиниринга, последующего технического обслуживания и модернизации выпускаемого оборудования.
Развитие Орска по промышленному сценарию будет сопровождаться достаточно высокими темпами роста объемов промышленного производства. Расширение масштабов деятельности существующих предприятий и создание новых производств обеспечит увеличение выпуска продукции в сопоставимых ценах в 2030 г. примерно в 3,5 раза по сравнению с результатом 2006 г.
Для устранения возможных отрицательных последствий реализации промышленного сценария планируется реализовать следующую систему мероприятий:
- в области экологической политики требуется разработать детальный план мероприятий по улучшению состояния окружающей природной среды за счет федеральных средств. Необходимо организовать систему мониторинга и контроля за экологической ситуацией и проведения экспертизы воздействия предприятий на окружающую среду;
- в области развития инфраструктуры требуется осуществление мер по реконструкции действующих и строительству новых коммуникаций и сетей, в том числе за счет включения таких мероприятий в федеральные и региональные целевые программы. Замене оборудования на промышленных предприятиях будет способствовать комплексная программа обновления технологий и технического перевооружения индустриального комплекса, которая может быть разработана в Орске;
- в сфере повышения качества трудовых ресурсов требуется устойчивое улучшение образовательного процесса, приведение его в соответствие с современными подходами к содержанию профессиональной деятельности, включая переподготовку и повышение квалификации кадров.
2.3.Сценарий "Орск - транспортно-логистический, торговый центр"
Выгодное местоположение Орска на границе Европы и Азии, на пересечении важных торговых путей, вблизи динамично развивающегося Казахстана предопределяет возможность и целесообразность развития транспортно-логистической <1> и торговой деятельности. Для реализации подобного сценария имеются все необходимые предпосылки. Помимо выгодного геополитического положения к их числу относятся:
- наличие крупного железнодорожного узла и международного аэропорта, находящегося в муниципальной собственности;
- реализация крупных инфраструктурных проектов, как регионального и местного значения (строительство моста через р. Урал и объездной дороги), так и общегосударственного (строительство нового МАПП "Орск") и международного (проектирование автотрассы Европа - Западный Китай <2>);
--------------------------------
<1> Сущность транспортно-логистической деятельности заключается в управлении, обеспечении и обслуживании транспортных потоков в целях их оптимизации и повышения эффективности.
<2> Проектируемая магистраль не будет проходить через территорию Орска, однако ее функционирование окажет благоприятное воздействие на развитие Орска, в т.ч. за счет возможности подключения транспортной инфраструктуры Орска к обслуживанию грузопотоков, которые пойдут по новой автомагистрали (перегрузка, хранение, фасовка и пр.).
- дальнейшее обустройство государственной границы, укрепление приграничного взаимодействия, реализация совместных проектов, в том числе в области перевозки и обслуживания грузов, возможное создание в Орске центра российско-казахстанской дружбы и сотрудничества;
- усиление роли Орска как крупнейшего торгового, образовательного, культурного и административно-делового центра Восточного Оренбуржья;
- наличие довольно емкого потребительского рынка в пределах Орско-Новотроицкой агломерации, на территории которой проживают 365,1 тыс. человек;
- дальнейший рост уровня жизни населения и увеличение спроса на овощи и фрукты из стран Центральной Азии.
Для успешного функционирования ТЛК необходимо обеспечить организацию его деятельности на основе выполнения следующих критериев:
- координация и взаимоувязка деятельности с региональными структурами федеральных агентств, подведомственных Минтрансу России, подразделениями ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД", Орской таможней Приволжского таможенного управления ФТС России, Орским погранотрядом ФСБ России;
- открытость и доступность услуг для всех платежеспособных компаний с хорошей деловой репутацией, желающих воспользоваться услугами терминалов центра;
- наличие информационной системы, обеспечивающей оптимальные пути доставки грузов, средств связи, устройств и условий для обработки грузов;
- обеспечение возможности осуществления комбинированных и интермодальных перевозок.
Вставка 3
| Транспортно-логистические комплексы (ТЛК) создаются на свободных земельных участках в местах прохождения оживленных транспортных коридоров, пересечения маршрутов движения различных видов транспорта, вблизи крупных центров производства и сбыта продукции, вблизи внешних границ. Функционирование ТЛК позволяет обеспечить доставку грузов "от двери до двери" за счет использования новейших информационных технологий, позволяющих оптимизировать способ и маршрут доставки. ТЛК (терминалы, центры), как правило, включают складское хозяйство (помимо непосредственно хранения грузов оно обеспечивает функцию первичной обработки и перегрузки грузов), распределительный центр, зоны для размещения (стоянки), обслуживания и ремонта транспортных средств, информационную систему грузоперевозок, осуществляемых различными видами транспорта. В случае обслуживания экспортно-импортных грузов в состав ТЛК входит таможенный пост. Территория ТЛК должна иметь соответствующее инженерное обеспечение. Учитывая широкий спектр транспортной специализации Орска, в целях создания благоприятных условий для интермодальных перевозок предпочтительно организовать в ТЛК обслуживание клиентов, перевозящих грузы различными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным. Таким образом должна быть предусмотрена возможность перегрузки товаров с одного вида транспорта на другой. Оперативное управление деятельностью ТЛК может осуществляться юридическим лицом, созданным с участием муниципалитета, заинтересованных государственных организаций и частных компаний. В целом проект создания ТЛК может быть реализован на основе муниципально-частного партнерства. ТЛК должен соответствовать лучшим международным стандартам и качеству работы, обеспечивая устойчивые и надежные решения торговых и транспортных вопросов клиентов. |
В Орске имеются удобные площадки для создания двух ТЛК в границах строящейся объездной дороги. Один ТЛК, ориентированный на автотранспорт, целесообразно разместить восточнее Орска, второй - интермодальный, может базироваться в Степном, западнее Орска вблизи железной дороги.
Реализация данного сценария предполагает следующие действия со стороны администрации города и делового сообщества:
- проведение обследования транспортных потоков, идущих через Орск;
- выявление круга заинтересованных в создании ТЛК предприятий и организаций, определение площадки его размещения;
- согласование вопросов функционирования ТЛК с подразделениями ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" и соответствующими федеральными ведомствами;
- создание информационной системы управления грузопотоками;
- обустройство территории, в границах которой будут осуществляться все виды деятельности, относящиеся к транспортировке, логистике и дистрибуции товаров.
Участниками реализации проекта могут быть как непосредственно инвесторы, вкладывающие в создание ТЛК финансовые ресурсы, так и владельцы, и арендаторы зданий и сооружений, вовлекаемых в систему обслуживания грузов (складов, пунктов распределения, складских территорий, офисов, зон обслуживания подвижного состава и пр.).
В качестве возможной площадки размещения ТЛК могут выступать неиспользуемые цеха и территория одного из промышленных предприятий, имеющих железнодорожные и автомобильные подъездные пути.
Формирование в рамках ТЛК мощной системы складского хозяйства станет основой развития оптовой торговли, на которую могут замыкаться крупные сети розничной торговли как в самом Орске, так и в городах и районах Оренбургской области и соседних регионах. Быстрый рост доходов населения и значительная численность жителей Орско-Новотроицкой агломерации создают благоприятные условия для создания в Орске крупных торговых центров, управляемых компаниями, имеющими не только региональное, но и федеральное значение. Учитывая традиции торговли овощами и фруктами, в Орске может быть создан крупный оптовый торговый центр, в котором будет реализовываться плодоовощная продукция из стран Центральной Азии.
2.4.Сценарий "Орск - административно-организующий центр"
Реализация данного сценария предполагает развитие Орска как центра притяжения для населения восточных территорий области, усиление административно-организующих функций города как внутрирегиональных, так и в сфере российско-азиатского, прежде всего, российско-казахстанского сотрудничества - превращение Орска в центр Восточного Оренбуржья и российско-азиатского сотрудничества.
Город Орск является вторым по численности в Оренбургской области и самым крупным в Восточном Оренбуржье. Города и районы Восточного Оренбуржья (от города Кувандыка до поселка Светлого) составляют почти треть численности населения и территории Оренбургской области, располагают значительными территориальными ресурсами. На юге Орский городской округ граничит с Актюбинской областью Казахстана.
Реализация данного сценария предполагает выполнение Орском следующих функций:
Консалтинговый и финансово-банковский центр:
- оказание консультационных услуг по вопросам реформирования системы местного самоуправления для районов, городов и муниципальных образований Восточного Оренбуржья, а также оказание консалтинговых услуг для бизнеса, в том числе в сфере сельского хозяйства;
- предоставление широкого спектра финансово-банковских услуг населению, предприятиям и организациям Восточного Оренбуржья, а также соседним районам Казахстана, включая расчетно-кассовое обслуживание, кредитование, использование временно свободных денежных средств, выдачу банковских карт, операции на фондовом рынке, денежные переводы;
- город Орск является лидером реформирования муниципальной системы управления; на его базе, в том числе по инициативе областных законодательных и исполнительных органов власти, традиционно проводятся зональные форумы, совещания с руководителями представительных и исполнительных органов городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений, в том числе идет обмен опытом по реформированию системы местного самоуправления; активно работает совет глав муниципальных образований; создано муниципальное учреждение "Орский бизнес-инкубатор";
- для усиления этой функции необходимо создание в Орске департамента по административной реформе министерства экономического развития Оренбургской области.
Центр культурного и спортивного сотрудничества:
- организация международных, общероссийских, региональных и зональных спортивных турниров и спартакиад, фестивалей культуры и искусства с привлечением участников из Восточного Оренбуржья;
- для усиления этой функции необходимо укреплять имеющуюся материально-техническую базу учреждений культуры, физкультуры и спорта, обустраивать историко-туристические места и смотровые площадки; прилагать активные усилия по включению объектов г. Орска в областную целевую программу "Развитие физической культуры, спорта и туризма", а также федеральную целевую программу "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Российской Федерации на 2006 - 2015 гг.";
- в Стратегии развития Оренбургской области до 2030 г. предусмотрено развитие системы культурных центров регионального значения, создание туристских центров, посвященных, в том числе, восстанию Емельяна Пугачева.
Центр предоставления высокотехнологичных специализированных медицинских услуг:
- развитие этой функции соответствует основным положениям Стратегии развития Оренбургской области до 2030 г., в которой в качестве основы для будущей пространственно-распределенной системы охраны здоровья предусмотрено создание интегрированного в систему здравоохранения сектора высокотехнологичной медицины и телемедицины, развитие специализированных служб;
- в Орске функционирует отделение Оренбургского филиала МНТК "Микрохирургия глаза", в котором установлено самое современное оборудование ведущих производителей медицинской техники Японии и Германии; планируется ежедневно принимать до 50 пациентов и проводить 20 - 25 операций в сутки;
- специализированными медицинскими службами, базирующимися в Орске в рамках пространственно-распределенной системы охраны здоровья, должны стать службы: родовспоможения, онкологическая, профилактика и борьба с ВИЧ-инфекцией. Для этого в городе с привлечением средств областного и федерального бюджетов будут построены межрайонный перинатальный центр и онкологический диспансер. Пациентами этих служб будут не только жители Орска, но и всего Восточного Оренбуржья.
Центр профессионального образования и самореализации молодежи:
- для усиления этой функции необходимо создание государственно-частного партнерства для выработки мер по созданию необходимых условий для обеспечения соответствия спроса на рынке и профиля подготовки работников системой профессионального образования, особенно высшими учебными заведениями, а также привлечение в систему профессионального образования Орска молодежи, проживающей на северо-востоке области (развитие сети общежитий и т.д.);
- город должен стать для молодежи привлекательным местом для проживания, обучения, работы и отдыха, активных занятий физкультурой и спортом, интеллектуального и духовно-нравственного развития.
Вставка 4
| В рамках Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года предусмотрена разработка и реализация региональной целевой программы "Образование Оренбуржья на 2007 - 2010 гг. и на период до 2015 года", ориентированной на все уровни образования, с применением кластеризации профессионального образования и научных учреждений, государственночастного партнерства по подготовке кадров, созданием системы профессиональной подготовки и переподготовки трудовых мигрантов. Предусматривается включение в схему территориального планирования образовательных центров подготовки и переподготовки кадров непосредственно в ходе производственного цикла с обеспечением транспортной доступности этих образовательных услуг и с учетом производственной специализации. Орск должен занять достойное место в проектируемых процессах как крупный центр профессионального образования. |
Территория и население городов
и районов Восточного Оренбуржья
| Схема территории районов Восточного Оренбуржья не приводится | Города и районы Восточного Оренбуржья занимают 30,7 % территории Оренбургской области Численность населения Восточного Оренбуржья составляет 30,7 % численности населения Оренбургской области Средняя плотность населения Восточного Оренбуржья соответствует среднему показателю по области |
| Города и районы Восточного Оренбуржья | Районные центры | Территория (тыс. кв. км) | Численность населения на 1 января 2006 г. (тыс. чел.) | Плотность населения (жителей на 1 кв. км) | Расстояние от Орска до городов и районных центров (км) | |
| по дорогам | по прямой | |||||
| г. Гай | 0,06 | 41,5 | 691,7 | 36 | 33 | |
| г. Кувандык | 0,05 | 28,5 | 570,0 | 190 | 90 | |
| г. Медногорск | 0,4 | 32,3 | 80,8 | 75 | 70 | |
| г. Новотроицк | 0,4 | 111,3 | 278,3 | 16 | 12 | |
| г. Орск | 1,4 | 251,5 | 179,6 | - | - | |
| г. Ясный | 0,07 | 26,7 | 381,4 | 160 | 100 | |
| Адамовский | п. Адамовка | 6,3 | 30,4 | 4,8 | 120 | 105 |
| Гайский | г. Гай | 2,9 | 11,4 | 3,9 | 36 | 33 |
| Домбаровский | п. Домбаровский | 3,6 | 18,9 | 5,3 | 120 | 88 |
| Кваркенский | с. Кваркено | 5,2 | 22,3 | 4,3 | 240 | 133 |
| Кувандыкский | г. Кувандык | 5,7 | 23,7 | 4,2 | 190 | 90 |
| Новоорский | п. Новоорск | 2,9 | 32,3 | 11,1 | 52 | 40 |
| Светлинский | п. Светлый | 5,6 | 17,7 | 3,2 | 250 | 170 |
| Ясненский | г. Ясный | 3,5 | 7 | 2,0 | 160 | 100 |
| Итого | 38,08 | 655,7 | 17,2 |
--------------------------------
<*> С подчиненными населенными пунктами
Источники: Население Оренбуржья: Статистический сборник/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. - Оренбург, 2007. - 46 с.; www.vokrugsveta.ru
Координационный центр общественных организаций:
- население Оренбургской области многонационально и неконфликтно. В Орске активно действуют, участвуют в общественно-политической жизни города и имеют влияние на население города 7 общественных национально-культурных центров, а также 32 общественные организации. Для реализации функции по организации взаимодействия и сотрудничества национально-культурных центров, общественных организаций города и Восточного Оренбуржья может быть создан Дом дружбы народов с использованием имеющихся свободных площадей;
- усиление интеграционных процессов в гражданском обществе соответствует Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года, в которой предусмотрено создание центра системной интеграции различных культур, а также законодательно закрепленной системы поддержки социальных инициатив гражданского общества с расширением функций Общественной палаты области и привлечением ученых и специалистов для экспертизы этих инициатив.
Развитие единого урбанизированного пространства Орск - Новотроицк как опорного узла Восточного Оренбуржья:
- с близлежащим городом Новотроицком Орск образует единую агломерацию. По своим масштабам Новотроицк несколько меньше, чем Орск. Новотроицкий городской округ занимает территорию площадью 30,5 тыс. га, численность населения составляет 111,3 тыс. человек. Агломерация имеет полицентрический характер. Помимо территориальной близости оба города, являясь значимыми промышленными центрами и транспортными узлами, выполняют схожие хозяйственные функции. Между двумя городами существуют тесные хозяйственные, транспортные, трудовые, образовательные, культурные связи. В последующие периоды такие связи будут все больше углубляться, что требует согласования подходов к развитию Орска и Новотроицка. Развитие урбанизированного пространства Орск - Новотроицк, с точки зрения управления, может идти поэтапно: вначале может быть создана ассоциация двух городов, а в перспективе возможно проведение референдума по объединению городов и созданию единого муниципалитета. Для обоснования такого объединения должна быть разработана Концепция скоординированного развития городской агломерации Орск-Новотроицк.
Вставка 5
| Такой подход соответствует федеральной политике пространственного развития страны. По мнению экспертов, спасти провинциальные города могут только агломеративные процессы: эти процессы могли бы идти гораздо быстрее, если бы им часто не мешало несовпадение основных инфраструктурных и производственных узлов с административнотерриториальным делением страны. В рамках разрабатываемой Концепции долгосрочного социально-экономического развития России предусмотрена программа концентрации населения, так как в постиндустриальной экономике почти вся экономическая активность сосредоточена в крупных агломерациях. Среди предварительных кандидатов на федеральное финансирование несколько проектов агломераций: Большой Ростов-на-Дону с Таганрогом и Новочеркасском, Большой Иркутск с Ангарском, Владивосток с Находкой и Уссурийском, Вологда - Череповец, Самара - Тольятти и др. |
Центр российско-азиатского сотрудничества:
- установление и дальнейшее развитие деловых и культурных связей с Казахстаном и Евразийским экономическим сообществом;
- существуют как внешние предпосылки для создания центра, так и реальные условия в рамках работ по созданию исторического центра города: в проект реконструкции центра можно включить создание здания Центра российско-казахской дружбы, выполняющего функции делового центра, конгресс-холла, места размещения представительства Казахстана в Оренбургской области, где будут проходить не только городские или областные, но и российские мероприятия по вопросам российско-казахстанского сотрудничества. Необходимо организовать симметричное представительство г. Орска в Казахстане (в Актобе или Астане). В дальнейшем сотрудничество может быть расширено в сторону всего Евразийского экономического сообщества, а деловое сотрудничество дополнено культурным обменом, возможно создание своего фестиваля.
Маркетинговый и ярмарочно-выставочный центр:
- организация работ по маркетингу города Орска и единого урбанизированного пространства Орск - Новотроицк;
- продолжение работ по созданию и продвижению фирменного стиля, бренда города, городских товарных знаков;
- для усиления данной функции должна быть разработана концепция и программа маркетинга города и агломерации Орск - Новотроицк;
- активизация и расширение масштабов деятельности по организации и проведению субрегиональных, региональных и межрегиональных выставок, ярмарок, конференций и форумов. Для усиления этой функции можно рассчитывать на областные ресурсы, поскольку в Стратегии развития Оренбургской области до 2030 г. предусмотрено развитие в области системы выставочных центров.
Вставка 6
| Общие предпосылки реализации сценария. Помимо указанных в рамках каждой функции специфических предпосылок реализации данного сценария существуют и следующие общие предпосылки: В марте 2007 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между 13 городами и районами Восточного Оренбуржья в области экономики, потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, образования, здравоохранения, культуры, туризма, спорта, молодежной политики, по вопросам управления городским и сельским хозяйством и иным направлениям. Стратегия развития Оренбургской области до 2030 г. предусматривает: - в связи со значительной протяженностью области в широтном направлении, относительно низкой плотностью поселений и их существенно различающимся экономическим и социальным развитием предусмотрено появление центров коллективных социальных услуг (социальных кластеров), усиление центров субрегионального развития (районные центры); - в связи с географическим расположением области относительно Казахстана предусмотрено партнерство "Оренбургская область - Казахстан" с расширением практики взаимовыгодной деятельности по обеспечению экономической, ресурсной и приграничной безопасности и ее развитие при создании зон приграничного сотрудничества по типу еврорегионов при поддержке федерального центра. Географическое положение г. Орска создаст возможность включения в международный транспортный коридор, соединяющий Россию, Казахстан, далее Среднюю Азию, а также Индию и Китай. Для реализации этих возможностей требуются значительные вложения в строительство и обустройство дорог, перегрузочных центров и т.д. Первым шагом станет возведение объездной автодороги в обход Орска "Оренбург - Орск - Шильда - Челябинская область" - . Концепция долгосрочного социально-экономического развития России ориентируется на стимулирование развития процессов агломерации. |
--------------------------------
<1> Ответы Губернатора Оренбургской области А. Чернышева на вопросы журналистов г. Орска, заданные в ходе пресс-конференции 13.02.2007 и в интерактивном режиме.
Характеристика сценария "Административно-организующий центр - Центр Восточного Оренбуржья и российско-азиатского сотрудничества" дана на рис. 2.2.
Рис. 2.2. Орск - административно-организующий центр
┌─────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌─────────────────────┐
│ │ │ Центр культурного и │ │ Центр │
│Консалтинговый центр │ │ спортивного │ │ высокотехнологичных │
│ │ │ сотрудничества │ │ специализированных │
└──────────────┬──────┘ └──────────┬──────────┘ │ медицинских услуг │
│ │ └───┬─────────────────┘
│ │ │
\\/ \\/ \\/
┌─────────────────────┐ ┌───────────────────────────────────────────────┐ ┌─────────────────────┐
│ Центр │ │ ОРСК │ │ Маркетинговый и │
│ профессионального │ │ АДМИНИСТРАТИВНО-ОРГАНИЗУЮЩИЙ ЦЕНТР - │<──┤ ярмарочно- │
│ образования ├──>│ Центр Восточного Оренбуржья │ │ выставочный центр │
│ и самореализации │ │ и российско-азиатского сотрудничества │ └─────────────────────┘
│ молодежи │ └───────────────────────────────────────────────┘
└─────────────────────┘ /\\ /\\ /\\
│ │ │
│ │ │
┌──────────────┴──────┐ ┌──────────┴──────────┐ ┌────┴────────────────┐
│ Координационный │ │ Единое │ │ Центр российско- │
│ центр общественных │ │ урбанизированное │ │ азиатского │
│ организаций │ │ пространство Орск - │ │ сотрудничества │
└─────────────────────┘ │ Новотроицк │ └─────────────────────┘
└─────────────────────┘Сравнение сценариев.
При сравнении сценариев развития использовался согласованный основными участниками набор критериев, отражающих ценности местного населения (уточнен по результатам анкетирования, прошедшего во время второй общегородской конференции 14 мая 2007 г.), а также степень соответствия ресурсам города и уровень рисков. Оценка сценариев проведена по результатам опроса экспертов, участвующих в проекте.
Наибольшее количество баллов по результатам оценки набрал комбинированный сценарий, обеспечивающий наиболее высокие темпы социально-экономического развития и лучшим образом позволяющий адаптироваться к возможным рискам. Близкими по сумме баллов оказались сценарии развития транспортно-логистических и административно-организующих функций; ниже всего оценены инерционный и промышленный сценарии (табл. 2.1).
Комбинированный сценарий, предполагающий синхронизированное и сознательно направляемое изменение соотношения трех основных функций города, позволяет достичь сформулированного выше видения желаемого будущего с наименьшими рисками и в минимальный срок. Необходимые для этого действия сформулированы в Стратегии развития Орска до 2015 года.
Таблица 2.1
Оценка
соответствия сценария развития критериям
(в баллах по пятибалльной шкале, 1 - низший, 5 - высший;
высокий балл по рискам соответствует низким рискам)
| Критерий | Сценарий | ||||
| "Инерционный" | "Промышленный" | "Транспортный" | "Административный" | "Комбинированный" | |
| Здоровье населения, продолжительность жизни | 3 | 4 | 4 | 5 | 4 |
| Уровень занятости населения | 4 | 3 | 3 | 3 | 5 |
| Уровень доходов населения | 3 | 4 | 4 | 4 | 5 |
| Темпы экономического развития | 3 | 3 | 4 | 4 | 5 |
| Объем экономической активности | 4 | 3 | 4 | 4 | 5 |
| Объем поступлений в муниципальный бюджет | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |
| Благоприятность условий для ведения бизнеса | 3 | 4 | 4 | 4 | 5 |
| Уровень образования населения | 4 | 3 | 4 | 5 | 4 |
| Обеспеченность инфраструктурой | 4 | 3 | 4 | 5 | 5 |
| Уровень благоустройства города | 3 | 4 | 4 | 5 | 5 |
| Социальная стабильность | 3 | 4 | 4 | 4 | 5 |
| Уровень преступности | 4 | 4 | 3 | 4 | 4 |
| Уровень рисков | |||||
| Экономических | 3 | 3 | 4 | 4 | 4 |
| Политических | 4 | 3 | 3 | 3 | 4 |
| Технологических | 3 | 3 | 4 | 5 | 4 |
| Экологических | 2 | 2 | 4 | 4 | 4 |
| Соответствие ресурсам города | |||||
| Природные | 5 | 4 | 4 | 3 | 5 |
| Трудовые | 4 | 4 | 4 | 3 | 5 |
| Географические | 3 | 4 | 5 | 5 | 5 |
| Итого (баллов) | 66 | 66 | 74 | 78 | 87 |
Таблица 2.2
Сценарии
развития города Орска
| Инерционный сценарии | "Орск промышленный центр" | "Орск транспортнологистический, торговый центр" | "Орск административноорганизующий центр" |
| Суть. Пассивный подход к управлению городом, консервация сложившихся темпов и направлений развития социальноэкономической ситуации. Сохранение существующей структуры хозяйственного комплекса с небольшими изменениями в рамках уже действующих тенденций. | Суть. Усиление конкурентных преимуществ Орска, связанных с функционированием на его территории промышленных предприятий формирование группы конкурентоспособных кластеров, охватывающих широкий спектр деятельности. Диверсификация внутри промышленности, наращивание инновационной компоненты. | Суть. Развитие транспортнологистической и торговой деятельности, создание двух локальных транспортнологистических комплексов, развитие дорожной инфраструктуры. Увеличение доли транспорта в экономической структуре города. | Суть. Усиление административноорганизующих функций города как внутрирегиональных, так и в сфере российскоазиатского сотрудничества. Формирование единого урбанизированного пространства Орск Новотроицк. Создание выставочного центра для проведения выставок и ярмарок евразийской тематики. |
| Выгоды. В среднесрочной перспективе (2008 2012 гг.) высокие темпы роста объемов промышленного производства - 7 - 8 %, затем снизятся до 2 - 3 %. Более высокие, чем в отраслях материального производства, темпы развития сферы услуг. | Выгоды. Улучшение инвестиционного климата, рост инвестиций. Расширение промышленного потенциала, создание новых высокотехнологичных наукоемких производств. Создание новых рабочих мест с высокой оплатой труда, закрепление молодежи в городе. Мультипликативный эффект для роста других отраслей экономики. | Выгоды. Существенная диверсификация хозяйственного комплекса Орска. Создание новых рабочих мест разного уровня квалификации. Снижение экологической нагрузки на территорию. Привлечение инвестиций на основе муниципальночастного партнерства. Создание основы для развития оптовой торговли. | Выгоды. Продвижение благоприятного имиджа города на российском и международном уровне. Рост инвестиционной активности. Улучшение экологической ситуации. Создание новых рабочих мест, привлекательных для молодежи. Усиление интеграционных процессов в гражданском обществе. |
| Риски и негативные стороны. Замедление технического перевооружения предприятий приведет к снижению конкурентоспособности. Вынужденный уход из города некоторых предприятий. Ускорение оттока населения из города из-за заниженной заработной платы и плохой экологической ситуации. | Риски и негативные стороны. Дальнейшее ухудшение экологической ситуации. Усиление одностороннего промышленного характера развития города, сохранение зависимости от результатов деятельности нескольких крупных предприятий. Задержка с переходом на постиндустриальный путь развития. | Риски и негативные стороны. Возможен рост преступности. Сложности ведомственной и трансграничной координации (дороги в Казахстане). Отставание с развитием федеральной дорожной инфраструктуры. Конкуренция крупных центров. | Риски и негативные стороны. Снижение актуальности евразийской темы. Неконструктивная позиция Новотроицка по усилению координации развития. Конкуренция со стороны Оренбурга по развитию выставочной деятельности. |
| Интегральная оценка. 66 | Интегральная оценка. 66 | Интегральная оценка. 74 | Интегральная оценка. 78 |
| Комбинированный сценарий Синхронизированное и сознательно направляемое изменение соотношения трех основных функций города, снижение доли промышленности при ее диверсификации и повышении роли инновационной компоненты; наращивание транспортной функции в рамках двух крупных ТЛК; усилении роли контактного и административного центра. Интегральная оценка. 87 |
3.Миссия, главная цель и идеология развития города
Миссия характеризует основное предназначение города, смысл его существования для жителей и для окружающего мира. Для жителей миссия является интегрирующей основой местного сообщества, важным моментом осознания корпоративности и главных целей. Для внешнего мира миссия - это визитная карточка, рекламный проспект, призванный сообщить самое главное о сути существования и развития города. Формулировка миссии должна быть наполнена содержанием, но оставаться при этом краткой.
Для определения миссии Орска проделан цикл творческой и экспертной работы: обсуждения в малых группах на городской поисковой конференции; экспертная обработка и формулирование альтернативных вариантов миссии. В результате получена следующая формулировка миссии:
Орск - промышленный и контактный центр Восточного Оренбуржья с развитой транспортно-логистической инфраструктурой и комфортной средой проживания для различных групп населения <1>.
--------------------------------
<1> В ходе доработки документа формулировка миссии должна быть обсуждена в СМИ, уточнена и выражена графически.
На основе миссии логично формулируется главная цель и общая идеология развития.
Главная цель развития города - стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города.
Общая идеология развития города на ближайшие 15 - 20 лет может быть сформулирована как идеология диверсификации и устойчивого сбалансированного роста.
Рис. 3.1. Направления диверсификации
и развития экономической базы города
┌──────────────────────────┐ ┌──────────────────────────┐
│Развитие Орска в качестве │ │Укрепление ведущих │
│административно- │ │промышленных │
│организующего центра │ │предприятий │
│восточного Оренбуржья и │ │ │
│российско-азиатского │ │Развитие сельского │
│сотрудничества │ │хозяйства и пищевых │
│ │ │производств │
└────────────┬─────────────┘ └────────────┬─────────────┘
│ │
\\/ \\/
┌────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Диверсификация и устойчивый сбалансированный рост экономики │
│ │
│ Формирование конкурентоспособных кластеров │
└────────────────────────────────────────────────────────────┘
/\\ /\\
│ │
┌────────────┴─────────────┐ ┌────────────┴─────────────┐
│ │ │ Развитие транспортно- │
│Развитие малого бизнеса в │ │ логистических услуг, │
│ сфере услуг, досуга, │ │ ориентированных │
│ физкультуры, торговли │ │ на обслуживание │
│ │ │ трансграничных потоков │
│ │ │ грузов и людей │
└──────────────────────────┘ └──────────────────────────┘За счет технологического перевооружения, повышения конкурентоспособности продукции и сохранения стабильного спроса на продукцию традиционных предприятий за Орском сохранится позиция крупного промышленного центра на юге Урала. В то же время дополнительный акцент будет сделан на высокотехнологичные производства с высокой добавленной стоимостью, развитие и усиление позиций сельского хозяйства, пищевой промышленности и строительной индустрии. Новый импульс получит развитие малого бизнеса в сфере услуг, досуга, развлечений, физкультуры, торговли.
Развитие административно-организующих функций как в рамках восточного Оренбуржья, так и в рамках российско-казахстанского сотрудничества в сочетании с выгодным географическим положением, интеграцией в мировую экономику сделают город одним из ключевых российских центров транспортно-логистических услуг, ориентированных на обслуживание трансграничных потоков грузов и людей. Кроме того, в этот период должны быть созданы предпосылки для развития отраслей информационных и других современных технологий. В результате структура экономики Орска будет иметь более сбалансированный характер.
Технологическое перевооружение промышленных и коммунальных предприятий, внедрение современных природоохранных технологий и развитие инфраструктуры позволят снизить нагрузку на окружающую среду и повысить качество городской среды, обеспечив комфортные условия для проживания различных категорий граждан.
Необходимыми условиями для этого являются:
- диверсификация экономики, активная политика в решении вопросов привлечения, удержания и профессиональной подготовки кадров;
- активная политика по закреплению талантливой молодежи, воспитанию предпринимательских качеств и созданию условий для самореализации;
- обеспечение экологической безопасности и поддержание инфраструктуры;
- развитие социального партнерства, укрепление гражданского общества.
Конкретизация идеологии развития Орска до 2030 г. в табл. 3.1 представлена на основе ранжирования приоритетов развития по времени (+++ - наибольшая актуальность в данный период времени).
Таблица 3.1
Ранжирование
приоритетов развития Орска по отдельным периодам
| 2007 - 2011 | 2012 - 2015 | 2015 - 2030 | ||
| 1. | Экология | +++ | + | + |
| 2. | Здоровье | +++ | + | + |
| 3. | Снижение смертности | +++ | + | + |
| 4. | Повышение рождаемости | ++ | ++ | + |
| 5. | Профессиональное образование, кадры | +++ | ++ | |
| 6. | Удержание молодежи в городе, строительство жилья для молодежи | ++ | + | + |
| 7. | Малый бизнес | + | + | + |
| 8. | Транспортно-логистический комплекс | + | ++ | ++ |
| 9. | Промышленность | + | + | + |
| 10. | Новая экономика (инновации) | + | + | +++ |
| 11. | Приграничное сотрудничество | ++ | ++ | + |
| 12. | Управление развитием | + | + | + |
| 13. | Реформа ЖКХ | + | + | + |
| 14. | Сельское хозяйство и пищевое производство | + | + | + |
| 15. | Маркетинг города | ++ | ++ | + |
4.Видение желаемого будущего и приоритетные направления развития Орска
4.1.Общество и социальная сфера
К 2030 г. общество и социальная сфера Орска могут быть охарактеризованы следующим образом:
- Орск - центр Восточного Оренбуржья и российско-азиатского сотрудничества на юге России, входит в состав агломерации - единого урбанизированного пространства Орск - Новотроицк, численность населения которого составит 400 тыс. человек;
- положительный естественный и механический прирост населения, в семьях будет по 2 - 3 ребенка (возродится среднедетная семья); достигнуто среднеевропейское качество жизни:
- развитая спортивная инфраструктура, обеспечивающая благоприятные условия по вовлечению в систематические занятия физической культурой и спортом населения, особенно детей и юношей, а также инвалидов. Развитая инфраструктура спортивных сооружений позволит организовывать спортивные соревнования и турниры по различным видам спорта высокого уровня, вплоть до международных;
- на улицах и основных магистралях располагается удобная и развитая сеть велосипедных, роллерных и пешеходных дорожек, создающая благоприятные условия для занятия спортивным туризмом, скейтбордом и другими современными видами спорта и формами оздоровления;
- обеспечена равная доступность и своевременность оказания всех видов услуг здравоохранения; сформирована эффективная система социальной защиты для нуждающихся категорий граждан. В результате вырастет общий уровень здоровья и продолжительность жизни населения;
- обеспечен доступ жителей города к качественным образовательным услугам, а также удовлетворение потребности экономики города в квалифицированных кадрах;
- рынок труда будет стабилен, большая часть населения будет иметь постоянное место работы и ориентирована на долгосрочные трудовые отношения. Безработица будет находиться в рамках нормы, связанной с переменой работы и трудоустройством;
- структура занятости будет адекватной постиндустриальному обществу: в связи с развитием городской экономики, в том числе третичного (массовые потребительские услуги) и четвертичного (сложные услуги, такие как реклама, СМИ, консультирование, ОКР и НИОКР, банковские и прочие финансовые услуги и т.д.) секторов экономики, сократится доля населения, занятого в промышленности, бюджетной сфере, а возрастет - в сфере услуг;
- уровень доходов населения - не ниже среднероссийского; сократится разрыв в соотношении доходов наименее и наиболее обеспеченных слоев населения;
- жители имеют возможность для разностороннего отдыха как на территории города (имеется развитая сеть культурно-досуговых учреждений, центров, спортивных комплексов, парковых зон, работают театры, кружки и клубы по интересам), так и за пределами города, области, страны в связи с достаточно высоким уровнем доходов населения;
- в городе созданы условия для воспитания и самореализации молодежи.
Основные целевые показатели по данной сфере на 2015 и 2030 гг. представлены в таблице 4.1.
Таблица 4.1
Целевые ориентиры
развития общества и социальной сферы Орска до 2030 г.
| Наименование показателя | Ед. измерения | 2006 | 2015 | 2030 |
| Продолжительность жизни | Лет | 65 (2005 г.) | 68 | 71 |
| Коэффициент младенческой смертности | Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся живыми | 15,3 (2005 г.) | 12,3 | 7,3 |
| Удельный вес выпускников учреждений общего и профессионального образования, остающихся в городе | % | Исх. уровень | Положительная динамика | |
| Удельный вес предприятийреспондентов, положительно оценивающих обеспеченность своих потребностей в кадрах | % | Исх. уровень | Положительная динамика | |
| Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (в клубах, группах оздоровительной направленности и спортивных секциях) | % | 10,1 | 20 | 30 |
| Доля молодежи, относящейся к группе социального риска (состоящей на учете) | % | 1,68 (2005 г.) | 1,12 | 0,56 |
| Доля больных социально значимыми болезнями среди молодежи | % | 5,96 (2005 г.) | 3,97 | 1,99 |
| Обеспечение жильем молодых семей | % от числа стоящих на учете | Исх. уровень | Положительная динамика | |
| Удельный вес граждан, участвующих в работе партий, общественных организаций и фондов | % | Исх. уровень | 10 % | 30 % |
Стратегические преобразования в социальной сфере <1> должны:
--------------------------------
<1> Социальная сфера рассматривается как сфера услуг государства, некоммерческих организаций и бизнеса по обеспечению максимально высокого качества жизни в соответствии с возможностями экономики - из Стратегии социально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года.
- создать для трудоспособного населения такие условия, которые позволят ему своим трудом и предприимчивостью обеспечивать более высокий уровень благосостояния и удовлетворения потребностей в комфортном жилье, качественных услугах образования, здравоохранения, культуры и отдыха, комфортной среде проживания, иметь достойный уровень жизни в пожилом возрасте;
- обеспечить гарантии социальной защищенности и поддержки гражданам, не обладающим возможностями для самостоятельного решения проблем и объективно нуждающихся в поддержке общества, а также стимулировать их интеграцию в общество и самостоятельные усилия по преодолению бедности через развитие реабилитационных и обучающих программ;
- привести к эффективному взаимодействию власти с бизнесом и структурами гражданского общества в финансировании и предоставлении социальных услуг, контроле их качества.
Для достижения желаемого будущего необходимо:
- формирование качественных трудовых ресурсов и эффективного рынка труда;
- создание необходимых условий для укрепления здоровья всех слоев населения города;
- создание благоприятных условий для формирования физически здоровой, духовно развитой молодежи и обеспечение широких возможностей для ее самореализации.
4.2.Целевая структура экономики и система управления
Город Орск имеет хорошие предпосылки и возможности для успешного экономического развития в будущем. Наличие крупных промышленных предприятий, значительный производственный потенциал, сильные конкурентные позиции на рынке, тенденции и перспективы экономики предопределяют сохранение лидирующей роли промышленности в хозяйственном комплексе Орска при любом из сценариев его развития.
Основные характеристики экономики Орска в 2030 г.:
- на предприятиях нефтепереработки, металлургии и металлообработки произойдет вывод из эксплуатации старых видов оборудования, ужесточатся экологические требования, повысится энергетическая эффективность;
- в секторе машиностроения произойдут значительные структурные изменения. Неэффективно используемые производственные помещения и территории будут перепрофилированы под другие цели (оптовая и розничная торговля, бытовые услуги, транспорт и т.п.);
- успешная реализация совместного с компанией "Мерлони" проекта организации производства бытовой техники даст импульс созданию в Орске схожих сборочных производств;
- в структуре промышленного производства повысится доля высокотехнологичной наукоемкой продукции;
- наличие хорошей сырьевой базы и расширение рынков сбыта продукции приведет к росту показателей работы предприятий стройиндустрии и пищевой промышленности;
- за счет реализации проекта создания транспортно-логистического комплекса и более высоких темпов роста отраслей, ориентированных на потребительский рынок, в хозяйственном комплексе Орска повысится значение таких направлений деятельности как транспорт, торговля, строительство, связь;
- большое значение сохранят предприятия и организации, обслуживающие железнодорожные перевозки и входящие в структуру Южно-Уральской железной дороги (ЮУЖД) - филиала ОАО "Российские железные дороги".
Для достижения целевой структуры экономики необходима реализация следующих стратегических направлений:
- создание благоприятного предпринимательского (хозяйственного) климата и значительное увеличение на основе этого объемов привлекаемых инвестиций;
- формирование более сбалансированной структуры экономики с активной инновационной составляющей и оказанием первоочередного внимания развитию высокотехнологичных производств;
- проведение реформы местных финансов, увеличение доходной базы местного бюджета и повышение эффективности ее использования;
- повышение эффективности использования муниципальной собственности;
- создание условий для формирования сети предприятий и организаций, обеспечивающих выполнение Орском функций крупного транспортного узла международного значения, общественно-делового центра Восточного Оренбуржья и Евразийского сотрудничества.
В результате реализации этих направлений к 2030 г. структура экономики Орска будет иметь более сбалансированный характер. Город останется крупным промышленным центром, с преобладанием металлургических, машиностроительных и нефтеперерабатывающих производств, однако индустриальный комплекс уже не будет играть всеобъемлющей роли в экономике. На ведущие роли в промышленности выйдет машиностроение, повысится удельный вес пищевой промышленности и стройиндустрии. К 2030 г. доля высокотехнологичной продукции в общем объеме промышленного производства должна возрасти до 25 - 30 %.
В 2005 - 2006 гг. доля промышленности в общем объеме произведенной и отгруженной продукции (оказанных работ и услуг) по кругу наблюдаемых крупных и средних предприятий составляла 87,5 % и 89,4 % соответственно. По мере реализации Концепции развития Орска эта доля будет сокращаться. Одновременно с этим за счет более быстрых темпов роста будут увеличиваться доли транспорта и связи, строительства, торговли и общественного питания. Доходная часть бюджета Орска возрастет в 2015 г. до 8 млрд. руб., а в 2030 г. - до 15 млрд. руб. (в ценах 2006 г.).
В таблице 4.2 представлены целевые показатели экономического развития Орска. Они базируются на реализации умеренно-оптимистического варианта развития событий и отличаются в лучшую сторону от значений показателей, рассчитанных исходя из инерционного сценария. Умеренно-оптимистический вариант предполагает развитие Орска на основе разумного сочетания всех трех основных сценариев. В долгосрочной перспективе Орск будет развиваться одновременно как крупный промышленный город, зона транспортно-логистической деятельности и административно-организационный центр. Основные стратегические направления и целевые показатели экономики увязаны с положениями и индикаторами Стратегии развития Оренбургской области до 2030 года с учетом особенностей и перспектив хозяйственного комплекса Орска.
Таблица 4.2
Целевые ориентиры
развития экономики города Орска до 2030 г., в ценах 2006 г.
| Наименование показателя | 2006 | 2015 | 2020 | 2025 | 2030 | 2030 г. к 2006 г. (раз) |
| Объем промышленного производства , млн. руб. | 25110,4 | 44098,9 | 53122,4 | 62175,4 | 74897,5 | 2,99 |
| Объем производства продукции сельского хозяйства , млн. руб. | 500,2 | 661,4 | 751,9 | 846,5 | 925 | 1,85 |
| Инвестиции в основной капитал , млн. руб. | 1400 | 2099,5 | 2782,5 | 3619,2 | 4980,9 | 3,56 |
| Оборот розничной торговли, млн. руб. | 5804,3 | 11222,4 | 14594,5 | 18624,9 | 23098,0 | 3,99 |
| Среднемесячная заработная плата одного работника , руб. | 8454 | 20220 | 26300 | 32600 | 39500 | 4,67 |
--------------------------------
<1> Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг по видам деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
<2> В хозяйствах всех категорий.
<3> По полному кругу предприятий, за счет всех источников финансирования.
<4> По крупным и средним предприятиям.
Таким образом, к 2030 году хозяйственный комплекс Орска будет отличаться высоким уровнем конкурентоспособности, диверсифицированным сбалансированным характером и развиваться стабильными, устойчивыми темпами. Позитивные результаты экономического развития создадут необходимую основу для роста доходов населения, улучшения демографических показателей, формирования благоприятной экологической обстановки, успешного функционирования объектов социальной сферы, общественно-политического спокойствия и согласия.
4.3.Среда обитания, инфраструктура и ЖКХ
Орск обладает значительным экономическим и пространственным потенциалом для развития. Для того, чтобы воспользоваться этими преимуществами в полной мере, необходимо обезопасить себя от возможных экологических угроз и добиваться снижения последствий высокой техногенной нагрузки на окружающую среду, в противном случае экономический подъем промышленных предприятий приведет к ухудшению экологии и окажет негативное влияние на качество жизни населения района.
Износ сетей и объектов инфраструктуры также является сдерживающим фактором развития для города и фактором риска для окружающей среды. Морально устаревшая и изношенная инфраструктура становится причиной высоких потерь при передаче энергоресурсов потребителям, а значит, и высокой себестоимости услуг, что, в свою очередь, негативно сказывается на качестве жизни населения.
Исходя из этого Концепция развития города в данной сфере на период до 2030 г. предполагает активные действия администрации города и других стейкхолдеров, направленных на решение указанных проблем, препятствующих сбалансированному и динамичному развитию города.
К 2030 г. Орск должен стать экологически безопасной территорией с умеренной техногенной нагрузкой на окружающую среду, обеспечиваемой за счет внедрения современных природоохранных технологий на промышленных и коммунальных предприятиях города, развития инфраструктуры, нацеленной на предотвращение экологических и природных катастроф.
Орск превратится в благоустроенный зеленый город, с разнообразной и качественной городской средой, обеспечивающей комфортные условия для проживания различных категорий граждан.
К 2030 г. Орск должен соответствовать следующим требованиям:
- обеспечение экологической безопасности окружающей среды и предотвращение ее загрязнения;
- предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам;
- современное инженерное оборудование территории города, обеспечивающее надежное снабжение всех категорий потребителей основными видами энергоресурсов, водоснабжением, канализацией, а также транспортной инфраструктурой;
- наличие удобного для проживания жилья, построенного как по индивидуальным, так и по типовым проектам, отвечающим современным требованиям и рассчитанным на категории граждан с различным уровнем доходов.
Для достижения желаемого будущего города определены следующие приоритетные направления действий:
- первое направление - обеспечение экологической безопасности, основанное на проактивных действиях городской администрации и стейкхолдеров по модернизации и развитию природоохранной инфраструктуры;
- второе направление - формирование благоприятной городской среды, обеспечивающей комфортные условия для проживания различных категорий граждан.
Значения основных целевых показателей, характеризующих развитие города в 2030 г., представлены в таблице 4.3.
Таблица 4.3
Целевые значения основных показателей
| Показатели | 2006 | 2030 |
| Индекс загрязненности атмосферы | 10,63 | 5 |
| Индекс загрязненности воды | 1,05 | 0,7 |
| Процент проб почвы, не отвечающей санитарным правилам и нормам | 32,4 | 10 |
| Удельный вес озеленения территории, % | 6,25 | 16 |
| Износ основных инженерных сетей, % | 53 - 85 | 35 |
| Сброс неочищенных сточных вод в процентах от достигнутого уровня | 100 | < 3 |
| Доля жилого фонда, управляемого ТСЖ, % | 7,7 | 80 |
| Ежегодный ввод нового жилья, тыс. кв. м | 31,5 | 125 |
5.Координация стратегических приоритетов Орска и Оренбургской области
В проекте Стратегии развития Оренбургской области до 2030 г. обозначены 8 стратегических задач, для каждой из которых определено несколько направлений ее решения (табл. 5.1). Концепция развития Орска формировалась с учетом этой информации; сформулированные стратегические задачи и приоритетные проекты скоординированы со стратегическими задачами области (табл. 5.2).
В ряде случаев задачи г. Орска прямо укладываются (являются частью) в задачи области. Например, областные приоритеты 1.5. "Сотрудничество с Казахстаном", 6.4. "Транспортно-логистическая система" и 7.3. "Преобразование аэропортов в Оренбурге и Орске в международные грузопассажирские терминалы" реализуются в Орске в рамках проекта создания транспортно-логистических комплексов.
В других случаях задачи коррелируют по смыслу. Так, приоритету 1.7. "Развитие Оренбурга как делового и туристического центра региона" симметрична задача укрепления позиций Орска как административно-организующего центра Восточного Оренбуржья, что свидетельствует об "идеологической совместимости" областной и городской стратегий.
Это открывает широкие возможности для сотрудничества властей субъекта Федерации и города Орска.
Таблица 5.1
Стратегия
развития Оренбургской области: стратегические задачи
и направления деятельности по их решению
| 1. "Стратегическое позиционирование" 1.1. Стратегическое взаимодействие с федеральным центром 1.2. Сотрудничество власти и гражданского общества 1.3. Межрегиональное сотрудничество с регионами Поволжья и Урала 1.4. Международное позиционирование как региона, осуществляющего реальный переход от индустриального общества к обществу, основанному на знаниях 1.5. Сотрудничество с Казахстаном 1.6. Активная политика региональной власти по укреплению национального и международного положения области 1.7. Развитие Оренбурга как делового и туристического центра региона |
| 2. "Обеспечение стратегической безопасности" 2.1. 2015 год - среднероссийский, 2030 год - среднеевропейский уровень жизни 2.2. Равная доступность современных услуг обслуживания бизнеса 2.3. Достаточность таможенно-пропускной системы 2.4. Энергетическая безопасность с резервированием энергоресурсов 2.5. Тарифная безопасность при вступлении в ВТО 2.6. Сохранение и интенсивное развитие АПК |
| 3. "Преодоление демографического кризиса" 3.1. 2010 - 2011 гг. прекращение спада численности населения, 2030 г. естественный прирост 1,5 % 3.2. Равная доступность современных услуг здравоохранения, приоритет охраны материнства и детства, здоровья пожилых людей 3.3. Более 26 кв. м на человека современного жилья 3.4. Эффективная социальная защита для нуждающихся, предупреждение травматизма и инвалидности 3.5. Оздоровление населения за счет физкультуры, спорта, туризма |
| 4. "Развитие культуры, образования, гармонизация отношений общества и природы и переход к обществу знаний" 4.1. Единое образовательное пространство 4.2. Развитие институтов гражданского общества 4.3. Экономическая поддержка культуры и искусства 4.4. Обеспечение экологической чистоты Оренбуржья |
| 5. "Развитие действующей экономики" 5.1. Реструктуризация инвестиционных потоков и повышение инвестиционной отдачи 5.2. Формирование производства с высокой добавленной стоимостью 5.3. Развитие рынка труда с пропорциональным малым бизнесом 5.4. Развитие финансового и фондового рынка, доступная ипотека и потребительское кредитование 5.5. Информационные услуги и туризм как быстрорастущие сектора экономики |
| 6. "Формирование новой экономики" 6.1. 200 тыс. рабочих мест в высокотехнологичных производствах и кадровый потенциал инновационной экономики 6.2. Инновационные кластеры, ОЭЗ, зоны инновационного земледелия 6.3. Новые сектора производства - техника приграничной безопасности, дешевое энергоэффективное домостроение, фармацевтика, химия и нефтехимия 6.4. Транспортно-логистическая система |
| 7. "Развитие инфраструктуры" 7.1. Формирование транспортных коридоров "Север - Юг" и "Восток - Запад" с развитием электрифицированных железных дорог 7.2. Повышение плотности современных автодорог до средней по ПФО 7.3. Преобразование аэропортов в Оренбурге и Орске в международные грузопассажирские терминалы 7.4. Инновационная модернизация и реструктуризация организационноправовой модели управления ЖКХ |
| 8. "Реализация Стратегии - мониторинг и оценка" 8.1. Приведение системы статистической отчетности в соответствие с инновационной экономикой 8.2. Создание экспертно-аналитической системы стратегического развития, привлечение российских и международных экспертов 8.3. Управление Стратегией из одного центра и повышение компетентности управленцев 8.4. Учет состояния и прогнозируемого развития экономической, ресурсной, нормативно-правовой и политической среды реализации Стратегии |
Таблица 5.2
Соответствие
стратегических приоритетов Орска
Стратегии развития Оренбургской области
| Приоритеты развития Орска до 2030 г. | Соответствующие приоритеты развития Оренбургской области до 2030 г. (нумерация по табл. 5.1) | |
| 1. | Экология | 4.4, 3.1 |
| 2 - 4 | Здоровье, снижение смертности, повышение рождаемости | 3 |
| 5. | Профессиональное образование, кадры | 4.1, 3.2, 6, 1, 3 |
| 6. | Удержание молодежи в городе | 3, 6 |
| 7. | Малый бизнес | 5.3 |
| 8. | Транспортно-логистический комплекс | 1.5, 6.4, 7.3 |
| 9. | Промышленность | 5.1., 5.2 |
| 10. | Новая экономика (инновации) | 6 |
| 11. | Приграничное сотрудничество | 1.5, 2.3 |
| 12. | Управление развитием | 1.1, 1.2, 2.2, 8.2 |
| 13. | Реформа ЖКХ | 7.4 |
| 14. | Сельское хозяйство и пищевое производство | 2.6 |
| 15. | Маркетинг города | 1.3, 1.4, 1.6 |
Стратегия
развития города Орска до 2015 года
1.Перспективы развития Орска до 2015 года
Перспективные направления развития Орска на ближайшие 7 - 8 лет (до 2015 года) определяются целевыми ориентирами, заданными Концепцией развития до 2030 года. Проработка нескольких функциональных сценариев развития показала возможность непротиворечивого сочетания трех главных функций (отраслей специализации) города:
- промышленной;
- транспортно-логистической;
- административно-организующей.
Снижая общую долю промышленности в хозяйственном комплексе города и повышая при этом роль инновационной составляющей внутри промышленности, город снизит нагрузку на окружающую среду, высвободит трудовые ресурсы для новых, более привлекательных для образованной молодежи, видов деятельности.
Общим ограничением для развития всех обозначенных функций города становится количество и качество трудовых ресурсов. Смягчение этого ограничения в период до 2015 года - приоритетная задача. Ее решение предполагает комплекс скоординированных действий по улучшению условий жизни в городе, закреплению кадров, реструктуризации профессионального образования, повышения доступности жилья и уровня безопасности жизни в городе.
Достижение желаемого будущего и реализация миссии Орска означает реализацию в период до 2015 года системы целей и задач, сгруппированных в 3 направлениях (рис. 1.1):
- благополучное общество и развитая социальная сфера,
- динамичная диверсифицированная экономика,
- безопасная и благоприятная среда для жизни.
Рис. 1.1. Система стратегических
целей и задач развития Орска
ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ ОРСКА Стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения города |
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ 1────────────────────┐ 2────────────────────┐ 3────────────────────┐ │ Благополучное │ │ Динамичная │ │ Безопасная и │ │общество и развитая │ │диверсифицированная │ │благоприятная среда │ │ социальная сфера │ │ экономика │ │ для жизни │ └────────────────────┘ └────────────────────┘ └────────────────────┘ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ 1──────────────────────┐ 2──────────────────────┐ 3──────────────────────┐ │Создание возможностей │ │ Повышение уровня │ │ Обеспечение │ │ для физического, │ │конкурентоспособности │ │ экологической │ │духовно-нравственного │ │ экономики и │ │ безопасности и │ │ и культурного │ │ обеспечение │ │ благоприятной среды │ │ развития, │ │ динамичного │ │ для проживания │ │ самореализации и │ │ устойчивого роста │ │ населения │ │раскрытия творческого │ │ объемов производства │ └──────────┬───────────┘ │ потенциала личности │ └──────────┬───────────┘ │ └──────────┬───────────┘ │ │ │ │ │ ┌───────────────┘ ┌─────────────┘ ┌─────────────┘ │ │ │
│ ┌────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────┐ │
безопасности
комплекса Формирование
обеспечениешироких
возможностейдляее
самореализации
Увеличениеместного
бюджетаиповышение
муниципальной
собственности |
| ФормированиеОбеспечениеОбеспечение | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2.Стратегические цели и задачи развития Орска
2.1.Благополучное общество и развитая социальная сфера
В Концепции развития Орска до 2030 года дано описание видения желаемого будущего состояния общества и социальной сферы, исходя из этого главной целью развития общества и социальной сферы является создание возможностей для физического, духовно-нравственного и культурного развития, самореализации и раскрытии творческого потенциала личности.
Достижение главной цели обеспечивается через реализацию следующих целей и задач.
Цель 1. Формирование качественных трудовых ресурсов и эффективного рынка труда.
Основными задачами, которые необходимо решить для достижения поставленной цели, являются:
- создание условий для обеспечения необходимой численности, демографической и квалификационной структур трудовых ресурсов и повышения трудоспособности населения в соответствии с потребностями экономики Орска;
- повышение эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов, закрепление молодых кадров на предприятиях, повышение уровня оплаты труда и социальных гарантий, защиты прав трудящихся;
- совершенствование структуры и качества профессиональной подготовки для обеспечения экономики Орска необходимыми кадрами и снижения уровня структурного дисбаланса спроса и предложения по рабочим и специалистам различной квалификации;
- совершенствование инфраструктуры и механизмов функционирования и развития рынка труда.
Цель 2. Создание необходимых условий для укрепления здоровья всех слоев населения города.
Основные задачи:
- обеспечение равной доступности и своевременности предоставления всех видов услуг здравоохранения, включая высокотехнологичные, снижение уровня социальных заболеваний до социально незначимого, обеспечение качества охраны материнства, детства и здоровья пожилых людей;
- формирование эффективной системы социальной защиты для нуждающихся категорий граждан с применением высоких технологий и спектра мер по социальной реабилитации для лиц, входящих в эти категории;
- повышение безопасности труда на предприятиях, ликвидация причин, приводящих к травматизму и инвалидности;
- формирование культуры досуга граждан - продвижение идеи здорового образа жизни, укрепление важных человеческих ценностей ("семья", "дети" и др.) на основе вовлечения жителей города в активные занятия физической культурой и спортом, культурно-развлекательную сферу.
Цель 3. Создание благоприятных условий для формирования физически здоровой, духовно развитой молодежи и обеспечение широких возможностей для ее самореализации.
Основные задачи:
- обеспечение доступности и качества дошкольного, общего и профессионального образования;
- воспитание гражданственности и патриотизма, профилактика правонарушений и наркозависимости несовершеннолетних и молодежи, безнадзорности несовершеннолетних;
- обеспечение трудовой занятости несовершеннолетних и молодежи;
- решение жилищных проблем молодежи;
- поддержка молодежных инициатив и деятельности молодежных и детских общественных объединений; развитие творчества и организация досуга молодежи; организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних и молодежи.
2.2.Динамичная диверсифицированная экономика
Проведенный анализ накопленного потенциала, тенденций, перспектив и проблем функционирования хозяйственного комплекса Орска позволил сформулировать главную цель развития экономики: повышение уровня конкурентоспособности экономики и обеспечение динамичного устойчивого роста объемов производства как основы стабильного улучшения качества жизни населения.
Достижение главной стратегической цели развития экономики Орска обеспечивается через реализацию следующих целей.
Цель 1. Обеспечение диверсификации и формирование более сбалансированной структуры хозяйственного комплекса.
В процессе достижения этой цели необходимо обеспечить более разнообразное и сбалансированное сочетание различных видов экономической деятельности, которые ведутся на территории города. В настоящее время подавляющая часть экономического потенциала Орска сосредоточена в сферах нефтепереработки, производства цветных металлов и продукции машиностроения. Предприятия этих сфер деятельности вносят решающий вклад в обеспечение занятости населения, формирование доходной части местного бюджета, создание добавленной стоимости, привлечение инвестиций. Однако в условиях перехода в эпоху постиндустриального общества нельзя рассчитывать на успешное развитие города в долгосрочной перспективе на базе только этих традиционных производств.
Необходима существенная диверсификация хозяйственного комплекса Орска. Для этого требуется ускоренное развитие производств, которые пока занимают второстепенное место в общей структуре экономики. К числу таких направлений деятельности относятся: транспорт, торговля и общественное питание, производство строительных материалов, пищевая промышленность, связь. Достижению сбалансированного характера экономики будет способствовать развитие принципиально новых направлений деятельности, создание современных предприятий, выпускающих высокотехнологичную продукцию, активизация инновационных процессов.
Основные задачи:
- создание условий для активизации процессов образования новых современных производств, выпускающих высокотехнологичную продукцию;
- обеспечение опережающих темпов развития транспорта, стройиндустрии, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, секторов оказания финансово-банковских, правовых и иных услуг;
- поддержка и развитие перспективных направлений хозяйственной деятельности, связанных с более эффективным использованием выгодного геополитического положения Орска (транспортно-логистическое обслуживание, оказание разнообразных услуг жителям районов Восточного Оренбуржья, активизация сотрудничества с казахстанскими предприятиями, конгрессно-выставочная деятельность и пр.);
- активизация инновационной деятельности, организация производства новых видов продукции (услуг) с более глубокой степенью обработки и высокой добавленной стоимостью на металлургических, нефтеперерабатывающих и машиностроительных предприятиях с использованием передовых современных технологий.
Цель 2. Создание благоприятного хозяйственного климата и увеличение объемов привлекаемых инвестиций.
Одной из основных проблем, препятствующих ускорению развития экономики Орска, является острая нехватка инвестиций. По объему инвестиций в расчете на душу населения город многократно уступает значениям в среднем по области и по Оренбургу.
Значительное улучшение хозяйственного климата возможно на основе создания и активного продвижения инвестиционного имиджа Орска, совершенствования порядка осуществления хозяйственной деятельности и практики работы с инвесторами, создания структур по поддержке привлечения капиталов. Немалый вклад в достижение этой цели может внести работа по более активному выходу орских предприятий на российский и международные фондовые рынки.
Основные задачи:
- качественное улучшение административного регулирования инвестиционной деятельности;
- ознакомление потенциальных инвесторов с возможностями Орска, улучшение инвестиционного имиджа города;
- привлечение в экономику города капиталов за счет более эффективного использования инструментов фондового рынка;
- получение инвестиционного и кредитного рейтинга;
- обеспечение притока инвестиций из федерального и регионального бюджетов для финансирования наиболее важных проектов и программ на территории Орска.
Цель 3. Поддержка развития предпринимательства.
Существенным резервом ускорения экономического роста является предпринимательская инициатива и активность малого бизнеса. Этот сектор экономики является более мобильным в плане использования различных новаций и реакции в отношении изменения спроса и предложения на рынке. Кроме этого, он выполняет важную социальную функцию, предоставляя рабочие места, в том числе для работников, высвобождающихся из-за сокращения кадров на крупных и средних предприятиях.
Основные задачи:
- формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- обеспечение большей доступности для бизнеса основных ресурсов развития города (территории, объектов муниципальной собственности, квалифицированных трудовых ресурсов, инвестиций, отдельных видов природных ресурсов);
- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления, общественных организаций и предпринимательских структур.
Цель 4. Увеличение местного бюджета и повышение эффективности его использования.
Работа по достижению этой цели касается как вопросов увеличения налогооблагаемой базы и поступлений из бюджетов вышестоящих уровней, так и экономного расходования муниципальных средств. Рост поступлений в бюджет будет главным образом зависеть от успеха в области инвестиционной политики, результатов работы городских предприятий и особенностей преобразования межбюджетных отношений. Эффективность и результативность расходования бюджетных средств будет зависеть от выполнения программы реформирования муниципальных финансов, повышения качества финансового планирования, перехода на управление по результатам, оптимизации сети муниципальных учреждений, стандартизации муниципальных услуг, совершенствования механизмов распределения муниципального заказа.
Основные задачи:
- поэтапное внедрение системы программно-целевого бюджетирования;
- обеспечение преимущественно конкурсного размещения муниципального заказа;
- оптимизация сети бюджетных учреждений;
- формирование реестра и стандартов муниципальных услуг.
Цель 5. Повышение эффективности использования муниципальной собственности.
Являясь экономической основой местного самоуправления, муниципальная собственность должна вносить более весомый вклад в развитие экономики Орска.
Основные задачи:
- завершение процессов разграничения государственной собственности, включая земельные участки;
- вовлечение большей части муниципальной собственности в хозяйственный оборот;
- совершенствование системы управления муниципальной собственностью.
2.3.Безопасная и благоприятная среда для жизни
Специфика города как крупного промышленного центра определяет высокий уровень техногенной нагрузки на окружающую среду. Промышленные выбросы, сбросы и отходы производства и потребления, выбросы от транспорта оказывают негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха, поверхностные и подземные воды, а также почвы. Экологические проблемы территории находят подтверждение не только в объективных данных статистических наблюдений, но и в сознании людей. Так, по данным опроса, проведенного среди населения, молодежи и экспертов города, плохая экология является главной болевой точкой в развитии Орска; более того, около 70 % опрошенных при наличии возможности покинули бы город именно в силу неблагоприятной экологической обстановки.
Промышленный профиль города наложил отпечаток на его пространственное развитие и инфраструктуру. Городская территория формировалась по поселковому принципу в непосредственном соседстве с промышленными объектами, и в настоящее время часть жилого фонда находится в санитарной зоне этих предприятий. Линейная планировка районов определяет большую протяженность транспортных магистралей, а также инженерных сетей, что, в свою очередь, оказывает негативное влияние на их состояние. Кроме того, проблем добавляет пересеченный рельеф местности и дефицит путепроводов, высокий процент подтопления городских территорий при паводках, износ жилого фонда, инженерных коммуникаций и объектов инфраструктуры.
Поэтому главной стратегической целью в рамках данного направления является обеспечение экологической безопасности и благоприятной среды для проживания населения.
Цель 1. Обеспечение экологической безопасности.
Действия администрации города и других стейкхолдеров должны быть направлены в первую очередь на предупреждение загрязнений окружающей среды путем последовательного и планомерного внедрения современных технологий, способствующих снижению негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.
Основные задачи:
- внедрение современных природоохранных технологий на промышленных и коммунальных предприятиях города;
- реконструкция и строительство новых очистных сооружений промышленных и бытовых стоков;
- создание мощностей по сортировке, складированию и утилизации бытовых отходов;
- строительство комплекса защитных сооружений от наводнений;
- рекультивация нарушенных земель;
- соблюдение санитарных зон.
Цель 2. Формирование благоприятной городской среды.
Городская среда должна обеспечивать комфортные условия для проживания различных категорий граждан, что включает в себя: обновление и совершенствование системы управления жилым фондом, современное инженерное оборудование территории города, гарантирующее надежное обеспечение всех категорий потребителей основными видами энергоресурсов, водоснабжением, канализацией, а также транспортной инфраструктурой. Дальнейшее градостроительное развитие также должно быть связано с улучшением качества городской среды как таковой, регулированием формирования компонентов природного ландшафта (упорядочением структуры озеленения, подбором ассортимента растительности, очисткой озер и рек), садов и парков, благоустройством дворовых территорий и уличной сети.
Основные задачи:
- реформирование ЖКХ;
- озеленение и благоустройство территорий, включая обустройство городской ливневой канализации;
- решение проблем городского водоснабжения и водоотведения;
- развитие транспортной инфраструктуры и, в первую очередь, системы путепроводов;
- содействие развитию жилищного строительства, повышению качества жилого фонда и разнообразия жилой застройки, отвечающей современным требованиям и рассчитанной на категории граждан с различным уровнем доходов.
Ключевым, флагманским проектом в рамках реализации данной цели является проект реформирования ЖКХ, направленный на развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, повышение их качества и снижение стоимости, что, в конечном счете, приведет к улучшению технического состояния жилого фонда, росту числа объединений собственников жилья и позволит достичь задач, поставленных Правительством РФ в ходе реформы отрасли, обеспечив при этом соблюдение интересов граждан.
3.Концепции стратегических целевых программ и флагманских проектов
3.1.Человеческий капитал и трудовые ресурсы
Человеческий капитал является наиболее ценным активом, обеспечивающим конкурентоспособность экономики города, особенно в эпоху экономики знаний. В связи со сложной демографической ситуацией и наличием проблем в обеспечении предприятий города необходимыми кадрами перед городским сообществом стоит задача по эффективному использованию имеющихся трудовых ресурсов, приведению в соответствие спроса на рынке труда и профиля подготовки кадров системой профессионального образования, особенно высшими учебными заведениями, сокращению оттока из города молодежи, а также привлечению извне (прежде всего из районов Восточного Оренбуржья) молодежи для обучения, а также новых кадров (в том числе внешних мигрантов) для работы на предприятиях города.
Для этого необходимо разработать программу, главной целью которой является формирование качественных трудовых ресурсов и эффективного рынка труда.
В рамках программы необходимо решить следующие основные задачи.
Задача 1. Создание условий для обеспечения необходимой численности, демографической и квалификационной структур трудовых ресурсов и повышения трудоспособности населения в соответствии с потребностями экономики Орска.
Для решения данной задачи необходимо:
- реализовать экономические и социальные меры по стимулированию повышения уровня рождаемости, совершенствованию системы помощи молодым семьям в улучшении жилищных условий;
- следует повысить эффективность использования в экономике Орска потенциала трудовых мигрантов, прежде всего из Восточного Оренбуржья, создать и вести базу данных специалистов, востребованных на рынке труда, подготовку которых не обеспечивает действующая система подготовки и переподготовки кадров. Необходимо создать условия для привлечения в систему профессионального образования Орска учащихся из других территорий, прежде всего из Восточного Оренбуржья, содействовать в обеспечении условий проживания, социальной адаптации учащейся молодежи и в их дальнейшем трудоустройстве;
- требуется развивать специализированные учебные заведения с материально обеспеченной базой, занимающиеся краткосрочной профессиональной переподготовкой высвобождающихся и/или низкоквалифицированных трудовых ресурсов вне зависимости от возраста, по профессиям, востребованным на рынке труда, с обязательным прохождением практики на предприятиях города. Необходимо организовать систему трудовой адаптации женщин, длительно не работающих в связи с сокращением рабочих мест, ликвидацией организаций, рождением и воспитанием детей;
- необходимо обеспечить квотирование рабочих мест для социально незащищенных групп населения; развивать систему образовательных учреждений профессионального образования, осуществляющих социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создавать условия для профессионального обучения лиц с ограниченными физическими возможностями.
Задача 2. Повышение эффективности использования имеющихся трудовых ресурсов, закрепление молодых кадров на предприятиях, повышение уровня оплаты труда и социальных гарантий, защиты прав трудящихся.
Для решения данной задачи необходимо:
- придать новый современный импульс развитию трудовых отношений молодых рабочих и работодателей: возрождение наставничества; принятие целевых молодежных программ (решение социальных проблем, ипотека, кредитование, перспектива карьерного роста или повышения квалификации, организация досуга и отдыха т.п.); реально достойная оплата труда; внедрение современных технологий;
- обеспечить высокий уровень оплаты труда, социальные гарантии и защиту прав трудящихся: продолжить практику заключения трехсторонних соглашений (властей, профсоюзов и работодателей), добиваться четкого исполнения работодателями и профсоюзами Трудового кодекса РФ, стимулировать бизнес к росту социальной ответственности;
- организовать работу по созданию единого городского перечня наиболее опасных для жизни и здоровья рабочих специальностей. Совместными усилиями городской администрации и профсоюзных организаций добиться от работодателей выполнения всех требований техники безопасности труда и дополнительных социальных гарантий для трудящихся, отработавших на вредных производствах города не менее 3 лет.
Задача 3. Совершенствование структуры и качества профессиональной подготовки для обеспечения экономики Орска необходимыми кадрами и снижения уровня структурного дисбаланса спроса и предложения по рабочим и специалистам различной квалификации.
Для решения данной задачи необходимо:
- содействовать обеспечению широкой доступности профессионального образования путем субсидирования оплаты образовательных услуг и формирования развитой системы кредитования для оплаты образовательных услуг;
- сформировать систему взаимодействия (информационного и практического) между работодателями, школами, учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования, учебными центрами, Центром занятости населения, советом клуба работодателей "Деловой партнер", городской администрацией, общественностью и СМИ по следующим направлениям:
- организация работы по профессиональной ориентации учащихся школ, в том числе с целью повышения престижа рабочих профессий. Администрация города должна больше уделять внимания профессиональным учебным заведениям, особенно начального и среднего профессионального образования (посещения, встречи с учащимися, празднование юбилейных дат и др.), должна работать программа стипендиатов, необходимо подписание с советом директоров соглашений о возрождении шефской работы со школами и др. Школы должны усилить профориентационную работу с активным привлечением работодателей (экскурсии на предприятия, совместная организация спортивных соревнований, организация досуга и др.). Межшкольные учебные комбинаты должны вести обучение школьников профессиям в соответствии с потребностями городского рынка труда, а СМИ больше рассказывать о людях труда, их достижениях;
- подготовка кадров в соответствии с потребностями приоритетных отраслей экономики Орска. Придать приоритетное направление подготовке специалистов и высококвалифицированных рабочих в учебных заведениях начального и среднего профессионального образования для металлургической, машиностроительной, энергетической, пищевой (мясоконсервное, хлебобулочное производство) промышленности, а также сферы услуг. При этом необходимо учитывать отраслевую принадлежность ведущих предприятий города;
- регулирование порядка открытия новых специальностей в профессиональных учебных заведениях, а также открытия в городе всевозможных филиалов сомнительных учебных заведений; обеспечение дополнительного контроля качества знаний во вновь открытых учебных заведениях;
- развитие системы целевой контрактной подготовки рабочих и специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием: формировать заказ городских предприятий и организаций на подготовку кадров; ввести систему распределения выпускников начального и среднего профессионального образования, в связи с чем необходимо подписание соглашения с советом директоров о квотировании рабочих мест на предприятиях города для выпускников этих профессиональных учебных заведений;
- формирование дуальной системы подготовки кадров в системе начального и среднего специального профессионального образования, предполагающей принятие производственными предприятиями части функций по профессиональной подготовке и обязательств по дальнейшему трудоустройству выпускников (при условии выполнения определенных требований). Переход на дуальную схему потребует разделения бюджета финансирования начального и среднего специального профессионального образования на две части, одна из которых будет направляться предприятиям-участникам программы в качестве компенсации понесенных затрат;
- восстановление взаимосвязей работодателей и профессиональных учебных заведений: привлечение работодателей к управлению учебными заведениями профобразования (наблюдательные советы, участие в разработке программ и проч.); закрепление за профессиональными учебными заведениями базовых предприятий (в подготовке специалиста должна прослеживаться цепочка: теоретическая подготовка - организация практики на производстве - руководитель диплома; совместная организация культурно-массовых мероприятий и др. формы работы);
- необходимо обеспечить высокое качество образовательных услуг. Для этого должна быть модернизирована система профессионального образования за счет перехода к принципам БОР, внедрения клиент-ориентированного подхода и др., обновлена материально-техническая база учебных заведений и др.;
- необходимо сформировать систему непрерывного профессионального образования, для чего должна быть осуществлена синхронизация стратегий и планов развития учебных заведений разного уровня профобразования между собой.
Задача 4. Совершенствование инфраструктуры и механизмов функционирования и развития рынка труда. Для решения данной задачи необходимо:
- проводить комплексный мониторинг состояния рынка труда в Орске, формировать баланс трудовых ресурсов;
- развивать межтерриториальные связи в сфере целевого планирования трудовой миграции;
- проводить ярмарки трудовых ресурсов, вакансий, профессий, конкурсов профессионального мастерства.
Для успешной реализации мероприятия данной программы могут быть профинансированы, в том числе за счет средств регионального бюджета, путем включения в региональную целевую программу "Образование Оренбуржья на 2007 - 2010 гг. и на период до 2015 года" <1>, включающую подпрограммы "Развитие системы профессионального образования" и "Кадры среднего профессионального образования".
--------------------------------
<1> В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года.
3.2.Маркетинг единого урбанизированного пространства Орск - Новотроицк - опорного узла Восточного Оренбуржья
Одной из функций Орска как административно-организующего центра Восточного Оренбуржья является маркетинг города Орска и единого урбанизированного пространства Орск - Новотроицк.
Целью развития агломерации Орск - Новотроицк является повышение управляемости единого урбанизированного пространства с населением к 2030 году более 400 тыс. человек для обеспечения новых возможностей для развития экономики (диверсификация и инвестиционная привлекательность) и общества (новое качество жизни) за счет создания более разнообразного рынка труда, более емкого потребительского рынка, рынков торговой, жилой и производственной недвижимости, концентрации и согласования приоритетных проектов развития всех видов инфраструктур.
Предпосылки формирования и развития агломерации Орск - Новотроицк:
- в зоне агломерирования проживает более 360 тыс. человек, плотность населения 180 - 280 человек на 1 кв. км;
- концентрация в зоне агломерирования прибылей, налогов, инвестиций, продаж промтоваров;
- высокая плотность инженерных и социальных инфраструктур;
- транспортная связность: за счет развития автомобильного транспорта обеспечена доступность в пределах получаса;
- разнообразие рынка труда Орска и Новотроицка, наличие развитой системы подготовки кадров создаст более емкий и разнообразный рынок.
Развитие урбанизированного пространства Орск - Новотроицк с точки зрения управления может идти поэтапно:
первый этап - создание ассоциации городов Орска и Новотроицка, в частности, для совместной разработки и реализации программы маркетинга агломерации Орск - Новотроицк;
второй этап - разработка Концепции скоординированного развития городской агломерации Орск - Новотроицк;
третий этап - проведение референдума по объединению городов и созданию единого муниципалитета.
Вставка 1
| Городской маркетинг является эффективным методом поддержки местного экономического развития и привлечения инвестиций, необходимым условием динамичного и устойчивого развития территории. По аналогии с маркетингом товаров маркетинг города трактуется как "продажа" города жителям и предприятиям, для чего необходимо сделать город наиболее привлекательным для жизни и для производства и реализовать эту привлекательность, обеспечив приток инвестиций и экономический рост. Городской маркетинг в прикладном плане означает реализацию комплекса мероприятий по повышению известности города среди целевых групп, в частности, потенциальных инвесторов, укрепление внешней информационной политики, издание специализированных брошюр, формирование благоприятного имиджа города. |
Цели маркетинга агломерации Орск - Новотроицк:
- усиление в условиях межрегиональной конкуренции позиций Орска и Новотроицка как места, привлекательного для жизни и инвестиций;
- создание благоприятного общего имиджа региона Орск - Новотроицк;
- формирование условий для сглаживания слабых и расширения сильных сторон Орска и Новотроицка и региона в целом.
Целевые группы городского (регионального) маркетинга:
- жители Орска и Новотроицка;
- предприятия, работающие в Орске и Новотроицке;
- трудоспособное население Орска и Новотроицка;
- жители окружающего региона, которые могут приехать для работы или учебы;
- высшие учебные заведения;
- научные учреждения;
- потенциальные внутренние инвесторы;
- потенциальные внешние (российские и зарубежные) инвесторы;
- политические деятели различного уровня (областного, федерального);
- объединения и ассоциации предприятий;
- СМИ.
Необходимо выявить интересы тех целевых групп, на которые преимущественно будет ориентироваться город, а затем подготовить дифференцированную информацию о состоянии различных сфер города и осуществлять планомерную рекламную кампанию.
Для разработки и реализации программы маркетинга агломерации Орск - Новотроицк могут быть созданы тематические рабочие группы из представителей этих городов:
- рабочая группа в области трансфера технологий (развития и модернизации промышленности);
- рабочая группа по развитию транспорта;
- рабочая группа по рекламной деятельности;
- рабочая группа по поддержке экономики;
- рабочая группа по координации деятельности в сфере культуры;
- рабочая группа по координации рынка труда.
Первоочередные мероприятия по маркетингу агломерации Орск - Новотроицк:
- издание ежегодного информационного буклета с информацией о предприятиях Орска и Новотроицка, с описанием возможностей инвестирования в экономику городов;
- издание ежегодного информационного календаря с обзором всех культурных и туристических событий и мероприятий;
- лоббирование идеи создания ТЛК;
- разработка единого корпоративного дизайна двух городов для представления на российском и международном уровне;
- создание общего выставочного стенда;
- открытие и поддержание общего сайта в Интернете;
- реализация совместных проектов в сфере поддержки занятости по следующим направлениям: регулирование рынка труда; раннее предупреждение безработицы; соответствие образовательного и квалификационного уровня потребностям и возможностям региона Орск - Новотроицк;
- создание совместного агентства развития Орск - Новотроицк.
Необходимо установить эффективные взаимосвязи между Орском и Новотроицком с целью формирования общей позиции по различным темам, обмена опытом и совместного продвижения агломерации.
3.3.Создание транспортно-логистического комплекса
Предпосылки и возможности создании ТЛК на территории Орска.
Важность задач создания сети терминалов и логистического обеспечения транспортного процесса нашла свое отражение в важнейших программных документах, определяющих пути развития этой отрасли: Транспортной стратегии России (одобрена на заседании Госсовета России 29.10.2003), федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" (утверждена Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 N 848) и Концепции ее подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" (утверждена распоряжением Правительства РФ от 09.12.2005 N 2188-р).
Стратегией развития Оренбургской области до 2030 года предусмотрено включение Оренбургской области в "Транспортную стратегию Российской Федерации на период до 2020 года", создание новой "железнодорожной сети", соединяющей Китай со всей Евразией. Кроме этого, предусматривается уделять большое внимание инновационно-логистическому обеспечению транспортного процесса. Для этого запланировано строительство транспортно-перегрузочных логистических центров и поддержание высоких технологических требований международных транспортных коридоров.
Основной предпосылкой для возможности создания ТЛК в Орске является его крайне благоприятное геополитическое положение.
В городе реализуется и запланирован к осуществлению целый ряд крупных инфраструктурных проектов. К их числу относятся: строительство моста через Урал, объездной дороги, нового МАПП "Орск", ЖДПП, моста "Ключ - Никель", совершенствование инфраструктуры аэропорта. В случае строительства и последующей эксплуатации автотрассы Европа - Западный Китай (Западная Европа - Санкт-Петербург - Москва - Казань - Оренбург - Кызыл-Орда - Шымкент-Хоргос), которая станет самым коротким путем из Китая в Европу, Орск сможет подключиться к обслуживанию товарных потоков, идущих по этой трассе.
В пользу возможности создания ТЛК свидетельствует и дальнейшее усиление роли Орска как крупнейшего торгового, образовательного, культурного и административно-делового центра Восточного Оренбуржья. ТЛК будет обслуживать не только транзитные грузопотоки, но и удовлетворять потребности торговли Орска и соседних населенных пунктов. Население Орско-Новотроицкой агломерации составляет 365,1 тыс. человек, а Восточного Оренбуржья в целом - 655,7 тыс. человек и представляет собой довольно емкий потребительский рынок. Создание ТЛК позволит снизить транспортные и торговые издержки и приблизить место реализации товаров к оптовому звену торговли и конечным потребителям.
В то же время необходимо понимать, что на первых порах масштабы деятельности орского ТЛК не будут очень большими. Он не сможет составить серьезной конкуренции аналогичным структурам, функционирующим в крупных городах. В первые годы работы ТЛК может обеспечивать внешнеторговые перевозки и товарные потоки местных предприятий. В дальнейшем, учитывая выгодное расположение, большой объем грузоперевозок, рост объемов производства и потребления разнообразной продукции, наличие объектов транспортной инфраструктуры и складского хозяйства, на территории Орска может быть создан ТЛК международного значения. Его деятельность может охватить услуги по хранению грузов, их перегрузке и фасовке, ремонту техники, информационному обслуживанию перевозок и другим направлениям. Грузы будут поступать и отправляться железнодорожным, автомобильным и авиационным транспортом.
Вставка 2
| Основные подходы к созданию транспортно-логистических комплексов. Понятие транспортно-логистической деятельности объединяет две составляющие: транспорт и логистика. Транспорт - отрасль экономики, в процессе функционирования которой обеспечивается перевозка грузов и пассажиров. Логистика - деятельность по планированию, управлению и контролю процессов движения материальных, трудовых, энергетических и информационных потоков в человеко-машинных системах. Таким образом, сущность транспортно-логистической деятельности заключается в управлении, обеспечении и обслуживании транспортных потоков в целях их оптимизации и повышения эффективности. Транспортно-логистическая деятельность имеет комплексный межотраслевой характер. Как правило, в состав транспортно-логистических комплексов (ТЛК) входят складское хозяйство, распределительный центр, зоны для размещения (стоянки), обслуживания и ремонта транспортных средств, информационно-управляющая система грузоперевозок, осуществляемых различными видами транспорта, служба безопасности и таможенный пост (в случае обслуживания экспортно-импортных грузов). Складское хозяйство, помимо непосредственного хранения грузов, может осуществлять первичную обработку (маркировка, расфасовка, упаковка, проверка качества и т.п.) и перегрузку товаров с одного вида транспорта на другой. Центральным звеном ТЛК является информационная система, обеспечивающая анализ поступающих данных и запросов клиентов (перевозчиков, владельцев и получателей грузов) и определение оптимальных управленческих решений в отношении способов транспортировки, маршрута и иных параметров. Функционирование ТЛК позволяет обеспечить доставку грузов "от двери до двери" за счет использования новейших информационных технологий, позволяющих оптимизировать способ и маршрут доставки. ТЛК могут создаваться на базе неиспользуемых производственных помещений либо на свободных территориях в местах прохождения оживленных транспортных коридоров, пересечения маршрутов движения различных видов транспорта, крупных базах производства и рынков сбыта продукции, вблизи внешних границ. Важным условием является наличие хороших подъездных путей. Наиболее крупные ТЛК, обеспечивающие интермодальный характер перевозок, имеют не только подъездные автомобильные, но и железнодорожные пути и создаются поблизости от морских (речных) гаваней и аэропортов. |
Основные мероприятия по созданию ТЛК.
Для создания ТЛК на территории Орска необходимо осуществить комплекс мероприятий: провести исследование грузоперевозок, решить вопросы выбора площадок для размещения, согласовать возможность использования железнодорожной инфраструктуры для нужд функционирования терминала с руководством Южно-Уральской железной дороги, выполнить инженерную подготовку территории размещения объектов. Вопросы обслуживания экспортно-импортных грузов должны быть согласованы с Орской таможней Приволжского таможенного управления ФТС России. Кроме этого, потребуется координация и взаимоувязка деятельности с региональными структурами федеральных агентств, подведомственных Минтрансу России, Орским погранотрядом ФСБ России, органами власти и предприятиями Казахстана. В частности, с казахстанской стороной необходимо решить вопрос реконструкции автодороги Орск - Актюбинск.
Создание объектов, которые войдут в ТЛК, будет вестись за счет средств частных инвесторов, заинтересованных в оптимизации расходов на перевозку, хранение и распределение грузов. Создание необходимой инфраструктуры может быть профинансировано за счет местного бюджета, а также частично Южно-Уральской железной дорогой - филиала ОАО "Российские железные дороги", средств федерального и регионального бюджетов в случае включения этого проекта в одну из транспортных программ соответствующего уровня.
Этапы создания ТЛК.
Этап 1. Проведение исследования транспортных потоков (включая грузовые и пассажирские перевозки), следующих через (в, из) Орск(а). Данное исследование будет включать сбор информации не только о параметрах перемещения грузов, но и анализ деятельности предприятий, обслуживающих эти потоки. В процессе проведения этой работы будут выявлены существующее положение дел, тенденции и перспективы развития деятельности по обслуживанию грузов. По итогам работы будет определена степень готовности бизнеса, а также заинтересованных федеральных и региональных служб к расширению масштабов деятельности по обслуживанию грузопотоков. Подобное обследование может быть проведено силами сотрудников администрации города Орска с привлечением научно-исследовательских организаций и потребует определенных бюджетных затрат.
Этап 2. При условии положительных результатов реализации первого этапа определяются организационно-правовая и финансовая схемы организации ТЛК. На данном этапе выбирается площадка (площадки) создания ТЛК. В качестве возможных вариантов может рассматриваться строительство терминалов и сопутствующей инфраструктуры на свободной территории или использование незадействованных производственных помещений и площадок промышленных предприятий. Определяются участники реализации проекта и параметры их вкладов в его финансирование. Муниципалитет Орска должен создать благоприятные условия и оказывать всемерную поддержку реализации проекта. В конечной стадии второго этапа создается юридическое лицо (реорганизуется существующее), которое будет выполнять функции оператора проекта и на базе деятельности которого будет создан ТЛК.
Этап 3. Создание информационной системы обеспечения транспортной деятельности, позволяющей оптимизировать прохождение грузов на всех этапах их обработки и транспортировки. Наличие такой системы сделает ТЛК привлекательным для клиентов и частных инвесторов, которые смогут участвовать в его создании и последующем расширении (создании новых терминальных перегрузочных комплексов, ремонтно-обслуживающих баз и т.п.).
Этап 4. Создание объектов инфраструктуры и строительство зданий и сооружений ТЛК (при необходимости вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов промышленных предприятий). Согласование вопросов возможности подвозки грузов по железной дороге и создания таможенного поста. По мере создания объектов ТЛК идет запуск информационной системы. После этого будет сформирован полноценный ТЛК. Он может существовать в виде отдельного юридического лица, учредителем которого выступят предприятия, участвующие в транспортном процессе и обслуживании перевозок, либо в виде ассоциации, которая будет выполнять роль координатора работы предприятий и обеспечивать их информационно-логистическое обслуживание.
Администрация города Орска должна участвовать в реализации проекта на всех стадиях в качестве главного координатора. Участие и заинтересованность в проекте муниципалитета даст необходимые сигналы бизнесу, вселив в него уверенность относительно перспектив данного проекта. За счет местного бюджета, возможно, потребуется финансирование работ по развитию инфраструктуры (инженерные сети, подъездные пути и пр.) территории размещения ТЛК. Учитывая традиции торговли овощами и фруктами, в рамках ТЛК может быть создан крупный оптовый торговый центр регионального значения, который будет реализовывать плодоовощную продукцию из стран Центральной Азии.
Рис. 3.1. Концепция транспортно-логистического комплекса
г. Орска (не приводится)
3.4.Реформирование ЖКХ
Проблемы функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) затрагивают интересы населения, бизнеса и местных органов власти. Определение приоритетов и формирование механизмов реформирования ЖКХ возможно только на основе соблюдения интересов и проблем этих трех целевых групп. Данный тезис положен в основу проекта реформирования ЖКХ г. Орска.
Первая целевая группа - население.
Интересы граждан состоят в том, чтобы, с одной стороны, получать качественные жилищные и коммунальные услуги, с другой стороны, плата за эти услуги должна быть разумной, т.е. не превышать определенной доли семейного бюджета и не уменьшать потребление других жизненно важных благ.
Вторая целевая группа - представители местных органов власти.
Для власти одной из главных проблем является чрезмерная нагрузка расходов ЖКХ на местный бюджет. Двумя главными составляющими этих расходов являются затраты бюджета на погашение убытков предприятий - поставщиков коммунальных услуг и затраты на текущий ремонт инженерных сетей, которые год от года увеличиваются вследствие высокого морального и физического износа.
Третья целевая группа - предприниматели.
Интерес представителей этой группы в первую очередь состоит в минимизации издержек и рисков при ведении своего бизнеса. Сфера ЖКХ могла бы быть привлекательной для частного капитала. Однако сохраняющаяся до сих пор схема финансовых потоков и неэффективное тарифное регулирование в отрасли ведут к убыточности предприятий.
В целом за последние 15 - 20 лет жилищная сфера России претерпела существенные изменения, которые охватили как материальную базу и инфраструктуру жилья, так и социально-экономические механизмы его эксплуатации. Медленный ход реформы ЖКХ, неразвитость конкуренции на рынке ЖКУ до недавнего времени объяснялись отсутствием четких правовых рамок в этой сфере. Новый Жилищный кодекс РФ, который введен в действие с 1 марта 2005 г., проясняет многие правовые позиции и существенно усиливает роль частного бизнеса в жилищной сфере, стимулирует создание объединений собственников жилья. Однако, к сожалению, прогноз активизации участия населения в управлении жилищным фондом пока не оправдывается, в частности, в настоящее время в Орске доля ТСЖ составляет лишь 7,7 %. Анализ ситуации позволяет выделить следующие основные причины отторжения населением реформ в сфере ЖКХ:
- во-первых, процесс принятия решений собственниками жилья объективно достаточно сложный, еще более усложняется наследием административно-командной системы, сложившейся в отрасли, низкой информированностью жильцов о возможностях, которые предоставляются им в ходе реформирования, и инструментах, с помощью которых они могли бы воспользоваться своими правами;
- во-вторых, собственники жилья не обладают профессиональными навыками и знаниями, поэтому не могут четко выразить собственные пожелания в отношении управления домом и зачастую сталкиваются с трудностями при реализации своих же поспешно принятых, необдуманных решений;
- наконец, в-третьих, ключевая проблема заключается в том, что до последнего времени у населения отсутствовала реальная возможность влиять на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Жители могли лишь сигнализировать о несоответствии их качества существующим стандартам, обращаясь в местные органы власти и контролирующие организации, однако на деле это не означало возможности активно влиять на качество услуг, самостоятельно выбирать подрядную организацию.
Исходя из этих предпосылок, концепция реформирования ЖКХ предлагает решение проблем в трех направлениях:
- для развития конкуренции на рынке коммунальных услуг необходимо привлечение новых игроков, частных управляющих и обслуживающих компаний;
- граждане должны получить полную информацию о различных вариантах, процедурах и преимуществах создания объединений собственников жилья, их правах и возможностях;
- необходимо внедрение новых технологий и привлечение инвестиций в модернизацию инженерных сетей и объектов инфраструктуры.
Безусловно, во многом состояние реформы ЖКХ будет зависеть от тарифной политики и законодательства, принимаемых на федеральном уровне - эти факторы находятся вне контроля местных органов власти и являются для них экзогенными параметрами. Поэтому проект "Реформирование ЖКХ" направлен на решение следующих ключевых задач:
- вовлечение населения в решение проблем ЖКХ путем повышения информированности граждан и демонстрации моделей управления многоквартирными жилыми домами;
- создание условий для развития конкурентной среды на рынке управления и обслуживания жилого фонда.
Движение в этих направлениях позволит достичь целей реформы ЖКХ, поставленных Правительством РФ, и обеспечить при этом соблюдение интересов граждан. В частности, успешная реализация проекта позволит достичь следующих результатов:
- рост удельного веса жилого фонда, находящегося в управлении и на обслуживании частными компаниями;
- увеличение числа частных компаний, работающих в сфере ЖКХ, и, как следствие, рост конкуренции на рынке, повышение качества и снижение стоимости ЖКУ;
- улучшение технического состояния жилого фонда;
- рост числа объединений собственников жилья.
4.Стратегии развитии ведущих предприятий <1>
--------------------------------
<1> Раздел подготовлен на основе данных, предоставленных предприятиями г. Орска.
4.1.Крупнейшие предприятия в социально-экономическом комплексе Орска
Эффективное развитие городского социально-экономического комплекса предполагает сбалансированность основных подсистем, пропорциональность в развитии отраслей специализации, обслуживающей сферы, сферы услуг, социальной сферы. Частные предприятия являются пользователями общих ресурсов, некоторые из которых остро ограничены. Задача городских властей в партнерстве с бизнесом состоит в предвидении проблемных ситуаций, вызванных дефицитом или разбалансировкой ресурсов и потребностей, и принятии превентивных мер по их преодолению. Поэтому важной частью Стратегии развития города Орска являются стратегии развития ведущих городских предприятий.
Основные факторы и условия существования крупнейших предприятий в Орске:
- экономика Орска отличается высоким уровнем концентрации производственной деятельности: основной вклад в формирование показателей развития экономики вносит небольшая группа крупных предприятий;
- за последние годы на большинстве крупных предприятий Орска сформировались команды эффективных собственников и менеджеров, обеспечивающие достижение положительных результатов финансово-хозяйственной деятельности и оказание необходимой помощи в решении проблем развития города;
- одной из форм действенного сотрудничества между администрацией города Орска и бизнесом являются соглашения о социально-экономическом партнерстве: в рамках таких соглашений администрация берет на себя обязательства оказывать поддержку предприятиям в решении вопросов на самых различных уровнях власти и управления, в свою очередь руководители предприятий обязуются выделять необходимые средства для социальных нужд муниципального образования, финансовые средства и материальная помощь идут непосредственно на объект оказания такой помощи;
- большая часть крупных предприятий Орска принадлежит компаниям (собственникам), находящимся в других российских регионах (как правило, в Москве);
- наиболее важными аспектами, требующими координации, являются программы снижения загрязнений и единая политика на рынке труда, позволяющая преодолеть дефицит квалифицированных кадров и обеспечить условия для работы предприятий и роста качества жизни горожан.
В табл. 4.1 - 4.5 представлены сведения о результатах финансово-хозяйственной деятельности наиболее крупных предприятий Орска по наиболее важным показателям: выпуск продукции, занятость, уровень заработной платы и платежи в местный бюджет.
Таблица 4.1
Крупнейшие предприятия Орска
по объему производства продукции
(отгружено товаров собственного производства, выполнено
работ, предоставлено услуг собственными силами, без учета
НДС, акцизов и иных аналогичных платежей, млн. руб.)
| 2005 | 2006 | |
| ОАО "Комбинат "Южуралникель" | 4580,8 | 9055,7 |
| ОАО "Орскнефтеоргсинтез" | 2223,0 | 3559,4 |
| ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ" | 1943,0 | 2473,5 |
| ЗАО "ОРМЕТ" | 1420,3 | 2016,4 |
| ОАО "Орский машиностроительный завод" | 1108,5 | 1448,8 |
| Орская ТЭЦ-1 ОАО "ОрТГК" | 1151,8 | 976,4 |
| МУУП "Орское предприятие тепловых сетей" | 516,8 | 651,9 |
| ЗАО "Орский мясокомбинат" | 438,4 | 564,0 |
Таблица 4.2
Крупнейшие предприятия Орска
по фонду начисленной заработной платы
тыс. руб.
| 2005 | 2006 | |
| ОАО "РЖД" | 897689,2 | 911640,5 |
| ОАО "ЮУНК" | 438733,7 | 559612,3 |
| ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ" | 125841,7 | 547512,6 |
| ОАО "ОНОС" | 364357,4 | 476525,4 |
| ОАО "ОМЗ" | 208152,1 | 274292,6 |
| Предприятия энергетики | 249330,4 | 264342,4 |
| ЗАО "ОРМЕТ" | 130026,9 | 150993,7 |
| ОАО "Орское карьероуправление" | 99721,6 | 136711,6 |
Таблица 4.3
Крупнейшие предприятия Орска
по среднесписочной численности работников <1>, чел.
--------------------------------
<1> Без учета предприятий ЖКХ, учреждений и организаций социальной сферы
| 2005 | 2006 | |
| ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ" | 5006 | 5380 |
| ОАО "Комбинат "Южуралникель" | 4375 | 4311 |
| ОАО "Орский машиностроительный завод" | 2622 | 2638 |
| ОАО "Орскнефтеоргсинтез" | 2127 | 2380 |
| Локомотивное депо филиал ОАО "РЖД" | 1260 | 1276 |
| ОАО "Механический завод" | 1025 | 1163 |
| ЗАО "ОРМЕТ" | 1001 | 1026 |
| МУП "УК Транспортная" | 999 | 980 |
| ООО "Орский завод холодильников" | 1125 | 974 |
Таблица 4.4
Крупнейшие предприятия
Орска с наиболее высоким уровнем среднемесячной
заработной платы одного работника, тыс. руб.
| 2005 | 2006 | |
| Филиал Орский ОАО "Альфа-банк" | 25,3 | 25,0 |
| Филиал Орский ОАО "Банк Москвы" | 18,8 | 20,9 |
| ОАО "АКБ Орскиндустриябанк" | 17,4 | 19,2 |
| ОАО "Орскнефтеоргсинтез" | 14,3 | 16,7 |
| Филиал ЗАО "Углеметбанк" | 13,2 | 16,0 |
| ЗАО "Завод ЭМИ" | 11,3 | 14,9 |
| Локомотивное депо филиал ОАО "РЖД" | 12,3 | 14,8 |
| Орская ТЭЦ-1 ОАО "ОрТГК" | 12,4 | 14,4 |
| Восточные электросети | 12,1 | 14,1 |
Таблица 4.5
Предприятия Орска - крупнейшие плательщики
налогов и сборов в местный бюджет, млн. руб.
| 2005 | 2006 | |
| ОАО "Комбинат "Южуралникель" | 123,8 | 118,8 |
| ОАО "Орскнефтеоргсинтез" | 65,2 | 84,4 |
| Предприятия и организации ЮУЖД - филиала ОАО "РЖД" | 93,2 | 50,3 |
| ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ" | 9,6 | 37,4 |
| ОАО "Орское карьероуправление" | 14,8 | 20,4 |
| ОАО "Орский машиностроительный завод" | 8,2 | 17,7 |
| Орская ТЭЦ-1 ОАО "ОрТГК" | 30,3 | 9,0 |
| ЗАО "Завод синтетического спирта" | 6,4 | 6,7 |
| Восточные электросети | 6,3 | 4,7 |
На рисунке 4.1 представлены сведения о роли крупнейших предприятий Орска в формировании объемов производства, обеспечении занятости, общего фонда заработной платы и наполнении доходной части местного бюджета. Доли в общем объеме производства рассчитаны от суммы по данным по крупным и средним предприятиям, в доходах бюджета - без учета средств, поступающих из бюджетов вышестоящих уровней.
Рис. 4.1. Доли крупнейших предприятий Орска в общем объеме
производства продукции <1>, в среднесписочной численности
занятых и доходной части местного бюджета, в %.
--------------------------------
<1> По крупным и средним предприятиям и организациям.
"ОРМЕТ" в 2006 г. платежи в местный бюджет не производил.
100 % ┼ 90 % 27,4 80 % 2,99,235,4ОАО"КомбинатЮжуралникель" 1,18 10%5,9 2,6 12,99,4 4,7 0% Занятость Местный бюджет ФЗП Производство продукции |
| Прочее | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
4.2.Стратегические направления развития крупнейших предприятий Орска
ОАО "Комбинат "Южуралникель".
ОАО "Комбинат "Южуралникель" - крупнейшее предприятие Орска и одно из крупнейших в Оренбургской области. Предприятие вносит наибольший вклад в формирование объемов производства продукции и наполнение доходной части местного бюджета. По итогам 1 квартала 2007 года предприятие стало крупнейшим плательщиком налогов в бюджет Оренбургской области. В этот период ОАО "Комбинат "Южуралникель" перечислило в бюджетную систему около 850 млн. руб., в т.ч. в областной бюджет - 460 млн. рублей. Объем платежей вырос по сравнению с 2006 годом в 7 раз.
Основное направление деятельности комбината - производство ферроникеля с малым содержанием железа и медного купороса. С 2002 года ОАО "Комбинат "Южуралникель" входит в состав группы "Мечел" (ОАО "Мечел"); головной офис группы находится в Москве.
Содержание задач, стоящих перед комбинатом и требующих решения в среднесрочной и долгосрочной перспективе, базируется на прогнозе развития отрасли. Объем потребления никеля определяется, в основном, объемами производства нержавеющих сталей. Мировой рынок никеля в долгосрочной перспективе будет испытывать некоторый дефицит, главным образом, вследствие большого роста потребления металлов в Китае и СНГ. По некоторым оценкам, мировое потребление никеля в ближайшие 10 лет ежегодно будет увеличиваться в среднем на 1,4 %. При этом в экономически развитых странах этот показатель будет составлять 3,5 %, а в восточной Европе, СНГ и Китае возможно достигнет 9 %.
Исходя из прогнозов развития никелевой отрасли в мире, можно сделать следующие выводы:
- увеличение объемов выпуска никелевой продукции является необходимым и экономически оправданным;
- рост потребления никеля со стороны производителей нержавеющих сталей обеспечит стабильно высокие цены на никель.
Основные направления и задачи развития комбината в среднесрочной перспективе:
- модернизация и расширение производственных мощностей комбината, дальнейшее развитие рудников, создание АСУТП и АСОДУ;
- снижение выбросов вредных веществ в окружающую среду за счет внедрения современных природосберегающих технологий (уменьшение уровня загрязнения оксидом углерода и сернистого газа, использование новых способов плавки никели, поставки нового оборудования и т.п.);
- расширение ассортимента выпускаемой продукции, повышение ее качества и снижение ресурсоемкости;
- расширение рынков сбыта продукции.
Реализация задач, предлагаемых для решения в 2007 - 2011 годах, потребует вложения значительных инвестиций. Произойдет увеличение объемов потребления энергетических ресурсов и перевозок по железной дороге. Одновременно с этим снизятся выбросы загрязняющих веществ. Расширение территории комбината не предусматривается. Прогноз основных показателей деятельности комбината представлен в таблице 4.6.
Таблица 4.6
Прогнозные
оценки основных показателей
деятельности ОАО "Комбинат Южуралникель"
| Показатели | 2006 (отчет) | Прогноз | Оценка | ||
| 2008 | 2010 | 2015 | 2030 | ||
| Объем реализации товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. руб. | 9132 | 10700 | 10700 | 13800 | 13800 |
| Среднегодовая численность работников, человек | 4290 | 4400 | 4400 | 4530 | 4530 |
| Объем выбросов загрязняющих веществ, в % к уровню 2006 г. | 100 | 100 | 100 | 20 | 20 |
ОАО "Орскнефтеоргсинтез".
ОАО "Орскнефтеоргсинтез" относится к числу стратегически важных для обеспечения жизнедеятельности Орска предприятий. Мощность по переработке нефти составляет 6,6 млн. тонн в год. В состав предприятия входят 4 установки первичной переработки нефти, 2 установки каталитического риформинга, установка гидроочистки керосина, установка гидроочистки дизельного топлива, производство масел и битумное производство. Набор технологических процессов позволяет выпускать около 30-ти видов различной продукции. В последние годы осуществляется реконструкция производственных мощностей, внедряются прогрессивные технологии. В результате этого увеличен выпуск высокооктановых марок автомобильного топлива, дизельного топлива европейского качества, улучшено качество масел, растет глубина переработки сырья.
ОАО "Орскнефтеоргсинтез" входит в состав холдинга НК "РуссНефть", который по состоянию на начало 2007 г. входит в десятку крупнейших нефтяных компаний России. В 2006 г. НК "РуссНефть" вложила в модернизацию ОАО "Орскнефтеоргсинтез" более 566 млн. рублей. Одним из основных инвестиционных проектов в 2006 году являлась замена катализатора на установке риформинга, который позволил увеличить долю производимых высокооктановых бензинов и повысить эффективность переработки сырья.
Основные направления развития ОАО "Орскнефтеоргсинтез" в среднесрочной перспективе:
- реконструкция и техническое перевооружение производства (строительство новой современной эстакады налива, установки изомеризации для улучшения качества бензинов, блока разделения реформата, а также реализация других проектов);
- снижение затрат энергетических ресурсов и потерь нефтепродуктов, увеличение глубины переработки нефти, сокращение количества мазута;
- увеличение объемов производства высококачественных бензинов и дизельного топлива, повышение качества производимых масел, расширение ассортимента выпускаемой продукции;
- снижение вредного воздействия на окружающую природную среду за счет использования современных технологий.
ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ".
Машиностроительный концерн "ОРМЕТО-ЮУМЗ" является промышленным комплексом с законченным циклом производства: от выплавки жидкого металла до выпуска готовых механических изделий. Производственный комплекс предприятия включает 25 цехов; концерн располагает собственным инжиниринговым центром, сталеплавильным, литейным, кузнечно-прессовым, сварочным и механосборочным и инструментальным производствами, а также производством прокатных валков.
Концерн входит в состав группы "Металлоинвест", одного из крупнейших и динамично развивающихся холдингов России, созданного для реализации масштабных инвестиционных проектов в черной металлургии, горнодобывающей промышленности и в тяжелом машиностроении. "Металлоинвест" является собственником ОАО "Уральская сталь", расположенного в соседнем с Орском городе Новотроицке. Для вывода концерна на западный и азиатский рынки руководство холдинга рассматривает возможность создания совместного предприятия с "СМС Демаг". Реализация проекта позволит соединить возможности немецкого инжиниринга, немецких и российских производственных мощностей с перспективой выполнения заказов под ключ.
Основные направления стратегии:
- расширение доли на рынке России и стран СНГ по выпускаемой продукции в 2008 году до 30 %;
- ежегодное увеличение объемов продаж в страны СНГ и дальнего зарубежья не менее чем на 10 % в стоимостном выражении (в сопоставимых ценах);
- формирование на рынке продаж положительного имиджа предприятия как надежного поставщика качественного оборудования, ориентированного на удовлетворение потребностей заказчиков;
- обеспечение экономической безопасности концерна путем сохранения и развития конкурентных преимуществ по стратегически важным видам выпускаемого оборудования;
- формирование на рынке продаж имиджа концерна как динамично развивающейся компании в части технологических возможностей и новых направлений бизнеса, обеспечивающих постоянный рост степени удовлетворенности стратегических клиентов концерна.
4.3.Основные стратегические направления и индикаторы развития крупных предприятий Орска
Основные индикаторы развития ЗАО "ОРМЕТ".
Таблица 4.7
Прогнозные оценки
основных показателей деятельности ЗАО "ОРМЕТ"
| Наименование показателей | 2006 (отчет) | Прогноз | Оценка | ||
| 2008 | 2010 | 2015 | 2030 | ||
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб. | 2016 | 2028 | 2056 | 2067 | 2079 |
| В том числе на экспорт | - | - | - | - | - |
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 53 | 58 | 60 | 60 | 67 |
| Среднегодовая численность работников, человек | 1026 | 900 | 900 | 900 | 900 |
| Среднемесячная заработная плата одного работника, руб. | 12211 | 14000 | 17580 | 26375 | 26375 |
| Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб. | 21,329 | 24,350 | 30,573 | 45,866 | 45,866 |
ОАО "Орский машиностроительный завод".
В период 2007 - 2010 гг. ОАО "Орский машиностроительный завод" планирует осуществить следующие проекты:
- реконструкция производства газовых баллонов;
- реконструкция производства буровых замков.
Таблица 4.8
Прогнозные оценки
основных показателей деятельности
ОАО "Орский машиностроительный завод"
| Наименование показателей | 2006 (отчет) | 2007 (план) | Прогноз | |||
| 2008 | 2009 | 2010 | ||||
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб. | 1470,2 | 1739,9 | 1997,2 | 2653,8 | 2875,3 | |
| В том числе на экспорт | 75,3 | 255,0 | 292,7 | 389,0 | 4521,0 | |
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 73,4 | 288,0 | 142,4 | 133,2 | 109,4 | |
| Среднегодовая численность работников, человек | 2641 | 2640 | 2670 | 2690 | 2700 | |
| Среднемесячная заработная плата 1 работника, руб. | 8625 | 10200 | 11781 | 15539 | 16767 | |
| Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб. | 273,6 | 323,4 | 367,6 | 453,3 | 478,2 | |
| Объем выбросов загрязняющих веществ в % к уровню 2006 г. | 100 | 100 | 103,2 | 107,5 | 107,5 |
ООО "Орский завод холодильников".
ООО "Орский завод холодильников" уже более 40 лет выпускает бытовые холодильники и морозильники марки "Орск" и занимает достойное место в ряду лучших производителей отечественной холодильной техники. Консалтинговая фирма "Литинтерн Консалтинг", являющаяся собственником завода холодильников, приложила немало усилий для оформления кредитных линий: на модернизацию Орского завода холодильников выделено 52,8 млн. евро. Практически все оборудование уже находится на площадках завода. Срок окончания реализации первого проекта - 4-й квартал 2007 года. Целью модернизации предприятия является увеличение мощности и расширение модельного ряда по производству качественной бытовой техники.
Основные направлениями развития ООО "Орский завод холодильников":
- 2005 - 2007 гг. (объем финансирования - 52,79 млн. евро): проектная мощность ООО "Орский завод холодильников" после модернизации составит: холодильники - 240 тыс. шт. в год; газовые и электрические плиты - 200 тыс. шт. в год; производство электрической энергии - две установки мини ТЭЦ мощностью 4000 т. квт. ч.;
- 2008 г. (объем финансирования - 25 млн. евро): проектная мощность: холодильники - 240 тыс. шт., морозильники - 240 тыс. шт., плиты - 200 тыс. шт., производство электрической и тепловой энергии на собственные нужды. В результате реализации проекта будет создано около 1000 рабочих мест как для низко квалифицированных, так и для специалистов высокой квалификации;
- 2015 г. (объем финансирования - 60 млн. евро): выход на проектную мощность;
- 2030 г. (объем финансирования - 60 млн. евро): выход на проектную мощность.
В будущем площадка Орского завода холодильников обеспечит ежегодное поступление в бюджетную систему в размере около 700 млн. рублей.
Таблица 4.9
Прогнозные оценки
основных показателей деятельности
ООО "Орский завод холодильников"
| Наименование показателей | 2006 (отчет) | Прогноз | Оценка | ||
| 2008 | 2010 | 2015 | 2030 | ||
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб. | 298 | 3660 | 3660 | 3660 | 3660 |
| В том числе на экспорт | - | 732 | 1098 | 1830 | 1830 |
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 134 | 875 | - | 2100 | 2100 |
| Среднегодовая численность работников, человек | 974 | 1700 | 1700 | 1000 | 600 |
| Среднемесячная заработная плата одного работника, руб. | 4249 | 8000 | 8000 | 13600 | 22670 |
| Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб. | 49,8 | 163,2 | 163,2 | 163,2 | 163,2 |
ОАО "Механический завод".
ОАО "Механический завод" является предприятием ВПК, входящим в список стратегических и единственным в стране, выпускающим всю номенклатуру артиллерийских гильз калибрами от 75 мм до 152 мм по технологии вытяжки из плоского кружка на прессах большой мощности. Специфика производства специальной продукции - зависимость от наличия госзаказа. В последнее время предприятие имеет госзаказ, который обеспечивает загрузку производственных мощностей не более 6 - 9 %. С 2007 года впервые размещение госзаказа проводится на конкурсных условиях. В связи с конверсией предприятие освоило и выпускает новые виды продукции. С целью загрузки простаивающих мощностей было принято решение об организации производства цельнометаллических, бесшовных, облегченных баллонов для хранения сжатых газов вместимостью от 4 до 300 литров и рабочим давлением до 300 атмосфер.
Разработана и находится на согласовании во Внешэкономбанке инвестиционная программа для модернизации производства в размере 43 млн. евро. Программа будет направлена на организацию производства оригинальных, цельнотянутых баллонов для огнетушителей и сжатых газов вместимостью от 4 до 300 литров, а также на модернизацию производства продукции специального назначения. Срок реализации проекта - 2011 г.
Таблица 4.10
Прогнозные оценки
основных показателей деятельности ОАО "Механический завод"
| Наименование показателей | 2006 (отчет) | Прогноз | Оценка | ||
| 2008 | 2010 | 2015 | 2030 | ||
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб. | 215,4 | 715 | 2624 | 2624 | 2624 |
| В том числе на экспорт | 2,8 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 1,69 | 860 | |||
| Среднегодовая численность работников, человек | 1163 | 1470 | 1910 | 1910 | 1910 |
| Среднемесячная заработная плата одного работника, руб. | 5510 | 9000 | 11700 | 15200 | 19800 |
| Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб. | 77,3 | 158,8 | 268,2 | 348,4 | 453,8 |
| Объем выбросов загрязняющих веществ в % к уровню 2006 г. | 100 | 110 | 115 | 120 | 120 |
ОАО "Орское карьероуправление".
Главными целями деятельности предприятия являются: динамичное развитие, увеличение доли на рынках продаж (прежде всего в Московском регионе), улучшение качества продукции, обновление основных фондов, снижение издержек производства. На 2008 г. запланирован небольшой рост объемов производства основной продукции (щебня и габбро-диабаза). Улучшение качества продукции, обеспечение гибкости производства (возможность быстрого перехода на режим работы с максимальным выпуском кубовидного щебня мелких фракций) планируется достичь за счет ввода в эксплуатацию дробилок ДЦ-1,6 и КИД-1500.
Большое внимание будет уделено решению экологических проблем путем установки аспирационных установок. Продолжится реконструкция железнодорожной станции "Карьерная" и доразведка месторождения. Значительного увеличения численности работников не планируется. В целях обеспечения достойного уровня жизни работников, исключения текучести кадров предусмотрено повышение уровня оплаты труда. Все запланированные инвестиции в основной капитал будут направлены на обновление основных фондов.
В 2009 - 2010 гг. предусмотрено строительство новой технологической линии, что позволит увеличить производство щебня из габбро-диабаза на 2,5 млн. т. Решение этой задачи будет сопровождаться ростом объема инвестиций и созданием новых рабочих мест. Произойдет увеличение объемов отгруженной продукции и прибыли. Строительство новой технологической линии предусмотрено в первом полугодии 2009 г., а ввод в эксплуатацию - на июль - август 2009 г. Размер планируемых инвестиций на 2009 - 2010 гг., с учетом приобретения необходимого оборудования для новой технологической линии, составляет 170 млн. руб.
Таблица 4.11
Прогнозные оценки
основных показателей деятельности
ОАО "Орское карьероуправление"
| Наименование показателей | 2006 (отчет) | Прогноз | Оценка | ||
| 2008 | 2010 | 2015 | 2030 | ||
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб. | 583 | 748 | 1579 | 1811 | 2113 |
| В том числе на экспорт | - | - | - | - | - |
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 31 | 37 | 70 | 35 | 35 |
| В т.ч. на природоохранные мероприятия | 3,7 | 7,4 | 9,2 | 7 | 7 |
| Среднегодовая численность работников, человек | 881 | 910 | 967 | 970 | 985 |
| Среднемесячная заработная плата одного работника, руб. | 12920 | 16300 | 19300 | 25000 | 31000 |
| Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб. | 137 | 177 | 224 | 273 | 340 |
| Объем выбросов загрязняющих веществ в % к уровню 2006 г. | 100 | 124 | 123 | 121 | 117 |
Орский щебеночный завод.
Орский щебзавод - структурное подразделение Дирекции по ремонту пути Приволжской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" и является ее базовым предприятием по обеспечению щебнем из плотных горных пород для балластного слоя железнодорожного пути; фактическая производительность Орского щебзавода составляет более 1 млн. куб. м щебня в год.
Орский щебеночный завод производит щебень различных фракций: от 25 до 60 мм, от 20 до 40 мм, от 5 до 20 мм, от 3 (5) до 10 мм, а также камень бутовый, песчано-щебеночную смесь (ПЩС) фракции 0 - 10 мм, отсев дробления фракции 0 - 5 мм.
Руководство предприятия принимает активное участие в реализации городских социальных проектов.
Основные направления развития:
- 2007 г. (объем финансирования - 25,0 млн. руб.): в связи с утверждением доразведанных запасов Гудроновского месторождения планируется расширение карьера и продление сроков эксплуатации более чем на 60 лет;
- 2008 - 2010 гг. (объем финансирования - 250,0 млн. руб.): планируется увеличение численности работников предприятия в связи со строительством 2-ой технологической линии по выпуску щебня. На 2010 г. запланирован ввод в эксплуатацию 2-й технологической линии по выпуску щебня, что позволит увеличить объемы производства в 2 раза (до 2,0 млн. кв. м). С вводом в эксплуатацию 2-й технологической линии по выпуску щебня возможно увеличение загрязнения окружающей среды.
Таблица 4.12
Прогноз
основных показателей деятельности Орского щебеночного завода
| Наименование показателей | 2006 (отчет) | Прогноз | Оценка | ||
| 2008 | 2010 | 2015 | 2030 | ||
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб. | 185,8 | 195,0 | 400,0 | 400,0 | 400,0 |
| В том числе на экспорт | - | - | - | - | - |
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 19,2 | 50,0 | 250,0 | 50,0 | 100,0 |
| В т.ч. на природоохранные мероприятия, млн. руб. | 1,0 | 2,5 | 10,0 | 2,5 | 5,0 |
| Среднегодовая численность работников, человек | 236 | 241 | 400 | 400 | 400 |
| Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб. | 12,8 | 16,0 | 30,0 | 35,0 | 40,0 |
| Объем выбросов загрязняющих веществ в % к уровню 2006 г. | 100 | 100 | 150 | 150 | 150 |
ОАО "Орский завод металлоконструкций".
Предприятие уверенно удерживает ведущие позиции в области проектирования, изготовления и поставки комплектных быстровозводимых зданий и строительных металлоконструкций. Производственные мощности по выпуску сварных металлоконструкций составляют 800 тонн в месяц, по производству профилированного настила - до 1100 тонн в месяц. В 2006 году среднегодовая численность работников завода составила 600 человек, выручка от продажи товаров - 53,1 млн. рублей. В будущем планируется увеличение объемов производства и численности работников.
В долгосрочных планах - укрепление позиций на рынках как одного из ведущих предприятий в области проектирования и изготовления высококачественных строительных металлоконструкций и комплектных зданий многоцелевого назначения и выход на новые, перспективные рынки сбыта за счет наращивания производственных мощностей и увеличения эффективности маркетинговой деятельности.
Достижение этой цели возможно за счет реализации следующих стратегических направлений:
- постоянное всестороннее развитие предприятия, предусматривающее замену устаревших технологий и оборудования (переход на применение самого мощного в мире комплекса автоматизированного проектирования - StruCad, приобретение трех производственных линий: по обработке уголка, листового металла и по сварке - сборке балок и т.п.);
- внедрение энергосберегающих технологий и расширение собственной энергетической и сырьевой базы;
- повышение эффективности производства, улучшение качества и освоение новых видов продукции;
- сокращение вредного воздействия на окружающую среду;
- вовлечение всех работников в процесс управления качеством, стимулирование их на достижение целей предприятия, повышение уровня удовлетворенности трудом, обеспечение социальной защищенности.
Предприятие готово активно участвовать в реализации Стратегии развития города Орска по следующим направлениям:
- в плане создания эстетически полноценной среды города посредством участия в реализации дизайн-проектов по строительству объектов общественного назначения;
- в части содействия развитию малых и средних предприятий города посредством предложения быстровозводимых зданий под торгово-развлекательные и производственные помещения;
- в приобщении к здоровому образу жизни посредством разработки проектов многофункциональных спортивных сооружений и участия в реализации целевых программ по развитию здорового образа жизни и спорта на 2006 - 2015 гг.;
- в части реализации национального проекта по развитию АПК возможны поставки строительных металлоконструкций и ангаров для хранения сельхозпродукции;
- в деле повышения качества жизни населения и создания благоприятной среды жизнедеятельности горожан посредством изготовления и установки игровых и спортивных комплексов во дворах; малых архитектурных форм в местах отдыха;
- в направлении содействия повышению качества предоставляемых услуг связи посредством проектирования, изготовления и монтажа вышек сотовой связи для ведущих сотовых операторов города;
- в плане развития инфраструктуры железнодорожного транспорта - в части строительства зданий технического обслуживания локомотивов и электровозов, станций технического обслуживания, ангаров для хранения железнодорожной техники, испытательных станций электровозов, ремонтно-тепловозных депо, блок-боксов.
Кроме этого, предприятие готово обеспечить город современными и технологичными местами для хранения автомобилей, что позволит не только разгрузить улицы и дефицитные земельные участки города, но и качественно изменить архитектурный облик города.
Информация о реализации наиболее важных производственных программ предприятия содержится в таблице 4.13.
Таблица 4.13
Основные производственные программы
ОАО "Орский завод металлоконструкций"
| Наименование программы | Цели, задачи | Объемы финансирования | Сроки реализации | Ожидаемый эффект |
| Освоение производства стеновых и кровельных панелей типа "сэндвич" | Производство конкурентоспособной продукции. Снижение расходов на покупные материалы | 26 млн. руб. | 2015 г. | Увеличение выпуска конкурентоспособной продукции в 5 раз |
| Модернизация оборудования | Увеличение выпуска металлоконструкций | 371 млн. руб. | 2020 г. | Доведение выпуска металлоконструкций до 1500 т/мес. |
ООО "Завод строительных машин".
Предприятие осуществляет производство ручных лебедок (ТЛ-2А, ТЛ-3А, ТЛ-5А), конвейеров различных модификаций и запасных частей к ним, печное и чугунное литье, навесное копровое и буровое оборудование. Большим достижением предприятия стало освоение двух новых видов копров: КН-6 на базе трелевочного трактора ТТ-4М и копра КоК-8 на базе автомобиля "Урал".
Основное стратегическое направление развития завода - наибольшее удовлетворение потребностей рынка в поставках оборудования и запасных частей для различных отраслей промышленности. К числу основных задач относятся: дальнейшее совершенствование выпускаемых видов продукции, освоение производства новых видов оборудования, например, мобильных копровых и буровых установок на базе автомобилей и экскаваторов, узлов и деталей сменных агрегатов для металлургических предприятий и цементной промышленности. Кроме этого, перед заводом стоят задачи внедрения автоматизированных систем управления производством, раскроя металла, освоение современных технологий сварки.
Хозяйственная деятельность предприятия направлена на наращивание объемов производства не менее чем на 15 - 20 % в год. В связи с ростом производства на предприятии разрабатываются мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. К числу таких мероприятий относится замена печей типа вагранка, работающих на сжигании кокса, на электропечи для плавки чугуна. Выполнение мероприятия позволит снизить выбросы в атмосферу к 2010 г. на 20 %, а к 2030 г. - примерно на 40 %. Хотя это повлечет некоторое увеличение потребления электроэнергии, однако возрастет производительность и качество выплавки чугуна.
В направлении совершенствования организационной структуры завода в ближайшие годы планируется выделить из цеховой структуры в самостоятельный объект участок по сборке роликов. Это приведет к увеличению физических объемов производства и увеличению численности. Потребуются некоторые затраты на устройство помещения, модернизацию и обновление оборудования, но в целом планируется получить положительный результат.
Таблица 4.14
Прогноз
основных показателей деятельности
ООО "Завод строительных машин"
| Наименование показателей | 2006 | Прогноз | Оценка | ||
| (отчет) | 2008 | 2010 | 2015 | 2030 | |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб. | 178,0 | 237,6 | 303,4 | 400,0 | 650,0 |
| В том числе на экспорт | - | - | - | - | - |
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | - | - | - | - | - |
| В том числе на природоохранные мероприятия | - | - | - | - | - |
| Среднегодовая численность работников, человек | 660 | 600 | 600 | 650 | 700 |
| Среднемесячная заработная плата 1 работника, руб. | 5851,0 | 9900,0 | 11800,0 | 16000,0 | 40000,0 |
| Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб. | 49,4 | 82,0 | 97,7 | 132,5 | 332,0 |
| Объем выбросов загрязняющих веществ в % к уровню 2006 г. | 100 | 95 | 80 | 70 | 60 |
ОАО "ПО "Сармат".
Таблица 4.15
Прогноз
основных показателей деятельности ОАО "ПО "Сармат"
| Наименование показателей | 2006 (отчет) | Прогноз | Оценка | ||
| 2008 | 2010 | 2015 | 2030 | ||
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ, услуг, млн. руб. | 428,2 | 496,0 | 600,2 | 795,5 | 2821,1 |
| В том числе на экспорт | 7,1 | 8,0 | 11,1 | 14,7 | 44,1 |
| Инвестиции в основной капитал, млн. руб. | 0,256 | 0,280 | 0,290 | 0,300 | 0,300 |
| В т.ч. на природоохранные мероприятия | 0,256 | 0,280 | 0,290 | 0,300 | 0,300 |
| Среднегодовая численность работников, человек | 1154 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 |
| Среднемесячная заработная плата 1 работника, руб. | 5639 | 10100 | 12200 | 15700 | 30500 |
| Общий объем денежных выплат сотрудникам предприятия в г. Орске, млн. руб. | 78,1 | 121,2 | 146,4 | 188,4 | 366,0 |
| Объем выбросов загрязняющих веществ в % к уровню 2006 г. | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
5.Механизмы реализации стратегии
5.1.Система управления реализацией стратегии
Успех Стратегии зависит не только от качества ее разработки, но во многом определяется теми организационными рамками, которые будут созданы для ее претворения в жизнь. Для достижения поставленных в Стратегии целей необходимо, чтобы вся система муниципального управления была выстроена соответствующим образом. Процесс реформирования системы муниципального управления в Орске уже начат: идет административная реформа, разработана и реализуется программа реформирования муниципальных финансов города, предполагающая в том числе переход к бюджетированию, ориентированному на результат и реформирование муниципального сектора экономики.
Еще одним направлением в этом процессе должна стать интеграция оперативного и стратегического управления городом в единую систему, элементами которой выступают:
- процесс стратегического планирования - определяет цели деятельности и способы их достижения;
- процесс формирования и реализации целевых программ - распределение задач, ресурсов и выполнение намеченных мероприятий в разрезе структурных подразделений администрации;
- процесс оценки и измерения результатов (мониторинг) - систематический сбор и предоставление информации о затраченных ресурсах, произведенном объеме работ и достигнутых результатах.
Такая система управления охватывает процесс постановки целей и задач, включая способы их достижения и реализации; проектирование программных действий и мероприятий, необходимых для реализации поставленных задач; распределение ресурсов между мероприятиями и программами; мониторинг достижения поставленных целей; и наконец, корректировку планов, программ и отдельных мероприятий с тем, чтобы повысить их результативность.
Такой подход позволяет:
- обеспечить поддержку стратегического и текущего планирования работы органов власти;
- определить наиболее эффективные подходы к решению проблем или задач;
- лучше обосновывать бюджетные заявки;
- совершенствовать процесс распределения ресурсов и эффективность работы органов власти;
- сформировать оптимальную организационную структуру.
Для реализации этой системы необходимо: операционализировать Стратегию, т.е. разработать на ее основе целевые программы, сформировать на их основе планы действий администрации города (Среднесрочный план реализации Стратегии развития города), внедрить систему мониторинга и корректировки стратегии.
Если в целом Стратегия может и не быть нормативным документом, то сопровождающие ее целевые программы и планы действий администрации города, ее подразделений и представительного органа местного самоуправления могут и должны стать нормативными для этих организаций. Для реализации большей части мероприятий Стратегии необходимы определенные шаги со стороны администрации города и бюджетные средства. Для обеспечения административной поддержки выполнения первоочередных мер Стратегии формируется и утверждается Среднесрочный план по ее реализации.
Среднесрочный план реализации Стратегии представляет собой перечень мероприятий, заданий, выполнение которых в течение ближайших 1 - 3 лет берут на себя структурные подразделения администрации города для реализации Стратегии и входящих в ее состав целевых программ. В ходе разработки проект Среднесрочного плана реализации Стратегии согласовывается с финансовым органом, другими подразделениями администрации города. Мероприятия утвержденного Среднесрочного плана учитываются при подготовке проекта бюджета и служат основанием для представления заявок на финансирование от соответствующих подразделений администрации в финансовый орган при подготовке проекта бюджета города.
Реализация Стратегии заключается в осуществлении мероприятий Среднесрочного плана реализации Стратегии в соответствии с зафиксированными индикаторами выполнения мер. Для реализации мероприятий Среднесрочного плана образуются рабочие группы из представителей заинтересованных организаций и структурных подразделений администрации. Рабочие группы составляют планы действий по реализации мер, определяют необходимые затраты и возможные источники финансирования. Рабочие группы в рамках процедур мониторинга регулярно представляют информацию о ходе и результатах реализации программы.
Ключевым условием успеха реализации является поддержание активности организационных структур стратегического планирования. В реализации Стратегии участвует множество предприятий и организаций, среди которых выделяются два участника - Орский городской Совет депутатов и администрация города Орска. Они играют особую роль, выступая лидерами или активными соисполнителями большинства мероприятий, поэтому их участие в реализации стратегии требует специального координирующего органа, функции которого в рамках существующей структуры администрации города могут быть возложены на управление по перспективному развитию.
5.2.Мониторинг и ожидаемые результаты реализации
Мониторинг проводится с целью обеспечения реализации и поддержания постоянной актуальности Стратегии. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов и корректировке мер Среднесрочного плана реализации Стратегии.
В ходе мониторинга Стратегии решаются следующие задачи:
- стимулирование реализации Стратегии, Среднесрочного плана по реализации Стратегии в целом и отдельных мер;
- оценка степени достижения главной цели и целей Стратегии, предоставление информации для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей;
- оценка степени реализации мер, сбор информации для уточнения и корректировки мер;
- поддержка в рабочем состоянии структур стратегического планирования.
Мониторинг реализации Стратегии включает в себя три составные части:
1.Мониторинг внешней среды. Базируется на исследовательской работе по изучению ситуации в отраслях и регионах, имеющих стратегическое значение для района.
2.Мониторинг общих результатов реализации Стратегии, степени продвижения по выбранным стратегическим направлениям к главной цели. Базируется на анализе статистики и ограниченного числа отобранных интегральных показателей.
3.Мониторинг процесса реализации мер (мониторинг усилий и частных результатов). Базируется на отчетности рабочих групп о реализации мер Среднесрочного плана по трем составляющим: а) продвижение меры, б) эффект от реализации меры, в) активность рабочей группы. Проводится тематическими комиссиями и рабочими группами, контроль за выполнением каждой меры закрепляется за тем или иным структурным подразделением администрации города.
Итоги мониторинга отражаются в отчете, где фиксируются сводные оценки продвижения мер Среднесрочного плана, оценки актуальности мер, списки приоритетных мер, оценки потребности в бюджетном финансировании, предложения по корректировке Стратегии и административных документов, связанных с ее реализацией (программа социально-экономического развития, бюджет, инвестиционная программа).
Для успешного мониторинга один - два раза в год организуются серии заседаний тематических комиссий для рассмотрения хода реализации Стратегии и плана ее реализации. По итогам заседаний готовится сводный аналитический отчет о ходе реализации Стратегии.
Объединение итогов мониторинга по названным трем направлениям в сводном отчете позволяет осуществлять мониторинг актуальности и адекватности Стратегии и плана по ее реализации, делать выводы о необходимости их корректировки. Этим гарантируется постоянное обновление Стратегии и стимулируется ее реализация. Тем самым механизм стратегического планирования становится эффективным средством повышения качества управления городом, активизации общественной инициативы, повышения степени социального согласия.
Ожидаемые результаты реализации Стратегии представлены в таблице 5.1.
Таблица 5.1
Целевые значения основных показателей
| Показатель | Ед. измерения | 2006 (отчетный период) | 2015 |
| Социальная сфера | |||
| Продолжительность жизни | Лет | 65 (2005 г.) | 68 |
| Коэффициент младенческой смертности | Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся живыми | 15,3 (2005 г.) | 12,3 |
| Удельный вес выпускников учреждений общего и профессионального образования, остающихся в городе | % | Исх. уровень | Положительная динамика |
| Удельный вес предприятийреспондентов, положительно оценивающих обеспеченность своих потребностей в кадрах | % | Исх. уровень | Положительная динамика |
| Удельный все населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом (в спортивных секциях) | % | 10,1 | 20 |
| Доля молодежи, относящейся к группе социального риска (состоящей на учете) | % | 1,68 (2005 г.) | 1,12 |
| Доля больных социально значимыми болезнями среди молодежи | % | 5,96 (2005 г.) | 3,97 |
| Обеспечение жильем молодых семей | % от числа стоящих на учете | Исх. уровень | Положительная динамика |
| Удельный вес граждан, участвующих в работе партий, общественных организаций и фондов | % | Исх. уровень | 10 % |
| Экономика | |||
| Объем промышленного производства | млн. руб. | 25110,4 | 44098,9 |
| Объем производства продукции сельского хозяйства | млн. руб. | 500,2 | 661,4 |
| Инвестиции в основной капитал | млн. руб. | 1400 | 2099,5 |
| Оборот розничной торговли | млн. руб. | 5804,3 | 11222,4 |
| Оборот малых предприятий | млн. руб. | 5677 | 12005,5 |
| Среднемесячная заработная плата одного работника (по крупным и средним предприятиям), руб. | руб. | 8454 | 20220 |
| Городская среда | |||
| Индекс загрязненности атмосферы | 10,63 | 8 | |
| Индекс загрязненности воды | 1,05 | 0,85 | |
| Процент проб почвы, не отвечающей санитарным правилам и нормам | % | 32,4 | 20 |
| Удельный вес озеленения территории, % | % | 6,25 | 12 |
| Износ основных инженерных сетей, % | % | 53 - 85 | 50 |
| Сброс неочищенных сточных вод в процентах от достигнутого уровня | % | 100 | 40 |
| Доля жилого фонда, управляемого ТСЖ, % | % | 7,7 | 50 |
| Ежегодный ввод нового жилья | тыс. кв. м | 31,5 | 75 |
--------------------------------
<1> В ценах 2006 г.