Приложение к Решению от 27.05.2008 г № 21/3 Положение
Положение о порядке предоставления муниципальных гарантий новосергиевского района
Настоящее Положение устанавливает единые порядок и условия предоставления муниципальных гарантий Новосергиевского района, а так же порядок исполнения обязательств по предоставленным муниципальным гарантиям, учета и контроля предоставленных муниципальных гарантий.
Предоставление муниципальных гарантий Новосергиевского района в иностранной валюте регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.
1.Основные положения
1.Муниципальная гарантия Новосергиевского района - вид долгового обязательства, в силу которого Новосергиевский район (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств районного бюджета в соответствии с условиями предоставляемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.
2.Гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром, которое возникнет в будущем.
3.Обязательства Новосергиевского района перед бенефициаром ограничиваются суммой, соответствующей объему обязательства по гарантии, и предусматривают субсидиарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.
4.Гарантия оформляется договором о предоставлении муниципальной гарантии Новосергиевского района (далее - договор о предоставлении гарантии), в котором отражается цель предоставления гарантии.
5.Администрация Новосергиевского района от имени Новосергиевского района заключает договоры о предоставлении гарантий.
Администрация Новосергиевского района заключает договоры об обеспечении исполнения принципалом обязательств по гарантии, иные договоры (соглашения), связанные с предоставлением гарантии.
6.Гарантии предоставляются юридическим лицам, зарегистрированным на территории Российской Федерации и осуществляющим деятельность на территории Новосергиевского района.
7.Гарантии предоставляются с правом предъявления гарантом регрессных требований к принципалу.
8.Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия. Указанный срок фиксируется в договоре о предоставлении гарантии.
9.В случае исполнения гарантом обязательств по предоставленной гарантии права требования бенефициара по этому обязательству переходят к гаранту в объеме, соответствующем объему исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией.
10.Принадлежащее бенефициару по гарантии право требования к гаранту не может быть передано другому лицу, если в гарантии не предусмотрено иное.
2.Условия предоставления гарантий
1.Администрация Новосергиевского района в соответствии с частью 5 статьи 1 настоящего Положения предоставляет гарантии на цели и в пределах общей суммы гарантий, указанных в решении Совета депутатов о районном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) при условии:
- проведения финансовым отделом администрации Новосергиевского района анализа финансового состояния принципала;
- предоставления принципалом (за исключением, когда принципалом является муниципальное образование, являющееся получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, или муниципальное унитарное предприятие Новосергиевского района) обеспечения исполнения обязательств по гарантии;
- отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Новосергиевским районом, по обязательным платежам в бюджет района, в том числе по гарантиям, ранее предоставленным Новосергиевским районом.
2.Способами обеспечения исполнения регрессных обязательств по гарантии принципалом, не являющимся муниципальным образованием - получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и муниципальным унитарным предприятием, могут быть банковские гарантии, поручительства третьих лиц, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев. Обеспечение исполнения соответствующего обязательства должно составлять не менее 100 процентов объема обязательств по гарантии и иметь высокую степень ликвидности.
Оценка рыночной стоимости имущества, передаваемого в качестве залога, осуществляется независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Предметом договора залога не может являться имущество, находящееся в собственности Новосергиевского района.
Оценка имущественного залога, предоставленного претендентом в обеспечение исполнения обязательств по гарантии, осуществляется в порядке и на условиях, установленных Администрацией Новосергиевского района.
3.Муниципальные гарантии могут предоставляться по обязательствам, не обеспеченным залогом имущества, только в случае, когда принципалом является муниципальное унитарное предприятие Новосергиевского района или муниципальное образование Новосергиевского района, являющееся получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
4.Гарантии не могут быть предоставлены:
- юридическим лицам, находящимся в процессе реорганизации, ликвидации или несостоятельности (банкротства);
- юридическим лицам, имеющим просроченную задолженность по денежным обязательствам перед Новосергиевским районом, по обязательным платежам в бюджет района, а также неурегулированные обязательства перед районным бюджетом, в том числе по просроченным гарантиям, ранее предоставленным Новосергиевским районом;
- юридическим лицам, на имущество которых обращено взыскание в порядке, установленном действующим законодательством.
Гарантии не могут быть предоставлены муниципальным образованиям, имеющим:
- просроченную задолженность по денежным обязательствам перед Новосергиевским районом, по обязательным платежам в бюджет района, а также неурегулированные обязательства перед районным бюджетом, в том числе по гарантиям, ранее предоставленным Новосергиевским районом;
- превышение предельных значений дефицита местного бюджета, предельных объемов муниципального долга и расходов по его обслуживанию.
3.Порядок предоставления гарантий
1.Юридическое лицо или муниципальное образование, заинтересованное в получении гарантии (далее - претендент), направляет в Администрацию Новосергиевского района письменное заявление с указанием существа основного обязательства, обеспечиваемого гарантией, экономического обоснования целесообразности предоставления гарантии, суммы и срока гарантии, способа обеспечения исполнения обязательств перед гарантом.
2.Претендент (за исключением муниципального образования) для рассмотрения вопроса о предоставлении гарантии дополнительно представляет в финансовый отдел Новосергиевского района следующие документы:
- нотариально удостоверенные копии учредительных документов, документов о государственной регистрации, о назначении руководителя, лицензий на виды деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- копии бухгалтерских балансов (форма 1) и отчетов о прибылях и убытках (форма 2) за последний отчетный год и за все отчетные периоды текущего года с отметкой налогового органа об их принятии;
- расшифровку кредиторской и дебиторской задолженности к представленному бухгалтерскому балансу за последний отчетный период с указанием дат возникновения и окончания задолженности;
- справку налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды;
- справку налогового органа обо всех открытых счетах, а также справки банков и иных кредитных учреждений, обслуживающих эти счета, об оборотах и средних остатках по ним за последние шесть месяцев, наличии или отсутствии финансовых претензий к претенденту;
- документы, подтверждающие наличие предлагаемого претендентом обеспечения исполнения регрессных обязательств по гарантии (за исключением случаев, когда претендентом является муниципальное унитарное предприятие Новосергиевского района);
- дополнительные соглашения ко всем действующим договорам банковского счета, заключенным с кредитными организациями, предусматривающим право гаранта на бесспорное (безакцептное) списание находящихся на счетах претендента денежных средств для погашения долговых обязательств, возникающих в результате наступления гарантийных случаев (в случае, когда претендентом является муниципальное унитарное предприятие Новосергиевского района);
- справку о том, что договор между кредитором и заемщиком о предоставлении последнему кредита (займа), возврат которого обеспечивается гарантией, не является для претендента крупной сделкой, или решение соответствующего полномочного органа претендента об одобрении совершения крупной сделки (за исключением случаев, когда претендентом является муниципальное унитарное предприятие Новосергиевского района);
- согласование с экономическим отделом администрации Новосергиевского района осуществления претендентом заимствований под гарантию и направлений использования средств (в случае, когда претендентом является муниципальное унитарное предприятие Новосергиевского района).
В случае если претендентом является муниципальное образование, то в адрес финансового отдела Новосергиевского района представляются следующие документы:
- заверенная копия правового акта представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период с программами муниципальных заимствований и муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации (со всеми изменениями и дополнениями к нему);
- выписки из долговой книги муниципального образования о состоянии муниципального долга на 1 января текущего финансового года и на дату подачи заявления;
- расчет, подтверждающий возможность своевременного полного обслуживания и погашения долгового обязательства, под которое запрашивается гарантия, с указанием конкретных источников возврата заемных средств;
- копия устава муниципального образования (со всеми изменениями и дополнениями);
- отчет об исполнении бюджета муниципального образования за последний отчетный год и на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления;
- прогноз по доходам и расходам местного бюджета и по источникам финансирования дефицита местного бюджета на период предоставления гарантии;
- документы, подтверждающие наличие предлагаемого муниципальным образованием обеспечения исполнения регрессных обязательств по гарантии (за исключением муниципальных образований, являющихся получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности).
3.Администрация Новосергиевского района поручает экономическому отделу администрации Новосергиевского района в 5-дневный срок подготовить заключение о предоставлении гарантии, согласно части 1, статьи 6 настоящего Положения и направить его в финансовый отдел администрации Новосергиевского района.
4.Финансовый отдел администрации Новосергиевского района с учетом подготовленного и представленного заключения экономического отдела администрации Новосергиевского района осуществляет проверку полного соблюдения претендентом требований, предусмотренных настоящим Положением, анализ финансового состояния претендента, а также совместно с юридическим отделом администрации района осуществляет анализ предложений претендента по способам обеспечения регрессных требований по гарантии, в том числе анализ финансового состояния поручителей и гарантов претендента, и в течение 30 дней со дня поступления документов, указанных в части 2 настоящей статьи, готовят заключение о возможности предоставления гарантии и направляют для принятия решения в Администрацию Новосергиевского района.
Проверка финансового состояния претендента осуществляется на основании представленных им документов, при необходимости - с выходом в организацию-претендент.
5.Финансовое состояние претендента оценивается финансовым отделом администрации Новосергиевского района в порядке, установленном Методикой оценки финансового состояния гарантополучателя - приложение 4 р.С. N 19/2 от 30.01.2008 (за исключением, когда претендентом является муниципальное образование Новосергиевского района).
6.Финансовое состояние муниципального образования поселения определяется по следующим критериям:
- выполнение обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и другим первоочередным защищенным статьям расходов бюджета;
- выполнение доходной и расходной частей местного бюджета;
- динамика дебиторской и кредиторской задолженностей;
- соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в отношении размера дефицита местного бюджета, предельного объема муниципального долга, предельного объема муниципальных заимствований, а также предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга.
7.Финансовый отдел администрации Новосергиевского района вправе запрашивать у органов исполнительной власти Новосергиевского района, органов местного самоуправления Новосергиевского района, претендента дополнительную информацию и документы, необходимые для рассмотрения вопроса о предоставлении гарантии.
8.Финансовый отдел администрации Новосергиевского района возвращает документы в случае, если претендент:
- представил необходимые документы не в полном объеме;
- сообщил о себе ложные сведения;
- находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства (для юридических лиц);
- имеет просроченную задолженность по денежным обязательствам перед Новосергиевским районом, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды, а также неурегулированные обязательства перед районным бюджетом, в том числе по гарантиям, ранее предоставленным Новосергиевским районом;
- не представил обеспечение исполнения обязательств по удовлетворению регрессного требования гаранта в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии (за исключением, когда претендентом является муниципальное образование, являющееся получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, или муниципальное унитарное предприятие Новосергиевского района);
- имеет превышение предельных значений дефицита местного бюджета, предельных объемов муниципального долга и расходов по его обслуживанию (для муниципальных образований).
9.Решение о предоставлении гарантий принимается в форме нормативного правового акта администрации Новосергиевского района.
10.Договор о предоставлении гарантии вступает в силу со дня вступления в силу обязательства принципала перед бенефициаром.
11.Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором о предоставлении гарантии. При отсутствии в договоре о предоставлении гарантии согласования сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.
12.Порядок предъявления, рассмотрения и исполнения требований бенефициара к гаранту об уплате денежной суммы по гарантии, признания требования необоснованным и основания для отказа в удовлетворении гарантом требований бенефициара, прекращения обязательств по гарантии, а также условия отзыва гарантии и иные вопросы взаимоотношений между гарантом, бенефициаром и принципалом, не нашедшие отражения в настоящем Положении, устанавливаются договором о предоставлении гарантии в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.Учет и контроль предоставленных гарантий
1.Общая сумма обязательств, вытекающих из гарантий, предоставленных в валюте Российской Федерации, включается в состав муниципального внутреннего долга Новосергиевского района как вид долгового обязательства.
2.Финансовый отдел администрации Новосергиевского района ведет учет предоставленных гарантий, исполнения принципалом своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по предоставленным гарантиям.
3.При исполнении принципалом своих обязательств перед бенефициаром на соответствующую сумму сокращается муниципальный внутренний долг Новосергиевского района.
4.До полного исполнения обязательств, обеспеченных гарантией, финансовый отдел администрации Новосергиевского района ведет учет обеспечительных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенного договора о предоставлении гарантии осуществляет проверку финансового состояния принципала (при необходимости - его поручителей и гарантов), достаточности суммы предоставленного обеспечения.
5.При выявлении недостаточности имеющегося обеспечения исполнения обязательств по гарантии или существенного ухудшения финансового состояния принципала (его поручителей и гарантов) обеспечение исполнения обязательств принципала подлежит полной или частичной замене в целях приведения его в соответствие установленным требованиям. При неспособности принципала представить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использования средств, полученных под гарантию, гарантия подлежит отзыву.
6.Финансовый отдел администрации Новосергиевского района вправе проводить проверки целевого использования средств, полученных под гарантию.
Указанное право и вытекающие из него обязанности принципала должны быть закреплены в договоре о предоставлении гарантии. В случае обнаружения нецелевого использования средств, полученных под гарантии, предоставление гарантий в дальнейшем принципалу приостанавливается.
Администрация Новосергиевского района вправе отозвать гарантию в случае нецелевого использования средств, обеспеченных гарантией. Данное право должно быть закреплено в договоре о предоставлении гарантии.
7.При невыполнении принципалом (его поручителями и гарантами) своих обязательств по возврату средств, полученных под гарантию, уплате процентов, предусмотренных заключенным с ним договором о предоставлении гарантии, финансовый отдел администрации Новосергиевского района или по его поручению уполномоченное лицо принимает меры по принудительному взысканию с принципала (его поручителей и гарантов) просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога.
8.Принципал (его поручители и гаранты) обязан представлять информацию и документы, запрашиваемые финансовым отделом администрации Новосергиевского района, для реализации своих функций и полномочий, установленных настоящим Положением и иными правовыми актами Новосергиевского района.
9.Установленное настоящим Положением право на получение гарантии, которое не было использовано в течение соответствующего бюджетного года, аннулируется.
5.Исполнение обязательств по предоставленным гарантиям
1.Источником исполнения обязательств гаранта по гарантии являются средства местного бюджета.
2.Исполнение гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита местного бюджета как предоставление бюджетного кредита.
3.Сведения об исполнении гарантии учитываются при расчете внутреннего муниципального долга Новосергиевского района.
4.Гарант до удовлетворения требования, предъявленного ему бенефициаром, в течение трех календарных дней должен предупредить об этом принципала, а если к гаранту предъявлен иск, то привлечь принципала к участию в деле.
5.Гарант, исполнивший обязательство принципала, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных по гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации и договором о предоставлении гарантии.