Протест от 01.08.2008 г № 7/66-2008
На распоряжение от 02.08.2007 г. N 1355-р «Об организации мониторинга хозяйственной деятельности пользователей рыбопромысловых участков Оренбургской области»
Заместителю председателя
Правительства -
министру природных ресурсов,
земельных и имущественных отношений
Оренбургской области
Коннову М.Ф.
Распоряжением Заместителя председателя Правительства области - министром природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области N 1355-р от 02.08.2007 на пользователей рыбопромысловых участков Оренбургской области возложена обязанность сообщать о начале и окончании своей промысловой деятельности в ГУ "Оренбургохотводбиоресурс" в форме письменного заявления с предоставлением рыбопромыслового журнала для проверки; ежемесячно до 25 числа в период своей промысловой деятельности предоставлять в ГУ "Оренбургохотводбиоресурс" сведения по форме, установленной в приложении к распоряжению и др.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.
На основании ч. 4 ст. 15 Устава (основного Закона) Оренбургской области от 20.11.2000 N 724/213-ОЗ нормативные правовые акты Оренбургской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, применению не подлежат, если они не опубликованы для всеобщего сведения.
Также частями 2 и 3 ст. 55.1 Закона Оренбургской области "О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области" от 14.03.2002 N 455/380-II-ОЗ определено, что правовые акты министерств нормативного характера публикуются в областных газетах и вступают в силу после их официального опубликования, если в самих актах не указан иной срок вступления их в силу.
Согласно разделу 3 п. 3.2, разделу 4 п. 4.6 Положения "О министерстве природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области", утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области N 1436 от 19 декабря 2005 г., на основании законодательства Российской Федерации и Оренбургской области министерство принимает правовые акты (распоряжение и приказы) по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства, и публикует правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции министерства.
Распоряжение от 02.08.2007 N 1355-р "Об организации мониторинга хозяйственной деятельности пользователей рыбопромысловых участков Оренбургской области" регулирует деятельность неограниченного круга лиц - физических и юридических лиц (пользователей) рыбопромысловых участков и рассчитано на неоднократное применение, т.е. согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части" является нормативным правовым актом.
В нарушение указанного законодательства данное распоряжение, являющееся нормативным правовым актом, не было официально опубликовано.
Неопубликование распоряжения Заместителя председателя Правительства области - министра природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области от 02.08.2007 N 1355-р нарушает принципы законности, гласности, учета интересов населения области, поэтому указанное нарушение закона должно быть устранено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Внести изменения в распоряжение заместителя председателя Правительства области - министра природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области от 02.08.2007 N 1355-р, дополнив пунктом о его официальном опубликовании,
Опубликовать распоряжение в установленный законом срок.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста сообщите в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ