Протест от 02.06.2008 г № 7/36-2008
На указ Губернатора области N 62-ук от 06.05.2008
Губернатору
Оренбургской области
А.А.ЧЕРНЫШЕВУ
Губернатором области А.А. Чернышевым 06.05.2008 издан Указ N 62-ук "О перерасчете пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области".
Пунктом 1 Указа с 01.07.2008 в связи с изменением системы оплаты труда государственных гражданских служащих предусмотрено произвести перерасчет размера пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области в 1,1 раза.
Данный пункт Указа противоречит части 1 статьи 12 Закона области от 27.11.1996 "Об установлении пенсии за выслугу лет государственным служащим Оренбургской области", устанавливающей, что размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при увеличении в централизованном порядке денежного содержания по соответствующей государственной должности государственной службы области и включении необходимых средств в областной бюджет на соответствующий год.
В состав среднемесячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсии за выслугу лет, в соответствии со ст. 11 указанного Закона области включаются: должностной оклад; ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия госслужбы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере до 30 %; премии по результатам работы; районный коэффициент.
Таким образом, при установлении размера перерасчета пенсии за выслугу лет в одинаковом для всех граждан, имеющих право на ее получение, размере Указом не учтено изменение системы оплаты труда государственных гражданских служащих области и изменение в связи с этим денежного содержания по соответствующим государственным должностям государственной службы. За основу решения о повышении размера пенсий взято усредненное - на 10 % - увеличение месячного денежного содержания государственных служащих области.
В соответствии с пунктом 3 Указ вступил в силу с 6 мая 2008 года.
При принятии данного Указа нарушены также нормы Федерального закона от 06.10.1999 (с последующими изменениями) N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части его неопубликования.
На основании статьи 22 указанного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ издает указы и распоряжения. В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее, чем через десять дней после их официального опубликования.
Пункт 4 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установил, что размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Как установлено проверкой, в нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства Указ Губернатора области N 62-ук от 06.05.2008, являющийся нормативным правовым актом, не был официально опубликован.
Статьей 6 Закона Оренбургской области от 14.03.2002 N 455/380-II-ОЗ "О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области" установлено, что указы Губернатора области являются правовыми актами. В форме указов принимаются нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным законами области к полномочиям Губернатора области.
На основании статей 51 и 52 данного Закона области указы нормативного характера, принятые Губернатором области в пределах полномочий, на основе и во исполнение федерального законодательства, публикуются в областной газете в течение десяти дней со дня их принятия. Указанные нормативные правовые акты вступают в силу одновременно на всей территории области после их официального опубликования. Официальным опубликованием нормативных правовых актов считается публикация их полного текста в областной газете "Оренбуржье".
Как следует из текста Указа, перерасчет пенсий за выслугу лет государственным служащим области производится в целях сохранения уровня социальных гарантий, установленных гражданам, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом области "Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области".
Из изложенного следует, что Указ Губернатора области N 62-ук от 06.05.2008 является нормативным правовым актом.
Неопубликованием Указа Губернатора области N 62-ук от 06.05.2008 нарушаются принципы законности, учета интересов населения области, гласности при осуществлении правотворческой деятельности органов исполнительной власти области, поэтому указанное нарушение закона должно быть устранено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
1.Внести изменения в пункт 1 Указа Губернатора области N 62-ук от 06.05.2008 "О перерасчете пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области" в части перерасчета размера указанной пенсии в 1,1 раза и привести его в соответствие с федеральным законодательством и Законом области от 27 ноября 1996 года "Об установлении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Оренбургской области" .
2.Дополнить Указ пунктом о его официальном опубликовании в областной газете "Оренбуржье" и опубликовать Указ в установленный законом срок.
3.Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ