Решение от 04.05.2008 г № 36-569
О работе отдела экологии администрации города Орска по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения
Заслушав и обсудив информацию начальника отдела экологии администрации города Орска Кныш О.С., руководствуясь статьями 24, 26 Устава города Орска, Орский городской Совет депутатов
Решил:
1.Информацию начальника отдела экологии администрации города Орска Кныш О.С. о работе отдела экологии администрации города Орска по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения принять к сведению (информация прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в бюллетене нормативных актов и официальных документов "Орск официальный".
Глава города Орска
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ
Информация
о работе отдела экологии администрации города Орска
по осуществлению полномочий по решению вопросов
местного значения
В своей деятельности отдел экологии руководствуется положением "Об отделе экологии", утвержденным решением Орского городского Совета депутатов N 9-109/108 от 10.05.2006.
В составе отдела экологии 2 человека.
Работа отдела экологии в 2007 году осуществлялась на основе перспективного, текущих квартальных и месячных планов:
1.Готовили вопросы на рассмотрение городского Совета депутатов, рассмотрены и приняты следующие нормативные документы:
- "О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 29.12.2006 N 19-274/272 "Об утверждении городской программы "Оздоровление экологической обстановки г. Орска в 2007 - 2009 гг." (изменены КБК, дополнительно введены мероприятия по расчистке реки Орь и парка Строителей).
- "О внесении изменений в решение Орского городского Совета депутатов от 10.05.2006 N 9-110/109 "Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Орск" N 24-374/372 от 04.06.2007" (внесены изменения с целью приведения в соответствие с действующим законодательством).
- "О долевом участии в создании межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Предприятие по переработке и захоронению твердых коммунальных отходов" N 28-442/439 от 10.10.2007" (с целью упорядочения работы по сбору, вывозу, переработке и захоронению ТБО).
2.Велась работа по ранее принятым решениям:
- по правилам создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории Орска; со дня принятия этого документа выдано более 300 разрешений, на 81 заявление подготовлен отказ в вырубке или обрезке. В связи с вырубкой деревьев по заявлениям произведена посадка свыше 700 деревьев. Сумма ущерба за вырубку зеленых насаждений за этот период составила более 380 тыс. руб., эти средства поступили в городской бюджет.
- по условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых предприятиями и организациями в систему канализации города. Принятие данного документа позволило в значительной степени повысить ответственность предприятий и организаций. Цель этого документа - достижение допустимых концентраций загрязняющих веществ.
Многие предприятия города заключили договоры с ОАО "Орскнефтеоргеинтез" на прием и очистку сточных вод с временными условиями приема. Срок таких договоров - 2 года. Цель этих мероприятий - достижение допустимых концентраций (ДК) загрязняющих веществ.
- по программе оздоровления экологической обстановки города в 2007 - 2009 годах, общий объем ее финансирования - 60,0 млн. руб.
В 2007 году на проектирование и строительство скотомогильника было направлено 1 млн. рублей. На корректировку рабочего проекта по расчистке русла реки Елшанка выделен 1 млн. 100 тыс. рублей, на санитарную прочистку этой реки - 480 тыс. рублей. Также средства были направлены на очистку и восстановление лесных насаждений в Зауральной роще, парке Строителей.
По разделу "Экологическое воспитание и образование населения" затраты составили 150 тыс. рублей. На проведение аналитических исследований составляющих окружающей среды по заявкам администрации города (Орский отдел "ГИООС") финансирование составило 40 тыс. руб.
Таким образом, общий объем финансирования в 2007 году по программе составил 3 млн. 600 руб.
По всем мероприятиям проводилась организационная работа - это подготовка заявок на размещение муниципального заказа, заключение договоров с прохождением экспертизы, заявки на финансирование, проверка и прием выполненных работ.
3.Разработали и защитили в областной администрации прогноз социально-экономического развития города на 2008 - 2010 гг. по разделу "Охрана окружающей среды" с целью оценки состояния окружающей среды в городе Орске.
4.Готовили проекты распоряжений главы города Орска:
- от 23.07.2007 N 2418-р "О создании комиссии по рассмотрению обращения совета ветеранов Орского региона Оренбургского отделения ЮУЖД", проведено 2 заседания комиссии, сделаны замеры выбросов от автотранспорта, анализ почвы, результат - влияния автотранспорта на зеленые насаждения в данном районе нет.
- от 15.08.2007 N 2813-р "О смене разрешенного использования земельных участков". В рамках реализации Киотского протокола выделено 2589 га земли под посадку лесных насаждений на прилегающих к городу территориях.
- от 15.11.2007 N 4216-р "О создании комиссии по рассмотрению вопроса о переносе асфальтобетонного завода МУП "Дорожник" из жилой зоны пос. Строителей". Проведено 2 заседания комиссии, сделан выбор земельного участка, в текущем году будет проведено межевание земельного участка, проектирование и подготовка участка под строительство.
5.Подготовлена информация на парламентские слушания "О совершенствовании законодательного обеспечения в сфере обращения с отходами производства и потребления".
6.Подготовлены предложения для включения в проект рекомендаций депутатских слушаний на тему "Состояние и пути оздоровления экологической обстановки в Оренбургской области".
7.Подготовили информационную справку "Обзор состояния окружающей среды в городе Орске за 2006 год" по разделам: атмосферный воздух, отходы, о состоянии зеленого фонда города, экологическое воспитание, экологический контроль.
8.Подготовлена информация по вопросу влияния на экологическую обстановку города в случае размещения цинкового завода на территории города. Строительства завода в городе не будет.
9.Организовали и провели городскую экологическую акцию "Малым рекам - большую жизнь". Проведена расчистка русла реки Елшанка с привлечением учащихся и студентов города.
10.Провели 2 городские экологические конференции: "Окружающая среда", посвященную Всемирному дню охраны окружающей среды, и "Экологическое состояние города: проблемы и перспективы". Цель - улучшение экологической обстановки в городе Орске.
11.Проведены мероприятия в рамках общероссийской акции "Дни защиты от экологической опасности", отправлен отчет в комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов по Оренбургской области.
Ежегодно в рамках Общероссийской акции "Дни защиты от экологической опасности" в городе проводятся природоохранные мероприятия: Международный день прилета птиц (1 апреля), День здоровья (7 апреля), начало Дней защиты от экологической опасности (15 апреля), День экологических знаний (15 апреля), Международный марш парков (18 - 22 апреля), День Земли (22 апреля), День памяти жертв радиационных аварий и катастроф (26 апреля), зеленые субботники (конец апреля - начало мая), Международный день защиты детей (1 июня). Принимаем участие в этих акциях.
12.Провели на радио "прямую линию", посвященную Всемирному дню охраны окружающей среды, даны ответы на заданные вопросы.
13.Отделом совместно с экологическими службами разработан проект "Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий". А также разработан проект схемы доведения предупреждений о НМУ и взаимодействия всех экологических служб. Данные документы разработаны с целью защиты населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающего жизни и здоровью людей в периоды НМУ, что также позволит снизить негативное воздействие на окружающую среду в период неблагоприятных метеоусловий.
14.Подготовлены ежемесячные отчеты о финансировании природоохранных мероприятий в 2007 году - финансирование мероприятий по программе оздоровления экологической обстановки в г. Орске в 2007 - 2009 гг.
15.Проводилась работа с экологическими службами и финансовым управлением по поступлению платы за загрязнение окружающей среды за 2007 г., в бюджет города поступило 23,5 млн. руб.
16.Провели работу по подписанию соглашения о социально-экономическом партнерстве с ГУ "Орский лесхоз". Орским лесхозом проведены работы за счет предприятия по уходу за лесными насаждениями зеленого пояса (участок 230 км).
17.Подготовлены информации в районные прокуратуры по вопросам:
- о деятельности ООО "ЭЦЕЗИС" на территории базы ООО "Рынок Орский" в пос. Форштадт;
- об исполнении законодательства в сфере охраны окружающей среды;
- об эксплуатации асфальтобетонных установок МУП "Дорожник" в пос. Строителей.
18.Подготовлены для комитета по охране окружающей среды Оренбургской области ежеквартальные отчеты о выполнении плана природоохранных мероприятий предприятиями города Орска в 2007 году, предприятиями выполнено природоохранных мероприятий на сумму 441,8 млн. руб.
19.Подготовлены для комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов по Оренбургской области ежеквартальные отчеты о строительстве природоохранных объектов согласно программе "Оздоровление экологической обстановки в Оренбургской области в 2005 - 2010 годах", профинансировано 5,0 млн. руб. на выполнение природоохранных мероприятий.
20.Подготовлен для отдела водных ресурсов Нижневолжского БВО годовой отчет 2-ОС "О выполнении водоохранных работ на объектах" по г. Орску за 2006 год и план водоохранных работ на 2007 год.
21.Подготовлена информация о загрязнении окружающей среды в г. Орске для рассмотрения на заседании Общественной палаты.
22.Подготовлена информация об уровне загрязнения р. Урал и состоянии очистных сооружений, находящихся на территории города, для управления по программам УЖКХ в г. Москва.
23.Подготовлена для управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Оренбургской области информация по уровню загрязнения воздуха, наличия источников загрязнения, схемы расположения для выполнения работ по кадастровой оценке земельных участков.
24.В рамках реализации соглашения о создании комиссии по разработке межмуниципальной программы твердо-бытовых отходов (городов Оренбург, Орск, Новотроицк, Бузулук) подготовили мероприятия для включения в областную программу "Отходы".
25.Проведены совещания у заместителя главы администрации города по муниципальному хозяйству по вопросам:
- сбора, вывоза и размещения бытовых отходов;
- соблюдения норм захоронения ТБО на городской свалке;
- строительства мусоросортировочного комплекса;
- переноса асфальтобетонного завода МУП "Дорожник" из жилой зоны пос. Строителей;
- строительства скотомогильника;
- строительства дамбы;
- о взаимодействии надзорных, контролирующих и муниципальных образований при НМУ;
- по обращению совета ветеранов Орского региона Оренбургского отделения ЮУЖД по вопросу автостоянки, расположенной за администрацией Советского района и др.
26.Проведено 40 проверок магазинов, рынков, организаций по вопросу сбора, вывоза и размещения отходов. По заданию Орской межрайонной природоохранной прокуратуры совместно с отделом экологического контроля ГУ "ГИООС" Оренбургской области проведены проверки Советского, Ленинского, Октябрьского районов с целью выявления несанкционированных свалок. Совместно с УЖКХ, с отделом экологического контроля провели 7 выездных рейдов на городскую свалку, цель проверок - соблюдение природоохранного законодательства.
27.Каждый понедельник принимали участие в заседании городской административной комиссии, составлено 9 протоколов об административных правонарушениях.
28.Проводилась работа с районными РОВД по привлечению к административной ответственности нарушителей в организации несанкционированных свалок, вырубки деревьев, составлено 7 протоколов об административных правонарушениях.
29.Проводилась работа по письменным и устным обращениям граждан по вопросам охраны окружающей среды: всего поступило в отдел экологии 379 обращений, из них 135 письменных обращений, 244 устных обращения.
30.В течение года готовили отчеты:
- еженедельный отчет о работе отдела, ежеквартальный отчет о проделанной работе, отчет о выполнении перспективного плана, о выполнении плана особо значимых мероприятий, информацию по обращениям граждан, отчет о финансировании программы "Оздоровление экологической обстановки города Орска в 2007 - 2009 годах".
В своей работе отдел взаимодействовал с экологическими службами города, с предприятиями и организациями города, а также с отделами, управлениями, комитетами администрации города и районными администрациями.
Некоторые проблемы при осуществлении деятельности отдела экологии:
1.Устранение недостатков и пробелов действующего федерального законодательства и формирование более качественного по содержанию регионального законодательства, регулирующего экологические отношения, - это первоочередная задача, решение которой позволит создать качественную нормативную базу, эффективную административную структуру органов управления; действенные механизмы обеспечения качества окружающей среды.
В частности, сегодня исключена возможность органов местного самоуправления осуществлять экологический контроль, хотя п. 2 ст. 64 ФЗ "Об охране окружающей среды" в числе видов экологического контроля указывает на государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды:
При этом муниципальный экологический контроль при наличии качественной правовой базы мог бы обеспечить соблюдение природоохранного законодательства на объектах местного значения.
2.При неблагоприятных метеоусловиях сложно быстро реагировать, т.к. нет единой схемы взаимодействия всех экологических служб, органов местного самоуправления с предприятиями, организациями, имеющими источники выбросов вредных веществ в атмосферу. Многие предприятия не заключают договор с Оренбургским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о получении сведений о НМУ.
3.Отсутствие на региональном уровне областной программы по отходам. Принятие программы позволило бы уменьшить количество отходов и, соответственно, снизить отрицательное влияние на загрязнение атмосферного воздуха. Также затрудняет реализацию проекта по строительству экологического предприятия по переработке и захоронению твердых коммунальных отходов городов Орск и Новотроицк.
4.В связи с большим объемом работы вносим предложение увеличить численность отдела экологии до 4 человек.
Начальник
отдела экологии
администрации города Орска
Оренбургской области
О.С.КНЫШ