Представление от 21.04.2008 г № 21/7-08
Об устранении нарушений законодательства
Губернатору -
председателю Правительства
Оренбургской области
ЧЕРНЫШЕВУ А.А.
Проведенная прокуратурой области проверка исполнения законодательства, направленного на социальную защиту детей из многодетных и малообеспеченных семей, показала, что в области нет эффективной законодательной базы, направленной на поддержку многодетных семей, а в соблюдении существующих законов имеются нарушения.
Согласно Указу Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", органы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны были установить в своих территориях ряд льгот и мер социальной поддержки, но не менее перечня, приведенного в Указе.
Учитывая важную роль семьи в развитии государства и общества. Указом Президента РФ N 761 от 14.06.2007, 2008 год в Российской Федерации объявлен Годом семьи. Пунктом 5 этого Указа органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществить соответствующие мероприятия, уделив особое внимание вопросам социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных, укрепления авторитета семьи, базовых семейных ценностей.
Законом Оренбургской области N 1756/284-III-ОЗ от 12.01.2005 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" предусмотрено менее половины из мер социальной поддержки, предусмотренных Указом Президента РФ N 431.
Не выполняется требование Указа в части установления бесплатно проезда в автобусах пригородных и внутрирайонных линий (в Законе Оренбургской области - только на внутригородском транспорте).
Многодетным родителям, которые желали бы организовать крестьянско-фермерские хозяйства, никаких льгот на эти цели не предусмотрено. В то время как Указ Президента РФ обязывает органы исполнительной власти оказывать помощь многодетным родителям в организации КФХ, малых предприятий и других коммерческих структур.
Не выполняется Указ Президента РФ и в части обеспечения первоочередного выделения для многодетных семей садово-огородных участков, льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.
На региональном уровне не предусмотрены льготы и в части трудоустройства многодетных родителей, возможности их работы на условиях применения гибких форм труда, обеспечения организации их обучения и переобучения.
Не выполняются и требования Указа Президента РФ о бесплатном посещении детьми из многодетных семей один раз в месяц музеев, выставок, парков культуры и отдыха.
Прокурорская проверка также показала, что установленные ст. 2 Закона Оренбургской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей" льготы в городах и районах области выполняются не в полном объеме.
Органом местного самоуправления Красногвардейского района не решен вопрос о бесплатном проезде в общественном транспорте для учащихся из многодетных и малообеспеченных семей.
В Кувандыкском районе бесплатным проездом на внутригородском транспорте по проездным билетам пользуются только 38 детей, в то время как в многодетных семьях воспитываются 847 детей в возрасте от 7 до 18 лет, и все они являются малообеспеченными.
В Соль-Илецком районе проезд на общественном транспорте учащихся из многодетных и малообеспеченных семей не обеспечен в связи с тем, что перевозки осуществляются только частным транспортом, и при выдаче разрешений такая льготная категория, как дети из многодетных и малообеспеченных семей, учтена не была.
В Бузулукском районе бесплатный проезд на общественном транспорте для учащихся из многодетных и малообеспеченных семей предусмотрен только на внутригородском транспорте, а для сельских школьников из многодетных и малообеспеченных семей такой льготы для проезда на муниципальном транспорте, осуществляющем перевозки внутри района, не предусмотрено.
Аналогичные нарушения допускаются и в других территориях.
Указом Президента РФ N 431 и Законом Оренбургской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей" предусмотрена такая мера поддержки, как бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет.
Согласно данных министерства социального развития Оренбургской области, в 2007 году на приобретение лекарств для детей из многодетных семей было израсходовано 1142,2 тысячи рублей.
Учитывая, что на 01.01.2008 на территории области проживали 10636 детей из многодетных семей в возрасте от 0 до 6 лет, и в этом возрасте каждый ребенок хоть раз в год, но болеет, и на одного ребенка путем простого арифметического подсчета в среднем было потрачено всего лишь 107 рублей 39 копеек, можно предположить о том, что эффективность от данной меры поддержки крайне незначительна.
В территориальных поликлиниках города Оренбурга детям из многодетных семей льготные рецепты выписываются без ограничений. Всего в 2007 году было выписано 529 таких рецептов, из которых значительная часть - 171 (32,3 %) исполнены не были. В числе первоочередных причин значатся такие, как отсутствие в аптеках, а по городу их выделено всего две, выписанных лекарственных препаратов и невозможность замены аналогом; невозможность ожидания поступления выписанного препарата (в течение 10-ти дней), необходимого для лечения острого заболевания; неимение средств на транспортные расходы в связи с удаленностью этих двух аптек.
В Ленинском районе г. Орска в 2007 году для детей из многодетных семей был выписан 101 рецепт, по 24 (23,7 %) из которых лекарства получены не были. Многодетные матери Вишневская И.М., Волянская О.Е., Хандова Ю.В., Облицова С.В. и другие не смогли получить по льготным рецептам лекарства для своих детей, потому что их не было в аптеках. А поскольку требовалось экстренное лечение малолетних детей, лекарства пришлось приобретать в коммерческих аптеках.
В Оренбургском районе в 2007 году бесплатно получили медицинские препараты 88 детей из многодетных семей. Если учесть, что в районе проживают 496 детей в возрасте от 0 до 6 лет, то этой мерой поддержки воспользовались только 17,7 %.
Подобная ситуация и в других территориях области.
В области продолжается процесс сокращения детских дошкольных образовательных учреждений. В динамике за последние три года это выглядит так: 2005 г. - 824, 2006 г. - 803, 2007 г. - 788. Одновременно последовательно растет численность детей в дошкольных учреждениях: 2005 г. - 69329, 2006 г. - 71895, 2007 г. - 73771. Также последовательно растет и очередность детей в детские сады, за три года численность очередников возросла с 11199 до 14598.
Приведенные цифры свидетельствуют о росте числа детей, посещающих детские сады, в связи с чем сокращение их количества является неоправданным, ущемляющим права и законные интересы на общедоступность подобных учреждений и требует принятия неотложных мер по развитию сети детских дошкольных учреждений.
Кроме того, ситуация вступает в противоречие с предпринимаемыми Правительством Российской Федерации усилиями по повышению рождаемости детей и уже в самое ближайшее время может негативно отразиться на части населения области.
Прокурорской проверкой установлены факты несоблюдения требований ст. 2 Закона Оренбургской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей" в части приема детей из многодетных семей в дошкольные учреждения в первую очередь.
В Илекском районе несмотря на то, что осуществлялся прием детей, в детских садах "Солнышко" и "Колосок" дети из многодетных семей Аверин, Хоренко и Шакун приняты не были. Заведующая детским садом "Колосок" о том, что ребенок из многодетной семьи имеет право на прием в первоочередном порядке, не знала.
В Уставах детских садов Светлинского, Первомайского районов первоочередной прием детей предусмотрен только для работающих родителей. Не соответствующие требованиям законодательства положения локальных нормативных актов прокурорами районов опротестованы.
Имеют место нарушения и в выполнении требований Закона Оренбургской области по предоставлению многодетным семьям скидки в размере 30 процентов установленной платы за пользование жилищно-коммунальными услугами.
В г. Бузулуке проживают 157 многодетных семей, 135 из которых являются остронуждающимися. Одновременно льготами в виде 30-процентной скидки от установленной платы за все виды коммунальных услуг по различным причинам не пользуются 44 семьи.
ООО "Петровское" Красногвардейского района не предоставляло многодетным семьям право на 30-процентную скидку за пользование жилищно-коммунальными услугами, в связи с чем оплата производилась в полном объеме.
Учитывая, что в 2007 году в области насчитывалось 10665 многодетных семей, а на предоставление льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за целый год было израсходовано 19545,1 тысячи рублей, то на одну семью в год пришлось всего лишь 1832 рубля 64 копейки, в месяц - 152 рубля 72 копейки, что явно недостаточно.
Предусмотренную статьей 2 Закона Оренбургской области меру поддержки - обеспечение школьной формой, предполагается реализовывать через ежегодные распоряжения Губернатора Оренбургской области. При этом в распоряжениях не содержится прямых отсылок на Закон и такая категория населения, как многодетные семьи, отдельно не выделяется.
Списки на получение школьной формы формируются органами социальной защиты населения, которые в соответствии с распоряжением обязаны "подготовить списки учащихся из семей социального риска, нуждающихся в приобретении школьной одежды с удешевлением ее стоимости", из чего следует вывод, что если семья, имеющая трех и более детей, не относится к семье социального риска, то в список она может быть не включена и льготой не воспользуется.
В Светлинском районе в многодетных семьях проживает 579 детей, 432 из которых в возрасте от 7 до 18 лет. Школьной формой в 2007 году были обеспечены лишь 11 детей из многодетных семей.
В Соль-Илецком районе школьную форму получили 56 детей, то есть 4,2 % от количества (1340) детей из многодетных семей школьного возраста.
Приведенные примеры не единичны, аналогичная ситуация и в других территориях области.
Из изложенного следует, что в области крайне недостаточно уделяется внимание такой группе населения, как многодетные семьи, что нарушает их права и законные интересы на материальную поддержку со стороны органов исполнительной власти и противоречит одному из направлений государственной политики в целом об увеличении численности населения страны путем повышения рождаемости.
В соответствии с изложенным, руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению нарушений законодательства.
Принять действенные меры к выполнению Указа Президента РФ N 431 от 05.05.1992 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", для чего:
- Закон Оренбургской области N 1756/284-III-ОЗ от 12.01.2005 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" в части объема мер социальной поддержки для многодетных семей привести в соответствие с требованиями Указа Президента РФ;
- обеспечить реальное выполнение мер социальной поддержки для многодетных семей, предусмотренных в Законе Оренбургской области, изыскав для этих целей источники дополнительного финансирования.
Определить должностных лиц, допустивших нарушения законодательства в отношении многодетных семей, и привлечь их к строгой дисциплинарной ответственности.
О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в установленный законом месячный срок.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ