Решение от 29.02.2008 г № 206
Об утверждении городской программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бузулуке на 2006 — 2010 годы» в новой редакции
В соответствии с Федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы от 14.09.2006, подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы от 14.09.2006, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 979 "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей", Постановлением Правительства Оренбургской области от 10.01.2008 N 7-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Оренбургской области от 28.08.2006 N 286-п, со статьей 22 Устава г. Бузулука, городской Совет депутатов
Решил:
1.Внести изменения в решение городского Совета депутатов от 23.08.2006 N 850 "Об утверждении городской программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Бузулуке на 2006 - 2010 годы":
1.1.Приложение изложить в новой редакции согласно приложению.
2.Решения городского Совета депутатов от 31.10.2006 N 862 "О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от 23.08.2006 N 850", от 30.05.2007 N 58 "О внесении изменений в решения городского Совета депутатов от 23.08.2006 N 850 , от 31.10.2006 N 862 ", от 19.12.2007 N 151 "О внесении изменений в решения городского Совета депутатов от 23.08.2006 N 850 , от 31.10.2006 N 862 и утрате силы п. 1.2 решения городского Совета от 30.05.2007 N 58" признать утратившими силу.
3.Поручить организацию исполнения решения заместителю главы администрации города по социальной политике и связям с общественностью В.А. Фогелю.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Российская провинция".
5.Контроль за выполнением данного решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по социальным и правовым вопросам.
Глава города Бузулука
Оренбургской области
В.А.РОГОЖКИН
Городская программа
"Обеспечение жильем молодых семей в г. Бузулуке
на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа)
Паспорт Программы
Основание для Постановление Правительства Российской Федерации от 31
разработки декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по
Программы реализации федеральной целевой программы "Жилище" на
2002 - 2010 годы";
Закон Оренбургской области от 28 февраля 2003 г.
N 63/3-III-ОЗ "Об областной программе "Обеспечение
жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 -
2010 годы" (принят Законодательным Собранием
Оренбургской области 26 февраля 2003 г.);
Постановление Правительства Российской Федерации от
13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления
молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках
реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых
семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002
- 2010 годы
Заказчик Администрация муниципального образования город Бузулук
Программы Оренбургской области
Основные Управление по культуре, спорту и молодежной политике
разработчики администрации г. Бузулука, Управление градообразования
Программы и капитального строительства г. Бузулука
Цель Программы Создание долгосрочной и гарантированной системы
поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для
улучшения демографической ситуации в г. Бузулуке
Основные Задачи - Разработка и внедрение правовых, финансовых и
Программы организационных механизмов оказания муниципальной
поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении
жилищных условий;
- оказание за счет средств городского бюджета поддержки
молодым семьям при приобретении жилья;
Исполнители Управление по культуре, спорту и молодежной политике
Программы администрации города, Управление градообразования и
капитального строительства г. Бузулука, предприятия,
финансово-кредитные учреждения и другие организации
(далее исполнители Программы), привлекаемые для
реализации Программы в установленном законом порядке
Срок реализации 2006 - 2010 годы:
Программы 1-й этап - 2006 - 2007 годы;
2-й этап - 2008 - 2010 годы
Основные Формирование финансовых и организационных механизмов
мероприятия оказания муниципальной поддержки молодым семьям,
Программы нуждающимся в улучшении жилищных условий;
разработка нормативных правовых актов по реализации
Программы
Объем и Общий объем финансирования Программы составляет
источники 13,93 млн. рублей - средства местного бюджета,
финансирования выделяемые молодым семьям в виде субсидий.
Программы
Ожидаемые Создание условий для повышения уровня обеспеченности
конечные жильем молодых семей в г. Бузулуке;
результаты привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых
реализации средств из внебюджетных источников;
Программы развитие и закрепление положительных демографических
тенденций в обществе;
укрепление семейных отношений и снижение социальной
напряженности в обществе;
улучшение жилищных условий молодых семей
Система Заказчик осуществляет общее руководство и контроль за
организации реализацией Программы;
контроля за Управление по культуре, спорту и молодежной политике
реализацией администрации г. Бузулука
Программы представляет Заказчику сведения о ходе ее реализации.
Заказчик обобщает эти сведения и представляет отчеты
городскому Совету депутатов с внесением предложений
по совершенствованию реализации Программы1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Городская программа "Обеспечение жильем молодых семей в г. Бузулуке на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа) предусматривает создание системы муниципальной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в г. Бузулуке.
Демографическая ситуация в г. Бузулуке не отличается от общероссийской. С 2000 года по 2005 год показатель рождаемости в г. Бузулуке снизился более чем на 41 процент, что превышает общероссийские показатели (36,3 процента). Численность детей возраста до 4 лет за последние десять лет в г. Бузулуке снизилась более чем на 44 процента.
Тенденция уменьшения рождаемости населения может быть преодолена только в случае изменения демографического поведения населения, в первую очередь молодого поколения, путем формирования соответствующей политики государства.
Основные причины, по которым молодые семьи не желают заводить детей, в подавляющем большинстве случаев - это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.
Неудовлетворительные жилищные условия оказывают отрицательное влияние на рождаемость детей в молодых семьях. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
В связи с этим для улучшения демографической ситуации в городе необходимо в первую очередь обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.
В начальный период проведения экономических реформ неоднократно подчеркивалась важность учета демографического аспекта государственной политики в развитии экономики города и необходимость оказания помощи молодым гражданам в решении их жилищных проблем. К настоящему времени удалось создать и внедрить в практику г. Бузулука механизм поддержки населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в том числе молодых семей, с целью обеспечения их жильем в виде выделения субсидий молодым семьям и получения ипотечного кредита. С 2004 года и по настоящее время 17 молодых семей получили субсидии из городского бюджета на общую сумму 1,035 млн. рублей. Но этого недостаточно для существенного улучшения ситуации по обеспечению жильем молодых семей в городе.
По данным государственного статистического наблюдения в г. Бузулуке молодежь в возрасте от 20 до 30 лет составляет 17,640 тыс. человек.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания муниципальной поддержки молодым семьям в приобретении жилья, что в свою очередь позволит увеличить рождаемость детей в молодых семьях.
Проблема может получить разрешение лишь на основе гарантированных долгосрочных механизмов адресной социальной поддержки молодым семьям в сочетании с рыночным механизмом ипотечного кредитования.
2.Основная цель и задачи Программы
Основной целью Программы является создание долгосрочной и гарантированной системы муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в городе.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
- разработка и внедрение в практику города правовых, финансовых и организационных механизмов оказания муниципальной поддержки в приобретении жилья молодыми семьями, нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- оказание за счет средств бюджета города поддержки молодым семьям при приобретении жилья в городе Бузулуке.
3.Срок и этапы реализации Программы
Программа будет выполняться поэтапно в 2006 - 2010 годах.
На первом этапе (2006 - 2007 годы) будут осуществляться:
- разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов муниципальной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- отработка указанных механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей Программы;
- создание системы мониторинга реализации Программы.
На втором этапе (2008 - 2010 годы) намечается:
- совершенствование и развитие созданных на первом этапе механизмов реализации Программы, уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения;
- широкомасштабное внедрение механизма реализации Программы.
4.Мероприятия Программы
Мероприятия Программы предусматривают создание системы муниципальной поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем.
Участник Программы - молодая семья, признанная в установленном законом порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории г. Бузулука, изъявившая желание участвовать в реализации Программы (далее - молодая семья).
В рамках настоящей Программы к молодой семье относится:
семья с зарегистрированным в установленном порядке браком, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет;
неполная семья (мужчина или женщина) в возрасте не более 35 лет, имеющая одного и более ребенка.
Система мероприятий Программы включает в себя:
нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
финансовое обеспечение реализации Программы;
организационное обеспечение реализации Программы.
Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в приложении 1 к Программе.
Наиболее важными мероприятиями по нормативно-правовому и методологическому обеспечению реализации Программы являются следующие:
разработка предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, касающиеся реализации права молодой семьи на муниципальную поддержку в решении жилищной проблемы;
разработка правовых актов, а также финансовых и организационных механизмов оказания муниципальной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.
В рамках реализации Программы предполагается определить условия предоставления молодым семьям субсидий для приобретения жилья.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания муниципальной поддержки различным категориям молодых семей и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта городского бюджета на соответствующий год.
Организационные мероприятия предусматривают:
распределение молодых семей по различным категориям (количества детей, в зависимости от обеспеченности жильем, уровня доходов и других факторов) с составлением соответствующих списков;
организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
проведение мониторинга реализации Программы и подготовку информационно-аналитических материалов.
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной и муниципальной поддержки молодым семьям - участникам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий.
Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать субсидию на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам Программы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
Заказчик Программы осуществляет:
координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;
организацию нормативно-правового и методологического обеспечения реализации Программы, включая разработку и утверждение правовых, финансовых и организационных механизмов;
определение объемов оказания муниципальной поддержки молодым семьям за счет средств городского бюджета, бюджетов разного уровня и привлеченных из внебюджетных источников;
контроль за целевым использованием бюджетных средств;
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством;
выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья, исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета;
формирование списков молодых семей - участников Программы, проживающих на территории города Бузулука.
Управление по культуре, спорту и молодежной политике администрации г. Бузулука осуществляет:
сбор информации для определения объемов муниципальной поддержки молодым семьям;
подбор молодых семей в рамках отведенных средств на реализацию Программы;
участие в разработке правовых актов и организационных механизмов;
организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы через средства массовой информации;
мониторинг реализации Программы с целью анализа ситуации.
Предприятия, финансово-кредитные учреждения и другие организации участвуют в выполнении мероприятий Программы на договорной основе.
При этом величина субсидии не должна превышать:
- 35 процентов от средней стоимости жилья за счет средств федерального, областного и местного бюджетов - для молодых семей, не имеющих детей;
- 50 процентов от средней стоимости жилья для отдельных категорий семей, имеющих детей, за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Перечень категорий молодых семей утверждается постановлением Правительства Оренбургской области.
Доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование Программы, устанавливается в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Доля средств местного бюджета, направляемых на софинансирование Программы, устанавливается в соответствии с Законом Оренбургской области от 22.08.2007 N 1479 "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "Об областной программе "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы".
Вышеуказанные размеры субсидий молодым семьям могут быть увеличены за счет средств организаций и предприятий, в том числе работникам этих организаций и предприятий.
Расчет субсидии осуществляется на основании Областной программы и Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Предприятия, финансово-кредитные учреждения и другие организации участвуют в выполнении мероприятий Программы в установленном законом порядке. Возможными формами участия организаций в реализации Программы, за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления субсидий на приобретение жилья, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников Программы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации Программы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и органом местного самоуправления в порядке, устанавливаемом Правительством Оренбургской области.
Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участника Программы и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья состоит на учете в качестве участника Программы. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, установленный в муниципальном образовании, не может быть выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Оренбургской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Норма общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей), - по 18 кв. метров на каждого члена семьи.
Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию определяется по следующей формуле:
Н = Нс x К, где
Нс - норматив средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Оренбургской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
К - корректирующий коэффициент, устанавливаемый муниципальным образованием в соответствии с требованиями Программы.
Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:
Стж = Н x Рж, где
Стж - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями Программы;
Рж - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Программы.
Приоритетность участия молодых семей в настоящей Программе
При составлении списка молодых семей - участников Программы на муниципальном уровне учитывается приоритетность категорий молодых семей на получение субсидий в соответствии с Программой.
В первую очередь - молодые семьи, имеющие четырех и более детей или ожидающие рождение ребенка, в результате рождения которого будет четверо или более детей. Во вторую очередь - молодые семьи, имеющие трех детей или ожидающие рождение ребенка, в результате рождения которого будет трое детей.
В третью очередь - молодые семьи, в которых родилась двойня или ожидают рождение двойни.
В четвертую очередь - молодые семьи, имеющие двух детей или ожидающие рождение второго ребенка.
В пятую очередь - молодые семьи, имеющие одного ребенка или ожидающие рождение ребенка.
В последнюю очередь - молодые семьи, не имеющие детей.
Молодые семьи, ожидающие рождение детей, - семьи, в которых срок беременности супруги на 1 сентября текущего года составит не менее четырех месяцев.
6.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, составляет 13,93 млн. рублей.
Средства городского бюджета для предоставления субсидий на приобретение жилья - не менее 13,93 млн. рублей. Объем средств, выделяемых на реализацию Программы в части предоставления субсидий на приобретение жилья, утверждается решением городского Совета о городском бюджете на соответствующий финансовый год.
Объемы финансирования Программы в 2006 - 2010 годах приведены в приложении 2 к Программе.
Финансирование Программы за счет средств областного и федерального бюджетов определяется соглашением между исполнителем Программы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы" и муниципальным образованием.
7.Система контроля за реализацией Программы
Управление по культуре, спорту и молодежной политике администрации г. Бузулука ежеквартально, а также по итогам года (до 20 января) представляют Заказчику сведения о реализации Программы.
Заказчик ежегодно представляет отчеты городскому Совету депутатов о ходе реализации Программы.
Освещение итогов реализации Программы организуется Заказчиком с участием Управления по культуре, спорту и молодежной политике администрации г. Бузулука через средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций.
8.Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы
Оценка эффективности и социально-экономических результатов реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы по соответствующим разделам.
Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов возложить на Управление градообразования и капитального строительства г. Бузулука.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:
- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей (ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей приведены в приложении 3 к Программе);
- использование механизмов оказания муниципальной поддержки молодым семьям в обеспечении жильем;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.